Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn tại chi cục thủy lợi phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VŨ HẢI LY GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VŨ HẢI LY GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THÔN TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS Lê Kim Truyền HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi Vũ Hải Ly, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 22QLXD21, xin cam đoan thông tin liên quan đến Chi cục Thuỷ Lợi Phú Thọ cung cấp Luận văn trung thực; Luận văn tác giả tự nghiên cứu, tổng hợp, khơng chép Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tơi cam kết chưa có đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn Chi cục Thuỷ Lợi Phú Thọ Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Chữ ký Vũ Hải Ly i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy Trường Đại học Thủy lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu nhà trường, Khoa cơng trình Phịng đào tạo Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành Luận văn; Đặc biệt GS.TS Lê Kim Truyền, người thầy kính mến trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Chi cục Thuỷ Lợi Phú Thọ toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan Dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Vòng đời dự án: 1.1.2 Khái niệm chung dự án đầu tư xây dựng: 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Mục tiêu yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ thể tham gia quản lý dự án: 12 1.1.6 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng: 12 1.1.7 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng: 15 1.2 Tổng quan Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng: 18 1.2.1 Khái niệm chung Quản lý chi phí đầu tư xây dựng: 18 1.2.2 Nội dung cơng tác quản lý chi phí 19 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý chi phí 25 1.2.4 Tình hình quản lý dự án xây dựng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 29 2.1 Mục tiêu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 29 2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 29 2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo giai đoạn 30 2.4 Định mức, giá xây dựng quản lý định mức, giá xây dựng 31 2.4.1 Các loại định mức xây dựng: 31 2.4.2 Lập quản lý định mức xây dựng: 33 2.4.3 Các phương pháp xây dựng giá xây dựng: 37 2.4.4 Quản lý giá xây dựng: 46 2.5 Đặc điểm nội dung chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án cấp nước (Theo nghị định 32/2015/NĐ-CP) 46 2.6 Lập tổng mức đầu tư quản lý tổng mức đầu tư xây dựng 47 iii 2.6.1 Khái niệm tổng mức đầu tư: 47 2.6.2 Nội dung chi phí tổng mức đầu tư: 48 2.6.3 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư: 49 2.6.4 Quản lý tổng mức đầu tư dự án: 52 2.7 Lập dự toán xây dựng quản lý dự toán xây dựng 56 2.7.1 Lập dự toán xây dựng: 56 2.7.2 Quản lý dự toán xây dựng: 61 2.8 Quản lý toán 63 2.8.1 Tạm ứng vốn để thực hợp đồng xây dựng: 63 2.8.2 Thanh toán hợp đồng xây dựng: 65 2.8.3 Đồng tiền hình thức toán hợp đồng xây dựng: 67 2.8.4 Quyết toán hợp đồng xây dựng: 67 2.8.5 Những tiêu cực nảy sinh tốn cơng trình: 68 2.9 Tổ chức kiểm tra, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng 68 2.9.1 Khái niệm kiểm sốt chi phí: 68 2.9.2 Sự cần thiết phải kiểm sốt chi phí: 68 2.9.3 Mục đích u cầu kiểm sốt chi phí: 69 2.9.4 Điều kiện cần thiết để kiểm sốt chi phí: 69 2.9.5 Nội dung kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 69 2.9.6 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng: 72 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐTXD CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐTXD CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ 75 3.1 Đặc điểm dự án thuộc Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ quản lý 75 3.1.1 Đặc điểm dự án thuộc Sở Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ quản lý: 75 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng trình Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ quản lý: 76 3.2 Một số dự án điển hình Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ thực 77 3.2.1 Dự án Xây dựng Hệ thống cấp nước sinh hoạt An Đạo, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ: 78 3.2.2 Dự án đầu tư Cơng trình Hệ thống cấp nước sinh hoạt cho xã Tại Xá – Hương Lung – Sơn Tình – huyện Cẩm Khê – Tỉnh Phú Thọ: 80 3.2.3 Dự án Cơng trình Hệ thống cấp nước sinh hoạt xã Phú Khê Sai Nga – huyện Cẩm Khê – tỉnh Phú Thọ: 82 3.3 Phân tích đánh giá lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cấp nước nông thôn Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ nay: 84 3.3.1 Đánh giá chung lực quản lý: 84 3.3.2 Đánh giá chung công tác quản lý chi phí dự án: 87 iv 3.4 Những giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ 90 3.4.1 Cải tiến tổ chức: 90 3.4.2 Chun mơn hố cơng tác quản lý chi phí: 93 3.4.3 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất: 96 3.4.4 Quản lý chi phí dự án theo giai đoạn chuẩn bị đầu tư trình đầu tư: 96 3.4.5 Các giải pháp khác 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 109 Kết luận 109 Kiến nghị 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tính giá vật liệu đến trường cơng trình 41 Bảng 2.2: Bảng định mức tỷ lệ (%) chi phí chung 41 Bảng 2.3: Bảng định mức chi phí chung tính chi phí nhân cơng 43 Bảng 2.4: Bảng định mức thu nhập chịu thuế tính trước 43 Bảng 3.1: BẢNG TỔNG MỨC ĐẦU TƯ ĐIỀU CHỈNH BỔ SUNG 79 Cơng trình: Cấp nước sinh hoạt An Đạo, huyện Phù Ninh 79 Bảng 3.2: TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 81 Cơng trình: Hệ thống cấp nước sinh hoạt cho cụm xã Tạ Xá – Hương Lung – Sơn Tình – huyện Cẩm Khê – tỉnh Phú Thọ 81 (Đơn vị: Đồng) 81 Bảng 3.3: TỔNG MỨC ĐẦU TƯ DỰ TOÁN 83 Cơng trình: Hệ thống cấp nước sinh hoạt cho cụm xã Sai Nga – Phú Khê – huyện Cẩm Khê – tỉnh Phú Thọ 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTXD : Cơng trình xây dựng PTNT : Phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CCVC : Công chức viên chức XDCB : Xây dựng NSTW : Ngân sách trung ương ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á ODA : Vốn vay viện trợ nước XDCT : Xây dựng cơng trình GPMB : Giải phóng mặt vii - Chi phí quản lý dự án: Bao gồm chi phí để tổ chức thực cơng việc quản lý dự án từ lập dự án đến hồn thành nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: Bao gồm chi phí tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát, xây dựng, tư vấn thẩm tra chi phí tư vấn đầu tư xây dựng khác; - Chi phí khác: Bao gồm vốn lưu động thời gian sản xuất sản xuất không ổn định dự án đầu tư xây dựng nhằm mục địch kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng chi phí cần thiết khác; - Chi phí dự phịng: Bao gồm chi phí phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá thời gian xây dựng cơng trình Việc lập tổng mức đầu tư cơng trình thực bước sau: - Tính theo thiết kế sở dự án Trong đó, chi phí xây dựng tính theo khối lượng chủ yếu từ thiết kế sở, khối lượng khác dự tính giá xây dựng phù hợp với thị trường; chi phí thiết bị tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị thị trường yếu tố khác (nếu có); chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư tính theo khối lượng phải đền bù, tái định cư dự án chế độ nhà nước có liên quan; chi phí khác xác định cách lập dự tốn tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị; chi phí dự phịng xác định - Một số cơng trình tính theo diện tích cơng suất sử dụng cơng trình giá xây dựng tổng hợp theo phận kết cấu, theo diện tích, cơng sử dụng (sau gọi giá xây dựng tổng hợp), suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình tương ứng thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung chi phí chưa tính giá xây dựng tổng hợp suất vốn đầu tư để xác định tổng mức đầu tư; - Tính sở số liệu dự án có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực Khi áp dụng phương pháp phải tính quy đổi số liệu dự án tương tự 98 thời điểm lập dự án điều chỉnh khoản mục chi phí chưa xác định tổng mức đầu tư; Việc lập tổng mức đầu tư quan trọng nên tùy theo quy mơ u cầu cơng trình mà Chi cục cần có phương án thích hợp, nhiên theo tác giả phương án tức tính theo thiết kế sở phương án tin cậy Ngay sau có tổng mức đầu tư Chi cục cần thẩm định lại với nội dung tổng mức đầu tư: - Sự phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư với đặc điểm, tính chất kỹ thuật yêu cầu công nghệ dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Tính đầy đủ, hợp lý phù hợp với yêu cầu thực tế thị trường khoản mục chi phí tổng mức đầu tư; - Các tính tốn hiệu đầu tư xây dựng cơng trình, yếu tố rủi ro, phương án tài chính, phương án hồn trả vốn (nếu có); - Xác định giá trị tổng mức đầu tư bảo đảm hiệu đầu tư xây dựng công trình; Với việc kiểm tra, đánh giá sát chi phí tổng mức đầu tư Chi cục báo cáo, tham mưu để người định đầu tư có nhìn tổng thể trước phê duyệt Khi tổng mức đầu tư ghi định đầu tư sở để lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư, xác định hiệu dự án Đối với dự án Chi cục dự án nhà nước nên tổng mức đầu tư giới hạn chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng xây dựng cơng trình Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án phải người định đầu tư cho phép cần thẩm định lại phần thay đổi so với tổng mức ban đầu phê duyệt Sau dự án phê duyệt người định đầu tư, Chi cục tiếp tục triển khai bước tiếp theo, bước ảnh hưởng lớn tới q trình quản lý chi phí án sau 3.4.5 Các giải pháp khác 99 3.4.5.1 Xây dựng thương hiệu kinh nghiệm quản lý: Coi trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệm: Với kinh nghiệm quản lý dự án, Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ cần trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệm thường xuyên trình thực quản lý dự án nói chung quản lý chi phí đầu tư nói riêng, tổ chức rút kinh nghiệm theo giai đoạn dự án, theo định kỳ quý, nửa năm, năm hay giai đoạn Trên sở quản lý nhiều dự án quan trọng, độ phức tạp cao có tổng mức đầu tư tương đối lớn, Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ cần thiết nhanh chóng đưa học kinh nghiệm để phát huy mặt đạt q trình quản lý, khắc phục tồn khó khăn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thời gian qua, Chi cục dần khẳng định vị trí mình, dự án hồn thành phát huy cao độ hiệu vốn đàu tư Để phát huy tinh thần đó, cần thiết phải khẳng định xây dựng thương hiệu cách vững chắc, phấn đấu tiếp tục Chính phủ, ngành trung ương lãnh đạo tỉnh quan tâm, tin tưởng giao trọng trách thực nhiều dự án tăng số lượng lẫn quy mơ dự án Đó khẳng định thương hiệu quản lý Tham gia quản lý nhiều dự án khác khẳng định thương hiệu việc quản lý loại hình dự án đạt hiệu cao, cần thiết phải sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 3.4.5.2 Cơng tác lập kế hoạch chi tiêu, cấp phát quản lý theo tiến độ xây dựng, theo hạng mục cơng trình: Chú trọng nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch, định hướng hoạt động đơn vị Xác định mốc thời gian ngắn hạn, trung hạn dài hạn để đặt mục tiêu phấn đấu thực hiện, qua xác định biện pháp tốt để thực mục tiêu Trên sở hoạch định xác lập, tiến hành lập dự án, đề xuất chương trình đầu tư để huy động nguồn lực phục vụ đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Lập kế hoạch chi tiêu, cấp phát vốn theo tiến độ thi công cho giai đoạn, hạng mục công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phịng bị trước 100 Quá trình thực dự án, phải chủ động, kịp thời điều chỉnh nội dung chi phí theo tình hình thay đổi thực tế giai đoạn, đảm bảo cho dự án thực đạt hiệu cao hơn; cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần xây dựng kế hoạch thu hồi vốn ứng trước đến hạn thu hồi theo quy định, đồng thời xây dựng kế hoạch vốn phải đảm bảo thứ tự ưu tiên theo quy định 3.4.5.3 Phát huy kết đạt công tác quản lý chi phí: Trên sở cơng trình xây dựng Chi cục thực hoàn thành xong đưa vào khai thác sử dụng phát huy tốt hiệu đầu tư, phục vụ đắc lực cho phát triển nông thôn, cần phát huy kết đạt q trình quản lý chi phí dự án đó, lồm sơ sở cho thành tích đạt dự án thực thời gian tới: - Các dự án xây dựng phát huy cao hiệu đầu tư - Năng lực quản lý, thực dự án nâng cao rõ rệt: Trong trình thực quản lý dự án, trình độ Chi cục dần nâng cao đáng kể lý thuyết lẫn thực tiễn - Sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn giao - Tiến độ giải ngân dự án đảm bảo yêu cầu - Công tác quản lý, cấp phát nguồn vốn đảm bảo mục đích, quy định hành, tốn kịp thời tạo điều kiện cho nhà thầu có kinh phía đẩy nhanh tiến độ thi cơng, góp phần nâng cao hiệu đầu tư - Công tác lập kế hoạch thực kế hoạch đáp ứng yêu cầu 3.4.5.4 Khắc phục tồn quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 101 Nhằm mục đích khắc phục tồn cơng tác quản lý chi phí Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ phân tích mục trên, cần trọng vào công tác quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư sau: - Để giảm thiểu thất cơng tác quản lý chi phí bồi thường GPMB, cần thiết thực giải pháp sau: + Cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án; phải nghiên cứu tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế + Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác đền bù GPMB + Công bố cơng khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù + Phối hợp với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc người dân tham gia giám sát công tác chi trả chi phí bồi thường + Cơng tác tài sản đền bù GPMB để người dân quản lý + Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước + Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn dự án Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát địa chất, địa hình đến hồ sơ dự án, thiết kế thi cơng, đảm bảo cơng trình xây dựng không phát sinh điều chỉnh, bổ sung gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án qua làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư + Cần thiết xây dựng quy trình quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế để đảm bảo thiết kế hợp lý tiết kiệm chi phí, cụ thể sau:  Giám sát chất lượng phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng  Giám sát chất lượng nội dung báo cáo kết khảo sát xây dựng 102  Kiểm soát chất lượng đề cương nhiệm vụ khảo sát xây dựng  Giám sát chất lượng bước thiết kế  Kiểm soát chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng - Do việc quản lý, giám sát đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế chưa sát nên số trường hợp tư vấn thiết kế cịn thiết kế chưa đảm bảo chất lượng, khơng phù hợp với địa hình thực tế, cịn bỏ sót hay tính thừa nhằm tư lợi riêng Vì cơng tác chọn tư vấn cần chọn lựa kỹ sở yêu cầu dự án lực đáp ứng đơn vị tư vấn thiết kế Ngoài hợp đồng ký với tư vấn cần quy định rõ điều khoản xử phạt đơn vị tư vấn thiết kế trường hợp vi phạm hợp đồng, chất lượng sản phẩm không đảm bảo, làm thiệt hại cho chủ đầu tư để thu hồi lại chi phí bị thất thốt, lãng phí nâng cao trách nhiệm thực hợp đồng đơn vị tư vấn - Đối với dự án có nhiều cơng trình xây dựng, Chi cục xác định tổng dự tốn dự án để phục vụ cho việc quản lý chi phí Tổng dự toán dự án xác định cách cộng dự tốn chi phí cơng trình chi phí có liên quan thuộc dự án 3.4.5.5 Các giải pháp hỗ trợ: * Thống chế quản lý giá vào đầu mối: Các quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng, tài cần phối hợp nghiên cứu để ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, giá chuẩn, định mức đơn giá dự toán phục vụ quy trình xác định giá sản phẩm xây dựng (Tổng mức đầu tư) văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng cơng trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng Chi phí xây dựng phải hình thành phù hợp với giai đoạn xây dựng, xác định từ tổng hợp đến chi tiết có tác dụng khống chế tự bổ sung lẫn để xác định chi phí hợp lý theo yếu tố cung cầu Khối lượng dùng để xác định chi phí xây dựng 103 phải xác định phương pháp thống chủ thể tham gia hoạt động xây dựng * Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu: Trong công tác đấu thầu, cần nghiên cứu đề quy định cụ thể phương pháp lập dự toán dự thầu, giúp cho nhà thầu phát huy mạnh riêng trình xác định giá dự thầu Trong thực tế giá dự thầu tính tốn khơng phải dựa sở đơn giá nội mà thường dựa vào đơn giá quan có thẩm quyền nhà nước ban hành định mức chi phí tính theo tỷ lệ quy định việc lập dự tốn hạng mục cơng trình hay tổng mức đầu tư cơng trình cho giá dự thầu khơng phản ánh chi phí thực tế xây dựng nhà thầu Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầy xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản chi phí giá trúng thầu Hồn thiện nâng cao trình độ chun mơn, tiến tới chun nghiệp hóa cán lập hồ sơ dự thầu Theo quy định Luật đấu thầu thành viên tham gia tổ chuyên gia phải có chứng tham gia khóa học đấu thầu, có trình độ chun mơn liên quan am hiểu nội dung cụ thể tương ứng gói thầu Do cần trọng bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có phân cơng, phối hợp chặt chẽ phòng ban, phận có liên quan đến đấu thầu như: thu thập thông tin, lập quản lý hồ sơ dự thầu, đảm bảo yêu cầu hồ sơ mời thầu (đảm bảo dự thầu, đảm bảo thực hợp đồng) Cần quy định giá dự thầu nhà thầu không thấp giá thành cần thực biện pháp xây dựng định mức nội riêng nhà thầu theo trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, thực nghiêm chỉnh chế độ bảo lãnh đấu thầu bảo lãnh thực hợp đồng làm cho nhà thầu phải suy nghĩ kỹ trước định báo giá dự thầu 104 Nhà thầu phải tăng cường minh bạch hạch tốn giá thành để có sở bỏ giá thầu không thấp giá thành Các Chi cục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu Đối với trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu khuyến khích tổ chức đấu thầu để đảm bảo hiệu kinh tế tránh gây lãng phí nguồn vốn nhà nước Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án đủ sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí ngầm phải bỏ Chi cục nghiêm túc thực việc rà soát, kiểm tra điều kiện lực Chủ đầu tư; tăng cường công tác quản lý đấu thầu Ngăn chặn thông tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề khó phát ngăn chặn cần phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí * Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư có chất lượng, kịp thời, khoa học đồng bộ: - Nghiên cứu bổ sung, hồn thiện chế sách: 105 + UBND tỉnh đạo rà soát lại đánh giá tất văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB hành, đặc biệt cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư, thống quy định quản lý chi phí xây dựng văn chung Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo thực nghiêm chỉnh văn có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật đầu tư bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, cấp, ngành UBND Thành phố + Nhà nước thực biện pháp quản lý gián tiếp chủ yếu, quản lý chi phí dự án sử dụng vốn NSNN mang tính khống chế, hướng dẫn phương pháp Nhà nước không can dự trực tiếp + Hệ thống quản lý chi phí xây dưng phải đảm bảo tính hiệu quả, độ tin cậy cao, dễ áp dụng chủ thể tham gia trình xây dựng + Xây dựng chế quyền nghĩa vụ chủ đầu tư, nhà thầu tổ chức tư vấn việc lập quản lý chi phí xây dựng cơng trình: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xác lập quản lý chi phí theo cơng trình (giá cơng trình), thực chế ”thuận mua, vừa bán”, lấy hiệu đầu tư xây dựng làm thước đo giá Doanh nghiệp xây dựng phải chịu trách nhiệm quản lý giá thành xây dựng Thực nêu cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ đầu tư quản lý chi phí, lấy hiệu đầu tư xây dựng cơng trình làm thước đo + Thực cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp theo hướng giảm dần can thiệp tổ chức Nhà nước, tạo linh hoạt chế định giá, tăng cường tham gia tổ chức nghề nghiệp xã hội việc xây dựng giám sát việc lập, quản lý chi phí xây dựng cơng trình - Xây dựng chế phối hợp liên ngành công tác quản lý đầu tư xây dựng: 106 + UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, khắc phục tình trạng lỗ hổng, tránh chồng chéo cho quan quản lý đơn vị thực + Tiến hành tổng kết đánh giá thực việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, sở tiến hành nghiên cứu, sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật văn Luật, phù hợp với trình độ, lực quản lý cấp, ngành * Xác định rõ chủ trương đầu tư, làm tốt công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: - Chủ trương đầu tư phê duyệt cần dựa tiêu chí hiệu đạt được, phù hợp với quy hoạch chung Để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung, tránh tượng định đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích - Thành phố cần tập trung đầu tư cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng toàn kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, lợi tài ngun Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn, hiệu kinh tế, xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách Hàng năm, phải có báo cáo đánh giá tình hình thực dự án đưa vào khai thác sử dụng dự án xây dựng Qua đó, đánh giá xác định trách nhiệm đơn vị liên quan * Những giải pháp khắc phục góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng giúp chủ đầu tư quản lý tốt hơn: - Cơng khai quy trình, nội dung thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch theo quy định; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ làm kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ chủ đầu tư - Việc tham gia ý kiến quy hoạch, vị trí, quy mơ đầu tư, phương án kỹ thuật, phương án tài dự án Sở - ngành địa phương chịu ảnh hưởng dự án 107 quan trọng Do đó, chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án phải chủ động, tích cực tổng hợp chịu trách nhiệm chung kết nghiên cứu - Cần quy định chế tài cụ thể triệt để chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn thẩm tra dự án phải điều chỉnh (địa điểm, quy mô, tổng mức đầu tư) không xuất phát từ lý khách quan - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ dự án Công khai quy trình, nội dung, thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư theo quy định; quy rõ trách nhiệm cho cán thụ lý hồ sơ phận liên quan; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ, kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ chủ đầu tư Kết luận chương 3: Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt tồn tại, yếu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thời gian vừa qua Chi cục Thuỷ Lợi Phú Thọ, Luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý chi phí Chi cục Thuỷ Lợi Phú Thọ dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn Tỉnh thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, tác giả luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn nói riêng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn tỉnh Phú Thọ, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng công trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, cơng việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung lực quản lý chi phí Chi cục Thủy Lợi nói riêng nhiều hạn chế Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực hoàn thành luận văn thạc sĩ với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ, rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Phú Thọ việc nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ Quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT cấp nước cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót, kết nghiên cứu Luận văn kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả 109 Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu viết luận văn có hạn trình độ thân cịn có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên thiếu sót khiếm khuyết nghiên cứu điều khó tránh khỏi Với tinh thần cầu thị, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cơ, nhà khoa hoạc đồng nghiệp để nội dung luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 17/2013/TT-BTC ngày 19/02/2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 10/2011/TT-BTC 2011; [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 99/2013/TT-BTC Quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ 2013; [3] Bộ Xây dựng Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 việc Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 2009; [4] Bộ Xây dựng Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án 2009; [5] Bộ Xây dựng Thông tư số 06/2016/TT- BXD ngày 10/3/2016 việc Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2016; [6] Bùi Ngọc Toàn Các nguyên lý quản lý dự án NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2008; [7] Chi cục Thủy Lợi Phú Thọ Báo cáo số 43/BC-CCTL ngày 08/10/2015 việc đánh giá kết triển khai thực Chương trình MTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2011-2015, xây dựng kế hoạch giai đoạn 2016-2020 2015; [8] Chính phủ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2009; [9] Chính phủ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Hợp đồng hoạt động xây dựng 2015; 111 [10] Chính phủ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 2014; [11] Chính phủ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2015; [12] Dương Đức Tiến Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2012; [13] Mỵ Duy Thành Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2012; [14] Ngô Thị Thanh Vân, Nguyễn Bá Uân Kinh tế thuỷ lợi NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006; [15] Nguyễn Bá Uân Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2015; [16] Nguyễn Xuân Phú Giáo trình Kinh tế xây dựng Thuỷ lợi Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội, 2009; [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 2013; [18] Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ Tập giảng tình hình nhiệm vụ địa phương tỉnh Phú Thọ 2012; [19] Các trang Website Chính phủ (http://www.chinhphu.vn/); Bộ Kế hoạch Đầu tư (http://www.mpi.gov.vn/); Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/); Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn/) 112 ... phí dự án đầu tư xây dựng cấp nước nông thôn Chi cục Thuỷ Lợi Phú Thọ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan Dự án Quản lý dự. .. tư xây dựng Chương Cơ sở lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Chương Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cấp nước nông thôn giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí. .. mức đầu tư; Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình; Quản lý giá gói thầu xây dựng, giá hợp đồng xây dựng; Quản lý định mức giá xây dựng; Quản lý chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Quản lý