Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai trên địa bàn Quận Hà Đông – TP Hà Nội

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u Lu n v n trung th c ch a t ng đ khoa h c tr c công b b t c m t công trình c Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n Lu n v n đ u đ c ghi rõ ngu n g c Tác gi lu n v n Ngô Doãn Khánh L IC M N Trong trình h c t p rèn luy n t i tr ng i h c Th y l i – Hà N i c s nhi t tình gi ng d y c a th y, cô tr ng i h c Th y l i nói chung, khoa Kinh t Qu n lý nói riêng trang b cho tác gi nh ng ki n th c c b n v chuyên môn c ng nh cu c s ng, t o cho tác gi hành trang v ng ch c công tác sau Xu t phát t s kính tr ng lòng bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n th y cô c bi t đ hoàn thành lu n v n t t nghi p này, s c g ng n l c c a b n thân, có s quan tâm giúp đ ch b o t n tình c a cô giáo h ng d n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân, tr ng i h c Th y l i Xin chân thành c m n th y cô phòng Qu n lý đào t o i h c Sau đ i h c, Khoa Kinh t qu n lý giúp đ trình h c t p th c hi n đ tài Tác gi c ng xin trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o, cán b Phòng Tài nguyên – Môi tr ng V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t Qu n Hà ông, t p th , cá nhân ph ng thu c Qu n Hà ông t o u ki n cho tác gi thu th p s li u nh ng thông tin c n thi t liên quan đ th c hi n nghiên c u c a Lu n v n C m n anh ch đ ng nghi p, b n bè gia đình đ ng viên giúp đ tác gi hoàn thành Lu n v n Trong trình nghiên c u, m c dù có s c g ng c a b n thân, song kh n ng kinh nghi m có h n, nên lu n v n không tránh kh i thi u sót mong mu n, v y tác gi r t mong đ c quý th y cô giáo, đ ng nghi p góp ý đ nghiên c u lu n v n đ c áp d ng vào th c ti n Xin chân thành c m n! Tác gi lu n v n Ngô Doãn Khánh M CL C M CH U NG 1: C S QU N LÝ NHÀ N 1.1 LÝ LU N VÀ TH C TI N V C V TÀI NGUYÊN t đai qu n lý nhà n CÔNG TÁC T AI c v đ t đai n n kinh t th tr ng 1.1.1 Khái ni m, vai trò đ c m c a đ t đai 1.1.2 Nguyên t c s d ng qu n lý đ t đai n n kinh t th tr 1.2 N i dung công c công tác qu n lý Nhà n 1.2 Khái ni m qu n lý Nhà n ng c v đ t đai c v đ t đai 1.2.2 Ban hành v n b n pháp quy t ch c th c hi n 1.2.3 Th c hi n nghi p v qu n lý Nhà n c v đ t đai 1.2.4 Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n ngh a v c a ng đ t 13 1.2.5 Qu n lý tài v đ t đai th tr tr i s d ng ng quy n s d ng đ t th ng b t đ ng s n 14 1.2.6 Thanh tra đ t đai, gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo x lý vi ph m qu n lý s d ng đ t 16 1.3 i m i qu n lý, s d ng đ t đai sang n n kinh t th tr Vi t Nam trình chuy n ng 17 1.3.1 Các m c đ i m i qu n lý Nhà n c v đ t đai 17 1.3.2 Ch đ s d ng m t s lo i đ t hi n 23 1.3.3 Phân c p công tác qu n lý Nhà n 1.4 Các nhân t nh h c v đ t đai 28 ng đ n công tác qu n lý nhà n c v tài nguyên đ t đai 30 1.4.1 Các nhân t khách quan 30 1.4.2 Các nhân t ch quan 31 1.5 T ng quan nghiên c u v qu n lý Nhà n K T LU N CH c v tài nguyên đ t đai 31 NG 33 CH NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V TÀI NGUYÊN T AI TRONG KHU V C QU N HÀ ÔNG – TP HÀ N I 34 2.1 Gi i thi u khái quát v tình hình tr , kinh t , xã h i c a qu n Hà ông – TP Hà N i 34 2.1.1 c m t nhiên 34 2.1.2 i u ki n kinh t – xã h i 35 2.2 Tình hình qu n lý quy ho ch vi c s d ng đ t đ a bàn Thành Ph Hà N i th i gian v a qua 37 2.2.1 Tình hình qu n lý quy ho ch vi c s d ng đ t 37 2.2.2 Nh ng k t qu đ t đ c 38 2.3 Tình hình qu n lý Nhà n c v tài nguyên đ t đai t i qu n Hà ông th i gian v a qua 41 2.3.1 B máy t ch c qu n lý Nhà n c v đ t đai Qu n Hà ông 41 2.3.2 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai 44 2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý, s d ng đ t đai c a qu n 71 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 71 2.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân c a nh ng t n t i 72 K T LU N CH CH N NG 77 NG 3: GI I PHÁP T NG C C V TÀI NGUYÊN NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ T AI TRÊN A BÀN QU N HÀ ÔNG - TP HÀ N I 78 3.1 M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a qu n Hà t i ông nh ng n m 78 3.2 Phân tích y u t nh h ng đ n quy ho ch qu n lý đ t đai đ a bàn qu n Hà ông nh ng n m t i 81 3.2.1 Các y u t khách quan 81 3.2.2 Các y u t ch quan 82 3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 83 3.4 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác qu n lý nhà n cv đ t đai đ a bàn Qu n Hà ông 84 3.4.1 Các gi i pháp v b máy t ch c qu n lý đ t đai 84 3.4.2 Các gi i pháp v công tác qu n lý đ t đai 84 3.5 Ki n ngh m t s gi i pháp h tr 99 K T LU N CH NG 102 K T LU N VÀ KI N NGH 103 TÀI LI U THAM KH O 106 DANH M C HÌNH Hình 2.1 B n đ quy ho ch s d ng đ t qu n Hà ông đ n n m 2020 35 Hình 2.2: C c u đ t đai theo đ i t ng qu n lý, s d ng 59 DANH M C B NG, BI U B ng 2.1: C c u trình đ cán b đ a Qu n ph ng 42 B ng 2.2: T ng h p d án thu h i đ t t 2012 đ n n m 2014 50 B ng 2.3: T ng h p tr ng h p qu n Hà ông thu h i đ t s d ng đ t vi ph m lu t đ t đai đ n n m 2014 50 B ng 2.4: T ng h p k t qu giao đ t nông nghi p cho t ch c 51 B ng 2.5: T ng h p k t qu giao đ t th c hi n d án đ n n m 2014 53 B ng 2.6: K t qu c p GCN quy n s d ng đ t nông nghi p 56 B ng 2.7: K t qu c p GCN quy n s d ng đ t quy n s h u nhà v n li n k ; C p GCN quy n s d ng đ t 57 B ng 2.8: T ng h p di n tích lo i đ t theo đ a gi i hành 60 B ng 2.9: T ng h p di n tích c c u đ t đai theo đ i t ng s d ng 61 B ng 2.10: Th ng kê di n tích đ t đai qua n m 2010 - 2014 63 B ng 2.11: K t qu th c hi n công tác qu n lý tài 65 DANH M C CÁC CH VI T T T Ch vi t t t Ch đ y đ CNH - H H Công nghi p hóa - hi n đ i hóa GCN Gi y ch ng nh n GCNQSD Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t GPMB Gi i phóng m t b ng H ND H i đ ng nhân dân NTM Nông thôn m i QSD Quy n s d ng đ t TNHH Trách nhi m h u h n UBND y ban nhân dân M U Tính c p thi t c a đ tài t đai m t nh ng tài nguyên quan tr ng nh t c a m i ch đ xã h i, đ t đai t li u s n xu t đ c bi t i v i nông nghi p, lâm nghi p, đ t đai y u t không th thay th đ i v i công nghi p, d ch v y u t quan tr ng hàng đ u t đai n i c trú c a dân c , t o môi tr không gian sinh t n cho xã h i loài ng ng i nh ng đ t đai có đ c m b gi i h n v di n tích nên vi c s d ng đ t đai c n có s qu n lý chung c a nhà n n c Chính v y, qu c gia đ u quan tâm đ n v n đ qu n lý Nhà c v đ t đai, nh m đ m b o s hi u qu đ i v i vi c s d ng đ t trì m c tiêu chung c a xã h i Qu n lý nhà n c v đ t đai t t hay x u có tác đ ng r t l n đ n nhi u l nh v c, nhi u m t c a kinh t - xã h i, nh t giai đo n phát tri n n n kinh t th tr c a nhà n c, quy n ngh a v c a nhà đ u t , giá đ t, ti n đ gi i phóng m t b ng ); s c a ng ng nh : vi c thu hút đ u t ( ph thu c vào quy đ nh n đ nh tr - xã h i ( liên quan đ n thu nh p, vi c làm i dân, tình hình u kiên, tranh ch p đ t đai…) Vì v y, làm t t công tác qu n lý nhà n c v đ t đai có ý ngh a c c k quan tr ng Trong th i k đ i m i v a qua, Vi t Nam có nhi u thay đ i qu n lý nhà n c v đ t đai Lu t đ t đai ban hành l n đ u tiên n m 1987, đ n qua l n s a đ i n m 1998, 2001 l n ban hành lu t m i vào n m 1993, 2003 Tuy nhiên, hi n tình hình di n bi n quan h v đ t đai xu t hi n nh ng v n đ m i ph c t p h n c v lý lu n c ng nh th c ti n c a công tác qu n lý nhà n c v đ t đai v n nhi u b t c p, ch a đáp ng yeu c u đ i m i c a c ch th tr ng Chính y u t nên vi c nghiên c u th c ti n trình thi hành lu t đ t có nh ng đ xu t s đ i b sung theo h ng phù h p h n v i nh ng yêu c u m i h t s c c n thi t Công tác qu n lý nhà n qu n Hà c v đ t đai Vi t Nam nói chung t i ông – TP Hà N i nói riêng v n b c l nhi u h n ch y u Tình hình vi ph m qu n lý, s d ng đ t ph bi n, Th tr ng b t đ ng s n y u h n lo n, tình hình s d ng lãng phí đ t di n nhi u n i, vi c u ki n t p th v đ t đai v n đ nóng b ng c a xã h i… B n thân h c viên theo h c ngành kinh t tài nguyên thiên nhiên môi tr ng nên có mong mu n dùng nh ng ki n th c h c đ nghiên c u, tìm hi u v th c tr ng công tác qu n lý nhà n đ t đai đ a bàn qu n Hà m t t t ch đ c v tài nguyên ông – TP Hà N i nh m đánh giá đ c nh ng c nh ng v n đ y u kém, b t c p nguyên nhân x y s b t c p đâu đ t đ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n h n công tác qu n lý đ t đai t i đ a ph “ xu t m t s gi i pháp t ng c ng Vì v y, vi c ch n đ tài ng công tác qu n lý nhà n nguyên đ t đai đ a bàn Qu n Hà c v tài ông – TP Hà N i” có ý ngh a c v lý lu n th c ti n, đáp ng yêu c u hi n đ a bàn qu n Hà ông M c đích nghiên c u c a đ tài D a nh ng c s lý lu n th c ti n v công tác qu n lý nhà n c v đ t đai, nh ng phân tích đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lý đ t đai đ a bàn qu n Hà ông th i gian v a qua, đ tài nghiên c u nh m tìm nh ng gi i pháp t ng c tác qu n lý nhà n Ph ng h n n a hi u qu ch t l ng công c v đ t đai đ a bàn qu n Hà ông – TP Hà N i ng pháp nghiên c u Ngoài vi c s d ng ph ng pháp v t bi n ch ng v t l ch s c a tri t h c Mác - Lênin, trình nghiên c u s d ng ph pháp u tra th c t , th ng kê, so sánh, phân tích, đánh giá… ng 93 d án đ u t c a doanh nghi p tham gia vào phát tri n kinh t - xã h i đ a bàn qu n Th c hi n c i cách hành v th ch th t c hành chính, phân c p cho c p quy n t qu n đ n ph ng đ nâng cao trách nhi m quy n h n qu n lý u hành Nâng cao n ng l c qu n lý, ch đ o, u hành, giám sát c a Nhà n c đ a ph ng t t c l nh v c kinh t -v n hóa-xã h i, an ninh - qu c phòng Th c hi n n i dung quy ho ch đ c t đ m b o quy đ nh, không đ x y tranh ch p, u ki n ho c vi c t ch c, cá nhân l i d ng sách đ t đai gây m t an ninh tr t t Ki n ngh b sung xây d ng k ho ch cho phù h p v i tình hình phát tri n kinh t - xã h i theo quy đ nh pháp lu t T ng c n ng công tác tra, ki m tra c a c quan qu n lý Nhà c v đ t đai, th c hi n k ho ch s d ng đ t pháp th c hi n t t k ho ch đ c phê t đ a ph ng đ có gi i ng th i u ch nh k p th i k ho ch n m hàng n m trình s d ng đ t, đáp ng đ c yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a qu n Ti p t c t ch c th c hi n có hi u qu sách c a n ng Nhà c theo quy đ nh pháp lu t Bên c nh đ xu t nh ng sách m i v i c p có th m quy n nh m u tiên đ u t phát tri n cho qu n Huy đ ng ngu n v n đ xây d ng, đ m b o c s h t ng nhà tr c gi i phóng m t b ng, thu h i đ t, công khai giá b i th ng, h tr đ t ng h giám sát đ m b o s công b ng Coi ngu n v n ngân sách nhà n c ngu n v n có tính quy t đ nh, nh m t o đ ng l c phát tri n, l y hi u ng lan t a cho giai đo n sau V n đ u t t Nhà n c có xu th s ngày m t gi m đi, nh ng r t quan tr ng 94 ây ngu n v n đ m b o thu hút b o lãnh ngu n v n khác tham gia đ ut Khuy n kích m i thành ph n kinh t t nhân b v n đ u t mua s m máy móc, thi t b ph c v s n xu t, t ng b c c gi i hóa đ gi m b t th i gian lao đ ng, m r ng ngành ngh , phát tri n s n xu t kinh doanh nh t hàng hóa ph c v công nghi p xu t kh u 3.4.2.5 Gi i pháp v i công tác tra, ki m tra, giám sát, theo dõi, đánh giá vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai x lý vi ph m v đ t đai C n nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b , công ch c làm công tác tra, ki m tra chuyên ngành v đ t đai B trí đ s l ng cán b , công ch c làm công tác tra chuyên ngành v đ t đai t qu n đ n ph ng ây m t nhi m v r t quan tr ng nh m đ m b o xây d ng m t đ i ng cán b , công ch c có đ y đ chuyên môn, nghi p v kinh nghi m đ đáp ng công tác ng n ng a, phát hi n x lý sai ph m qu n lý, s d ng đ t đai tình hình hi n Quan tâm đ u t trang thi t b , c s v t ch t k thu t cho c quan tra, ki m tra chuyên ngành v đ t đai t qu n đ n ph ng nh m ph c v cho ho t đ ng v tra, ki m tra Hi n nay, tình tr ng trang thi t b , c s v t ch t ph c v cho công tác tra, ki m tra chuyên ngành v đ t đai s sài thi u v s l hành bình th ng không đ m b o tiêu chu n k thu t v n ng t phòng, ban t qu n đ n ph thi t b ph c v cho ng; nh t trang oàn tra, ki m tra (máy tính xách tay, máy quay camera máy ghi âm ), ch a đ m b o u ki n th c hi n nhi m v , nh t tr ng h p ph i t ch c nhi u đoàn tra, ki m tra m t th i gian Ph i nghiêm túc tuân th trình t , th t c ti n hành tra, ki m tra theo quy đ nh c a pháp lu t v tra; đ i m i n i dung, ph ng pháp ch đ o, u hành, tác nghi p, nâng cao hi u qu công tác tra, ki m tra đ t 95 đai T ch c thi hành k t lu n, ki n ngh , quy t đ nh x lý sau tra có hi u l c pháp lu t t ng c ng k c ng, k lu t công tác tra Hoàn thi n th ch v theo dõi, đánh giá vi c thi hành Lu t kh n tr t đai, ng xây d ng h th ng theo dõi, giám sát v đ t đai c a qu n; s m xây d ng tiêu chí theo dõi, giám sát đánh giá vi c qu n lý s d ng đ t đai 3.4.2.6 Gi i pháp v l p k ho ch đo đ c b n đ , l p h s đ a đ a bàn toàn qu n y nhanh ti n đ đo đ c, l p h s đ a T ng c ki m tra, giám sát đ n v t v n đ nâng cao ch t l Phòng Tài nguyên Môi tr ng công tác ng b n đ , h s đ a ng ph i h p v i phòng Nông nghi p, Thanh tra qu n tra vi c s d ng đ t c a nông gia; Ph i h p v i UBND qu n ki m tra vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t i đ a ph ng đ ch n ch nh vào n n p C n xây d ng hoàn thi n v n b n làm c s pháp lý đ th c hi n công tác đo đ c b n đ , l p h s đ a đ c thu n l i ng th i rà soát b sung hoàn thi n quy đ nh v đ ng ký, c p GCN quy n s h u nhà quy n s d ng đ t Trong gi i pháp vi c xây d ng, hoàn thi n sách đ t đai c n đ c m i ng hi n ch c n ng qu n lý Nhà n i bi t đ n, không ch c quan th c c v đ t đai mà ng đ ti n hành công tác h s đ a đ c i dân c ng ph i bi t đ n c d dàng h n Nh v y, ph i t ng ng công tác tuyên truy n v pháp lu t đ t đai, đ ng th i đ y m nh ki m tra x lý nghiêm minh, d t m nh ng tr ng h p vi ph m pháp lu t nh m nâng cao nh n th c, ý th c trách nhi m c a m i ng lu t đ t đai i thi hành 96 Th ng xuyên qu n lý, c p nh t, ch nh lý bi n đ ng b n đ đ a h s đ a nh m t ng c ng giá tr tài li u c a h s đ a công tác qu n lý đ t đai Vi c t ch c, c p nh t bi n đ ng b n đ vào h s đ a c n đ c th c hi n m t cách có h th ng b ng cách h cán b đ a c p ph ng ng theo dõi, phát hi n, đ ng ký bi n đ ng, hàng tháng báo cáo cho c quan đ a c p v tình hình bi n đ ng đ t đai b ng v n b n 3.4.2.7 Gi i pháp đ i v i công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t Trên đ a bàn qu n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t , gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p đ t t l cao Tuy nhiên, di n tích đ t l i c n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, r i vào tr ng h p v ng m c, ph i n p ti n s d ng đ t nhi u, v y UBND qu n c n t ng c ng công tác tuyên truy n t i m i ng i dân đ h hi u t m quan tr ng c a vi c đ ng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t công tác qu n lý s d ng đ t đai UBND qu n Hà ông c n t p trung ch đ o sát sao, có k ho ch c th , phân công trách nhi m rõ ràng, th ng xuyên đôn đ c ban ngành liên quan có s ph i h p ch t ch gi a ban ngành Các ph ng ph i đ n gi n hoá th t c hành nh ng ph i theo quy đ nh c a Lu t đ t đai, t ng c ng s ch đ o c a c p U đ i v i b ph n chuyên môn C n t p trung th c hi n d án t ng th xây d ng h s đ a chính, c s d li u qu n lý đ t đai v i m c tiêu: t ng c ng đ u t kinh phí cho công tác đo đ c, ch nh lý b n đ đ a chính, l p h s đ a xây d ng c s d li u đ t đai nh m t ng c ng qu n lý đ t đai m t cách công khai, minh b ch ti n t i xây d ng m t h th ng qu n lý đ t đai hi n đ i 97 Th ng xuyên t ng h p đ xu t x lý tri t đ tr pháp lu t đ t đai theo h ng t ng c ng qu n lý Nhà n vi ph m b o đ m quy n l i h p pháp c a ng ng h p vi ph m c v đ t đai, ng n ch n i s d ng đ t n đ nh Th c hi n đ ng b , có hi u qu bi n pháp qu n lý bi n đ ng đ t đai, tr ng gi i pháp ki m tra, x ph t hành tr không làm theo quy đ nh T ng c ng h p ng ki m tra, ch n ch nh t o u ki n c n thi t cho vi c gi i quy t th t c đ ng kí c p GCNQSD b o đ m h s , th m quy n, th t c th i gian quy đ nh Th c hi n ki m tra đ t xu t đ i v i phòng, ban liên quan đ n vi c th c hi n nhi m v đ ng ký, c p GCN Ti p t c rà soát, nghiên c u, đ xu t b sung, u ch nh quy đ nh v đ ng ký, c p GCN cho phù h p v i th c t , ti p t c th c hi n c i cách th t c hành chính, th c hi n vi c c p GCN theo mô hình “m t c a”, “m t c p”, t o thu n l i h n n a cho ng i dân Th c hi n tra, x lý theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i d án có vi ph m quy đ nh c a pháp lu t đ t đai, pháp lu t xây d ng d án có d u hi u ch đ u t thu ti n c a ng i mua nhà đ ph c v cho vi c làm th t c c p GCN trái v i quy đ nh c a pháp lu t Th ng xuyên ki m tra vi c ti p nh n h s đ ng ký đ t đai, c p GCN, đ ng ký bi n đ ng t i qu n đ k p th i x lý, ch n ch nh tình tr ng gây phi n hà cho ng i làm th t c; ra, yêu c u ch đ u t d án ph i l p h s đ làm th t c c p GCN cho ng i mua nhà T ch c giám sát ch t ch vi c kê khai đ ng kí, c p GCN vi c trao GCN cho ng i mua nhà, vi c th c hi n x lý t n t i, vi ph m đ i v i t ng d án cho đ n hoàn thành báo cáo UBND thành ph xem xét ch đ o 3.4.2.8 G i pháp công tác qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t gi i quy t tranh ch p đ t đai, u n i, t cáo qu n lý đ t đai 98 Quy đ nh vi c giao đ t, cho thuê đ t theo h ng ch c n c vào quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, quy ho ch ngành, l nh v c c ng ph i l p theo quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, n u l p tr c ph i u ch nh l i cho phù h p v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t Bên c nh đó, c n b sung quy đ nh v u ki n giao đ t, cho thuê đ t, tiêu chí th m đ nh nhu c u s d ng đ t tr c giao đ t, cho thuê đ t Ngoài ra, c n có c ch ki m soát đ i v i vi c xác đ nh kh n ng tài c a nhà đ u t th c hi n d án đ u t Th ng xuyên rà soát, ki m tra vi c s d ng đ t theo quy đ nh c a pháp lu t Ti n hành thu h i đ t tri t đ v i tr ng h p s d ng đ t không theo quy đ nh Ph i t ng c ng công tác ti p dân, đ i tho i v i công dân đ gi i quy t đ m b o xác, khách quan có tình, có lý có tính thuy t ph c cao i v i nh ng tr ng h p gi i quy t tho đáng, sách, pháp lu t, c quan ch c n ng, có th m quy n ph i ph i h p v i c quan, đoàn th nhân dân đ a ph h th c hi n ch m d t u n i đoàn u ki n đông ng ng gi i thích, đ ng viên, thuy t ph c i v i nh ng ng i có vai trò ch ch t i n u c tình l i d ng u n i đ kích đ ng, lôi kéo u n i trái pháp lu t ph i kiên quy t x lý theo quy đ nh Gi i quy t nhanh chóng d t m v n đ tranh ch p đ t đai t n đ ng đ a bàn qu n b ng cách n m ch c tình hình tranh ch p, u ki n ph m vi qu n lý c a ngành, đ a ph nh t nh ng v u ki n đông ng t c s , h n ch u n i v t p tr thành u ki n đông ng ng đ k p th i gi i quy t, i; vi c gi i quy t ph i đ c th c hi n t c p; không đ v vi c di n bi n ph c i UBND qu n c n xin ý ki n ch đ o c a c p trên, đ có k ho ch gi i quy t nhanh g n th a đáng tình tr ng u ki n, u n i v đ t đai di n ph c t p đ a bàn qu n 99 Vi c b i th ng, h tr , tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t ph i b o đ m dân ch , công khai, khách quan, công b ng quy đ nh c a pháp lu t Ng i s d ng đ t đ c b i th ng theo m c đích đ t s d ng h p pháp T ch c th c hi n có hi u qu ph ng án đào t o ngh , t o vi c làm, t ch c l i s n xu t b o đ m đ i s ng c a nhân dân h i Nghiên c u ph ng th c chi tr ti n b i th đ nh đ i s ng lâu dài cho ng khu v c có đ t b thu ng, h tr đ b o đ m n i có đ t b thu h i Hoàn thi n c ch t o qu đ t, huy đ ng ngu n v n xây d ng khu dân c có h t ng k thu t, h t ng xã h i đ ng b đ b trí ch cho ng i có đ t b thu h i tr c b i th m i ng, gi i t a Khu dân c đ xây d ng phù h p v i u ki n, phong t c, t p quán c a t ng đ a ph c ng 3.5 Ki n ngh m t s gi i pháp h tr 3.5.1 Ban hành Thông t liên t ch gi a Toà án nhân dân t i cao, Vi n ki m sát nhân dân t i cao B Tài nguyên Môi tr ng h ng d n vi c gi i quy t tranh ch p, u n i v đ t đai 3.5.2 Các t nh, thành ph tr c thu c Trung đ t c a đ a ph ng u ch nh b ng giá ng theo khung giá đ t Chính ph ban hành phù h p v i nguyên t c đ nh giá đ t t i i u 56 c a Lu t t đai; s m ban hành đ y đ v n b n quy ph m pháp lu t thu c th m quy n 3.5.3 Công tác đào t o cán b sau thi n c n đ n a Nh ng cán b m i đ c n d ng c n thi t ph i đ c quan tâm h n c đào t o chuyên ngành v qu n lý đ t đai đ có th n m b t làm t t công vi c; hàng n m t ch c l p b i d ng chuyên môn, nghi p v cho cán b đ a c p xã, th tr n nh m đáp ng yêu c u tình m i 3.5.4 u t c s v t ch t, ng dung khoa h c công ngh nh m chu n hoá h th ng qu n lý Nhà n c v đ t đai t huy n xu ng c s B ph n gi i quy t th t c hành ph i b ph n đ c đ u t chu n hoá đ u tiên.C n 100 đ y nhanh ti n đ đo đ c b n đ đ a chính quy đ i v i xã l i i v i 14 xã, th tr n đo đ c xong b n đ đ a chính quy c n nhanh chóng đ a b n đ đ a vào khai thác s d ng c d ng b n đ gi y b n đ s (duy nh t có th tr n ông Tri u th c hi n đo v b n đ đ a chính quy đ a vào s d ng t tháng 6/2010) 3.5.5 H n ch vi c chuy n đ i di n tích tr ng lúa v sang đ t phi nông nghi p ph c v cho m c đích xây d ng khu tái đ nh c , nh m đ m b o n đ nh di n tích đ t tr ng lúa 3.5.6 Kiên quy t thu h i đ t giao ho c cho thuê không đ i t ng, đ t Nhà n c giao ho c cho thuê nh ng không s d ng, s d ng không hi u qu , s d ng sai m c đích d 3.5.7 y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v đ t đai T ng c ng công tác tuyên truy n, v n đ ng, ph bi n pháp lu t đ t đai i nhi u hình th c (thông qua di n đàn, báo chí, phát thanh, truy n hình, giao l u tr c n, t ch c đào t o c ng tác viên pháp lu t ng t c…) đ ng ng i dân nh n th c đ i dân c t m quan tr ng c a quy n, ngh a v c a i s d ng đ t, c a vi c đ ng ký đ t đai, l p h s đ a chính, c p Gi y ch ng nh n đ i v i th a đ t s d ng, hi u bi t ch p hành pháp lu t, giám sát th c hi n pháp lu t v đ t đai t i đ a ph 3.5.8 T ng c ng ng công tác ki m tra, giám sát vi c thi hành pháp lu t v đ t đai Bên c nh vi c hoàn thi n sách pháp lu t, hoàn ch nh b máy, nâng cao trình đ cán b chuyên môn, t ng c ng ngu n l c tài nh nêu trên, th i gian t i c n ph i nâng cao h n n a trách nhi m c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân c p vi c ki m tra, giám sát t ch c tri n khai th c hi n n i dung qu n lý nhà n c v đ t đai; đ ng th i th c hi n nghiêm ch đ công v c a cán b , công ch c làm công tác qu n lý đ t đai, nh t đ i v i cán b c p xã c p huy n 101 Qu n lý nhà n c v đ t đai n i dung r t khó kh n, ph c t p nh t th i k đ i m i t xây d ng phát tri n n n kinh t xã h i theo h ng công nghi p hoá - hi n đ i hoá M t nh ng u ki n quan tr ng đ th c hi n vai trò qu n lý nhà n ph i coi tr ng th nhi m qu n lý nhà n c v đ t đai c a U ban nhân dân c p ng xuyên làm t t công tác ki m tra, tra trách c v đ t đai Quy trình, trình t , th t c tra trách nhi m qu n lý nhà n đ t đai c a U ban nhân dân c p quy trình đ cv c đúc rút t trình ho t đ ng th c ti n c a Thanh tra B Thanh tra S Tài nguyên Môi tr ng t nh, thành ph c n t ng thêm hi u qu , ch t l c Áp d ng quy trình s góp ph n ng cu c tra góp ph p qu n lý nhà n c v đ t đai ngày t t h n 3.5.9 Gi i pháp tr c m t c n t p trung đ y nhanh ti n đ l p h s đ a đ m i th a đ t đ u đ c quy ch , đ c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c đ ng ký quy n s d ng đ t 102 K T LU N CH NG Trong th i gian g n h th ng sách, pháp lu t đ t đai c a n c ta t ng b cđ c hoàn thi n có hi u l c, nên công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai đ a bàn qu n Hà ông có nhi u chuy n bi n m i Tuy nhiên, đánh giá m t cách nghiêm túc khách quan, công tác qu n lý đ t đai đ a bàn qu n ch a th c s đ c ch t ch , ch a ti t ki m, nhi u m ch a h p lý Vi c th ng nh t t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v đ t đai ph m vi toàn qu n c n thi t nhân t quan tr ng trình đ i m i, phát tri n n n kinh t - xã h i c a đ a bàn Qu n nói riêng, c a Thành Ph Hà N i nói chung Các gi i pháp đ c nđ c đ xu t Ch ng c quan tâm m c c a c p quy n tri n khai th c t đ ho t đ ng qu n lý nhà n c đ i v i đ t đai đ t hi u qu cao nh t 103 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qua nghiên c u th c hi n đ tài: “ ch t l ng công tác qu n lý nhà n v c Qu n Hà xu t m t s gi i pháp nâng cao c v tài nguyên đ t đai t i khu ông – TP Hà N i” tác gi nh n th y r ng, đ gi i quy t nh ng v n đ t n t i, t ng c đ a bàn qu n Hà ng hi u qu h n công tác qu n lý, s d ng đ t ông, c quan qu n lý c n t p trung vào m t s v n đ sau: Nhóm gi i pháp chung C n ti p t c đ y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c cho m i ng dân n m đ c Lu t i t đai, đ i m i công tác tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t cho thi t th c, hi u qu , có tr ng tâm, tr ng m Nâng cao trình đ cho cán b làm công tác đ a t c p huy n đ n c p xã nh m đáp ng yêu c u nhi m v công vi c c v chuyên môn nghi p v , c v lý lu n tr , đ ng th i trang b đ y đ thi t b đ đáp ng yêu c u công vi c T ng c đai ng h n n a t ch c b máy t ch c công tác qu n lý đ t c p, làm t t công tác ki m tra giám sát, th c hi n c i cách hành qu n lý đ t đai, th ng xuyên rà soát, s a đ i, b sung hoàn thi n c ch sách, nghiên c u rà soát hoàn thi n quy ho ch s d ng đ t đai cho hi u qu Nhóm gi i pháp c th Xây d ng chu n hoá h th ng c s d li u, thông tin đ a chính, c p nh t d li u thông tin đ a theo m t chu n chung; đ ng th i c p nh t th ng xuyên, liên t c m i bi n đ ng v đ t đai đ m b o thông tin ph i đ y đ , xác y nhanh ti n đ đo đ c, l p h s đ a T ng c tra, giám sát đ n v t v n đ nâng cao ch t l ng công tác ki m ng b n đ , h s đ a 104 T ng c ng công tác tuyên truy n t i m i ng i dân đ h hi u t m quan tr ng c a vi c đ ng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t công tác qu n lý s d ng đ t đai Ki n ngh - Có k ho ch b i d ng n đ nh đ i ng cán b đ a xã đ ti p thu nh ng ti n b m i v khoa h c k thu t ngành đ a chính, có nh v y công tác qu n lý đ t đai m i đ h i cho ng - c nâng cao, b o đ m công b ng xã i s d ng đ t u t c s v t ch t, ng dung khoa h c công ngh nh m chu n hoá h th ng qu n lý Nhà n c v đ t đai t huy n xu ng c s B ph n gi i quy t th t c hành ph i b ph n đ c đ u t chu n hoá đ u tiên C n đ y nhanh ti n đ đo đ c b n đ đ a chính quy đ i v i xã l i i v i 14 xã, th tr n đo đ c xong b n đ đ a chính quy c n nhanh chóng đ a b n đ đ a vào khai thác s d ng c d ng b n đ gi y b n đ s (duy nh t có th tr n ông Tri u th c hi n đo v b n đ đ a chính quy đ a vào s d ng t tháng 6/2011) - Thông qua h th ng thông tin đ i chúng c n tuyên truy n ph bi n sâu r ng Lu t t đai ch ch ng sách c a ng Nhà n c đ nhân dân hi u rõ quy n ngh a v c a đ h t giác th c hi n Có th tuyên truy n b ng cu c thi tìm hi u v Lu t t đai gi a xã đ a bàn huy n - Có k ho ch b i d ng n đ nh đ i ng cán b đ a xã đ ti p thu nh ng ti n b m i v khoa h c k thu t ngành đ a chính, có nh v y công tác qu n lý đ t đai m i đ h i cho ng c nâng cao, b o đ m công b ng xã i s d ng đ t - Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ph i đ c thành l p m t cách khách quan, khoa h c, bám sát tình hình u ki n kinh t xã h i c a đ a ph ng nhu c u s d ng lo i đ t 105 - T ch c th c hi n phân h ng đ t theo quy đ nh c a Nhà n c m t cách khoa h c nh m làm c s cho vi c tính thu s d ng đ t, đ nh giá đ t ph c v công tác đ u giá quy n s d ng đ t - Ph i bu c nh ng ng nhi m tr i đ ng đ u c quan, đ n v Nhà n c ch u trách c nh ng hành vi vi ph m Lu t đ t đai h qu n lý, đ c bi t đ i v i hành vi ng i qu n lý c tình làm trái lu t, lách lu t ph i x lý nghiêm minh đ t o lòng tin cho nhân dân, làm g ng cho nhân dân th c hi n nghiêm ch nh lu t đ t đai - T ch c xem xét lo i đ t s n xu t nông nghi p không hi u qu chuy n sang m c đích khác nh chuy n sang mô hình lúa - cá - v t cho hi u qu kinh t cao h n, chuy n sang đ t xây d ng khu công nghi p làng ngh hay đ t phát tri n đô th khu dân c ph c v nhu c u phát tri n đô th c a huy n th i gian t i 106 TÀI LI U THAM KH O B Tài nguyên Môi tr ng (2004), “Báo cáo quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2010 k ho ch s d ng đ t đ n n m 2005 c a c n c”, Hà N i; B Tài nguyên Môi tr qu n lý nhà n ng (n m 2012), “ án nâng cao n ng l c c ngành Qu n lý đ t đai giai đo n 2011 – 2020” , Hà N i; B Tài nguyên Môi tr ng (2003), “Lu t đ t đai n m 2003”, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i; B Tài nguyên Môi tr ng (2003), “Lu t đ t đai n m 2013”, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i; Chính ph (1993), “Giao đ t nông nghi p cho h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh lâu dài vào m c đích s n xu t nông nghi p” Ngh đ nh 64 - CP c a ngày 27 tháng n m 1993, Hà N i; Chính ph (1994), “Giao đ t lâm nghi p cho h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh vào m c đích s n xu t lâm nghi p", Ngh đ nh 02 - CP c a ngày 15 tháng n m 1994, Hà N i; Chính ph (1999), "S a đ i, b sung m t s u c a b n quy đ nh v vi c giao đ t nông nghi p cho h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh lâu dài vào m c đích s n xu t nông nghi p, b sung vi c giao đ t làm mu i cho h gia đình cánh ân s d ng n đ nh lâu dài” Ngh đ nh 85/1999/N - CP ngày 28 tháng n m 1999, Hà N i; Chính ph (1999), "V giao đ t, cho thuê đ t lâm nghi p cho t ch c, h gia đình, cá nhân s d ng n đ nh lâu dài vào m c đích lâm nghi p”, Ngh đ nh 163/1999/N - CP ngày 16 tháng 11 n m 1999, Hà N i; Tôn Gia Huyên, Chu V n Th nh (2000), Nghiên c u nh ng đ c tr ng c b n v l ch s đ t đai h th ng qu n lý đ t đai nguyên môi tr ng; vi t nam, B Tài 107 10 Qu n y Hà ông (2010), Báo cáo tr i h i đ i bi u ng b qu n Hà ông khoá XXII, nhi m k 2010-2015; 11 Phòng Tài nguyên Môi tr ng (2010), Báo cáo thuy t minh s li u ki m kê n m 2010 qu n Hà ông,Thành Ph Hà N i; 12 Phòng Tài nguyên Môi tr ng (2012), Báo cáo công tác đo đ c b n đ đ a đ a bàn qu n Hà ông n m 2012; 13 Nguy n Kim S n (2000), “T ng h p v sách tình hình s d ng đ t đai c a m t s n c khu v c th gi i”, Báo cáo khoa h c chuyên đ ; 14 Nguy n Kh c Thái S n (2007), Giáo trình qu n lý Nhà n cv đ t đai, Nhà xu t b n Nông nghi p Hà N i, 2007; 15 Thanh tra Chính ph (2011), "Báo cáo tình hình, k t qu công tác ti p công dân, gi i quy t u n i, t cáo n m 2008 đ n n m 2011và gi i pháp th i gian t i", Hà N i; 16 T ng c c đ a (1998), Báo cáo chuyên đ v chuy n đ i ru ng đ t nông nghi p kh c ph c tình tr ng manh mún s n xu t, T ng c c a chính, Hà N i; 17 T ng c c đ a (2001), C s khoa h c cho vi c ho ch đ nh sách s d ng h p lý qu đ t đai, Hà n i; 18 T ng c c đ a (2001),giáo trình lu t đ t đai, Ban ch h p tác Vi t Nam - Thu 19 i n, T ng c c ng trình a chính, Hà N i; Nguy n Bá Uân, Ngô Th Thanh Vân (2006), Giáo trình kinh t Thu l i, Nhà xu t b n Xây d ng Hà N i, 2006; 20 UBND qu n Hà Trung ông (2012), Báo cáo k t qu th c hi n Ngh quy t ng (khoá IX) v ti p t c đ i m i sách pháp lu t đ t đai th i k đ y m nh công ngi p hoá, hi n đ i hoá đ t n 21 UBND qu n Hà c; ông (2012), Báo cáo v vi c th c hi n quy đ nh c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nh ng Lu t u n i t cáo t 2010 - 2012