đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi bắc sông mã thanh hóa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Phạm Đức Huy i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Công ty TNHH thành viên thủy lợi Bắc Sơng Mã-Thanh Hóa” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, thầy Khoa Cơng trình, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin cám ơn chân thành đến Ban giám đốc Công ty TNHH MTV thuỷ lợi Bắc Sông Mã, thầy cô cán quan khác hết lòng giúp đỡ cho học viên hồn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Xuân Phú trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ hạn chế, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Phạm Đức Huy ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Tổng quan dự án dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các vấn đề liên quan đến dự án 1.2.1 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các quy định lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.3 Các vấn đề quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 11 1.3.2 Các nhân tố khách quan 12 1.4 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có ảnh hưởng tới cơng tác quản lý chi phí 13 1.5 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta 14 1.5.1 Vai trò hệ thống cơng trình thủy lợi kinh tế 14 1.5.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 16 1.5.3 Tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 18 1.6 Những học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 22 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 27 2.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.1.1 Các giai đoạn xây dựng dự án 27 iii 2.1.2 Nội dung chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.1.3 Những yêu cầu, nội dung nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng.29 2.1.4 Các văn pháp qui hành quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 61 2.2 Thực tiễn cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 65 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Tỉnh 65 2.2.2 Những học kinh nghiệm rút từ việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Thanh Hóa 67 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC CƠNG TY TNHH MTV THỦY LỢI BẮC SÔNG MÃ 71 3.1 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 71 3.1.1 Quá trình thành lập Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 71 3.1.2 Chức nhiệm vụ Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 74 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã năm gần 74 3.2.1 Giới thiệu số dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã thực năm gần 74 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí giai đoạn đầu tư xây dựng dự án 79 3.2.3 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã thời gian tới 84 3.2.4 Những hội thách thức Công ty giai đoạn tới 86 3.3 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã năm gần 88 3.3.1 Những kết đạt 88 3.3.2 Phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân 89 3.4 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 94 3.4.1 Các 94 iv 3.4.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 94 3.5 Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 95 3.5.1 Một số giải pháp chủ yếu 95 3.5.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác 99 Kết luận chương .102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 v DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU Hình 2.1 Cơ cấu thành phần chi phí chi phí đầu tư XDCT 28 Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán xây dựng cơng trình 42 Bảng 2.2 Tổng hợp chi phí thiết bị 43 Bảng 2.3 Tổng hợp dự tốn chi phí hạng mục chung 43 Bảng 2.4: Định mức chi phí quản lý dự án 52 Bảng 2.5: Định mức chi phí số cơng việc thuộc hạng mục chung không xác định khối lượng từ thiết kế 53 Bảng 2.6: Định mức tỷ lệ (%) chi phí chung 54 Bảng 2.7: Định mức chi phí chung tính chi phí nhân cơng 55 Bảng 2.8: Định mức thu nhập chịu thuế tính trước 56 Bảng 2.9: Danh mục văn quy phạm pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đến 62 Bảng 3.1: Sơ đồ máy tổ chức quản lý công ty 73 Bảng 3.2: Tổng mức đầu tư dự án Lắp đặt bổ sung máy bơm cho trạm bơm Hoằng Giang phục vụ chống hạn chiêm xuân 2016 75 Bảng 3.3: TMĐT Cơng trình Nạo vét sơng Gồng đoạn K2+068 - K4+238 trữ nước chống hạn tiêu úng huyện Hoằng Hóa 76 Bảng 3.4: TMĐT dự án Nâng cấp trạm bơm tưới giã chiến Nga Thắng - Nga Sơn 77 Bảng 3.5: TMĐT dự án Nạo vét kênh Thúy Cầu Ki� Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực hiện, cán phòng Tài chính-kế tốn phối hợp với phòng Kỹ thuật quản lý cơng trình Cơng ty cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán, giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị, đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Công ty - Riêng cơng trình chưa tốn năm 2016 như: Sửa chữa cụm cơng trình trạm bơm Nga Thắng, cơng trình Nạo vét sơng Gòng kênh Hoằng Phúc cần phải hoàn thiện nhanh hồ sơ để kịp thời tốn, tránh tình trạng trì trệ gâp lãng phí công tác quản lý 3.5.1.4 Tăng cường quản lý chi phí cơng tác đền bù giải phóng mặt - Để khắc phục cơng tác giải phóng mặt dự án Cơng ty cần phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phân tích vận động người dân lắng nghe tâm tư nguyên vọng người dân vùng dự án Kiểm tra diện thiết kế tổng mặt so với diện tích đền bù thực tế, lên danh sách hộ nằm vùng dự án, tổng hợp thống kê diện tích hoa mầu cần đền bù, thống đơn giá thông báo với 97 người dân vùng dự án, lấy ý kiến người dân để thống phương án, tiến hành người dân quan nhà nước tiến hành kiểm kê diện tích hoa màu cần đền bù ghi biên xác nhận đầy đủ - Công ty cần quản lý tốt công tác đo đạc đồ GPMB hạn chế tối đa thiết sót diện tích đền bù Cơng ty cần cắt cử cán đôn đốc, giám sát yêu cầu đơn vị đo đạc thực nghiêm túc xác khơng để tình trạng đền bù thiếu thừa cho hộ dân 3.5.1.5 Nâng cao lực, trình độ cán tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Công ty - Để tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án nói riêng, cơng tác quản lý dự án nói chung cần trọng cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ, lực quản lý cán Công ty - Hằng năm Cơng ty cử cán phòng ban liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tham gia khóa đào tạo ngắn hạn đấu thầu, dự toán, quản lý dự án để bổ sung kiến thức kỹ Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp tham gia công tác liên quan, cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu - Nâng cao trình độ chun mơn cán giám sát trường thông qua lớp nghiệp vụ bồi dưỡng quản lý dự án theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh đó, u cầu đội ngũ tư vấn giám sát, kỹ sư giám định thi công xây dựng cần củng cố, nâng cao kinh nghiệm, thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật - Công ty cần liên tục cập nhật văn quy phạm pháp luật, thông tư, nghị định văn liên quan đến công tác quản lý chi phí dự án, quản lý dự án có nội dung mới, nội dung sửa đổi thường xuyên thông báo tới các sở thông qua cổng thông tin điện tử Công ty để thực cách linh hoạt có hiệu cơng việc; - Đối với Phòng ban Công ty cần quan tâm tới sở vật chất, trang thiết bị để kịp thời xử lý có phát sinh dự án xảy ra, tránh tình trạng nhân lực có trang thiết bị hỗ trợ cơng việc thiếu gây thời gian kinh phí 98 - Cơng ty phối kết hợp với đơn vị nhà thầu khâu công việc, chủ động nghiên cứu giải pháp tháo gỡ khó khăn, thực tốt cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCT góp phần nâng cao hiệu dự án; - Hiện Công ty sử dụng máy toàn đạc để phục vụ công tác khảo sát, máy sử dụng lâu với việc sai sót thực đo đạc cán bộ, dẫn đến thiết kế bị sai lệch so với thực tế trường Để cho việc khảo sát thuận tiện, xác dễ hình dung địa hình tác giả đề xuất Cơng ty cần đầu tư mua máy đo đạc cụ thể dòng máy quyét 3D scanner Trimble 3.5.1.6 Tăng cường quản lý chi phí cơng tác khảo sát thiết kế - Trong q trình thực khảo sát Cơng ty cần duyệt đề cương khảo sát đơn vị tư vấn từ cho người kiểm tra nhân máy móc thiết bị sử dụng có theo hồ sơ yêu cầu hay không, trình khảo sát cần có cán theo rõi giám sát kỹ lượng trình thực lấy mẫu, làm thí nghiệm ghi kết Việc kiểm tra hồ sơ thiết kế cán Công ty cần trọng việc kiểm tra thiết kế kết hồ sơ khảo sát, kiểm tra tính kết cấu, kiểm tra kiến trúc khơng gian cơng trình, vật liệu sử dụng dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn việc lựa chọn giải pháp công nghệ, thiết bị cho cơng trình - Đối với cơng trình kiên cố kênh Lý Cát cơng trình kênh đoạn K4+770-K6+140 (Quốc lộ 1A cũ đến trạm bơm tiêu Hoằng Lý) có trủ trương đầu tư năm 2017 với TMĐT tỷ đồng Cơng ty phải xem xét toàn diện mặt kỹ thuật, kinh tế - tài chính, bảo vệ mơi trường, ý đến khả cải tạo mở rộng sau này, đưa nhiều phương án để lựa chọn: Vị trí tuyến, hướng tuyến quy mô kỹ thuật tuyến kênh - Công phải yêu cầu tư vấn thực yêu cầu nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt; tập trung sâu vào nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu tư vấn cung cấp để tránh tình trạng thiết kế thiên an tồn, bất hợp lý; có chế tài cụ thể, phạt % với tư vấn sai sót dẫn đến bước thiết kế sau phải điều chỉnh nhiều lần, hiệu đầu tư thấp 3.5.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác 3.5.2.1 Công tác trao đổi thông tin, phối hợp đơn vị - Tăng cường hợp tác bên liên quan Công ty phải vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp 99 nhàng tư vấn, nhà thầu thi công triển khai dự án để kịp tiến độ công việc đề Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía - Tăng cường trao đổi thơng tin bên Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết -Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Vì Cơng ty cần phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thơng thường cử cán chịu trách nhiệm vấn đề Khơng có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thơng tin liên lạc thơng suốt hồn hảo với Công ty cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực cơng việc - Hiện nay, văn luật chồng chéo, dẫn đến trình quản lý dự án nhiều vướng mắc Cơng ty cần xem xét, nghiên cứu để có phương án giải vấn đề 3.5.2.2 Phân chia công việc rõ ràng, cụ thể - Phân chia cơng việc giảm q trình thực phức tạp thành chuỗi nhiệm vụ hoạch định theo mục đích, mục tiêu kiểm sốt q trình thực Sự phân chia cơng việc tiếp tục khơng chồng chéo công việc - Công ty cần phân chia công việc tầng, lớp cho chi tiết công việc cách rõ ràng dẫn đến cán quản lý dự án khơng bị sót việc làm chậm trễ cơng việc sau Có thời gian hồn thành cụ thể thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Dễ dàng ước lượng chi phí thời gian Có mục đích rõ ràng với đối tượng có liên quan 100 - Trước triển khai dự án, Công ty phải có nhìn nhận tổng thể, xun suốt dự án, để có cấu phân chia cơng việc cách hợp lý thành gói cơng việc kèm với cấu phân chia trách nhiệm giao cho cá nhân có đủ lực thực gói cơng việc - Cơ cấu phân chia công việc cần thiết tiết đến phân chia gói cơng việc nhỏ Với cách phân chia vậy, đảm bảo đầy đủ cơng việc (tránh trường hợp sót việc, đến cần giải gây nên chậm tiến độ công việc) dễ dàng đưa tiến độ cơng việc cá nhân phụ trách Từ đưa tiến độ tổng thể sát với thực tế dự án để đẩy nhanh tiến độ dự án giảm chi phí 101 ... ngành Quản lý xây dựng với đề tài: Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Công ty TNHH thành viên thủy lợi Bắc Sơng Mã- Thanh Hóa hồn thành. .. quan dự án dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng. .. TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 27 2.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.1.1 Các giai đoạn xây dựng dự án