Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai trên địa bàn quận hà đông thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi cam đoan tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Ngơ Dỗn Khánh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Thủy lợi – Hà Nội Được nhiệt tình giảng dạy thầy, trường Đại học Thủy lợi nói chung, khoa Kinh tế Quản lý nói riêng trang bị cho tác giả kiến thức chuyên môn sống, tạo cho tác giả hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có quan tâm giúp đỡ bảo tận tình cô giáo hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn thầy phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Kinh tế quản lý giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun – Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Hà Đông, tập thể, cá nhân phường thuộc Quận Hà Đông tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan để thực nghiên cứu Luận văn Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn Trong trình nghiên cứu, có cố gắng thân, song khả kinh nghiệm có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót ngồi mong muốn, tác giả mong quý thầy cô giáo, đồng nghiệp góp ý để nghiên cứu luận văn áp dụng vào thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Ngơ Dỗn Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đất đai 1.1.2 Nguyên tắc sử dụng quản lý đất đai kinh tế thị trường 1.2 Nội dung công cụ công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai 1.2.2 Ban hành văn pháp quy tổ chức thực 1.2.3 Thực nghiệp vụ quản lý Nhà nước đất đai 1.2.4 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 13 1.2.5 Quản lý tài đất đai thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 14 1.2.6 Thanh tra đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 16 1.3 Đổi quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường 17 1.3.1 Các mốc đổi quản lý Nhà nước đất đai 17 1.3.2 Chế độ sử dụng số loại đất 23 1.3.3 Phân cấp công tác quản lý Nhà nước đất đai 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất đai 30 1.4.1 Các nhân tố khách quan 30 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 31 1.5 Tổng quan nghiên cứu quản lý Nhà nước tài nguyên đất đai 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI TRONG KHU VỰC QUẬN HÀ ĐÔNG – TP HÀ NỘI 34 2.1 Giới thiệu khái qt tình hình trị, kinh tế, xã hội quận Hà Đông – TP Hà Nội 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội 35 2.2 Tình hình quản lý quy hoạch việc sử dụng đất địa bàn Thành Phố Hà Nội thời gian vừa qua 37 2.2.1 Tình hình quản lý quy hoạch việc sử dụng đất 37 2.2.2 Những kết đạt 38 2.3 Tình hình quản lý Nhà nước tài nguyên đất đai quận Hà Đông thời gian vừa qua 41 2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước đất đai Quận Hà Đông 41 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai 44 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai quận 71 2.4.1 Những kết đạt 71 2.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG - TP HÀ NỘI 78 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông năm tới 78 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch quản lý đất đai địa bàn quận Hà Đông năm tới 81 3.2.1 Các yếu tố khách quan 81 3.2.2 Các yếu tố chủ quan 82 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 83 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Hà Đông 84 3.4.1 Các giải pháp máy tổ chức quản lý đất đai 84 3.4.2 Các giải pháp công tác quản lý đất đai 84 3.5 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hà Đơng đến năm 2020 35 Hình 2.2: Cơ cấu đất đai theo đối tượng quản lý, sử dụng 59 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ cán địa Quận phường 42 Bảng 2.2: Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2012 đến năm 2014 50 Bảng 2.3: Tổng hợp trường hợp quận Hà Đông thu hồi đất sử dụng đất vi phạm luật đất đai đến năm 2014 50 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp cho tổ chức 51 Bảng 2.5: Tổng hợp kết giao đất thực dự án đến năm 2014 53 Bảng 2.6: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp 56 Bảng 2.7: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất vườn liền kề; Cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 57 Bảng 2.8: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 60 Bảng 2.9: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 61 Bảng 2.10: Thống kê diện tích đất đai qua năm 2010 - 2014 63 Bảng 2.11: Kết thực cơng tác quản lý tài 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quan trọng chế độ xã hội, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố khơng thể thay cịn công nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai nơi cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội lồi người đất đai có đặc điểm bị giới hạn diện tích nên việc sử dụng đất đai cần có quản lý chung nhà nước Chính vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường như: việc thu hút đầu tư ( phụ thuộc vào quy định nhà nước, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt ); ổn định trị - xã hội ( liên quan đến thu nhập, việc làm người dân, tình hình khiếu kiên, tranh chấp đất đai…) Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Trong thời kỳ đổi vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi năm 1998, 2001 lần ban hành luật vào năm 1993, 2003 Tuy nhiên, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yeu cầu đổi chế thị trường Chính yếu tố nên việc nghiên cứu thực tiễn trình thi hành luật để từ có đề xuất sử đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam nói chung quận Hà Đơng – TP Hà Nội nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế yếu Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, Thị trường bất động sản cịn yếu hỗn loạn, tình hình sử dụng lãng phí đất cịn diễn nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội… Bản thân học viên theo học ngành kinh tế tài nguyên thiên nhiên mơi trường nên có mong muốn dùng kiến thức học để nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất đai địa bàn quận Hà Đông – TP Hà Nội nhằm đánh giá mặt tốt vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân xảy bất cập đâu để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa phương Vì vậy, việc chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất đai địa bàn Quận Hà Đơng – TP Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu địa bàn quận Hà Đông Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đất đai địa bàn quận Hà Đông thời gian vừa qua, đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp tăng cường hiệu chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hà Đông – TP Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Ngoài việc sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, trình nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra thực tế, thống kê, so sánh, phân tích, đánh giá… 93 dự án đầu tư doanh nghiệp tham gia vào phát triển kinh tế- xã hội địa bàn quận Thực cải cách hành thể chế thủ tục hành chính, phân cấp cho cấp quyền từ quận đến phường để nâng cao trách nhiệm quyền hạn quản lý điều hành Nâng cao lực quản lý, đạo, điều hành, giám sát Nhà nước địa phương tất lĩnh vực kinh tế-văn hóa-xã hội, an ninh - quốc phòng Thực nội dung quy hoạch duyệt đảm bảo quy định, không để xảy tranh chấp, khiếu kiện việc tổ chức, cá nhân lợi dụng sách đất đai gây an ninh trật tự Kiến nghị bổ sung xây dựng kế hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nước đất đai, thực kế hoạch sử dụng đất địa phương để có giải pháp thực tốt kế hoạch phê duyệt Đồng thời điều chỉnh kịp thời kế hoạch năm hàng năm trình sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận Tiếp tục tổ chức thực có hiệu sách Đảng Nhà nước theo quy định pháp luật Bên cạnh đề xuất sách với cấp có thẩm quyền nhằm ưu tiên đầu tư phát triển cho quận Huy động nguốn vốn để xây dựng, đảm bảo sở hạ tầng nhà trước giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cơng khai giá bồi thường, hỗ trợ để hộ giám sát đảm bảo công Coi nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn có tính định, nhằm tạo động lực phát triển, lấy hiệu ứng lan tỏa cho giai đoạn sau Vốn đầu tư từ Nhà nước có xu ngày giảm đi, quan trọng 94 Đây nguồn vốn đảm bảo thu hút bảo lãnh nguồn vốn khác tham gia đầu tư Khuyến kích thành phần kinh tế tư nhân bỏ vốn đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất, bước giới hóa để giảm bớt thời gian lao động, mở rộng ngành nghề, phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa phục vụ cơng nghiệp xuất 3.4.2.5 Giải pháp với công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai Cần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai Bố trí đủ số lượng cán bộ, cơng chức làm công tác tra chuyên ngành đất đai từ quận đến phường Đây nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm để đáp ứng công tác ngăn ngừa, phát xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai tình hình Quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật cho quan tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai từ quận đến phường nhằm phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra Hiện nay, tình trạng trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai sơ sài thiếu số lượng không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành bình thường từ phòng, ban từ quận đến phường; trang thiết bị phục vụ cho Đoàn tra, kiểm tra (máy tính xách tay, máy quay camera máy ghi âm ), chưa đảm bảo điều kiện thực nhiệm vụ, trường hợp phải tổ chức nhiều đoàn tra, kiểm tra thời gian Phải nghiêm túc tuân thủ trình tự, thủ tục tiến hành tra, kiểm tra theo quy định pháp luật tra; đổi nội dung, phương pháp đạo, điều hành, tác nghiệp, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra đất 95 đai Tổ chức thi hành kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra có hiệu lực pháp luật tăng cường kỷ cương, kỷ luật cơng tác tra Hồn thiện thể chế theo dõi, đánh giá việc thi hành Luật Đất đai, khẩn trương xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát đất đai quận; sớm xây dựng tiêu chí theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng đất đai 3.4.2.6 Giải pháp lập kế hoạch đo đạc đồ, lập hồ sơ địa địa bàn tồn quận Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn để nâng cao chất lượng đồ, hồ sơ địa Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với phịng Nơng nghiệp, Thanh tra quận tra việc sử dụng đất nông gia; Phối hợp với UBND quận kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương để chấn chỉnh vào nề nếp Cần xây dựng hoàn thiện văn làm sở pháp lý để thực công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa thuận lợi Đồng thời rà sốt bổ sung hoàn thiện quy định đăng ký, cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Trong giải pháp việc xây dựng, hồn thiện sách đất đai cần người biết đến, không quan thực chức quản lý Nhà nước đất đai mà người dân phải biết đến để tiến hành công tác hồ sơ địa dễ dàng Như vậy, phải tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, đồng thời đẩy mạnh kiểm tra xử lý nghiêm minh, dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người thi hành luật đất đai 96 Thường xuyên quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Việc tổ chức, cập nhật biến động đồ vào hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống cách hướng cán địa cấp phường theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hàng tháng báo cáo cho quan địa cấp tình hình biến động đất đai văn 3.4.2.7 Giải pháp công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trên địa bàn quận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên, diện tích đất lại cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, rơi vào trường hợp vướng mắc, phải nộp tiền sử dụng đất nhiều, UBND quận cần tăng cường công tác tuyên truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND quận Hà Đông cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các phường phải đơn giản hoá thủ tục hành phải theo quy định Luật đất đai, tăng cường đạo cấp Uỷ phận chuyên môn Cần tập trung thực dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai với mục tiêu: tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc, chỉnh lý đồ địa chính, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai nhằm tăng cường quản lý đất đai cách công khai, minh bạch tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại 97 Thường xuyên tổng hợp đề xuất xử lý triệt để trường hợp vi phạm pháp luật đất đai theo hướng tăng cường quản lý Nhà nước đất đai, ngăn chặn vi phạm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất ổn định Thực đồng bộ, có hiệu biện pháp quản lý biến động đất đai, trọng giải pháp kiểm tra, xử phạt hành trường hợp không làm theo quy định Tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh tạo điều kiện cần thiết cho việc giải thủ tục đăng kí cấp GCNQSDĐ bảo đảm hồ sơ, thẩm quyền, thủ tục thời gian quy định Thực kiểm tra đột xuất phòng, ban liên quan đến việc thực nhiệm vụ đăng ký, cấp GCN Tiếp tục rà soát, nghiên cứu, đề xuất bổ sung, điều chỉnh quy định đăng ký, cấp GCN cho phù hợp với thực tế, tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, thực việc cấp GCN theo mơ hình “một cửa”, “một cấp”, tạo thuận lợi cho người dân Thực tra, xử lý theo quy định pháp luật dự án có vi phạm quy định pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng dự án có dấu hiệu chủ đầu tư thu tiền người mua nhà để phục vụ cho việc làm thủ tục cấp GCN trái với quy định pháp luật Thường xuyên kiểm tra việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN, đăng ký biến động quận để kịp thời xử lý, chấn chỉnh tình trạng gây phiền hà cho người làm thủ tục; ra, yêu cầu chủ đầu tư dự án phải lập hồ sơ để làm thủ tục cấp GCN cho người mua nhà Tổ chức giám sát chặt chẽ việc kê khai đăng kí, cấp GCN việc trao GCN cho người mua nhà, việc thực xử lý tồn tại, vi phạm dự án hoàn thành báo cáo UBND thành phố xem xét đạo 3.4.2.8 Gải pháp công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai 98 Quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hướng vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành, lĩnh vực phải lập theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập trước phải điều chỉnh lại cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất, tiêu chí thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước giao đất, cho th đất Ngồi ra, cần có chế kiểm soát việc xác định khả tài nhà đầu tư thực dự án đầu tư Thường xuyên rà soát, kiểm tra việc sử dụng đất theo quy định pháp luật Tiến hành thu hồi đất triệt để với trường hợp sử dụng đất không theo quy định Phải tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân để giải đảm bảo xác, khách quan có tình, có lý có tính thuyết phục cao Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật, quan chức năng, có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại Đối với người có vai trị chủ chốt đồn khiếu kiện đơng người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp luật phải kiên xử lý theo quy định Giải nhanh chóng dứt điểm vấn đề tranh chấp đất đai tồn đọng địa bàn quận cách nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện phạm vi quản lý ngành, địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người UBND quận cần xin ý kiến đạo cấp trên, để có kế hoạch giải nhanh gọn thỏa đáng tình trạng khiếu kiện, khiếu nại đất đai diễn phức tạp địa bàn quận 99 Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Hoàn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Khu dân cư xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán địa phương 3.5 Kiến nghị số giải pháp hỗ trợ 3.5.1 Ban hành Thơng tư liên tịch Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 3.5.2 Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương điều chỉnh bảng giá đất địa phương theo khung giá đất Chính phủ ban hành phù hợp với nguyên tắc định giá đất Điều 56 Luật Đất đai; sớm ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền 3.5.3 Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai để nắm bắt làm tốt công việc; hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu tình 3.5.4 Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá đầu tiên.Cần 100 đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy xã cịn lại Đối với 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy cần nhanh chóng đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dạng đồ giấy đồ số (duy có thị trấn Đơng Triều thực đo vẽ đồ địa chính quy đưa vào sử dụng từ tháng 6/2010) 3.5.5 Hạn chế việc chuyển đổi diện tích trồng lúa vụ sang đất phi nơng nghiệp phục vụ cho mục đích xây dựng khu tái định cư, nhằm đảm bảo ổn định diện tích đất trồng lúa 3.5.6 Kiên thu hồi đất giao cho thuê không đối tượng, đất Nhà nước giao cho thuê không sử dụng, sử dụng khơng hiệu quả, sử dụng sai mục đích 3.5.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến, tổ chức đào tạo cộng tác viên pháp luật người dân tộc…) để người dân nhận thức tầm quan trọng quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật đất đai địa phương 3.5.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai Bên cạnh việc hoàn thiện sách pháp luật, hồn chỉnh máy, nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường nguồn lực tài nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực nội dung quản lý nhà nước đất đai; đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cán cấp xã cấp huyện 101 Quản lý nhà nước đất đai nội dung khó khăn, phức tạp thời kỳ đổi tư xây dựng phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Một điều kiện quan trọng để thực vai trò quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân cấp phải coi trọng thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, tra trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Quy trình, trình tự, thủ tục tra trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân cấp quy trình đúc rút từ trình hoạt động thực tiễn Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố nước Áp dụng quy trình góp phần tăng thêm hiệu quả, chất lượng tra góp phầp quản lý nhà nước đất đai ngày tốt 3.5.9 Giải pháp trước mắt cần tập trung đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa để đất quy chủ, đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong thời gian gần hệ thống sách, pháp luật đất đai nước ta bước hồn thiện có hiệu lực, nên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hà Đơng có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, đánh giá cách nghiêm túc khách quan, công tác quản lý đất đai địa bàn quận chưa thực chặt chẽ, chưa tiết kiệm, nhiều điểm chưa hợp lý Việc thống tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn quận cần thiết nhân tố quan trọng trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận nói riêng, Thành Phố Hà Nội nói chung Các giải pháp đề xuất Chương cần quan tâm mức cấp quyền triển khai thực tế để hoạt động quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu thực đề tài: “Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất đai khu vực Quận Hà Đông – TP Hà Nội” tác giả nhận thấy rằng, để giải vấn đề tồn tại, tăng cường hiệu công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông, quan quản lý cần tập trung vào số vấn đề sau: Nhóm giải pháp chung Cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân nắm Luật Đất đai, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác địa từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Tăng cường tổ chức máy tổ chức công tác quản lý đất đai cấp, làm tốt công tác kiểm tra giám sát, thực cải cách hành quản lý đất đai, thường xun rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách, nghiên cứu rà sốt hồn thiện quy hoạch sử dụng đất đai cho hiệu Nhóm giải pháp cụ thể Xây dựng chuẩn hố hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính, cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ, xác Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị tư vấn để nâng cao chất lượng đồ, hồ sơ địa 104 Tăng cường cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai Kiến nghị - Có kế hoạch bồi dưỡng ổn định đội ngũ cán địa xã để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật ngành địa chính, có cơng tác quản lý đất đai nâng cao, bảo đảm công xã hội cho người sử dụng đất - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá Cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy xã cịn lại Đối với 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy cần nhanh chóng đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dạng đồ giấy đồ số (duy có thị trấn Đơng Triều thực đo vẽ đồ địa chính quy đưa vào sử dụng từ tháng 6/2011) - Thông qua hệ thống thông tin đại chúng cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật Đất đai chủ chương sách Đảng Nhà nước để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ để họ tự giác thực Có thể tuyên truyền thi tìm hiểu Luật Đất đai xã địa bàn huyện - Có kế hoạch bồi dưỡng ổn định đội ngũ cán địa xã để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật ngành địa chính, có công tác quản lý đất đai nâng cao, bảo đảm công xã hội cho người sử dụng đất - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thành lập cách khách quan, khoa học, bám sát tình hình điều kiện kinh tế xã hội địa phương nhu cầu sử dụng loại đất 105 - Tổ chức thực phân hạng đất theo quy định Nhà nước cách khoa học nhằm làm sở cho việc tính thuế sử dụng đất, định giá đất phục vụ công tác đấu giá quyền sử dụng đất - Phải buộc người đứng đầu quan, đơn vị Nhà nước chịu trách nhiệm trước hành vi vi phạm Luật đất đai họ quản lý, đặc biệt hành vi người quản lý cố tình làm trái luật, lách luật phải xử lý nghiêm minh để tạo lòng tin cho nhân dân, làm gương cho nhân dân thực nghiêm chỉnh luật đất đai - Tổ chức xem xét loại đất sản xuất nông nghiệp khơng hiệu chuyển sang mục đích khác chuyển sang mơ hình lúa - cá - vịt cho hiệu kinh tế cao hơn, chuyển sang đất xây dựng khu công nghiệp làng nghề hay đất phát triển đô thị khu dân cư phục vụ nhu cầu phát triển đô thị huyện thời gian tới 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước”, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2012), “Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020” , Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), “Luật đất đai năm 2003”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), “Luật đất đai năm 2013”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ (1993), “Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp” Nghị định 64 - CP ngày 27 tháng năm 1993, Hà Nội; Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp", Nghị định 02 - CP ngày 15 tháng năm 1994, Hà Nội; Chính phủ (1999), "Sửa đổi, bổ sung số điều quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cánh ân sử dụng ổn định lâu dài” Nghị định 85/1999/NĐ - CP ngày 28 tháng năm 1999, Hà Nội; Chính phủ (1999), "Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”, Nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, Hà Nội; Tôn Gia Huyên, Chu Văn Thỉnh (2000), Nghiên cứu đặc trưng lịch sử đất đai hệ thống quản lý đất đai việt nam, Bộ Tài nguyên môi trường; 107 10 Quận ủy Hà Đơng (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng quận Hà Đơng khố XXII, nhiệm kỳ 2010-2015; 11 Phịng Tài ngun Mơi trường (2010), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê năm 2010 quận Hà Đơng,Thành Phố Hà Nội; 12 Phịng Tài ngun Môi trường (2012), Báo cáo công tác đo đạc đồ địa địa bàn quận Hà Đơng năm 2012; 13 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề; 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội, 2007; 15 Thanh tra Chính phủ (2011), "Báo cáo tình hình, kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 đến năm 2011và giải pháp thời gian tới", Hà Nội; 16 Tổng cục địa (1998), Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất, Tổng cục Địa chính, Hà Nội; 17 Tổng cục địa (2001), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà nội; 18 Tổng cục địa (2001),giáo trình luật đất đai, Ban chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, Tổng cục Địa chính, Hà Nội; 19 Nguyễn Bá n, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình kinh tế Thuỷ lợi, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội, 2006; 20 UBND quận Hà Đông (2012), Báo cáo kết thực Nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đầy mạnh cơng ngiệp hố, đại hố đất nước; 21 UBND quận Hà Đơng (2012), Báo cáo việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật khiếu nại tố cáo từ 2010 - 2012 ... cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên đất đai khu vực quận Hà Đông – TP Hà Nội - Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất đai địa bàn quận Hà Đông – TP Hà Nội. .. hình quản lý Nhà nước tài nguyên đất đai quận Hà Đông thời gian vừa qua 41 2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước đất đai Quận Hà Đông 41 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất. .. giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Hà Đông 84 3.4.1 Các giải pháp máy tổ chức quản lý đất đai 84 3.4.2 Các giải pháp công tác quản lý đất đai