đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hưng yên

Quản lý giá xây dựng công trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình , yêu cầu kỹ thuật , điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chứ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN

Chuyên ngành: Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường

Mã số: 60.31.16

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Uân

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Tác giả luận văn

Hoàng Anh Tuấn

cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hưng Yên Lãnh đạo và đồng nghiệp thuộc các phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hưng Yên đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn./

Hà N ội, tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Hoàng Anh Tuấn

Nội dung Trang

PHẦN MỞ ĐẦU

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1

1.1 Một số khái niệm 1

1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư 1

1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án 2

1.1.3 Khái niệm về chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình 3

1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.2 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện hành 6

1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT 6

1.3.2 Một số văn bản có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 7

1.4 Cơ sở của việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.5 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng công trình 9

1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 9

1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 10

1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 11

1.6 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình 11

1.6.1 Khái niệm tổng mức đầu tư: 11

1.6.2 Thành phần của tổng mức đầu tư 11

1.6.3 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư: 16

1.6.4 Các căn cứ xác định tổng mức đầu tư: 17

1.6.5 Phương pháp quản lý tổng mức đầu tư 19

1.7 Quản lý dự toán công trình 20

1.7.1 Đánh giá chất lượng lập và quản lý dự toán công trình 20

1.7.2 Trường hợp điều chỉnh dự toán công trình 21

1.8.2 Quản lý giá XDCT 22

1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình 23

Kết luận chương 1 25

Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 26

2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Hưng Yên 26

2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình và đơn vị hành chính 26

2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 27

2.1.3 Dân số và nguồn nhân lực 29

2.2 Tình hình đầu tư và quản lý ĐTXD các CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua 31

2.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 31

2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua 32

2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã được áp dụng 36

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXD công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh 37

2.3.1 Đánh giá những kết quả đạt được 37

2.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân 43

Kết luận chương 2 54

Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 55

3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng các dự án xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới 55

3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ 55

3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án

đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 64 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí 64 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư xây dựng công trình 67 3.2.3 Thực hiện tốt việc thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình 77 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị , đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 78 Kết luận chương 3 80 30T

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ30T 81

1 Kết luận 81

2 Kiến nghị 82

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.2 Thực trạng phát triển dân số tỉnh Hưng Yên đến

Bảng 2.3 Thực trạng lao động đang làm việc tại các ngành

Bảng 2.4

Bảng tổng hợp tình hình thực hiện quản lý chi phí các dự án xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến nay

42

Bảng 3.1 Danh mục công trình tiêu cần cải tạo, nâng cấp 60 Bảng 3.2 Danh mục công trình tiêu dự kiến làm mới 61 Bảng 3.3 Danh mục công trình tưới cần cải tạo, nâng cấp 62 Bảng 3.4 Danh mục công trình tưới dự kiến làm mới 65

1 Tính c ấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hưng Yên là một tỉnh nằm trong vùng đồng bằng Sông Hồng được tái lập năm 1997 trên cơ sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành 2 tỉnh Hải Dương và Hưng Yên, vì là một tỉnh mới tái lập nên cơ sở hạ tầng của tỉnh còn nhiều thiếu thốn, cần phải tiếp tục đầu tư , xây dựng và phát triển , đặc biệt là cơ sở

hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp

Về vị trị địa lý, Hưng Yên là một tỉnh nằm ở cửa ngõ phía đông của Hà Nội, Hưng Yên có 23 km Quốc lộ 5A và trên 20 km tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua Quốc lộ 39A, quốc lộ 38 nối từ quốc lộ 5 qua Thành phố Hưng Yên đến quốc lộ 1A qua cầu Yên Lệnh và quốc lộ 10 qua cầu Triều Dương

Về dân số : Hưng Yên có hơn 1 triệu dân , mật độ dân số cao 1228 người/ km2; dân số của Hưng Yên chủ yếu sống ở nông thôn (87,35% dân số sống ở nông thôn)

Tỉnh Hưng Yên sau khi tái lập tỉnh điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn Thực hiện đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước vượt lên những khó khăn ban đầu, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Hưng Yên đã đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã

hội trong đó ngành xây dựng có vai trò rất quan trọng; các dự án đầu tư xây

dựng mới, nâng cấp hệ thống các công trình thủy lợi đã góp phần xoá đói

giảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tỉnh, góp phần thực hiện mục tiêu chung của đất nước

Trong những thành tựu đạt được của tỉnh Hưng Yên thì thành tựu về Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng góp phần vào thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Để có được thành tựu về phát triển nông nghiệp thì

cho lĩnh vực thủy lợi , đặc biệt là đầu tư xây dựng các dự án thủy lợi vừa và nhỏ Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của tỉnh Hưng Yên còn nhiều yếu tố bất cập , tồn tại, dẫn đến tiến độ th ực hiện các dự án còn chậm triển khai so với yêu cầu , đặc biệt công tác quản lý chi phí của các dự án còn nhiều khiếm khuyết , dẫn đến tình

trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư còn khá phổ biến, các dự án chưa phát

huy hiệu quả như k ỳ vọng ban đầu Vì vậy, việc nghiên c ứu “Đề xuất giải

pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đ ầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” là h ết sức quan trọng và c ấp

thiết

2 Mục đích nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng, về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng , sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

- Trên cơ sở tìm hiểu, phân tích nguyên nhân của những mặt hạn chế,

tồn tại trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, luận văn nghiên cứu đề xuất các giải pháp để tăng cường hơn nữa công tác này, nhằm góp phần sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu

quả nguồn vốn của nhà nước cho việc đầu tư xây dựng trên địa bàn

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chi phí các dự

án đầu tư xây d ựng công trình trong lĩnh vực thủy lợi theo các giai đo ạn của quá trình đầu tư Những nghiên cứu này là cơ sở khoa học để tổng hợp, phân tích, đánh giá các hoạt động quản lý chi phí trong quá trình thực hiện m ột dự

Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các

dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi c ủa luận văn là tài liệu tham khảo

hữu ích và phù hợp với các cơ quan tham gia quá trình quản lý chi phí các dự

án đầu tư thủy lợi, đê điều trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, trên địa bàn

cả nước nói chung

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí của d ự án đầu tư công trình thủy lợi và nh ững nhân tố ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động này

4.2 Ph ạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động có liên quan đến công tác

quản lý chi phí các dự án đầu tư công trình thủy lợi s ử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp hệ

thống các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích so sánh; phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hóa và một số phương pháp

kết hợp khác

6 K ết quả dự kiến đạt được

Đề tài nghiên cứu dự kiến đạt được những kết quả sau:

- Tổng quan các cơ sở lý luận về chi phí và quản lý chi phí các dự án đầu

tư xây dựng công trình nói chung, công trình thủy lợi nói riêng;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư công trình thủy lợi s ử dụng

vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới

7 N ội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, luận văn được cấu trúc với 3 chương chính sau:

Chương 3U: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các

dự án đầu tư XDCT thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư

1 D ự án

Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO 9000:2000 đã đưa ra định nghĩa về dự

án như sau:

D ự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có

ph ối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành

để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng bu ộc về thời gian, chi phí và nguồn lực

Có thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong điều

kiện ràng buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian

2 Dự án đầu tư

Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định

nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định;

Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định;

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở

rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về

số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định

Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tư không

phải dừng lại là một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thể và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng

lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà trước đó chưa từng tồn tại

3 Dự án đầu tư xây dựng công trình

Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các hồ sơ

và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh

tế, xã hội, môi trường của dự án,

Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì: “Dự án đầu

tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

v ụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm

ph ần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở” Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm

“Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước” là dự án có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và được xác định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồm

vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý

1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án

Bất kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, người quản lý ph ải bằng cách này

hoặc cách khác, quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá trình

lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển

của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các

công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Quản lý dự án là việc lên kế hoạch , tổ chức triển khai , chỉ đạo, giám sát, điều phối, đối với 4 giai đoạn của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành

dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư , giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đo ạn kết thúc) Mục đích của hoạt động quản lý dự án là tổ chức và qu ản lý, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án về giá thành, thời gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự án là m ột việc

có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết

1.1.3 Khái niệm về chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định số 12 ngày 14/12/2009 thì chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo,

mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo tổng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng , giá trị thanh toán , quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Tổng mức đầu tư bao gồm : chi phí xây dựng ; chi phí thiết bị ; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu

tư xây dựng công trình , được xác định theo tổng công trình , hạng mục công trình xây dựng Dự toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật đối với trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế 2 bước và 1 bước Dự toán xây dựng công trình là căn cứ

để quản lý chi phí xây dựng công trình

Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng , chi phí thiết bị , chi phí quản lý dự án , chi phí tư vấn đầu tư xây dựng , chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt , đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi

bàn giao đưa công trình vào sử dụng

1.2 N ội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự toán công trình; quản lý định mức xây dựng ; quản lý giá xây dựng ; quản lý chỉ số giá xây dựng ; quản lý đấu thầu; tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư

Quản lý tổng mức đầu tư: Khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo

cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập dự án , chủ đầu tư phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng Tổng

mức đầu tư sau khi được phê duyệt là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch

và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự toán công trình: Dự toán công trình trước khi phê duyệt

phải được thẩm tra Dự toán công trình , hạng mục công trình phải được tính

đủ các yếu tố chi phí theo quy định

Quản lý định mức: Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định

mức theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp , điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định mức đã được công bố hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình

Quản lý giá xây dựng công trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập

đơn giá xây dựng công trình , yêu cầu kỹ thuật , điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình để quản lý chi phí

Quản lý chỉ số giá xây dựng: Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được

công bố hoặc thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình xây dựng đặc thù mà chưa có trong chỉ số giá xây dựng được công bố để làm cơ sở lập, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng

Quản lý đấu thầu xây dựng: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu

đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Mục đích của công tác đấu thầu là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, anh ninh, an toàn, của

công trình tương lai Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý nhất

Quản lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng: Chủ đầu tư căn cứ

hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu để tạm ứng, thanh toán và quyết toán cho các nhà thầu khi nhà thầu bàn giao khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu cho chủ đầu tư và các hồ sơ yêu cầu tạm ứng , thanh toán, quyết toán hợp lệ

Quyết toán vốn đầu tư : Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo

cáo quyết toán Trong báo cáo phải xác định đầy đủ , chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án ; giá trị tài sản không hì nh thành qua đầu tư

1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện hành

1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Theo quy định của điều 3, Nghị định 112 ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thì việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

1 Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng

2 Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua các chỉ tiêu:

- Chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình

- Dự toán xây dựng công tr ình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

- Giá trị thanh toán , quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng , đưa công trình vào khai thác, sử dụng

3 Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình , các bước thiết kế, nguồn vốn sử dụng và các quy định của Nhà nước

4 Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình , đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện

thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường

5 Nhà nước thực hiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình , hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chí phí dự án đầu tư xây dựng công trình, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng công bố định mức , chỉ tiêu kinh

tế - kỹ thuật và các thông tin liên quan để chủ đầu tư tham khảo xác định chi phí đầu tư

6 Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm quản lý chi phí dự án đầu

tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi công trình được đưa vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư được thuê tổ chức , cá nhân tư vấn để thực hiện việc lập, thẩm tra và kiểm soát chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng , điều kiện cụ thể của công trình xây dựng

1.3.2 M ột số văn bản có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình được Chính Phủ quy định chi tiết tại Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây Dựng Hướng dẫn lập và quản

lý chi phí đầu tư xây dựng , Ngoài ra còn có một số văn bản pháp luật khác

có liên quan như:

- Luật xây dựng số 16/2003QH11 ngày 26/11/2003 về xây dựng;

- Nghị định 205/2004/NĐ - CP ngày 14/12/2004 quy định hệ thống thang lương bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước;

- Nghị định 12/2009/NĐ - CP ngày 10/2/2009 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định số 103/2012/ NĐ - CP ngày 04/12/2012 quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác

xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động;

- Thông tư số 11/2005 TTLT-BNV-BLĐTBXH-TC-UBDT ngày 05/01/

2005 về hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp khu vực ;

- Thông tư số 06/2010/TT - BXD ngày 26/2/2010 về hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình;

- Thông tư 19/2011/TT - BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước;

- Thông tư 86/2011/TT - BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư

và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước;

- Quyết định số 33/2004/QĐ – BTC ngày 12/04/2004 của Bộ Tài chính về bảo hiểm công trình;

- Quyết định số 957/QĐ - BXD - VP ngày 29/09/2009 của Bộ Xây dựng

về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình;

- Định mức dự toán xây dựng công trình số 1776/2007/QĐ - BXD ngày 16/08/2007, ban hành định mức dự toán xây dựng công trình;

Đối với các công trình sử dụng nguồn vốn ODA, nếu Điều ước quốc tế

mà Việt Nam là thành viên có những quy định về quản lý chi phí đầu tư XDCT khác với quy định của Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 thì thực hiện theo các quy định tại Điều ước quốc tế đó

1.4 Cơ sở của việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Cơ sở của việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng là thông qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, dự toán công trình, giá thanh quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Tổng mức đầu tư là chi phí dự tính để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình và được ghi trong quyết định đầu tư

Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lấp dự án đầu tư xây dựng công trình

Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Tổng mức đầu tư được tính toán dựa trên 3 phương án là dựa trên thiết

kế cơ sở, dựa trên công suất sử dụng và giá xây dựng tổng hợp hoặc suất vốn đầu tư, dựa trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự đã thực hiện

Tổng mức đầu tư bao gồm ; Chi phí xây dựng , chi phí thiết bị , chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán xây dựng công trình được tính toán và xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí chi phí đầu tư xây dựng công trình Dự toán công trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án , chi phí tư vấn đầu tư xây dựng , chi phí khác và chi phí dự phòng công trình Dự toán được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công

1.5 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng công trình

Chi phí đầu tư xây dự ng công trình được hình thành và quản lý qua 3 giai đoạn của quá trình đầu tư

1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn hình thành tổng mức đầu tư Giai đoạn này xác định tổng mức đầu tư là chi phí dự tính của dự án được xác định

từ thiết kế cơ sở, tính theo diện tính hoặc công suất sử dụng hoặc tính trên cơ

sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự đã thực hiện Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn khi thực hiện đầu

tư xây dựng công trình Tổng mức đầ u tư là một trong những căn cứ quan trọng để đảm bảo tính khả thi của dự án và quyết định thực hiện dự án , đồng thời dùng làm hạn mức tối đa không được phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng công trình , là sự chuẩn bị cho việc lập tổng dự toán , dự toán ở các bước tiếp theo

1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Trong giai đoạn này phải lập được dự toán xây dựng công trình, chi phí trong khâu đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

+ Dự toán xây dựng công trình: Được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công và đơn giá xây dựng công trình , định mức ch i phí tính theo tỷ lệ phầ n trăm, là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các bước tiếp theo

+ Chi phí được lập trong khâu đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: Xác định giá gói thầu, giá dự thầu, giá đánh giá và giá đề nghị trúng thầu

- Giá gói thầu là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt và các quy định hiện hành

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu

- Giá đề nghị trúng thầu là do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi , hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

- Giá trúng thầu là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

- Giá ký hợp đồng được xác định sau quá trình đấu thầu, khi ký kết hợp đồng nhận thầu thực hiện xây dựng công trình , giá ký hợp đồng do bên giao thầu và nhận thầu cùng đồng ý thống nhất xác định để làm cơ sở thanh toán của cả hai bên

1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Chi phí hình thành khi nghiệm thu bàn giao công trình là giá quyết toán Giá quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư xây dựng để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp

là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế , dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết

và các quy định của nhà nước liên quan

1.6 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình

1.6.1 Khái niệm tổng mức đầu tư:

Tổng mức đầu tư là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch

và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở Đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật thì tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán xây dựng công trình được xác định phù hợp với nội dung báo cáo kinh tế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

1.6.2 Thành phần của tổng mức đầu tư

Thành phần của tổng mức đầu tư bao gồm:

1 Chi phí xây dựng (GR xD R)

- Chi phí phá và tháo dỡ các công trình xây dựng;

- Chi phí san lấp mặt bằng xây dựng;

- Chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

- Chi phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công

2 Chi phí thiết bị (GR TB R)

- Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công);

- Chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ;

- Chi phí lắp đặt và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị;

- Chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị;

- Thuế, phí và các chi phí có liên quan khác

3 Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (GR BT,TĐC R)

- Chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất và các chi phí

bồi thường khác;

- Các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất;

- Chi phí thực hiện tái định cư có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt

bằng của dự án;

- Chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng;

- Chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã đầu tư

4 Chi phí quản lý dự án (GR QLDA R):

Là các chi phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức quản lý việc thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi

hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng, bao

- Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Chi phí tổ chức lập, thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình;

- Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

- Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng;

- Chi phí tổ chức đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường của công trình;

- Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng công trình;

- Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công trình theo yêu cầu của chủ đầu tư;

- Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực

và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình;

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình;

- Chi phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình;

- Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo;

- Chi phí tổ chức thực hiện các công việc quản lý khác

5 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GR TV R)

- Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng;

- Chi phí khảo sát xây dựng;

- Chi phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Chi phí thẩm tra tính hiệu quả và tính khả thi của dự án;

- Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc;

- Chi phí thiết kế xây dựng công trình;

- Chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chi phí thẩm tra

tổng mức đầu tư, dự toán công trình;

- Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

- Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát

lắp đặt thiết bị;

- Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Chi phí lập định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình;

- Chi phí kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình;

- Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự toán công trình, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình, hợp đồng trong hoạt động xây dựng,

- Chi phí tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn);

- Chi phí thí nghiệm chuyên ngành;

- Chi phí kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công trình theo yêu cầu của chủ đầu tư;

- Chi phí kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực và

chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình;

- Chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình (trường hợp thuê tư vấn);

- Chi phí quy đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình về thời điểm bàn giao, đưa vào khai thác sử dụng;

- Chi phí thực hiện các công việc tư vấn khác

6 Chi phí khác (GR K R)

Là những chi phí không thuộc các nội dung quy định tại điểm nêu trên nhưng

cần thiết để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, bao gồm:

- Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ;

- Chi phí bảo hiểm công trình;

- Chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến công trường;

- Chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình;

- Chi phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công các công trình;

- Chi phí hoàn trả hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hưởng khi thi công công trình;

- Chi phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư;

- Chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng; chi phí cho quá trình chạy thử không tải và có tải theo quy trình công nghệ trước khi bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi được;

- Các khoản phí và lệ phí theo quy định;

- Một số khoản mục chi phí khác

7 Chi phí dự phòng (GR DP R)

- Chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh chưa lường trước được khi lập dự án và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

- Chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh được tính bằng

tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây

dựng và chi phí khác

- Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính theo thời gian thực hiện dự

án (tính bằng năm), tiến độ phân bổ vốn hàng năm của dự án và chỉ số giá xây

dựng

1.6.3 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư:

1 Các phương pháp lập tổng mức đầu tư:

- Tính theo TKCS, trong đó chi phí xây dựng được tính theo khối lượng

chủ yếu từ TKCS, các khối lượng khác dự tính và giá xây dựng phù hợp với

thị trường; chi phí thiết bị được tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp

với thiết kế công nghệ, giá thiết bị trên thị trường và các yếu tố khác (nếu có); chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được tính theo khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án và các chế độ của nhà nước có liên quan; chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí khác được xác định

bằng cách lập dự toán hoặc tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng chi phí xây dựng và chi phí thiết bị; chi phí dự phòng được xác định gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng các chi phí trên và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian XDCT và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp

với loại CTXD có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế Đối với công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo KTKT thì tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán công trình và chi phí bồi thường, GPMB tái định cư (nếu có) Dự toán công trình tính theo khối lượng từ TK BVTC

- Tính theo suất vốn đầu tư XDCT tương ứng tại thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung những chi phí chưa tính trong giá xây dựng tổng hợp và

suất vốn đầu tư để xác định tổng mức đầu tư;

- Tính trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu KTKT tương tự đã

thực hiện

- Kết hợp các phương pháp ở trên

Chủ đầu tư, tư vấn lập dự án đầu tư XDCT có trách nhiệm lựa chọn phương pháp lập tổng mức đầu tư phù hợp với đặc điểm, yêu cầu của dự án

2 Trong trường hợp chủ đầu tư chưa đủ căn cứ để xác định chi phí QLDA thì

chủ đầu tư lập dự toán cho công việc này để dự trù chi phí và triển khai thực hiện công việc

3 Một số khoản mục chi phí thuộc nội dung chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác của dự án nếu chưa có quy định hoặc chưa tính được ngay thì được bổ sung và dự tính để đưa vào tổng mức đầu tư

4 Chỉ số giá xây dựng dùng để tính chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong tổng mức đầu tư được xác định bằng cách tính bình quân các chỉ số giá xây dựng của tối thiểu 3 năm gần nhất, phù hợp với loại công trình, theo khu

vực xây dựng và phải tính đến khả năng biến động của các yếu tố chi phí, giá

cả trong khu vực và quốc tế

1.6.4 Các căn cứ xác định tổng mức đầu tư:

1 Suất vốn đầu tư xây dựng công trình

a Suất vốn đầu tư xây dựng công trình là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp quan trọng trong công tác quản lý , là công cụ trợ giúp cho công tác quản lý , chủ đầu tư và nhà tư vấn khi xác định tổng mức đầu tư của dự án , là cơ sở để quản lý kế hoạch vốn đầu tư, xác định hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng

b Nội dung của suất vốn đầu tư bao gồm các chi phí cần thiết cho việc xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị , quản lý dự án , tư vấn đầu tư xây dựng v à các khoản chi phí khác Các chi phí được tính cho một đơn vị năng lực sản xuất hoặc phục vụ theo thiết kế của công trình thuộc dự án Năng lực sản xuất hoặc phục vụ của công trình thuộc dự án là khả năng sản xuất sản phẩm hoặc phục vụ công trình theo thiết kế cơ sở của dự án và được xác định bằng các đơn vị đo thích hợp được ghi trong quyết định đầu tư

c Phân loại suất vốn đầu tư:

- Theo hình thức đầu tư : Công trình xây dựng mới , công trình cải tạo , mở rộng, nâng cấp hoặc công trình có yêu cầu đặc biệt về công nghệ

- Theo loại hình côn g trình: Công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình thủy lợi, công trình hạ tầng kỹ thuật

- Theo thành phâng chi phí: Suất chi phí xây dựng, suất chi phí thiết bị

c Phân loại chỉ số giá:

* Các chỉ số giá theo cơ cấu chi phí:

- Chỉ số giá phần xây dựng : Phản ánh mức độ biến động chi phí xây dựng của công trình theo thời gian

- Chỉ số giá phần thiết bị : Phản ánh mức độ biến động chi phí thiết bị của công trình theo thời gian

- Chỉ số giá phần chi khác: Phản ánh mức độ biến động các khoản mục chi phí khác của công trình theo thời gian

* Chỉ số giá xây dựng theo yếu tố chi phí:

- Chỉ số giá vật liệu xây dựng công trình

- Chỉ số giá chi phí nhân công xây dựng công trình

- Chỉ số giá chi phí máy thi công xây dựng công trình

- Chỉ số giá vật liệu xây dựng chủ yếu

- Chỉ số giá ca máy thi công của nhóm máy thi công xây dựng chủ yếu

d Các căn cứ xác định chỉ số giá xây dựng

- Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

- Phân loại cấp công trình theo quy định hiện hành

- Các chế độ chính sách quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, sử dụng vật tư , lao động, xe máy thi công và các chi phí khác liên quan tại các thời điểm tính toán

- Mặt bằng giá tại các thời điểm tính toán

1.6.5 Phương pháp quản lý tổng mức đầu tư

1 Đánh giá chất lượng lập và quản lý tổng mức đầu tư

a Khi lập dự án đầu tư XDCT hoặc lập báo cáo KTKT đối với các trường hợp không phải lập dự án, chủ đầu tư lập và phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư được ghi trong quyết định đầu tư do người quyết định đầu tư phê duyệt là chi phí tối đa mà chủ đầu

tư được phép sử dụng để đầu tư XDCT và là cơ sở lập kế hoạch và quản lý

vốn khi thực hiện đầu tư XDCT, và không làm vượt Tổng mức đầu tư do người quyết định đầu tư phê duyệt ban đầu

b Tổng mức đầu tư phải được thẩm tra của đơn vị tư vấn đủ năng lực kinh nghiệm và đơn vị thẩm định theo thẩm quyền (quy định tại Điều 6 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP)

Người quyết định đầu tư giao cho đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định tổng

mức đầu tư trước khi phê duyệt

c Trường hợp thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn phải có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thẩm tra tổng mức đầu tư thì nội dung thẩm tra như nội dung thẩm định; chi phí thẩm tra được xác định trên cơ sở định mức chi phí tỷ lệ hoặc bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

2 Trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư

a Tổng mức đầu tư được điều chỉnh đối với một trong các trường hợp sau đây:

- Ảnh hưởng của động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hoả hoạn, địch hoạ

hoặc sự kiện bất khả kháng khác;

- Xuất hiện các yếu tố đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án;

- Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án;

b Nội dung, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh được quy định tại các khoản 2 và 3 Điều 7 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Trường hợp khi thay đổi cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư, kể cả sử dụng chi phí dự phòng để điều chỉnh mà không vượt tổng

mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định việc điều

chỉnh; trường hợp vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định

c Tổng mức đầu tư điều chỉnh được xác định bằng tổng mức đầu tư đã được phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần tổng mức đầu tư bổ sung Giá trị phần tổng

mức đầu tư bổ sung được xác định thành một khoản chi phí riêng và phải được tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra trước khi quyết định phê duyệt

1.7 Quản lý dự toán công trình

1.7 1 Đánh giá chất lượng lập và quản lý dự toán công trình

1 Dự toán công trình phải được tính đúng tính đủ bao gồm đầy đủ các chi phí (nếu có): Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư

vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác; chi phí dự phòng

2 Dự toán công trình phê duyệt phải được thẩm định theo (quy định tại Điều

10 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP)

3 Chủ đầu tư tổ chức thẩm định dự toán công trình Trường hợp thuê các tổ

chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để

thẩm tra dự toán công trình thì nội dung thẩm tra như nội dung thẩm định của

chủ đầu tư; chi phí thẩm tra được xác định trên cơ sở định mức chi phí tỷ lệ

hoặc bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

1.7.2 Trường hợp điều chỉnh dự toán công trình

1 Dự toán công trình được điều chỉnh đối với một trong các trường hợp sau đây:

- Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 13 của Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 ;

- Các trường hợp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với TKCS hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán nhưng không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, kể cả chi phí dự phòng

2 Dự toán công trình điều chỉnh được xác định bằng dự toán công trình đã được phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần dự toán công trình bổ sung

3 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra và phê duyệt

dự toán công trình điều chỉnh

4 Dự toán công trình điều chỉnh là cơ sở để điều chỉnh giá hợp đồng, giá gói

thầu và điều chỉnh tổng mức đầu tư

1.8 Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình

1.8.1 Qu ản lý định mức xây dựng

1 Bộ Xây dựng: Bộ Xây dựng thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chi phí đầu tư XDCT, công bố định mức XDCT để các cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan tham khảo, sử dụng vào việc lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT

2 Các Bộ và UBND cấp tỉnh: Các Bộ, UBND cấp tỉnh căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức tổ chức xây dựng và công bố định mức cho các công tác xây dựng đặc thù của Bộ, địa phương chưa có trong hệ thống định mức

xây dựng do Bộ Xây dựng công bố và định kỳ hàng năm gửi về Bộ Xây dựng

để theo dõi, quản lý

3 Chủ đầu tư, nhà thầu và các tổ chức tư vấn

Chủ đầu tư, nhà thầu và các tổ chức tư vấn căn cứ vào phương pháp xây

dựng định mức theo hướng dẫn tại Phụ lục số 5 của Thông tư BXD ngày 26/5/2010 tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định mức

04/2010/TT-đã được công bố quy định tại mục a hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình

Chủ đầu tư có thể thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thực hiện lập, điều chỉnh, thẩm tra các định mức xây

dựng nói trên và tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm về tính hợp lý, chính xác của các định mức đã thực hiện

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng được công bố hoặc điều chỉnh, xây dựng mới để lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT

Đối với các gói thầu sử dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế, trường hợp sử

dụng, vận dụng định mức của nước ngoài cho một số công tác xây dựng đặc thù riêng biệt để lập đơn giá và dự toán XDCT thì các định mức này phải phù

hợp với yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công, điều kiện thi công của công trình và được chấp nhận trước của chủ đầu tư

1.8.2 Qu ản lý giá XDCT

1 Bộ Xây dựng: Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp xây dựng và công bố

chỉ số giá xây dựng, suất vốn đầu tư XDCT để các cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan tham khảo, sử dụng vào việc lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT

2 UBND cấp tỉnh: UBND cấp tỉnh chỉ đạo và giao cho Sở Xây dựng chủ trì

phối hợp với các Sở có liên quan căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Xây dựng và tình hình biến động giá cả của địa phương tổ chức xác định và công bố kịp

thời hệ thống giá XDCT, giá vật liệu, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thi công phổ biến làm cơ sở tham khảo trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT

3 Chủ đầu tư và tổ chức tư vấn: Chủ đầu tư và tổ chức tư vấn căn cứ vào yêu

cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể của công trình và phương pháp lập đơn giá XDCT, giá xây dựng tổng hợp theo hướng dẫn tại

Phụ lục số 6 của Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 để tổ chức lập đơn giá XDCT, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở xác định tổng mức đầu tư,

dự toán công trình

Chủ đầu tư có thể thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng

lực, kinh nghiệm chuyên môn thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập hoặc thẩm tra đơn giá xây dựng công trình và giá xây

dựng tổng hợp, chỉ số giá xây dựng cho công trình theo phương pháp xây

dựng chỉ số giá do Bộ Xây dựng công bố Tổ chức, cá nhân tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp và chỉ số giá xây dựng do mình lập

Đối với các đơn giá xây dựng trong dự toán gói thầu đấu thầu quốc tế,

chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra hoặc thuê tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn thẩm tra về tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng này trước khi sử dụng

1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là một vấn đề hết sức phức

tạp do lĩnh vực xây dựng cơ bản có nhiều đặc điểm riêng biệt Những năm

vừa qua Quốc hội, Chính phủ và Bộ Xây dựng đã ban hành những văn bản về

quản lý đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nói riêng nhằm giúp cho công tác quản lý và triển khai được dễ dàng hơn Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tế, có một số vấn đề đã nảy sinh và tiếp

tục cần được tháo gỡ Tác giả xin đề cập đến một số những nhân tố chính gây vướng mắc ảnh hưởng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những nhân tố chính gồm:

- Yếu tố con người: Cần nâng cao năng lực, nghiệp vụ, chuyện môn của

cá nhân, tổ chức tham gia quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Giám sát cộng đồng: Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình đạt hiệu quả cao chống thất thoát lãng phí, khuyến khích hình thức giám sát

cộng đồng, giám sát của người dân, hoặc đơn vị, tổ chức được hưởng lợi từ công trình đem lại

- Về cơ chế chính sách: Hoàn thiện cơ chế chính sách từ Luật của Quốc

hội, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ và các quyết định, chỉ thị

phải đồng bộ, thống nhất về nội dung chỉ đạo và hướng dẫn, dễ hiểu, tránh

nẩy sinh nhiều cách hiểu khác nhau, thuận lợi dễ điều hành và quản lý, tránh khép kín quy trình

- Hệ thống định mức: Hệ thống định mức phải xuyên suốt từ Bộ Xây

dựng xuống các địa phương và khuyến khích các đơn vị chủ đầu tư, tư vấn…

tự xây dựng và chịu trách nhiệm với các định mức chuyên ngành phù hợp với

những công trình đặc thù do mình quản lý

- Hệ thống đơn giá, giá: Địa phương kịp thời ra các bộ đơn giá, thông báo giá và các thông báo bù chế độ chính sách theo đúng hướng dẫn và ban hành đúng thời điểm để chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu có cơ sở thực hiện

Kết luận chương 1

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là một trong 3 nội dung quan trọng của quản lý dự án Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm mục đích sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các phí nguồn lực, phù hợp với thông lệ quốc tế luôn là vấn đề nóng bỏng đối với lĩnh vực xây dựng Ở Việt Nam, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung, công tác quản lý chi phí dự

án đầu tư xây dựng công trình nói riêng đã có những đổi mới, bước đầu phát huy tác dụng trong công quản lý các hoạt động xây dựng theo định hướng nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Tuy vậy, trên thực tế, do trình độ, kiến thức, năng lực về quản lý dự án,

do kinh nghiệm, do tính thiếu đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy và do phẩm chất cán bộ làm công tác quản lý dự án, nên vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập và tiêu cực trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi phí dự án nói riêng Thực tiễn này đòi hỏi chúng ta cần có những nhận thức đầy đủ , đánh giá một cách khách quan thực trạng và đưa ra những giải pháp hữu hiệu, khả thi để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt là đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH HƯNG YÊN

2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Hưng Yên

2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình và đơn vị hành chính

0

P36’

- Kinh độ Đông từ 105P

0

P53’ đến 106P

0

P09’

Được giới hạn bởi:

- Phía Bắc và Tây Bắc giáp với Bắc Ninh và Thành phố Hà Nội;

- Phía Nam giáp với tỉnh Thái Bình;

- Phía Đông giáp với tỉnh Hải Dương;

- Phía Tây và Tây Nam giáp với Thành phố Hà Nội và tỉnh Hà Nam

Tỉnh Hưng Yên nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có vị trí địa lý và giao thông tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội,

2 Đặc điểm địa hình

Hưng Yên nằm giữa đồng bằng châu thổ sông Hồng với địa hình nghiêng chếch từ tây bắc xuống đông nam và không bằng phẳng

Là tỉnh có độ cao trung bình so với mặt nước biển là 4m, nơi cao nhất

là xã Thiện Phiến (Tiên Lữ) +8m80, nơi thấp nhất là xã Hạ Lễ (Ân Thi) +2m40 Địa hình trên ảnh hưởng rõ rệt đến việc canh tác Trước kia thường

xuyên xảy ra hạn hán và úng ngập Vùng cao không giữ được nước, trong khi vùng thấp lại tiêu nước không kịp trong mùa mưa Hiện nay, Hưng Yên đã xây dựng một mạng lưới thủy lợi dày đặc để kịp thời giải quyết những khó khăn do địa hình gây ra, bảo đảm cho việc sản xuất quanh năm, hạn chế đến

mức thấp nhất thiệt hại do hạn hán và úng lụt

Toàn tỉnh có 58.599,65 ha đất nông nghiệp chiếm 63,28% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó đất trồng cây hàng năm 47.564,24 ha, đất vườn tạp: 213,65 ha, đất trồng cây lâu năm: 5938,49 ha, đất mặt nước nuôi trồng thủy

sản: 4.883,27 ha Quỹ đất nông nghiệp Hưng Yên còn nhiều tiềm năng để khai thác, tăng vụ

Về đường bộ, Tỉnh có hệ thống giao thông thuận lợi , về đường bộ có

Quốc lộ 5A, 39A, 38B, 38.Về đường sông, sông Hồng và sông Luộc là những đường sông chính của Hưng Yên thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hóa , phục vụ cho giao thông và phát triển kinh tế của Tỉnh

Hưng Yên được bao bọc bởi sông Hồng và sông Luộc, nên có nguồn nước ngọt rất dồi dào Nguồn nước mặt phong phú, nước ngầm của Hưng Yên

có trữ lượng lớn, có những túi nước ngầm với dung tích hàng triệu mét khối, không chỉ cung cấp nước cho phát triển công nghiệp và đô thị mà còn có thể cung cấp khối lượng lớn cho các khu vực lân cận

3 Các đơn vị hành chính

Tỉnh Hưng Yên gồm 10 đơn vị hành chính cấp huyện, thị xã gồm các huyện Văn Lâm, Văn Giang, Mỹ Hào, Yên Mỹ, Kim Động, Ân Thi, Phù Cừ, Tiên Lữ và Thành phố Hưng yên với 161 xã, phường, thị trấn

2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên

1 Khí h ậu thuỷ văn

Hưng Yên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Đông Bắc Bộ

Một năm có bốn mùa rõ rệt Mùa đông lạnh, mùa hè nóng ẩm, mùa xuân, thu khí hậu ôn hòa Nhiệt độ trung bình 24,6P

3 Tài nguyên khoáng s ản

Hưng Yên là một tỉnh có tiềm năng về chủng loại khoáng sản khá nghèo nàn, chủ yếu là than nâu, cát xây dựng, nước khoáng

B ảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai năm 2011

Đơn vị: ha

- Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng 4.886,21