Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn tại chi cục thủy lợi phú thọ

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I V H I LY GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C THU L I PHÚ TH LU N V N TH C S HÀ N I, N M 2016 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I V H I LY GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C THU L I PHÚ TH Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Mã s : 60.58.03.02 NG IH NG D N: GS.TS Lê Kim Truy n HÀ N I, N M 2016 L I CAM OAN Tôi V H i Ly, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 22QLXD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Chi c c Thu L i Phú Th đ c cung c p Lu n v n trung th c; Lu n v n đ c tác gi t nghiên c u, t ng h p, không chép Trong th i gian tìm hi u, đ n th i m hi n t i cam k t ch a có đ tài nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn c a Chi c c Thu L i Phú Th Tôi xin trân tr ng c m n! Tác gi lu n v n Ch ký V H i Ly i L I C M N Trong su t trình h c t p hoàn thành Lu n v n này, nh n đ h ng d n, giúp đ quý báu c a th y cô Tr ng c s i h c Th y l i V i lòng kính tr ng bi t n sâu s c, xin bày t l i c m n chân thành t i: Ban giám hi u nhà tr ng, Khoa công trình Phòng đào t o c a Tr ng ih c Th y l i t o u ki n thu n l i giúp đ trình h c t p hoàn thành Lu n v n; tình h c bi t GS.TS Lê Kim Truy n, ng i th y kính m n tr c ti p t n ng d n, giúp đ su t trình th c hi n Lu n v n t t nghi p H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Chi c c Thu L i Phú Th toàn th b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ hoàn thành Lu n v n ii M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii M U CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG 1.1 T ng quan v D án Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1 Vòng đ i c a d án: 1.1.2 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng: 1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.4 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.1.5 M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng ch th tham gia qu n lý d án: 12 1.1.6 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng: 12 1.1.7 N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng: 15 1.2 T ng quan v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng: 18 1.2.1 Khái ni m chung v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng: 18 1.2.2 N i dung công tác qu n lý chi phí 19 1.2.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý chi phí 25 1.2.4 Tình hình qu n lý d án xây d ng qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng Vi t Nam hi n 26 CH NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN U T XÂY D NG 29 2.1 M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 29 2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 29 2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo giai đo n 30 2.4 nh m c, giá xây d ng qu n lý đ nh m c, giá xây d ng 31 2.4.1 Các lo i đ nh m c xây d ng: 31 2.4.2 L p qu n lý đ nh m c xây d ng: 33 2.4.3 Các ph ng pháp xây d ng giá xây d ng: 37 2.4.4 Qu n lý giá xây d ng: 46 2.5 c m n i dung chi phí giai đo n chu n b d án c p n c s ch (Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP) 46 2.6 L p t ng m c đ u t qu n lý t ng m c đ u t xây d ng 47 iii 2.6.1 Khái ni m v t ng m c đ u t : 47 2.6.2 N i dung chi phí c a t ng m c đ u t : 48 2.6.3 Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : 49 2.6.4 Qu n lý t ng m c đ u t c a d án: 52 2.7 L p d toán xây d ng qu n lý d toán xây d ng 56 2.7.1 L p d toán xây d ng: 56 2.7.2 Qu n lý d toán xây d ng: 61 2.8 Qu n lý quy t toán 63 2.8.1 T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: 63 2.8.2 Thanh toán h p đ ng xây d ng: 65 2.8.3 ng ti n hình th c toán h p đ ng xây d ng: 67 2.8.4 Quy t toán h p đ ng xây d ng: 67 2.8.5 Nh ng tiêu c c có th n y sinh quy t toán công trình: 68 2.9 T ch c ki m tra, ki m soát chi phí đ u t xây d ng 68 2.9.1 Khái ni m v ki m soát chi phí: 68 2.9.2 S c n thi t ph i ki m soát chi phí: 68 2.9.3 M c đích yêu c u ki m soát chi phí: 69 2.9.4 i u ki n c n thi t đ ki m soát chi phí: 69 2.9.5 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 69 2.9.6 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng: 72 CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P N C S CH NÔNG THÔN VÀ NH NG GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C TH Y L I PHÚ TH 75 3.1 c m d án thu c Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý 75 3.1.1 c m d án thu c S Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: 75 3.1.2 Nh ng thu n l i, khó kh n trình th c hi n công trình Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: 76 3.2 M t s d án n hình Chi c c Th y L i Phú Th th c hi n 77 3.2.1 D án Xây d ng H th ng c p n c s ch sinh ho t An o, huy n Phù Ninh, t nh Phú Th : 78 3.2.2 D án đ u t Công trình H th ng c p n c sinh ho t cho xã T i Xá – H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – T nh Phú Th : 80 3.2.3 D án Công trình H th ng c p n c sinh ho t xã Phú Khê Sai Nga – huy n C m Khê – t nh Phú Th : 82 3.3 Phân tích đánh giá n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th hi n nay: 84 3.3.1 ánh giá chung v n ng l c qu n lý: 84 3.3.2 ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí d án: 87 iv 3.4 Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i t i Chi c c Th y L i Phú Th 90 3.4.1 C i ti n t ch c: 90 3.4.2 Chuyên môn hoá công tác qu n lý chi phí: 93 3.4.3 Phát tri n đào t o ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t: 96 3.4.4 Qu n lý chi phí d án theo giai đo n chu n b đ u t c a trình đ u t : 96 3.4.5 Các gi i pháp khác 99 K T LU N VÀ KI N NGH : 109 K t lu n 109 Ki n ngh 110 TÀI LI U THAM KH O 111 v DANH M C B NG BI U B ng 2.1: B ng tính giá v t li u đ n hi n tr ng công trình 41 B ng 2.2: B ng đ nh m c t l (%) chi phí chung 41 B ng 2.3: B ng đ nh m c chi phí chung tính chi phí nhân công 43 B ng 2.4: B ng đ nh m c thu nh p ch u thu tính tr B ng 3.1: B NG T NG M C Công trình: C p n UT c sinh ho t An B ng 3.2: T NG M C Công trình: H th ng c p n c 43 I U CH NH B SUNG 79 o, huy n Phù Ninh 79 U T 81 c sinh ho t cho c m xã T Xá – H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – t nh Phú Th 81 ( nv: ng) 81 B ng 3.3: T NG M C Công trình: H th ng c p n UT D TOÁN 83 c sinh ho t cho c m xã Sai Nga – Phú Khê – huy n C m Khê – t nh Phú Th 83 vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG Ch vi t t t Ch vi t đ y đ CTXD : Công trình xây d ng PTNT : Phát tri n nông thôn QLDA : Qu n lý d án UBND : y ban nhân dân H ND : H i đ ng nhân dân CCVC : Công ch c viên ch c XDCB : Xây d ng c b n NSTW : Ngân sách trung ADB : Ngân hàng Phát tri n Châu Á ODA : V n vay vi n tr n XDCT : Xây d ng công trình GPMB : Gi i phóng m t b ng vii ng c - Chi phí qu n lý d án: Bao g m chi phí đ t ch c th c hi n công vi c qu n lý d án t l p d án đ n hoàn thành nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng; - Chi phí t v n đ u t xây d ng: Bao g m chi phí t v n kh o sát, thi t k , giám sát, xây d ng, t v n th m tra chi phí t v n đ u t xây d ng khác; - Chi phí khác: Bao g m v n l u đ ng th i gian s n xu t s n xu t không n đ nh đ i v i d án đ u t xây d ng nh m m c đ ch kinh doanh, lãi vay th i gian xây d ng chi phí c n thi t khác; - Chi phí d phòng: Bao g m chi phí s phòng cho kh i l chi phí d phòng cho y u t tr ng công vi c phát sinh t giá th i gian xây d ng công trình Vi c l p t ng m c đ u t công trình có th đ c th c hi n m t b - Tính theo thi t k c s c a d án Trong đó, chi phí xây d ng đ l ng ch y u t thi t k c s , kh i l v i th tr ng; chi phí thi t b đ th c tính theo kh i ng khác d tính giá xây d ng phù h p c tính theo s l thi t k công ngh , giá thi t b th tr c sau: ng, ch ng lo i thi t b phù h p v i ng y u t khác (n u có); chi phí b i ng gi i phóng m t b ng, tái đ nh c đ đ nh c c a d án ch đ c a nhà n c tính theo kh i l ng ph i đ n bù, tái c có liên quan; chi phí khác đ c xác đ nh b ng cách l p d toán ho c t m tính theo t l ph n tr m (%) t ng chi phí xây d ng chi phí thi t b ; chi phí d phòng đ c xác đ nh - M t s công trình có th tính theo di n tích ho c công su t s d ng c a công trình giá xây d ng t ng h p theo b ph n k t c u, theo di n tích, công n ng s d ng (sau g i giá xây d ng t ng h p), su t v n đ u t xây d ng công trình t ng ng t i th i m l p d án có u ch nh, b sung nh ng chi phí ch a tính giá xây d ng t ng h p su t v n đ u t đ xác đ nh t ng m c đ u t ; - Tính c s s li u c a d án có ch tiêu kinh t - k thu t t hi n Khi áp d ng ph ng t th c ng pháp ph i tính quy đ i s li u c a d án t 98 ng t v th i m l p d án u ch nh kho n m c chi phí ch a xác đ nh t ng m cđ ut ; Vi c l p t ng m c đ u t r t quan tr ng nên tùy theo quy mô yêu c u công trình mà Chi c c c n có ph ng án thích h p, nhiên theo tác gi ph theo thi t k c s ph ng án t c tính ng án tin c y nh t Ngay sau có t ng m c đ u t Chi c c c n th m đ nh l i v i n i dung t ng m cđ ut : - S phù h p c a ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t v i đ c m, tính ch t k thu t yêu c u công ngh c a d án đ u t xây d ng công trình; - Tính đ y đ , h p lý phù h p v i yêu c u th c t th tr ng c a kho n m c chi phí t ng m c đ u t ; - Các tính toán v hi u qu đ u t xây d ng công trình, y u t r i ro, ph tài chính, ph ng án ng án hoàn tr v n (n u có); - Xác đ nh giá tr t ng m c đ u t b o đ m hi u qu đ u t xây d ng công trình; V i vi c ki m tra, đánh giá sát chi phí t ng m c đ u t Chi c c báo cáo, tham m u đ ng t ng m c đ u t đ i quy t đ nh đ u t có nhìn t ng th tr c ghi quy t đ nh đ u t c s đ l p k ho ch qu n lý v n đ u t , xác đ nh hi u qu c a d án án nhà n c phê t Khi i v i d án c a Chi c c đ u d c nên t ng m c đ u t gi i h n chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s d ng xây d ng công trình Vi c u ch nh t ng m c đ u t d án ph i ng i quy t đ nh đ u t cho phép c n đ c th m đ nh l i đ i v i ph n thay đ i so v i t ng m c ban đ u phê t Sau d án đ b c phê t b i ng c ti p theo, nh ng b i quy t đ nh đ u t , Chi c c ti p t c tri n khai c nh h c a s án sau 3.4.5 Các gi i pháp khác 99 ng r t l n t i trình qu n lý chi phí 3.4.5.1 Xây d ng th ng hi u kinh nghi m qu n lý: Coi tr ng công tác t ng k t rút kinh nghi m: V i kinh nghi m c a qu n lý d án, Chi c c Th y L i Phú Th c n tr ng công tác t ng k t rút kinh nghi m th ng xuyên trình th c hi n qu n lý d án nói chung qu n lý chi phí đ u t nói riêng, có th t ch c rút kinh nghi m theo t ng giai đo n c a d án, theo đ nh k t ng quý, n a n m, n m hay c giai đo n Trên c s qu n lý nhi u d án quan tr ng, đ ph c t p cao có t ng m c đ u t t ng đ i l n, Chi c c Th y L i Phú Th c n thi t nhanh chóng đ a h c kinh nghi m đ phát huy nh ng m t đ t đ c trình qu n lý, kh c ph c t n t i khó kh n hoàn thành xu t s c nhi m v đ c giao Th i gian qua, Chi c c d n kh ng đ nh đ hoàn thành phát huy cao đ hi u qu v n đàu t ph i kh ng đ nh xây d ng th t cđ c v trí c a mình, d án phát huy tinh th n đó, c n thi t ng hi u c a m t cách v ng ch c, ph n đ u ti p c Chính ph , b ngành trung ng lãnh đ o t nh quan tâm, tin t giao tr ng trách th c hi n nhi u d án m i t ng c v s l ó kh ng đ nh th ng ng l n quy mô d án ng hi u qu n lý c a Tham gia qu n lý nhi u d án khác kh ng đ nh th ng hi u vi c qu n lý lo i hình d án đ t hi u qu cao, c n thi t ph i s m đ a d án vào khai thác s d ng đ m b o ch t l ng, ti n đ ti t ki m chi phí 3.4.5.2 Công tác l p k ho ch chi tiêu, c p phát qu n lý theo ti n đ xây d ng, theo h ng m c công trình: Chú tr ng nâng cao hi u qu công tác l p k ho ch, đ nh h ng ho t đ ng c a đ n v Xác đ nh m c th i gian ng n h n, trung h n dài h n đ đ t m c tiêu ph n đ u th c hi n, qua xác đ nh bi n pháp t t nh t đ th c hi n m c tiêu Trên c s ho ch đ nh đ c xác l p, ti n hành l p d án, đ xu t ch ng trình đ u t đ huy đ ng ngu n l c ph c v đ u t k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn L p k ho ch chi tiêu, c p phát v n theo ti n đ thi công cho t ng giai đo n, t ng h ng m c công vi c ph i đ m b o th c hi n L p k ho ch ph i đ công tác d báo tr nh m có ph c nh ng b t l i có th x y làm nh h ng án phòng b tr c 100 ck th pv i ng đ n ti n đ d án Quá trình th c hi n d án, ph i ch đ ng, k p th i u ch nh n i dung chi phí theo tình hình thay đ i th c t c a t ng giai đo n, đ m b o cho d án th c hi n đ t hi u qu cao h n; c n l p k ho ch u ch nh chi phí m t cách h p lí, t ng b đ m b o c v m t th i gian, chi phí c ng nh ch t l cđ ng d án Khi xây d ng k ho ch v n hàng n m c n xây d ng k ho ch thu h i v n ng tr c đ n h n thu h i theo quy đ nh, đ ng th i xây d ng k ho ch v n ph i đ m b o th t u tiên theo quy đ nh 3.4.5.3 Phát huy k t qu đ t đ c công tác qu n lý chi phí: Trên c s công trình xây d ng Chi c c th c hi n hoàn thành xong đ a vào khai thác s d ng phát huy t t hi u qu đ u t , ph c v đ c l c cho phát tri n nông thôn, c n phát huy k t qu đ t đ c trình qu n lý chi phí d án đó, loàm s s cho thành tích đ t đ c đ i v i d án s th c hi n th i gian t i: - Các d án xây d ng phát huy cao hi u qu đ u t - N ng l c qu n lý, th c hi n d án đ c nâng cao rõ r t: Trong trình th c hi n qu n lý d án, trình đ c a Chi c c d n đ c nâng cao đáng k c v lý thuy t l n th c ti n - S d ng ti t ki m, hi u qu ngu n v n đ c giao - Ti n đ gi i ngân c a d án v c b n đ m b o yêu c u - Công tác qu n lý, c p phát ngu n v n đ m b o m c đích, quy đ nh hi n hành, toán k p th i t o u ki n cho nhà th u có kinh phía đ y nhanh ti n đ thi công, góp ph n nâng cao hi u qu đ u t - Công tác l p k ho ch th c hi n k ho ch đáp ng đ c yêu c u 3.4.5.4 Kh c ph c nh ng t n t i v qu n lý chi phí giai đo n chu n b đ u t : 101 Nh m m c đích kh c ph c nh ng t n t i v công tác qu n lý chi phí c a Chi c c Th y L i Phú Th phân tích m c trên, c n tr ng vào công tác qu n lý chi phí giai đo n chu n b đ u t nh sau: - gi m thi u th t thoát công tác qu n lý chi phí b i th ng GPMB, c n thi t th c hi n gi i pháp sau: + C n ph i đánh giá hi n tr ng công trình khái toán chi phí b i th ng GPMB t ng đ i sát v i d án; ph i nghiên c u tính toán đ y đ chi phí liên quan đ n b i th ng xây d ng ph ng án đ n bù GPMB cho tính tính đ sát th c t + Quy đ nh rõ trách nhi m cá nhân, t ch c tham gia công tác đ n bù GPMB + Công b công khai sách u tiên đ i v i đ i t ng đ + Ph i h p v i t ch c, đoàn th , m t tr n t qu c ng i dân tham gia giám sát công tác chi tr chi phí b i th i dân qu n lý + Xây d ng đ nh m c, đ n giá đ n bù phù h p, đ i t + Phân tích l a ch n k l ng, đ a bàn đ m c ng ph ng án tr c l a ch n d án Tránh tình tr ng vào th c hi n m i phát sinh nh ng b t c p ph i thay đ i l i ph + T ng c ng đ n bù ng + Công tác tài s n đ n bù GPMB đ ng b o quy đ nh c a Nhà n ch ng án ng công tác ki m tra, giám sát t khâu kh o sát đ a ch t, đ a hình đ n h s d án, thi t k thi công, đ m b o công trình xây d ng không phát sinh nh ng u ch nh, b sung gây nh h ng đ n ti n đ th c hi n d án qua làm gi m hi u qu ngu n v n đ u t + C n thi t xây d ng quy trình qu n lý ch t l ng kh o sát, thi t k đ đ m b o thi t k h p lý ti t ki m chi phí, c th nh sau:  Giám sát ch t l ng ph ng án k thu t kh o sát xây d ng  Giám sát ch t l ng n i dung báo cáo k t qu kh o sát xây d ng 102  Ki m soát ch t l  Giám sát ch t l  Ki m soát ch t l ng đ c ng b ng nhi m v kh o sát xây d ng c thi t k ng h s thi t k xây d ng - Do vi c qu n lý, giám sát đ n v t v n kh o sát, thi t k ch a đ s tr ng h p t v n thi t k thi t k ch a đ m b o ch t l c sát nên m t ng, không phù h p v i đ a hình th c t , b sót hay tính th a nh m t l i riêng Vì v y công tác ch n t v nc nđ c ch n l a k c s yêu c u c a d án n ng l c đáp ng c a đ n v t v n thi t k Ngoài h p đ ng ký v i t v n c n quy đ nh rõ u kho n x ph t đ n v t v n thi t k tr ch t l ng h p vi ph m h p đ ng, ng s n ph m không đ m b o, làm thi t h i cho ch đ u t đ có th thu h i l i chi phí b th t thoát, lãng phí nâng cao trách nhi m th c hi n h p đ ng đ i v i đ n v t v n - i v i d án có nhi u công trình xây d ng, Chi c c có th xác đ nh t ng d toán c a d án đ ph c v cho vi c qu n lý chi phí T ng d toán c a d án đ c xác đ nh b ng cách c ng d toán chi phí c a công trình chi phí có liên quan thu c d án 3.4.5.5 Các gi i pháp h tr : * Th ng nh t c ch qu n lý giá vào m t đ u m i: Các c quan qu n lý nhà n c v đ u t , xây d ng, tài c n ph i h p nghiên c u đ ban hành đ ng b c n c pháp lý nh su t v n đ u t , giá chu n, đ nh m c đ n giá d toán ph c v quy trình xác đ nh giá s n ph m xây d ng (T ng m c đ u t ) c ng nh v n b n h ng d n ph ng pháp l p giá s n ph m xây d ng đ i v i nh ng công trình thu c d án s d ng v n ngân sách theo giai đo n c a trình đ u t xây d ng Chi phí xây d ng ph i đ c hình thành phù h p v i giai đo n xây d ng, đ c xác đ nh t t ng h p đ n chi ti t có tác d ng kh ng ch t b sung l n đ xác đ nh chi phí h p lý theo y u t cung c u Kh i l 103 ng dùng đ xác đ nh chi phí xây d ng ph i đ c xác đ nh ph ng pháp th ng nh t gi a ch th tham gia ho t đ ng xây d ng * Ch n ch nh đ i m i công tác đ u th u: Trong công tác đ u th u, c n nghiên c u đ nh ng quy đ nh c th h n v c n c ph ng pháp l p d toán d th u, giúp cho nhà th u phát huy đ c nh ng th m nh riêng c a trình xác đ nh giá d th u Trong th c t hi n giá d th u đ c tính toán không ph i d a c s đ n giá n i b mà th đ n giá c quan có th m quy n c a nhà n phí tính theo t l đ ng d a vào c ban hành c ng nh đ nh m c chi c quy đ nh đ i v i vi c l p d toán h ng m c công trình hay t ng m c đ u t công trình cho giá d th u không ph n ánh chi phí th c t xây d ng c a nhà th u Áp d ng c ch gi m giá trình xác đ nh giá gói th u Hi n giá gói th u th ng đ c xây d ng c s b ng v i giá d toán đ c phê t, đ nâng cao hi u qu t ch c đ u th y xây d ng giá gói th u c n đ a m t t l gi m giá so v i giá d toán Nh v y tr ki m đ ng h p có tình tr ng thông th u v n ti t c kho n chi phí giá trúng th u Hoàn thi n nâng cao trình đ chuyên môn, ti n t i chuyên nghi p hóa cán b l p h s d th u Theo quy đ nh Lu t đ u th u thành viên tham gia t chuyên gia ph i có ch ng ch tham gia khóa h c đ u th u, có trình đ chuyên môn liên quan am hi u n i dung c th t ng ng c a gói th u Do c n tr ng b i d ng nh m nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v có s phân công, ph i h p ch t ch gi a phòng ban, b ph n có liên quan đ n đ u th u nh : thu th p thông tin, l p qu n lý h s d th u, đ m b o yêu c u c a h s m i th u (đ m b o d th u, đ m b o th c hi n h p đ ng) C n quy đ nh giá d th u c a nhà th u không đ c th p h n giá thành c n th c hi n bi n pháp xây d ng đ nh m c n i b riêng c a nhà th u theo trình đ qu n lý s n xu t kinh doanh, th c hi n nghiêm ch nh ch đ b o lãnh đ u th u b o lãnh th c hi n h p đ ng làm cho nhà th u ph i suy ngh k tr 104 c quy t đ nh báo giá d th u Nhà th u ph i t ng c ng minh b ch h ch toán giá thành đ có c s b giá th u không th p h n giá thành Các b Chi c c t ng c ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c thi pháp lu t v đ u th u ch p hành nghiêm túc ch đ x lý vi ph m v đ u th u; k p th i ki m m, x lý nghiêm cá nhân, t ch c không th c hi n ho c th c hi n không đ y đ quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u i v i tr ng h p gói th u đ u ki n áp d ng ch đ nh th u nh ng v n có th t ch c đ u th u khuy n khích t ch c đ u th u đ đ m b o hi u qu kinh t tránh gây lãng phí ngu n v n nhà n c Th c hi n vi c đ u th u r ng rãi đ i v i t t c gói th u, h n ch t i đa hình th c ch đ nh th u ho c đ u th u h n ch Hình th c đ u th u r ng rãi s h n ch r t nhi u v n đ thông th u tr ng h p m t nhà th u bi t đ ng thuy t v i t t c c thông tin c a d án c ng không th đ s c đ th nhà th u mu n tham d m t khác n u s d ng kinh phí đ th qu kinh doanh c ng không đáp ng đ ng thuy t hi u c chi phí ng m ph i b Chi c c nghiêm túc th c hi n vi c rà soát, ki m tra u ki n n ng l c c a Ch đ u t ; t ng c ng công tác qu n lý v đ u th u Ng n ch n thông tin rò r thông th u trình đ u th u ây m t v n đ khó phát hi n ng n ch n v y c n phê t d toán giá gói th u th i m m th u; v n b n phê t d toán, phê t giá gói th u ch phát hành r ng rãi bên th c hi n xong vi c m th u Th c hi n t t gi i pháp nêu s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n d án đ m b o k thu t, ch t l ng, ti n đ ti t ki m chi phí * Hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t có ch t l th i, khoa h c đ ng b : - Nghiên c u b sung, hoàn thi n c ch sách: 105 ng, k p + UBND t nh ch đ o rà soát l i đánh giá t t c v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t XDCB hi n hành, đ c bi t công tác qu n lý chi phí d án đ u t , th ng nh t quy đ nh qu n lý chi phí xây d ng v n b n c th hóa, h m t v n b n chung nh t K p th i ban hành ng d n thi hành ch đ o th c hi n nghiêm ch nh v n b n có liên quan đ n đ u t XDCB nh : Lu t Xây d ng; Lu t u th u; Lu t đ u t b o đ m tính nh t quán, minh b ch, n đ nh, rõ trách nhi m ch tài c th , công khai quy đ nh pháp lu t trình th c hi n; b o đ m tính h p lý m i quan h gi a trung + Nhà n ng, đ a ph ng, gi a c p, ngành UBND Thành ph c th c hi n bi n pháp qu n lý gián ti p ch y u, qu n lý chi phí d án s d ng v n NSNN mang tính kh ng ch , h ng d n ph ng pháp Nhà n c không can d tr c ti p + H th ng qu n lý chi phí xây d ng ph i đ m b o tính hi u qu , đ tin c y cao, d áp d ng đ i v i m i ch th tham gia trình xây d ng + Xây d ng c ch v quy n ngh a v c a ch đ u t , nhà th u t ch c t v n vi c l p qu n lý chi phí xây d ng công trình: Ch đ u t ch u trách nhi m xác l p qu n lý chi phí theo công trình (giá công trình), th c hi n c ch ”thu n mua, v a bán”, l y hi u qu đ u t xây d ng làm th c đo giá c Doanh nghi p xây d ng ph i ch u trách nhi m v qu n lý giá thành xây d ng Th c hi n nêu cao quy n t ch , t ch u trách nhi m c a ch đ u t qu n lý chi phí, l y hi u qu đ u t xây d ng công trình làm th c đo + Th c hi n c i cách hành chính, phân công, phân c p theo h thi p c a t ch c Nhà n ng gi m d n s can c, t o s linh ho t c ch đ nh giá, t ng c ng s tham gia c a t ch c ngh nghi p xã h i vi c xây d ng giám sát vi c l p, qu n lý chi phí xây d ng công trình - Xây d ng c ch ph i h p liên ngành công tác qu n lý đ u t xây d ng: 106 + UBND t nh ban hành quy ch ph i h p liên ngành công tác qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng c b n, công tác tra, ki m tra t o s đ ng b , kh c ph c tình tr ng l h ng, tránh s ch ng chéo cho c quan qu n lý đ n v th c hi n + Ti n hành t ng k t đánh giá th c hi n vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Phú Th , c s ti n hành nghiên c u, s a đ i cho phù h p v i quy đ nh m i c a Lu t v n b n d i Lu t, phù h p v i trình đ , n ng l c qu n lý c a c p, ngành * Xác đ nh rõ ch tr - Ch tr ng đ u t , làm t t công tác l p k ho ch phân b v n đ u t : ng đ u t đ v i quy ho ch chung c phê t c n d a tiêu chí hi u qu đ t đ xác đ nh ch tr ng đ u t đ c đ n c n ph i tính toán k khía c nh v hi u qu kinh t , hi u qu xã h i, môi tr tr t c, phù h p ng đ u t , xác đ nh ch ng ph i xu t phát t nhu c u th c t c s quy ho ch chung, tránh hi n ng quy t đ nh đ u t theo phong trào, ch y theo thành tích - Thành ph c n t p trung đ u t công trình then ch t thu c h t ng xã h i, d án quan tr ng đ i v i toàn b n n kinh t , d án có tính kh thi cao v v n, v l i th tài nguyên Kiên quy t đình hoãn, giãn ti n đ ho c c t gi m d án có quy mô l n thi u tính kh thi v v n, hi u qu kinh t , xã h i, gi m gánh n ng cho ngân sách Hàng n m, ph i có báo cáo đánh giá v tình hình th c hi n d án đ a vào khai thác s d ng d án xây d ng Qua đó, đánh giá xác đ nh trách nhi m c a đ n v liên quan * Nh ng gi i pháp kh c ph c góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng giúp ch đ u t qu n lý t t h n: - Công khai quy trình, n i dung th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch theo quy đ nh; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr làm kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t ch đ u t - Vi c tham gia ý ki n v quy ho ch, v trí, quy mô đ u t , ph án tài đ i v i d án c a S - ngành đ a ph 107 ng án k thu t, ph ng ch u nh h ng ng b i d án h t s c quan tr ng Do đó, ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án ph i ch đ ng, tích c c t ng h p ch u trách nhi m chung v k t qu nghiên c u - C n quy đ nh ch tài c th tri t đ đ i v i ch đ u t đ n v t v n kh o sát, l p d án, t v n th m tra d án ph i u ch nh (đ a m, quy mô, t ng m c đ u t ) không xu t phát t lý khách quan - Ti p t c đ y m nh công tác c i cách hành chính, rút ng n th i gian th lý h s d án Công khai quy trình, n i dung, th i gian th m đ nh, phê t d án đ u t theo quy đ nh; quy rõ trách nhi m cho cán b th lý h s b ph n liên quan; đ ng th i có bi n pháp k lu t đ i v i t ch c, cá nhân làm ch m tr , kéo dài th i gian th m đ nh, phê t quy ho ch, không l i t ch đ u t K t lu n ch ng 3: D a c s h th ng hóa c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình ch ng 1, ch ng nh ng k t qu phân tích th c tr ng, đánh giá nh ng m t t n t i, y u công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng th i gian v a qua t i Chi c c Thu L i Phú Th , Lu n v n nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý chi phí c a Chi c c Thu L i Phú Th đ i v i d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn đ a bàn c a T nh th i gian s p t i V i nh ng nghiên c u, đ xu t này, tác gi lu n v n hy v ng s góp ph n b sung, hoàn thi n m t s gi i pháp qu n lý nh m đ m b o đáp ng vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn nói riêng công trình xây d ng c s h t ng nói chung m t cách có h th ng phù h p v i th c ti n t i t nh Phú Th , đ m b o tuân th theo quy đ nh c a h th ng v n b n lu t hi n hành 108 K T LU N VÀ KI N NGH : K t lu n T ng b c t ng c ng, nâng cao ch t l ng hi u qu công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình nói chung, d án đ u t xây d ng công trình th y l i nói riêng m t đòi h i c p thi t c a công tác qu n lý Nhà n d ng công trình n c v đ u t xây c ta, ho t đ ng qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng qu n lý m i m ph c t p g m nhi u n i dung, công vi c qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th , nhi u bên tham gia, đ c a Nhà n c ràng bu c b i nhi u quy đ nh c, đ ng th i l i ch u s đòi h i nghiêm ng t c a n n kinh t th tr ng Trong trình đ , n ng l c qu n lý d án nói chung n ng l c qu n lý chi phí c a Chi c c Th y L i nói riêng nhi u h n ch Nh n th c rõ đ c u này, tác gi ti n hành th c hi n hoàn thành lu n v n th c s c a v i m c đích tìm gi i pháp góp ph n đáp ng đòi h i đ c a tác gi nghiên c u hoàn thành đ - c th c t đ t Lu n v n c nh ng n i dung khoa h c sau đây: ã h th ng hóa hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u v n đ ch y u c a đ tài lu n v n - ã phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c pn c s ch c a Chi c c Th y L i Phú Th , ch rõ đ c nh ng k t qu đ t đ c, nh ng m t t n t i, y u c n ph i kh c ph c - Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p kh thi v i u ki n th c ti n c a t nh Phú Th vi c nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch c a Chi c c Th y L i Phú Th Qu n lý chi phí d án đ u t XDCT c p n c s ch r t nhi u khía c nh c n ph i nghiên c u đánh giá c v lý thuy t l n th c ti n Do u ki n th i gian nghiên c u thu th p tài li u h n h p, ki n th c kinh nghi m c a tác gi h n ch nên không th tránh đ nh ng k t qu b c thi u sót, nh ng k t qu nghiên c u c a Lu n v n ch c đ u, nh ng đóng góp khiêm t n so v i k v ng c a tác gi 109 Nh ng gi i pháp đ c đ a nh ng g i ý tham kh o c n đ c ti p t c nghiên c u, b sung, hoàn thi n Ki n ngh Do th i gian nghiên c u, thu th p s li u vi t lu n v n có h n trình đ c a b n thân có h n ch v ki n th c, kinh nghi m nên thi u sót m khuy t nghiên c u u khó tránh kh i V i tinh th n c u th , tác gi mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a th y cô, nhà khoa ho c đ ng nghi p đ n i dung c a lu n v n đ c hoàn thi n h n Tác gi xin trân tr ng c m n nh ng ý ki n đóng góp quý báu 110 TÀI LI U THAM KH O [1] B Tài Thông t s 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy đ nh v qu n lý, s d ng chi phí qu n lý d án c a d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c; Thông t s 17/2013/TT-BTC ngày 19/02/2013 v vi c s a đ i, b sung Thông t s 10/2011/TT-BTC 2011; [2] B Tài chính, Thông t s 99/2013/TT-BTC Quy đ nh v ch đ bi u m u báo cáo tình hình th c hi n k ho ch v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c, v n trái phi u Chính ph 2013; [3] B Xây d ng Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 v vi c Quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 2009; [4] B Xây d ng Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án 2009; [5] B Xây d ng Thông t s 06/2016/TT- BXD ngày 10/3/2016 v vi c H ng d n xác đ nh qu n lý chi phí đ u t xây d ng 2016; [6] Bùi Ng c Toàn Các nguyên lý qu n lý d án NXB Giao thông v n t i, Hà N i, 2008; [7] Chi c c Th y L i Phú Th Báo cáo s 43/BC-CCTL ngày 08/10/2015 v vi c đánh giá k t qu tri n khai th c hi n Ch tr ng trình MTQG N c s ch V sinh môi ng nông thôn giai đo n 2011-2015, xây d ng k ho ch giai đo n 2016-2020 2015; [8] Chính ph Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph ; Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 2009; [9] Chính ph Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 v H p đ ng ho t đ ng xây d ng 2015; 111 [10] Chính ph Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u 2014; [11] Chính ph Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 2015; [12] D ng c Ti n Bài gi ng phân tích chi phí xây d ng nâng cao Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, 2012; [13] M Duy Thành Bài gi ng phân tích chi phí xây d ng nâng cao Tr ng đ i h c Th y l i, Hà N i, 2012; [14] Ngô Th Thanh Vân, Nguy n Bá Uân Kinh t thu l i NXB Xây d ng, Hà N i, 2006; [15] Nguy n Bá Uân Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c Tr ng ih c Th y l i, Hà N i, 2015; [16] Nguy n Xuân Phú Giáo trình Kinh t xây d ng Thu l i Tr ng i h c Th y l i, Hà N i, 2009; [17] Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 2013; [18] Tr ph ng Chính tr t nh Phú Th T p gi ng tình hình nhi m v c a đ a ng t nh Phú Th 2012; [19] Các trang Website c a Chính ph (http://www.chinhphu.vn/); B K ho ch u t (http://www.mpi.gov.vn/); B Tài (http://www.mof.gov.vn/); B Xây d ng (http://www.xaydung.gov.vn/) 112 ... nông thôn nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Thu L i Phú Th CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY... quan v qu n lý d án đ u t xây d ng qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng Ch ng C s lý lu n v qu n lý chi phí c a d án đ u t xây d ng Ch ng Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c... n lý chi phí d án gi i pháp hoàn thi n, nâng cao n ng l c công tác qu n lý chi phí d án t i đ n v 3.2 Ph m vi nghiên c u: - Ph m vi v n i dung không gian: Công tác qu n lý d án công trình xây