Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thanh Hoá

Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án thủy lợi

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thanh Hoá” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học

và Sau Đại học, Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô

giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hoá cùng thầy cô trường Đại học Thuỷ lợi đã hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thanh Lượng đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trong quá trình

thực hiện Luận văn này

Với thời gian và trình độ còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, của đồng nghiệp

Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014

Tác giả luận văn

NGUYỄN THỊ HOÀNG CÚC

Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong Luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014

Tác giả luận văn

NGUYỄN THỊ HOÀNG CÚC

UBND: Ủy ban nhân dân

Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Thanh Hoá 35 Hình 2.2: Đập thuỷ lợi Đồng Đáng, xã Trường Lâm, huyện Tĩnh Gia bị vỡ do mưa lũ đầu tháng 10/2013 39 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá 46 Hình 2.4 : Chất lượng mặt đường Dự án Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Hoằng Tiến – Hoằng Thanh – Hoằng Phụ, thi công năm 2009 57

B ảng 2.1: Thống kê một số dự án đã thực hiện mà Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá qu ản lý từ năm 2010 đến nay 60

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 5

1.1.1 Tổng quan về chất lượng sản phẩm 5

1.1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng sản phẩm 11

1.2 KHÁI NIỆM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG VÀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM XÂY DỰNG 15

1.2.1 Sản phẩm xây dựng 15

1.2.2 Chất lượng sản phẩm xây dựng 17

1.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM 18

1.3.1 Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng 18

1.3.2 Các phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm 19

1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 24

1.4.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình 24

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 24

1.5 CƠ SỞ PHÁP QUY VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 34

2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCT THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THANH HOÁ TRONG THỜI GIAN QUA 34

2.1.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Thanh Hoá 34

2.1.2 Tình hình đầu tư XDCT thuỷ lợi trên địa bàn Thanh Hoá trong thời gian qua 38

NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 40

2.2.1 Giới thiệu chung về Ban QLDA thuỷ lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hoá 40

2.2.2 Công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn lập dự án 46

2.2.3 Công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn giải phóng mặt bằng 50

2.2.4 Công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thiết kế 51

2.2.5 Quản lý chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp 53

2.2.6 Công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây dựng công trình

55

2.2.7 Công tác nghiệm thu công trình xây dựng 57

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 64

2.3.1 Những kết quả đạt được 64

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 65

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QLDA THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 69

3.1 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TRONG THỜI GIAN TỚI 69

3.1.1 Thuận lợi 69

3.2.2 Khó khăn 71

3.2 NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 72

3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ hệ thống luật pháp 72

3.2.2 Nguyên tắc khoa học 73

3.2.3 Nguyên tắc xã hội hoá 73

3.2.4 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường 73

3.2.5 Nguyên tắc hiệu quả và khả thi 73

LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 74

3.3.1 Áp dụng mô hình tổ chức quản lý hợp lý và kiện toàn quy chế hoạt động của Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá 74

3.3.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch quản lý chất lượng của dự án theo các giai đoạn đầu tư 77

3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hoá 85

3.3.4 Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án 87

3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 89

3.4.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nước 89

3.4.2 Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng dự án 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nằm ở cực Bắc Miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 150 km về phía Nam, Thanh Hoá nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc

Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, là tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng thông thương giữa Bắc Bộ với Trung Bộ bởi một hệ thống giao thông thuận lợi

Với 102 km đường biển, vùng lãnh hải rộng lớn và 4 hệ thống sông lớn, công tác thuỷ lợi của tỉnh Thanh Hoá không ngừng phát triển và đổi mới Hiện nay, tỉnh đang được quan tâm đầu tư xây dựng nhiều dự án xây dựng công trình thuỷ lợi quan trọng như: đập Lèn, nâng cấp hệ thống tưới cho các huyện bị hạn nặng và nhiễm mặn, hoàn thành hệ thống cấp nước cho khu kinh tế Nghi Sơn, hệ thống tiêu Đông Thiệu Thị, hoàn thành hệ thống đê biển (kể cả đê cửa sông), xây dựng hệ thống cấp thoát nước trên toàn thành phố,… với tính chất đặc thù, chất lượng công trình thuỷ lợi có vai trò quan trọng đối với an sinh và vấn đề phát triển bền vững của nền kinh

tế quốc dân Bên cạnh những đóng góp to lớn và hiệu quả quan trọng mà hệ thống công trình thủy lợi mang lại cho dân sinh, kinh tế thì vẫn còn những dự án xây dựng công trình xảy ra những sự cố đáng tiếc hoặc không phát huy hiệu quả như kỳ vọng,

do chất lượng công trình xây dựng không đảm bảo, những sự cố này gây thiệt hại không nhỏ về tính mạng, tài sản và môi trường cho cộng đồng, gây tổn hại về kinh

tế, về ngân sách cho Quốc gia Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng công trình không đảm bảo, nhưng một trong những nguyên nhân quan trọng là do trình

độ quản lý chất lượng dự án của chủ đầu tư Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tác giả

đã lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thanh Hoá” để tìm hiểu, nghiên cứu và đề

xuất giải pháp khắc phục những tồn tại, tăng cường công tác quản lý chất lượng các

dự án xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, của Ban quản lý dự

án thủy lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hóa.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở hệ thống hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, các nhân tố ảnh hưởng và những kết quả phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu

tư xây dựng công trình thuỷ lợi thuộc Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp

và PTNT tỉnh Thanh Hóa quản lý, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi do Ban quản lý

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề quản lý chất lượng dự án đầu xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn

tỉnh Thanh hóa của Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh

Thanh Hóa và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này

b Phạm vi nghiên cứu:

Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi thuộc

Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hóa trong các

năm từ 2010 – 2013, và đề xuất các giải pháp cho đến năm 2020

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, với cách tiếp cận lý luận kết hợp với thực tiễn, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây để giải quyết vấn đề:

- Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu thứ cấp;

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy;

- Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp;

- Phương pháp hệ thống hóa

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học:

Luận văn hệ thống và hoàn thiện cơ sở lý luận về chất lượng và quản lý chất lượng các dự án đầu tư XDCT nói chung, công trình thủy lợi nói riêng Những nghiên cứu này ở một mức độ nhất định có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác đào tạo và nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chất lượng các dự án đầu tư XDCT thủy lợi

b Ý nghĩa thực tiễn:

Những phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của luận văn là những nghiên cứu mang tính gợi mở đối với công tác quản lý chất lượng nói riêng, quản lý các dự

án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói chung ở Ban quản lý dự án thủy lợi Sở

Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hóa

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng và quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và

PTNT tỉnh Thanh Hóa;

- Đề xuất được một số giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư XDCT của Ban quản lý dự án thủy lợi Sở

Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hóa

7 Nội dung của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn gồm 3 chương nội dung chính:

- Chương 1: Tổng quan về chất lượng và quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT tại

Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hóa giai

đoạn 2010-2013

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư XDCT tại Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông

nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hóa

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

1.1.1 Tổng quan về chất lượng sản phẩm

1.1.1.1 Khái niệm chất lượng sản phẩm

Khái niệm chất lượng sản phẩm đã xuất hiện từ lâu và được sử dụng khá phổ biến trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người Tuy nhiên, hiểu như thế nào là chất lượng sản phẩm lại là vấn đề không đơn giản Đây là một phạm trù rất rộng và phức tạp, phản ánh tổng hợp nội dung kỹ thuật, kinh tế và xã hội Đứng ở những góc độ khác nhau và tuỳ theo mục tiêu, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh có thể đưa ra những quan niệm về chất lượng xuất phát từ sản phẩm, từ người sản xuất hay đòi hỏi của thị trường

Trước hết, quan điểm siêu việt cho rằng: “Chất lượng là sự tuyệt vời, hoàn hảo tuyệt đối của sản phẩm làm cho con người cảm nhận được” Nhưng định nghĩa này khả năng áp dụng không cao, mang tính trừu tượng, chất lượng sản phẩm không thể xác định được một cách chính xác

Quản điểm xuất phát từ sản phẩm lại cho rằng chất lượng sản phẩm được phản ánh bởi các thuộc tính đặc trưng của sản phẩm đó Định nghĩa này coi chất lượng là một vấn đề cụ thể đo đếm được, số lượng các đặc tính sản phẩm càng nhiều thì chất lượng của nó càng cao Tuy nhiên, theo quan điểm này các nhà sản xuất đã tách khỏi nhu cầu của khách hàng, không tính đến sự thích nghi khác nhau về sở thích của từng người

Theo quan niệm của các nhà sản xuất: “Chất lượng sản phẩm là sự đạt được và tuân thủ đúng những tiêu chuẩn, yêu cầu kinh tế kỹ thuật đã được thiết kế từ trước” Quan niệm này quá chú trọng và thiên về kỹ thuật sản xuất đơn thuần, sản phẩm không xuất phát từ yêu cầu của khách hàng, có thể làm sản phẩm bị tụt hậu không đáp ứng được với sự biến động rất nhanh của thị trường

Định nghĩa chất lượng xuất phát từ cạnh tranh: “Chất lượng là những đặc tính của sản phẩm và dịch vụ mang lại lợi thế cạnh tranh nhằm phân biệt nó với sản phẩm cùng loại trên thị trường” Quan niệm này đòi hỏi tổ chức hay doanh nghiệp phải luôn tìm tòi cải tiến và sáng tạo để tạo ra được những đặc trưng khác biệt so với đối thủ cạnh tranh, đặc điểm này mới và có tính năng sử dụng tốt hơn

Trong nền kinh tế thị trường, đã xuất hiện một nhóm quan niệm mới về chất lượng xuất phát và gắn bó chặt chẽ với các yếu tố cơ bản của thị trường như nhu cầu, cạnh tranh, giá cả,… gọi chung là quan niệm chất lượng hướng theo thị trường

Theo tiến sĩ Joseph M.Juran: “Chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu sử dụng và mục đích”, định nghĩa chất lượng được xuất phát và gắn liền với tiêu dùng, được

người tiêu dùng đánh giá khả năng tiêu thụ cao hơn

Để giúp cho hoạt động quản lý chất lượng trong các doanh nghiệp được thống nhất, dễ dàng, tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hàng hoá (ISO-International Organization Standardization) đã đưa ra định nghĩa: “Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể tạo cho thực thể đó khả năng thoả mãn những nhu cầu cụ thể hoặc tiềm ẩn” Định nghĩa chất lượng trong ISO 9000 là thể hiện sự thống nhất

giữa các thuộc tính nội tại khách quan của sản phẩm với đáp ứng nhu cầu chủ quan của khách hàng Do tác dụng thực tế của mình nên định nghĩa này hiện đang được chấp nhận một cách rộng rãi trong hoạt động kinh doanh quốc tế ngày nay

Khái niệm chất lượng đã nói ở trên gọi là chất lượng theo nghĩa hẹp Bởi khi nói đến chất lượng chúng ta không thể bỏ qua các yếu tố giá cả và dịch vụ trước, trong và sau khi bán Đó là những yếu tố mà khách hàng nào cũng quan tâm sau khi thấy sản phẩm mà họ định mua thoả mãn yêu cầu của họ Ngoài ra vấn đề giao hàng đúng lúc, đúng thời hạn cũng là yếu tố vô cùng quan trọng trong sản xuất hiện đại Theo quan niệm về chất lượng toàn diện: “Chất lượng được đo bởi sự thoả mãn nhu cầu và là vấn đề tổng hợp”, chất lượng chính là sự thoả mãn yêu cầu trên tất cả

các phương diện: đặc tính kỹ thuật của sản phẩm và dịch vụ đi kèm, giá cả phù hợp, thời hạn giao hàng cùng với tính an toàn và độ tin cậy của sản phẩm

1.1.1.2 T huộc tính của chất lượng sản phẩm

Mỗi sản phẩm đều được cấu thành bởi rất nhiều các thuộc tính có giá trị sử dụng khác nhau nhằm đáp ứng như cầu của con người Mỗi thuộc tính chất lượng của sản phẩm thể hiện thông qua một tập hợp các thông số kinh tế - kỹ thuật phản ánh khả năng đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng Các thuộc tính này có quan hệ chặt chẽ với nhau tạo ra một mức chất lượng nhất định của sản phẩm Những thuộc tính chung nhất phản ánh chất lượng sản phẩm bao gồm:

• Các thuộc tính kỹ thuật: Phản ánh tính công dụng, chức năng của sản phẩm

được quy định bởi các chỉ tiêu kết cấu vật chất, thành phần cấu tạo và đặc tính về cơ, lý, hoá của sản phẩm;

• Các yếu tố thẩm mỹ: Đặc trưng cho sự truyền cảm, hợp lý về hình thức, dáng

vẻ, kết cấu, kích thước, tính cân đối, màu sắc, trang trí và tính thời trang;

• Tuổi thọ của sản phẩm: Đây là yếu tố đặc trưng cho tính chất của sản phẩm

giữ được khả năng làm việc bình thường theo đúng tiêu chuẩn thiết kế trong một thời gian nhất định Tuổi thọ là một yếu tố quan trọng trong quyết định lựa chọn mua hàng của người tiêu dùng;

• Độ tin cậy của sản phẩm: Là một trong những yếu tố quan trọng nhất phản

ánh chất lượng của một sản phẩm và đảm bảo cho tổ chức có khả năng duy trì và phát triển thị trường của mình;

• Độ an toàn của sản phẩm: Những chỉ tiêu an toàn trong sử dụng, vận hành sản

phẩm, an toàn đối với sức khoẻ người tiêu dung và môi trường là yếu tố tất yếu, bắt buộc phải có đối với mỗi sản phẩm;

• Mức độ gây ô nhiễm của sản phẩm: Là yêu cầu bắt buộc các nhà sản xuất phải

tuân thủ khi đưa sản phẩm của mình ra thị trường;

• Tính tiện dụng: Phản ánh những đòi hỏi về tính sẵn có, tính dễ vận chuyển,

bảo quản, dễ sử dụng và khả năng thay thế của sản phẩm khi bị hỏng;

• Tính kinh tế của sản phẩm: Thể hiện khi sử dụng sản phẩm có tiêu hao nguyên

liệu, năng lượng Yếu tố này hiện trở nên rất quan trọng phản ánh chất lượng

và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm trên thị trường

Chất lượng sản phẩm tạo ra sức hấp dẫn, thu hút người mua và tạo lợi thế cạnh tranh cho các doanh nghiệp Do mỗi sản phẩm đều có những thuộc tính khác nhau Các thuộc tính này được coi là một trong những yếu tố cơ bản tạo nên lợi thế cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp Khách hàng hướng đến một thuộc tính nào đó mà họ cho là phù hợp nhất với mình và có sự so sánh với các sản phẩm cùng loại Bởi vậy sản phẩm có thuộc tính chất lượng cao là một trong những căn cứ quan trọng cho quyết định lựa chọn mua hàng và nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp

1.1.1.3 Phân loại chất lượng sản phẩm

Theo nghiên cứu và phân tích của các chuyên gia, chất lượng sản phẩm được phân ra 6 loại như sau:

tế hay không thì nó còn phụ thuộc nhiều yếu tố trong quá trình thực hiện

2 Chất lượng chuẩn

Là loại chất lượng mà thuộc tính và chỉ tiêu của nó được phê duyệt trong quá trình quản lý chất lượng của các cơ quan quản lý Sau khi được phê chuẩn thì chất lượng này trở thành pháp lệnh, văn bản pháp quy để các bên liên quan thực hiện

5 Chất lượng tối ưu

Chất lượng tối ưu biểu thị khả năng toàn diện đáp ứng nhu cầu của thị trường trong điều kiện xác định với những chi phí xã hội thấp nhất Nó nói lên mối quan hệ giữa chất lượng sản phẩm và chi phí

6 Chất lượng toàn phần

Chất lượng toàn phần là mức chất lượng thể hiện mức tương quan giữa hiệu quả có ích cho sử dụng sản phẩm có chất lượng cao và tổng chi phí để sản xuất và

sử dụng sản phẩm đó

1.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm

Chất lượng sản phẩm bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố nhưng có thể chia thành hai nhóm yếu tố chủ yếu bên ngoài và nhóm yếu tố bên trong

1 Nhóm yếu tố bên ngoài

- Ảnh hưởng của nhu cầu nền kinh tế

Ở bất cứ trình độ nào và mục đích sử dụng khác nhau, chất lượng sản phẩm luôn bị chi phối, rằng buộc bởi hoàn cảnh, điều kiện nhất định của nền kinh tế và được thể hiện ở các mặt:

• Nhu cầu của thị trường: là xuất phát điểm của quá trình quản lý chất lượng;

• Trình độ kinh tế, trình độ sản xuất: đảm bảo chất lượng luôn là vấn đề nội tại của bản thân nền sản xuất xã hội nhưng việc nâng cao chất lượng không thể vượt ra ngoài khả năng cho phép của nền kinh tế;

• Chính sách kinh tế: hướng đầu tư, hướng phát triển loại sản phẩm nào đó cũng như mức thỏa mãn các nhu cầu được thể hiện trong chính sách kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt ảnh hưởng tới chất lượng sản phẩm

- Ảnh hưởng của sự phát triển của khoa học - kỹ thuật

Với sự phát triển mạnh của khoa học như hiện nay, trình độ chất lượng của bất cứ sản phẩm nào cũng gắn liền và chịu sự chi phối của sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, đặc biệt là sự ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất Xu hướng chính của việc áp dụng các kỹ thuật tiến bộ hiện nay là:

• Sáng tạo ra vật liệu mới hay vật liệu thay thế;

• Cải tiến hay đổi mới công nghệ;

• Cải tiến sản phẩm cũ và chế thử sản phẩm mới

- Ảnh hưởng của hiệu lực của cơ chế quản lý

Có thể nói khả năng cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm của mỗi tổ chức phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế quản lý Hiệu lực quản lý nhà nước là đòn bẩy quan trọng trong việc quản lý chất lượng sản phẩm, đảm bảo cho sự phát triển ổn định của sản xuất, đảm bảo uy tín và quyền lợi của nhà sản xuất và người tiêu dùng Mặt khác, nó còn góp phần tạo tính tự chủ, độc lập, sáng tạo trong cải tiến chất lượng sản phẩm của các tổ chức, hình thành môi trường thuận lợi cho việc huy động các

nguồn lực, các công nghệ mới, tiếp thu ứng dụng những phương pháp quản lý chất lượng hiện đại

2 Nhóm yếu tố bên trong tổ chức

Trong phạm vi một tổ chức có 4 yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm (theo tiếng Anh được biểu thị bằng quy tắc 4M), đó là:

• Con người (men): Đây là lực lượng lao động trong tổ chức, bao gồm tất cả thành viên trong tổ chức, từ cán bộ lãnh đạo đến người thực hiện Năng lực, phẩm chất của mỗi thành viên và mối liên kết giữa các thành viên có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng

• Phương pháp (methods): Phương pháp công nghệ, trình độ tổ chức quản lý và

tổ chức sản xuất của tổ chức Với phương pháp công nghệ thích hợp, trình độ quản lý và tổ chức sản xuất tốt sẽ tạo điều kiện cho tổ chức có thể khai thác cao nhất khả năng nguồn lực hiện có, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm

• Máy móc thiết bị (machines): Đó là khả năng về công nghệ, máy móc thiết bị của tổ chức Trình độ công nghệ, máy móc thiết bị có tác động rất lớn trong việc nâng cao những tính năng kỹ thuật của sản phẩm và nâng cao năng suất lao động

• Nguyên vật liệu (materials): Vật tư, nguyên nhiên liệu và hệ thống tổ chức đảm bảo vật tư, nguyên nhiên liệu của tổ chức Nguồn vật tư, nguyên nhiên liệu được đảm bảo những yêu cầu chất lượng và được cung cấp đúng số lượng, đúng thời hạn sẽ tạo điều kiện đảm bảo và nâng cao chất lượng sản phẩm

1.1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng sản phẩm

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng

Nếu mục đích cuối cùng của chất lượng là thoả mãn nhu cầu khách hàng, nhu cầu người tiêu dùng thì quản lý chất lượng là tổng thể các biện pháp kinh tế kỹ thuật hành chính tác động lên toàn bộ quá trình hoạt động của mọi tổ chức để đạt được mục đích đó với chi phí xã hội thấp nhất Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào sự nhìn nhận khác nhau của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu quản lý chất lượng mà có những quan điểm khác nhau

Theo một chuyên gia người Anh, A.G.Robertson: Quản lý chất lượng được xác định như là một hệ thống quản trị nhằm xây dựng chương trình và sự phối hợp các cố gắng của những đơn vị khác nhau để duy trì và tăng cường chất lượng trong các tổ chức thiết kế, sản xuất sao cho đảm bảo nền sản xuất có hiệu quả tốt nhất, đối tượng cho phép thoả mãn đầy đủ các yêu cầu của người tiêu dùng

Giáo sư, tiến sĩ Kaoru Ishikawa- một chuyên gia nổi tiếng trong lĩnh vực quản

lý chất lượng của Nhật Bản quan niệm về quản lý chất lượng sản phẩm có nghĩa là nghiên cứu triển khai, thiết kế sản xuất và bảo dưỡng một số sản phẩm có chất lượng, kinh tế nhất, có ích nhất cho người tiêu dùng và bao giờ cũng thoả mãn nhu cầu của người tiêu dùng

Theo tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO 9000 định nghĩa về quản lý chất lượng: “Các hoạt động có phối hợp để định hướng và kiểm soát một tổ chức về chất lượng”, thực hiện chúng bằng các biện pháp như hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng

• Kiểm soát chất lượng: Các kỹ thuật và các hoạt động tác nghiệp được sử dụng

để thực hiện các yêu cầu chất lượng

• Đảm bảo chất lượng: Mọi hoạt động có kế hoạch và có hệ thống với chất lượng được khẳng định và đem lại lòng tin thoả mãn các yêu cầu đối với chất lượng

• Hệ thống chất lượng: Bao gồm cơ cấu tổ chức, thủ tục, quá trình và nguồn lực cần thiết để thực hiện công tác quản lý chất lượng

Nhìn chung, thực chất của quản lý chất lượng là tổng hợp các hoạt động của chức năng quản lý như: Hoạch định, tổ chức, kiểm soát và điều chỉnh Nói cách khác quản lý chất lượng chính là chất lượng của quản lý Về cơ bản, mục tiêu trực tiếp của quản lý chất lượng là đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng phù hợp với nhu cầu thị trường và chi phí tối ưu Quản lý chất lượng là hệ thống các hoạt động, các biện pháp (hành chính, tổ chức, kinh tế, kỹ thuật, xã hội và tâm lý) Đây

là nhiệm vụ của tất cả mọi người, mọi thành viên trong xã hội, trong doanh nghiệp,

là trách nhiệm của tất cả các cấp, nhưng phải được lãnh đạo cao nhất chỉ đạo

1.1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý chất lượng sản phẩm

Quản lý chất lượng sản phẩm là yêu cầu của xã hội Nhu cầu con người ngày một cao nên những đòi hỏi của họ về sản phẩm ngày càng đa dạng và phong phú Trong khi hàng hoá không chỉ sản xuất ra ở một quốc gia mà nó có sự giao thoa nhau mà sản phẩm nào có chất lượng cao sẽ thắng thế Đáp ứng yêu cầu đó, các nhà sản xuất kinh doanh phải có các biện pháp quản lý chất lượng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ một cách hợp lý để sản phẩm có uy tín với người tiêu dùng, phù hợp quy định quốc gia và quốc tế

Bên cạnh đó, yêu cầu về tiết kiệm đòi hỏi ta phải quản lý chất lượng sản phẩm Các nguồn lực cho sản xuất sản phẩm đều có giới hạn nếu như chúng ta không khai thác hợp lý thì sẽ gây lãng phí và những hậu qủa xấu về kinh tế- xã hội, môi trường Tiết kiệm trong sản xuất là một giải pháp đạt hiệu quả kinh tế cao vừa giảm tối đa chi phí sản xuất mà chất lượng vẫn đảm bảo, nhờ đó mà người sản xuất tìm ra các phương pháp tối ưu trong quản lý

Quản lý chất lượng đúng ngay từ đầu (do right the first time) đang được các nhà quản trị doanh nghiệp hết sức quan tâm Đây là con đường tiết kiệm nhất trong

kinh doanh và nó cũng là mục tiêu của quản lý chất lượng sản phẩm trong doanh nghiệp nói riêng và quản lý của các đơn vị tổ chức nói chung

Cần nói thêm rằng quản lý chất lượng sản phẩm là phải bảo vệ môi trường, đây không chỉ là vấn đề mang tính pháp lý mà còn chứa đựng đạo đức kinh doanh trong tinh thần nghiệp chủ Quản lý chất lượng phải được xây dựng trên cơ sở phát triển bền vững cân bằng trong mối quan hệ hữu cơ con người- sản xuất-môi trường

1.1.2.3 Các chức năng cơ bản của quản lý chất lượng

Như bất kỳ loại quản lý khác, quản lý chất lượng phải được xem xét trên chu trình chất lượng: Hoạch định, tổ chức, kiểm tra, kích thích và điều hoà phối hợp Tuy nhiên, do mục tiêu và đối lượng quản lý của quản lý chất lượng có những đặc thù riêng nên các chức năng của quản lý chất lượng cũng có những đặc điểm riêng

Cụ thể như sau:

1 Chức năng hoạch định

Hoạch định là chức năng quan trọng hàng đầu và đi trước các chức năng khác Hoạch định chất lượng là một hoạt động xác định mục tiêu và các phương tiện, nguồn lực và biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu chất lượng sản phẩm

Nhiệm vụ chính của hoạch định chất lượng là nghiên cứu thị trường nhằm xác định các yêu cầu của khách hàng về chất lượng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, sau đó chuyển giao kết quả này tới bộ phận tác nghiệp Hoạt động này còn có tác dụng định hướng phát triển chất lượng cho toàn doanh nghiệp, tạo điều kiện nâng cào khả năng cạnh tranh trên thị trường và khai thác sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực nhằm góp phần giảm chi phí

2 Chức năng tổ chức

Tổ chức là quá trình thực hiện các hoạt động tác nghiệp sau khi đã có kế hoạch

cụ thể Để làm tốt chức năng tổ chức cần thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

• Tổ chức hệ thống chất lượng Mỗi doanh nghiệp phải tự lựa chọn cho mình hệ thống chất lượng phù hợp như TQM (Total Quanlity Management), ISO 9000

(International Standards Organization), HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point System), GMP (Good Manufacturing Practive), Q-Base (tập hợp các kinh nghiệm quản lý chất lượng đã được thực thi tại New Zealand), giải thưởng chất lượng Việt Nam,…

• Tổ chức thực hiện là hoạt động tiến hành các biện pháp kinh tế, hành chính, kỹ thuật, chính trị tư tưởng để thực hiện kế hoạch đã đặt ra Nhiệm vụ này bao gồm việc làm cho mọi người thực hiện kế hoạch hiểu rõ mục tiêu, sự cần thiết

và nội dung công việc mình phải làm Bên cạnh đó, tổ chức chương trình đào tạo và giáo dục cần thiết đối với những người thực hiện kế hoạch; và cung cấp nguồn lực cần thiết ở mọi nơi mọi lúc

3 Chức năng kiểm tra, kiểm soát

Kiểm tra, kiểm soát chất lượng là quá trình điều khiển đánh giá các hoạt động tác nghiệp thông qua kỹ thuật, phương tiện, phương pháp và các hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng theo đúng yêu cầu

Nhiệm vụ chính của kiểm tra, kiểm soát chất lượng là tổ chức các hoạt động đánh giá các sản phẩm có đạt yêu cầu hoặc đánh giá việc thực hiện chất lượng trong thực tế của doanh nghiệp; so sánh giữa chất lượng thực tế và chất lượng kế hoạch để phát hiện những sai lệch và đưa ra những biện pháp khắc phục

Khi thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kết quả thực hiện kế hoạch cần đánh xem liệu bản thân kế hoạch đã đủ chưa và liệu kế hoạch có được tuân theo một cách trung thành không, nếu mục tiêu không đạt được có nghĩa là một trong hai hoặc cả hai điều trên đều không được thoả mãn

4 Chức năng kích thích

Kích thích việc đảm bảo và nâng cao chất lượng được thực hiện thong qua áp dụng chế độ thưởng phạt về chất lượng đối với người lao động và áp dụng giải thưởng quốc gia về đảm bảo và nâng cao chất lượng

5 Chức năng điều chỉnh, điều hoà, phối hợp

Đây là toàn bộ những hoạt động nhằm tạo ra sự phối hợp thống nhất, đồng bộ, khắc phục những sai sót cò tồn tại và đưa chất lượng sản phẩm lên mức cao hơn nhằm làm giảm dần khoảng cách giữa mong muốn của khách hàng và chất lượng thực tế đạt được Hoạt động điều hoà, điều chỉnh, phối hợp có nhiệm vụ cải tiến, hoàn thiện chất lượng sản phẩm theo các hướng khác nhau như phát triển sản phẩm mới, đa dạng hoá sản phẩm, đối mới công nghệ và hoàn thiện quá trình sản xuất

Tuy nhiên, khi tiến hành các hoạt động điều chỉnh cần phân biệt rõ ràng giữa việc loại trừ hậu quả và loại trừ nguyên nhân của hậu quả

1.2 KHÁI NIỆM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG VÀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM XÂY DỰNG

1.2.1 S ản phẩm xây dựng

1.2.1.1 K hái niệm về sản phẩm xây dựng

Sản phẩm xây dựng là các công trình, hạng mục công trình xây dựng đã hoàn thành, được bàn giao, nghiệm thu và đưa vào sử dụng Chúng là thành quả của phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ, kinh tế, tổ chức sản xuất ở một thời kỳ nhất định Sản phẩm đầu tư xây dựng là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như: chế tạo máy, công nghiệp vật liệu xây dựng, năng lượng, hoá chất, luyện kim,… và ngành xây dựng đóng góp vai trò tổ chức cấu tạo công trình ở khâu cuối cùng để đưa chúng vào hoạt động

Theo Luật Xây dựng định nghĩa: “Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác”

1.2.1.2 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng

Xây dựng cơ bản là một ngành sản xuất vật chất độc lập có chức năng tái sản xuất tài sản cố định cho tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân Nó tạo nên cơ

sở vật chất cho xã hội, tăng tiềm lực kinh tế và quốc phòng của đất nước Hơn thế nữa, đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với việc ứng dụng các công nghệ hiện đại, do

đó góp phần thúc đẩy sự phát triển của khoa học kỹ thuật đối với các ngành sản xuất vật chất Nó có tác động mạnh mẽ tới hiệu quả của quá trình sản xuất kinh doanh

Vì vậy, một bộ phận lớn của thu nhập quốc dân nói chung và quỹ tích luỹ nói riêng, cùng với vốn đầu tư tài trợ từ nước ngoài có trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Sản phẩm xây dựng là các công trình sản xuất, hạng mục công trình, công trình dân dụng có đủ điều kiện đưa vào sử dụng và phát huy tác dụng Sản phẩm của ngành xây dựng cơ bản luôn được gắn liền với một địa điểm nhất định nào đó Địa điểm đó là đất liền, mặt nước, mặt biển và có cả thềm lục địa Vì vậy, ngành xây dựng cơ bản khác hẳn với các ngành khác Các đặc điểm kinh tế kỹ thuật đặc trưng được thể hiện rất rõ ở sản phẩm xây lắp và quá trình tạo ra sản phẩm của ngành Đặc điểm của sản phẩm xây dựng được thể hiện cụ thể như sau:

• Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc, mỗi công trình được tiến hành thi công dựa trên đơn đặt hàng cụ thể, theo một thiết kế kỹ thuật riêng, có giá trị

dự toán riêng và tại một địa điểm nhất định Các sản phẩm cũng được coi như tiêu thụ trước khi được xây dựng theo giá trị dự toán hay giá thoả thuận với chủ đầu tư (giá đấu thầu), do đó tính chất hàng hoá của sản phẩm xây lắp không được thể hiện rõ bởi vì đây là hàng hoá đặc biệt;

• Sản phẩm xây dựng rất đa dạng, có kết cấu phức tạp, khó chế tạo, khó sửa chữa và yêu cầu chất lượng cao;

• Sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, thời gian xây dựng lâu dài và có giá trị rất lớn;

• Sản phẩm xây dựng mang tính cố định, nơi sản xuất ra sản phẩm đồng thời là nơi sản phẩm hoàn thành đưa vào sử dụng, do vậy phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương và thường đặt ngoài trời;

• Là sản phẩm tổng hợp liên quan đến cảnh quan, môi trường, có ý nghĩa công trình, kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng

1.2.2 C hất lượng sản phẩm xây dựng

Thông thường, xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người thụ hưởng sản phẩm xây dựng, chất lượng công trình được đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như: Công năng, độ tiện dụng; tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cậy; tính thẩm mỹ; an toàn trong khai thác, sử dụng, tính kinh tế; và đảm bảo về tính thời gian (thời gian phục vụ của công trình)

Tuy nhiên, chất lượng công trình xây dựng còn có thể và cần được hiểu không chỉ từ góc độ của bản thân sản phẩm và người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà còn cả trong quá trình hình thành sản phẩm xây dựng đó với các vấn đề liên quan khác, gồm một số vấn đề cơ bản sau:

• Chất lượng công trình xây dựng cần được quan tâm ngay từ trong khi hình thành ý tưởng về xây dựng công trình, từ khâu quy hoạch, lập dự án, đén khảo sát, thiết kế, thi công… đến giai đoạn khai thác, sử dụng và dỡ bỏ công trình sau khi hết thời hạn phục vụ Chất lượng công trình xây dựng thể hiện ở chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, chất lượng khảo sát, chất lượng các bản vẽ thiết kế…;

• Chất lượng công trình tổng thể phải được hình thành từ chất lượng của nguyên vật liệu, cấu kiện, chất lượng của công việc xây dựng riêng lẻ, của các bộ phận, hạng mục công trình;

• Các tiêu chuẩn kỹ thuật không chỉ thể hiện ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị mà còn ở quá trình hình thành và thực hiện các bước công nghệ thi công, chất lượng cấc công việc của đội ngũ công nhân, kỹ sư lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng;

• Vấn đề an toàn không chỉ là trong khâu khai thác, sử dụng đối với người thụ hưởng công trình mà còn là cả trong giai đoạn thi công xây dựng đối với đội ngũ công nhân, kỹ sư xây dựng;

• Tính thời gian không chỉ thể hiện ở thời hạn công trình đã xây dựng có thể

phục vụ mà còn ở thời hạn phải xây dựng và hoàn thành, đưa công trình vào khai thác, sử dụng;

• Tính kinh tế thể hiện ở số tiền quyết toán công trình chủ đầu tư phải chi trả; bên cạnh đó còn thể hiện ở góc độ đảm bảo lợi nhuận cho cấc nhà thầu thực hiện các hoạt động và dịch vụ xây dựng như lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng…;

• Ngoài ra, vấn đề môi trường cần chú ý tới cả 2 góc độ tác động của dự án tới các yếu tố môi trường và tác động theo chiều ngược lại, tức là các tác động của các yếu tố môi trường tới quá trình hình thành dự án

1.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM

1.3.1 Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng

Đây là quy tắc cơ bản và toàn diện để lãnh đạo và điều hành tổ chức, nhằm cải tiến liên tục hoạt động của tổ chức trong một thời gian dài bằng cách tập trung vào khách hàng trong khi vẫn chú trọng đến nhu cầu của các bên liên quan:

1.3.1.1 Quản lý chất lượng phải được định hướng bởi khách hàng

Trong cơ chế thị trường, khách hàng là người chấp nhận và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ Khách hàng đề ra các yêu cầu về sản phẩm dịch vụ, chất lượng và giá cả

Do đó, quản lý chất lượng sản phẩm dịch vụ phải được hướng tới khách hàng và nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của khách hàng Các hoạt động điều tra nghiên cứu thị trường, nhu cầu của khách hàng, xây dựng và thực hiện chính sách chất lượng, thiết kế sản phẩm, sản xuất, kiểm tra, dịch vụ sau khi bán hàng đều phải lấy việc phục vụ, đáp ứng tốt nhất nhu cầu của khách hàng làm mục tiêu

1.3.1.2 Coi trọng con người trong quản lý chất lượng

Con người giữ vị trí quan trọng hàng đầu trong quá trình hình thành, đảm bảo

và nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Do đó trong công tác quản lý chất lượng cần áp dụng các biện pháp và phương pháp thích hợp để huy động hết nguồn lực, tài năng của con người ở mọi cấp, mọi ngành vào việc đảm bảo, hoàn thiện và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ

Những người lãnh đạo phải xây dựng được chính sách chất lượng cho doanh nghiệp và phải thiết lập được sự thống nhất đồng bộ giữa mục đích, chính sách và môi trường nội bộ trong doanh nghiệp Họ phải lôi cuốn, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi người vào việc đạt được mục tiêu vì chất lượng của doanh nghiệp Hoạt động chất lượng của doanh nghiệp sẽ không có kết quả và hiệu quả nếu không

có sự liên kết triệt để của lãnh đạo, cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong khi đó, những người quản lý trung gian là lực lượng quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu, chính sách chất lượng của doanh nghiệp Công nhân là người trực tiếp thực hiện các yêu cầu về đảm bảo, cải tiến chất lượng và chủ động sáng tạo đề xuất các kiến nghị về đảm bảo và nâng cao chất lượng

1.3.1.3 Quản lý chất lượng phải thực hiện toàn diện và đồng bộ

Chất lượng sản phẩm là kết quả tổng hợp của các lĩnh vực kinh tế, tổ chức, kỹ thuật có liên quan đến các hoạt động như nghiên cứu thị trường, xây dựng chính sách chất lượng, thiết kế, chế tạo và kiểm tra các dịch vụ sau khi bán Đồng thời đó cũng là kết quả của những cố gắng, nỗ lực chung của các ngành các cấp và tất cả mọi người Do đó đòi hỏi phải đảm bảo tính toàn diện và sự đồng bộ trong các mặt hoạt động liên quan đến đảm bảo và nâng cao chất lượng dịch vụ

1.3.2 Các phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm

Trên thực tế hiện nay, các doanh nghiệp ngày càng quan tâm hơn tới các phương pháp quản lý chất lượng để tạo được niềm tin cho khách hàng và cải tiến chất lượng các sản phẩm và dịch vụ Để giải quyết những băn khoăn của các doanh nghiệp làm sao tạo được ý thức của toàn thể cán bộ công nhân viên về chất lượng, làm sao xây dựng được một hệ thống quản lý tốt để xúc tiến các hoạt động chất lượng, qua đó đảm bảo được niềm tin của khách hàng Nhiều phương pháp quản lý chất lượng hữu hiệu đã được những công ty thành công và những nhà khoa học về chất lượng đúc kết lại

1.3.2.1 Phương pháp kiểm tra chất lượng – I (Inspection)

Một phương pháp phổ biến nhất để đảm bảo chất lượng sản phẩm là căn cứ vào các yêu cầu kỹ thuật, các tiêu chuẩn đã được thiết kế hay các quy ước của hợp

đồng mà bộ phận kiểm tra chất lượng tiến hành kiểm tra nhằm ngăn chặn các sản phẩm hư hỏng và phân loại sản phẩm theo các mức chất lượng Theo ISO 8402 định nghĩa: “Kiểm tra chất lượng là các hoạt động như đo, xem xét thử nghiệm hoặc định chuẩn một hay nhiều đặc tính của đối tượng và so sánh kết quả với yêu cầu quy định nhằm xác định sự không phù hợp của mỗi đặc tính” Để đảm bảo chất lượng sản phẩm phù hợp quy định một cách có hiệu quả bằng 100% sản phẩm, cần phải thoả mãn những điều kiện sau:

• Công việc kiểm tra cần được tiến hành một cách đáng tin cậy và không có sai sót;

• Chi phí cho việc kiểm tra phải ít hơn chi phí tổn thất do sản phẩm khuyết tật và những thiệt hại do ảnh hưởng đến lòng tin của khách hàng;

• Quá trình kiểm tra không được ảnh hưởng đến chất lượng

Phương pháp này được hình thành từ lâu và chủ yếu là tập trung vào khâu cuối cùng (sản phẩm sau khi sản xuất), thực chất phương pháp này không tạo dụng nên chất lượng mà chỉ nhằm hạn chế những sai lệch trong hoạt động tác nghiệp Với cách kiểm tra này không khai thác được tiềm năng sáng tạo của từng cá nhân trong đơn vị để cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm Hơn nữa việc kiểm tra gây nhiều tốn kém và mất thời gian, không phải thực hiện dễ dàng ngay cả đối với công nghiệp hiện đại, trong khi đó loại bỏ được phế phẩm ít

Đầu thế kỷ 20, việc sản xuất với khối lượng lớn đã trở nên phát triển rộng rãi, khách hàng bắt đầu yêu cầu ngày càng cao về chất lượng và sự cạnh tranh giữa các

cơ sở sản xuất về chất lượng càng ngày càng mãnh liệt Các nhà công nghiệp dần dần nhận ra rằng kiểm tra không phải là cách đảm bảo chất lượng tốt nhất và bắt đầu chú trọng đến những quá trình trước đó, hơn là đợi đến khâu cuối cùng mới tiến hành sàng lọc sản phẩm Vì vậy, khái niệm kiểm soát chất lượng (Quality Control - QC) ra đời

1.3.2.2 Phương pháp kiểm soát chất lượng – QC (Quality Control)

Kiểm soát chất lượng là các hoạt động và kỹ thuật mang tính tác nghiệp được

sử dụng để đáp ứng các yêu cầu chất lượng Để kiểm soát chất lượng, cần phải kiểm soát được mọi yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tạo ra chất lượng Là việc đề

ra các biện pháp đề phòng ngừa các sai sót, hay khuyết tật có thể xảy ra trong quá trình sản xuất thông qua:

• Kiểm soát con người: Tất cả mọi người, từ lãnh đạo cấp cao nhất tới nhân viên phải được đào tạo; có kỹ năng thực hiện; hiểu biết rõ về nhiệm vụ và trách nhiệm của mình; có đầy đủ tài liệu, hướng dẫn công việc cần thiết; cũng như

có đủ phương tiện, công cụ và các điều kiện cần thiết khác để công việc có thể đạt được chất lượng như mong muốn;

• Kiểm soát phương pháp và quá trình: Các phương pháp và qúa trình sản xuất phải được thiết lập phù hợp với điều kiện sản xuất và phải được theo dõi, kiểm soát thường xuyên nhằm phát hiện kịp thời những biến động của quá trình;

• Kiểm soát cung ứng các yếu tố đầu vào: Nguồn cung cấp nguyên vật liệu phải được lựa chọn Nguyên liệu phải được kiểm tra chặt chẽ khi nhập vào và trong quá trình bảo quản;

• Kiểm soát trang thiết bị dùng trong thử nghiệm và sản xuất: Thiết bị phải được kiểm tra thường xuyên, định kỳ và được bảo dưỡng, sửa chữa theo đúng quy định;

• Kiểm soát môi trường: Đảm bảo môi trường làm việc và điều kiện an toàn đối với công nhân,…

Cũng cần lưu ý rằng, kiểm soát chất lượng phải tiến hành song song với kiểm tra chất lượng bởi nó buộc sản phẩm làm ra phải được một mức chất lượng nhất định và ngăn ngừa bớt những lỗi sai có thể xảy ra Kiểm soát là hoạt động bao quát hơn, toàn diện hơn Nó bao gồm toàn bộ các hoạt động Marketing, thiết kế, sản xuất, so sánh, đánh giá chất lượng và dịch vụ sau bán hàng, tìm nguyên nhân và biện pháp khắc phục

1.3.2.3 Phương pháp đảm bảo chất lượng – QA (Quality Assurance)

Sau khi kiểm soát được chất lượng sản phẩm, các doanh nghiệp cần phải duy

trì mức chất lượng đã đạt được thông qua việc đảm bảo chất lượng sản phẩm Để có thể tiến hành hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng có hiệu quả thì các doanh nghiệp phải xây dựng một hệ thống quản lý chất lượng và chứng minh cho khách hàng thấy được điều đó

Đảm bảo chất lượng là mọi hoạt động có kế hoạch và hệ thống, được kiểm định nếu cần để đem lại lòng tin thoả đáng sản phẩm thoả mãn các yêu cầu đã định đối với chất lượng Đảm bảo chất lượng nhằm hai mục đích: đảm bảo chất lượng nội bộ (trong một tổ chức) nhằm tạo lòng tin cho lãnh đạo và các thành viên trong

tổ chức, và đảm bảo chất lượng với bên ngoài nhằm tạo lòng tin cho khách hàng và những người có liên quan khác rằng yêu cầu chất lượng được thoả mãn Nếu những yêu cầu về chất lượng không phản ánh đầy đủ những nhu cầu của người tiêu dùng thì việc đảm bảo chất lượng có thể không tạo được lòng tin thoả đáng

Quan điểm đảm bảo chất lượng lần đầu tiên được áp dụng đối với các ngành công nghiệp đòi hỏi độ tin cậy cao sau đó phát triển rộng sang các ngành sản xuất bình thường khác độ tin cậy không cao

1.3.2.4 Phương pháp kiểm soát chất lượng toàn diện – (Total quality Control – TQC)

Các kỹ thuật kiểm soát chất lượng chỉ được áp dụng hạn chế trong khu vực sản xuất và kiểm tra Để đạt được mục tiêu chính của quản lý chất lượng là thỏa mãn người tiêu dùng, thì đó chưa phải là điều kiện đủ, nó đòi hỏi không chỉ áp dụng các phương pháp này vào các quá trình xảy ra trước quá trình sản xuất và kiểm tra, như khảo sát thị trường, nghiên cứu, lập kế hoạch, phát triển, thiết kế và mua hàng,

mà còn phải áp dụng cho các quá trình xảy ra sau đó, như đóng gói, lưu kho, vận chuyển, phân phối, bán hàng và dịch vụ sau khi bán hàng Phương thức quản lý này được gọi là Kiểm soát Chất lượng Toàn diện

Thuật ngữ kiểm soát chất lượng toàn diện (Total quality Control - TQC) được Feigenbaum định nghĩa như sau: “Kiểm soát chất lượng toàn diện là một hệ thống

có hiệu quả để nhất thể hoá các nỗ lực phát triển, duy trì và cải tiến chất lượng của các nhóm khác nhau vào trong một tổ chức sao cho các hoạt động marketing, kỹ

thuật, sản xuất và dịch vụ có thể tiến hành một cách kinh tế nhất, cho phép thoả mãn hoàn toàn khách hàng” Kiểm soát chất lượng toàn diện huy động nỗ lực của mọi đơn vị trong công ty vào các quá trình có liên quan tới duy trì và cải tiến chất lượng Điều này sẽ giúp tiết kiệm tối đa trong sản xuất, dịch vụ, đồng thời thoả mãn nhu cầu khách hàng

1.3.2.5 Phương pháp quản lý chất lượng toàn diện – TQM (Total Quality Management)

Trong những năm gần đây, sự ra đời của nhiều kỹ thuật quản lý mới, góp phần nâng cao hoạt động quản lý chất lượng, như hệ thống "vừa đúng lúc" (Just-in-time),

đã là cơ sở cho lý thuyết Quản lý chất lượng toàn diện TQM được định nghĩa là:

“Một phương pháp quản lý của một tổ chức, định hướng vào chất lượng, dựa trên sự tham gia của mọi thành viên và nhằm đem lại sự thành công dài hạn thông qua sự thoả mãn khách hàng và lợi ích của mọi thành viên của công ty đó và của xã hội” Mục tiêu chính là cải tiến chất lượng sản phẩm và thỏa mãn khách hàng ở mức tốt nhất cho phép Đặc điểm nổi bật của TQM so với các phương pháp quản lý chất lượng trước đây là nó cung cấp một hệ thống toàn diện cho công tác quản lý và cải tiến mọi khía cạnh có liên quan đến chất lượng và huy động sự tham gia của mọi bộ phận và mọi cá nhân để đạt được mục tiêu chất lượng đã đặt ra

Các đặc điểm chung của TQM trong quá trình triển khai thực tế hiện nay tại các công ty có thể được tóm tắt như sau:

• Chất lượng được tạo nên bởi sự tham gia của tất cả mọi người

• Chú ý đến mối quan hệ với các lợi ích xã hội khác;

• Chú ý đến công tác giáo dục và đào tạo;

• Đề cao tính tự quản, chất lượng được tạo ra từ ý thức tự giác;

• Quản lý chất lượng dựa trên sự kiện thực tế;

• Xây dựng và triển khai hệ thống chính sách trên toàn công ty;

• Thúc đẩy ý thức tự quản và hợp tác của người lao động;

• Chia sẻ kinh nghiệm và khuyến khích các ý tưởng sáng tạo và cải tiến;

• Thực hiện xem xét của lãnh đạo và đánh giá nội bộ đảm bảo hệ thống hoạt động thông suốt;

• Sử dụng các phương pháp tư duy khoa học như kỹ thuật thống kê

Về thực chất, TQC, TQM hay CWQC (Kiểm soát chất lượng toàn công ty, rất phổ biến tại Nhật Bản) chỉ là những tên gọi khác nhau của một hình thái quản lý chất lượng Trong những năm gần đây, xu thế chung của các nhà quản lý chất lượng trên thế giới là dùng thuật ngữ TQM

1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XDCT

1.4.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp

và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí

và nguồn lực

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có lien quan đến việc

bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình

Công tác xây dựng cơ bản là một quá trình từ chủ trương đầu tư đến lập dự án,

tư vấn thiết kế dự toán, thẩm tra, thẩm định, đấu thầu, thi công xây lắp, giám sát, thanh tra kiểm tra, nghiệm thu, bảo hành bảo trì công trình Chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình phụ thuộc vào chất lượng những vấn đề nêu trên, ngoài ra còn phụ thuộc yếu tố chủ đầu tư và Ban quản lý dự án Đây là những vấn đề lớn liên

quan đến việc chỉ đạo ở tầm vĩ mô đến công việc ở cơ sở Trong phạm vi luận văn chỉ nêu một số vấn đề cơ bản:

1.4.2.1 Chủ trương đầu tư

Đây là vấn đề quyết định đến toàn bộ dự án, chủ trương đầu tư đúng sẽ mang lại hiệu quả cao, chất lượng công trình tốt, chủ trương đầu tư sai sẽ gây lãng phí tốn kém không bảo đảm chất lượng, hậu quả kéo dài Trong những năm qua việc đầu tư xây dựng công trình còn nhiều tồn tại, do nghiên cứu khảo sát chưa tốt, chưa tính toán đầy đủ điều kiện xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, không tính toán đầy đủ yếu tố đầu vào và đầu ra của sản phẩm, nhất là những công trình sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước Không ít công trình xây dựng ở Trung ương và địa phương còn sai lầm về chủ trương đầu tư như: Nhà máy xây xong không có nguyên liệu để sản xuất, phải di dời đến vùng có nguyên liệu hoặc dỡ bỏ, hoặc chuyển sang làm việc khác; chợ xây xong không có người đến họp phải bỏ không; nhà máy điện xây xong đã sản xuất được điện nhưng lại không hòa điện lên mạng lưới điện được, Nhiều công trình xây dựng xong không được nghiệm thu phải sửa chữa nhiều hoặc phá đi làm lại gây lãng phí tốn kém

1.4.2.2 Bi ến động của giá cả thị trường

Vấn đề giá cả vật tư, vật liệu, máy móc thiết bị, cước vận tải thường xuyên biến động theo xu hướng tăng Trong thiết kế, khi lập dự toán, tư vấn thiết kế đã áp giá theo quy định của địa phương tại thời điểm xây dựng công trình Nhưng nhiều công trình, sau khi đấu thầu xong, chuẩn bị khởi công công trình nhà thầu đã thấy lỗ

vì giá cả vật tư vật liệu, cước vận tải tăng nhiều Để giảm lỗ từ việc trúng thầu và thi công công trình, các nhà thầu đã tìm mọi cách đưa những vật tư kém chất lượng, giá

rẻ và tìm cách bớt xén rút ruột công trình, thi công sai lệch với thiết kế nhằm bù đắp chi phí về giá cả tăng, nên đã gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình

1.4.2.3 Vai trò tổ chức, quản lý thực hiện dự án của chủ đầu tư

Chủ đầu tư và chủ quản lý sử dụng công trình, những người có trách nhiệm rất lớn đến chất lượng công trình, những đối tượng này cần phải nắm vững quy định về

quản lý chất lượng, lựa chọn các nhà thầu đủ năng lực và quản lý, giám sát chặt chẽ

để đảm bảo sản phẩm do mình đầu tư, quản lý đạt chất lượng tốt

Nguyên nhân, trách nhiệm của chủ đầu tư trước vấn đề này được nhìn nhận dưới cả hai góc độ là chủ đầu không thực hiện đúng, đủ theo chức trách của mình và trình độ năng lực còn chưa đáp ứng được công việc theo yêu cầu đặt ra Chủ đầu tư

ở cơ sở thường không có kiến thức về xây dựng cơ bản nên quá trình tổ chức triển khai dự án phải hoàn toàn đi thuê từ tư vấn thiết kế đến giám sát, nghiệm thu,… nhiều sai phạm về chất lượng công trình ở cơ sở, chủ đầu tư thường có xu hướng đổ hết trách nhiệm cho nhà thầu, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rất lúng túng trong chỉ đạo, thường ỷ lại và dựa vào nhà thầu, ít có chính kiến của mình

1.4.2.4 Chất lượng công tác thẩm định dự án

Công tác thẩm định dự án là chốt chặn cuối cùng trước khi trình người quyết định đầu tư để xem xét các dự án có hiệu quả về kinh tế-kỹ thuật-xã hội Tuy nhiên thực tế vẫn còn có những dự án lớn có chất lượng kém, hiệu quả thấp gây nên tình trạng lãng phí trong xây dựng cơ bản Vấn đề gặp phải là các bất cập trong quy trình quản lý đầu tư xây dựng, trong định mức kinh tế - kỹ thuật và trong hệ thống thiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng Mặt khác công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật đôi khi chỉ mang tính hình thức, chưa kiểm soát tốt chất lượng cũng như chưa thẩm định chính xác, khách quan tính hiệu quả của công trình

Hiện nay do việc phân cấp rộng rãi, rất nhiều đơn vị có chức năng thẩm định trong khi đó đội ngũ cán bộ thẩm định năng lực yếu, chưa có thực tế và kinh nghiệm, không ít trường hợp thẩm định sai hoặc thẩm định không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn, sau khi hồ sơ thiết kế được thẩm định, thi công vẫn phải bổ sung điều chỉnh đã làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình, ngoài ra còn hiện tượng nhà thầu tư vấn thiết kế thiết kế xong rồi tự viết báo cáo thẩm tra, thẩm định sau đó mang sang đơn vị tư vấn thẩm tra, chủ đầu tư để đóng dấu Đặc biệt, đối với các công trình có quy mô lớn và kỹ thuật phức tạp vì chủ đầu tư thường không thể có đầy đủ kiến thức và lực lượng chuyên môn bằng chính những đơn vị tư vấn thiết kế

Thông thường thì trước khi thẩm định chủ đầu tư có dựa vào kết quả thẩm tra, nhưng đôi khi thẩm tra chỉ là hình thức vì thời gian thẩm tra ngắn, yêu cầu tiến độ gấp, kinh phí thấp, nên không thu hút được các tổ chức tư vấn lớn có năng lực tham gia

1.4.2.5 N ăng lực nhà thầu tư vấn

Nguyên nhân, trách nhiệm của nhà thầu tư vấn trong vấn đề này cũng cần được nhìn nhận dưới hai góc độ là trình độ năng lực còn hạn chế và đạo đức nghề nghiệp của một số tư vấn còn chưa cao

Có thể thấy năng lực của một số doanh nghiệp làm tư vấn thiết kế còn thấp, không ít đơn vị tư vấn thiết kế tư nhân mới được thành lập thiếu cán bộ chuyên môn, ít kinh nghiệm Một số hiện tượng chủ đầu tư thay đổi quy mô công trình, nhưng lại khống chế tổng mức dự toán được duyệt để đến quá trình thi công xin bổ sung Do vậy tư vấn thiết kế phải gò ép cho đủ để có thiết kế giao nộp Cùng với những vấn đề nêu trên hiện nay chất lượng cán bộ làm tư vấn thiết kế còn yếu về kiến thức, chưa nắm vững tiêu chuẩn quy chuẩn, không được thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, một số cán bộ làm thiết kế nhưng không có chứng chỉ hành nghề nên có hiện tượng mượn người ký thay để có bản vẽ thiết kế

Mặt khác khi khảo sát địa chất công trình, nhiều trường hợp tiến hành khảo sát còn sơ sài, đơn giản, chưa theo quy định, nhất là phần móng Do công tác khảo sát địa chất, thuỷ văn không chính xác dẫn đến thiết kế sai, chất lượng công trình thấp, những hiện tượng lún, nứt, thấm, dột, sập đổ thường xảy ra

Bên cạnh đó, nhiều tổ chức tư vấn giám sát có năng lực giám sát rất mỏng, cán

bộ làm công tác giám sát năng lực yếu, thiếu kinh nghiệm, thiếu trách nhiệm Thậm chí một số giám sát viên còn thông đồng với nhà thầu rút ruột công trình, thi công sai thiết kế, chấp hành giờ giấc kỷ cương kỷ luật chưa nghiêm Việc giám sát của cộng đồng còn hạn chế

1.4.2.6 Năng lực của nhà thầu thi công xây lắp

Nhà thầu thi công xây dựng - người biến sản phẩm công trình xây dựng từ bản vẽ thành hiện thực, đóng vai trò khá quan trọng, ảnh hưởng tới chất lượng

công trình cũng như công tác quản lý chất lượng Do vậy bên cạnh những kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân đơn vị có được (kỹ năng chuyên môn), mỗi cá nhân cũng như toàn đội đều phải được bồi dưỡng, đào tạo nhận thức về chất lượng

và tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng để họ có ý thức thực hiện nghiêm chỉnh Đồng thời hướng mọi hoạt động mà họ thực hiện đều phải vì mục tiêu chất lượng

Tuy thời gian qua có nhiều đơn vị có năng lực thi công, trang thiết bị hiện đại, thi công những công trình lớn cấp quốc gia đạt tiêu chuẩn chất lượng thì còn không

ít đơn vị năng lực yếu, trang thiết bị phục vụ cho thi công chưa đáp ứng yêu cầu, đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao quá ít, nên khi thi công không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm an toàn, chất lượng thấp Một số tình huống xảy ra kém chất lượng do nhà thầu thi công như: Do việc lựa chọn nhà thầu thi công không phù hợp; chất lượng vật liệu và chế phẩm xây dựng kém; áp dụng công nghệ thi công mới thiếu phù hợp, chưa tính toán đầy đủ các điều kiện sử dụng; công nghệ thi công, biện pháp thi công không thoả đáng; quản lý tổ chức thi công không tốt hoặc vi phạm các quy định an toàn lao động

1.4.2.7 Công tác bảo trì công trình

Công tác bảo trì công trình thông qua các công đoạn duy tu, sửa chữa nhỏ, sửa chữa vừa và lớn nhằm đảm bảo chất lượng công trình trong giai đoạn sử dụng đến hết niên hạn hoặc kéo dài niên hạn sử dụng Công việc duy tu, sửa chữa định kỳ đã được thực hiện bởi các lực lượng chuyên nghiệp nhằm bảo vệ gìn giữ công trình có được chất lượng sử dụng tốt nhất đảm bảo sử dụng công trình đúng niên hạn, tuổi thọ theo thiết kế Vì vậy việc bố trí kế hoạch, vốn cho công tác bảo trì có ý nghĩa rất lớn

Tuy nhiên, hiện nay công tác bảo trì công trình còn chưa được coi trọng đúng mức, nhiều công trình không được bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời đúng thời hạn làm cho công trình xuống cấp nhanh chóng (đê đập bị xói, sạt lỡ, nhà cửa bị thấm dột,

hư hại thép chịu lực, thép làm cầu bị rỉ, dầm bê tông nứt vỡ, lớp bảo vệ bị phá hỏng dẫn đến ăn mòn cốt thép, mặt đường bong rộp, ), thậm chí nhiều công trình không

có kế hoạch, nguồn vốn để thực hiện duy tu, bảo trì dẫn đến công trình xuống cấp,

tuổi thọ rất ngắn, hỏng trước thời hạn gây lãng phí tiền của rất lớn mà không ai chịu trách nhiệm

1.4.2.8 Một số nguyên nhân khác

Chất lượng dự án đầu tư xây dựng còn chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố khác như công tác giải phóng mặt bằng, nguồn vốn đầu tư xây dựng, điều kiện tự nhiên tại khu vực xây dựng công trình

1 Công tác giải phóng mặt bằng

Chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt phương án GPMB để thực hiện giải toả theo tiến độ của dự án; tuy nhiên, để có mặt bằng thi công phải phụ thuộc nhiều vào năng lực tổ chức, thực hiện của chính quyền địa phương, ý thức của người dân nơi

xây dựng công trình Vì vậy, tiến độ của của dự án triển khai nhanh hay chậm phụ thuộc vào tiến độ GPMB Nhiều công trình, do thời gian giải phóng mặt bằng kéo dài, khi có mặt bằng sạch phải đẩy nhanh tiến độ thi công bằng mọi giá, chính đó là một trong những nguyên nhân khó kiểm soát và không đảm bảo chất lượng công trình xây dựng

2 Phân bổ vốn đầu tư đúng kế hoạch

Việc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án chậm so với tiến độ dự án được phê duyệt, dẫn đến công trình khó đáp ứng tiến độ, đặc biệt là những công trình có nguồn vốn ngân sách Nhà nước tập trung Bên cạnh đó, thủ tục nghiệm thu, thanh quyết toán còn nhiều thủ tục làm chậm quay vòng vốn gây khó khăn cho nhà thầu Mặt khác, tại một số dự án do có nhiều nguồn vốn, với các kênh đầu tư khác nhau dẫn đến thiếu đồng bộ (Ví dụ như ở một số dự án xây dựng thuỷ lợi vốn ngân sách Trung ương cấp thẳng cho địa phương thực hiện GPMB, vốn kênh mương nội đồng

do ngân sách địa phương tự cân đối và sự đóng góp của người hưởng lợi dẫn đến khi đầu mối hoàn thành, thiếu hệ thống kênh nên phải đầu tư kéo dài, làm giảm chất lượng công trình)

3 Đặc điểm địa chất công trình, địa chất thuỷ văn

Ta có thể thấy thời tiết khắc nghiệt (mưa, nắng, gió, bão…) có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng và tiến độ công trình, công nhân phải làm việc đôi khi đốt cháy

giai đoạn, các khoảng dừng kỹ thuật không được như ý muốn (cốp pha cần bao nhiêu ngày, đổ trần bao nhiêu ngày)

Bên cạnh đó, trong nhiều trường hợp do không lường được các yếu tố phức tạp của điều kiện địa chất, khi triển khai thực tế chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế, nhà thầu thi công,… phải bàn bạc lại, mất thời gian do thay đổi, xử lý các phương án nền móng công trình, giải pháp công trình, dẫn đến ảnh hưởng tới tiến độ chung của công trình Đối với các công trình có quy mô đầu tư lớn, yêu cầu tiến độ cao thì đây

là một điều bất lợi, bởi lẽ công việc xử lý nền móng phải tốn một thời gian dài

1.5 CƠ SỞ PHÁP QUY VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Qua các thời kỳ phát triển, các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư ở nước ta đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến quản lý đầu tư xây dựng công trình, vì

nó quyết định đến tiến độ, chi phí, chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình góp phần quan trọng đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân

Cơ sở để quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng là những văn bản của Nhà nước, tiêu chuẩn của ngành, quy chuẩn Quốc gia và tiêu chuẩn cho công trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt Hồ sơ lập thiết kế công trình với quyết định phê duyệt là những căn cứ để thực hiện quản lý chất lượng dự án công trình xây dựng Các văn bản đó luôn luôn được bổ sung, cập nhật các tiến bộ xã hội và phát triển của khoa học để làm công cụ cho pháp luật về hợp đồng xây dựng Nhà nước đã

hoàn thiện các Luật, các Nghị định, Thông tư, các văn bản về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương theo một số mô hình quản lý đầu tư khác nhau Hệ thống các văn bản luật, nghị định, thông tư:

- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 sửa đổi, bổ sung liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Luật Xây dựng;

- Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/05/2004 của Chính phủ về Xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng;

- Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng;

- Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về Quản lý dự

án đầu tư xây dựng;

- Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 của Chính phủ về Tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng;

- Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/06/2005 của Chính phủ về Quản lý đầu

tư xây dựng công trình đặc thù;

- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 38/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;

- Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 của Chính phủ về Bảo trì công trình xây dựng;

- Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng;

- Quyết định số 957/2009/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình;

- Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/07/2005 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn kiểm tra và chứng nhận phù hợp về chất lượng công trình xây dựng;

- Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất lượng công trình xây dựng;

- Thông tư số 22/2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng;

- Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 của Bộ Xây dựng về Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình;

- Thông tư số 05/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính về Quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án

sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ

Các văn bản trên quy định: Chính phủ thống nhất Quản lý nhà nước về xây dựng công trình trên phạm vi cả nước; Bộ Xây dựng thống nhất Quản lý nhà nước

về Chất lượng công trình xây dựng trong phạm vi cả nước; các Bộ có quản lý Công trình xây dựng chuyên ngành phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc Quản lý chất lượng; UBND cấp tỉnh theo phân cấp có trách nhiệm Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã hệ thống những quan điểm và lý luận thực tiễn về chất lượng sản phẩm và quản lý chất lượng sản phẩm cũng như chất lượng công trình và quản lý chất lượng công trình của dự án đầu tư xây dựng Cho ta thấy được đặc điểm, nội

dung hoạt động và phương thức đánh giá chất lượng, yêu tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng trong quá trình tạo ra một công trình xây dựng đảm bảo yêu cầu chất lượng, đáp ứng thẩm mỹ và hiệu quả đầu tư theo các giai đoạn của dự án

Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng dự

án, chủ động phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ổn định an sinh chính trị đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của Đất nước

Trong những năm gần đây, khi nước ta bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế, diện mạo đất nước không ngừng đổi mới Trong đó, lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình

đã có những bước phát triển mạnh mẽ, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ngày càng được quan tâm và hoàn thiện hơn; tuy nhiên vẫn còn những tồn tại nhất định Trong chương 2 của Luận văn, tác giả sẽ nêu và phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi tại Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thanh Hoá để thấy được những việc đã làm được và các vấn đề cần khắc phục trong công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, làm cơ sở đưa ra những đề xuất cho vấn đề nghiên cứu