Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hưng yên

L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan đơy lƠ cơng trình nghiên c u c a b n thơn tác gi d h ng d n c a PGS.TS Nguy n Quang C is ng Các k t qu nghiên c u vƠ k t lu n lu n v n lƠ trung th c, không chép t b t k m t ngu n nƠo vƠ d đ i b t k hình th c nƠo.Vi c tham kh o ngu n tƠi li u (n u có) đƣ c th c hi n trích d n vƠ ghi ngu n tƠi li u tham kh o quy đ nh Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n Ph m Phùng Th c i L IC M N Trong trình nghiên c u vƠ th c hi n Lu n v n, tác gi đƣ nh n đ h cs ng d n, giúp đ t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n Quang C nh ng Ủ ki n v chuyên môn quỦ báu c a th y cô giáo Tr h c Th y l i vƠ đ ng, ng i c s quan tơm t o u ki n c a Lƣnh đ o S Nông nghi p PTNT t nh H ng Yên Tác gi xin chơn thƠnh c m n Ban giám hi u nhƠ tr Phòng Ơo t o c a Tr ng ng, Khoa Cơng trình i h c Th y l i đƣ t o u ki n thu n l i giúp đ tác gi trình h c t p vƠ hoƠn thƠnh Lu n v n; đ c bi t lƠ th y giáo PGS.TS Nguy n Quang C ng đƣ tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ tác gi su t trình th c hi n Lu n v n t t nghi p nƠy Tác gi c ng xin trơn tr ng c m n Ban giám đ c S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên, lƣnh đ o vƠ đ ng nghi p Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT đƣ quan tơm t o u ki n thu n l i giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tƠi li u trình th c hi n Lu n v n Xin c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đƣ th ng xuyên chia s khó kh n vƠ đ ng viên tác gi su t trình h c t p vƠ nghiên c u đ có th hoƠn thành Lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u cịn h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ đóng góp c a quỦ th y cô đ nghiên c u đ Xin trơn tr ng c m n! ii c hoƠn thi n h n c nh ng Ủ ki n M CL C L I CAM OAN .i L I C M N ii M C L C iii DANH M C CÁC HỊNH NH vii DANH M C CÁC B NG BI U viii DANH M C CÁC T M VI T T T ix U I Tính c p thi t c a II M c đích c a tƠi tƠi III Cách ti p c n vƠ ph IV K t qu đ t đ ng pháp nghiên c u c .2 V N i dung c a Lu n v n CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN U T XỂY D NG CÔNG TRỊNH 1.1 Khái ni m v d án vƠ d án đ u t 1.1.1 D án 1.1.2 D án đ u t 1.1.3 c m ch y u c a d án đ u t 1.1.4 D án đ u t xơy d ng 1.1.5 Phân lo i d án đ u t xơy d ng 1.2 c m QLDA đ u t XDCT s d ng v n NSNN .10 1.2.1 Khái ni m v d án s d ng v n NSNN 10 1.2.2 Khái ni m v QLDA 10 1.2.3 M c tiêu c a qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trình 10 1.2.4 Vai trò c a QLDA 11 1.2.5 N i dung c a QLDA 12 1.3 Th m đ nh d án đ u t XDCT 13 1.3.1 Khái ni m vƠ s c n thi t c a công tác th m đ nh d án 13 1.3.2 Th m quy n, phơn c p th m đ nh d án đ u t XDCT 14 1.4 Trách nhi m c a t ch c, cá nhơn vi c th m đ nh d án vƠ thi t k , d toán xơy d ng cơng trình .16 iii 1.5 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t XDCT Vi t Nam hi n 17 K T LU N CH NG 23 CH NG C S Lụ LU N VẨ PHÁP Lụ TRONG CÔNG TÁC TH M NH D ÁN U T XỂY D NG CÔNG TRỊNH TH Y L I 24 2.1 M c đích vƠ Ủ ngh a c a công tác th m đ nh d án đ u t XDCT 24 2.1.1 M c đích c a th m đ nh d án đ u t XDCT 24 2.1.2 ụ ngh a c a th m đ nh d án đ u t XDCT 24 2.2 Nh ng c n c pháp lỦ đ th m đ nh d án đ u t XDCT 25 2.2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t 25 2.2.2 Các quy ho ch phát tri n ngƠnh, quy ho ch phát tri n kinh t - xƣ h i c a vùng 27 2.3 Nh ng nguyên t c th m đ nh d án đ u t XDCT 27 2.4 Các ph ng pháp th m đ nh d án đ u t XDCT 28 2.4.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án đ u t XDCT 28 2.4.2 Ph ng pháp so sánh ch tiêu 29 2.4.3 Ph ng pháp th m đ nh theo trình t 30 2.4.4 Ph ng pháp phơn tích đ nh y d án 31 2.4.5 Ph ng pháp tri t tiêu r i ro 32 2.4.6 Ph ng pháp d báo 33 2.5 N i dung th m đ nh d án đ u t XDCT theo giai đo n 34 2.5.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi vƠ quy t đ nh ch tr ng đ u t 34 2.5.2 Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xơy d ng 35 2.5.3 Báo cáo kinh t - k thu t 36 2.5.4 Giai đo n th c hi n d án đ u t xơy d ng 36 2.6 c m c a d án đ u t xơy d ng CTTL nh h ng đ n công tác th m đ nh 37 2.7 Kinh nghi m th m đ nh d án đ u t XDCT 38 2.8 Yêu c u ch t l ng công tác th m đ nh d án 39 2.8.1 Tiêu chí ch t l ng th m đ nh d án 39 2.8.2 Th c hi n th m đ nh d án th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t 41 2.8.3 Trình t th m đ nh n i dung c a d án đ u t xơy d ng CTTL 42 K T LU N CH NG 44 CH NG NỂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH CÔNG TRỊNH TH Y L I T I S NN&PTNT T NH H NG YểN 45 3.1 Gi i thi u chung v t nh H ng Yên, S NN&PTNT vƠ ph ng h ng phát tri n kinh t - xƣ h i đ n n m 2020 45 iv 3.1.1 Gi i thi u chung v t nh H ng Yên 45 3.1.2 Gi i thi u chung v S NN&PTNT t nh H ng Yên 45 3.1.3 Ch c n ng, nhi m v c a S NN&PTNT 45 3.1.4 Gi i thi u v Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT thu c S NN&PTNT t nh H ng Yên 52 3.1.5 M c tiêu phát tri n kinh t - xƣ h i t nh H ng Yên đ n n m 2020 vƠ ph ng h ng phát tri n l nh v c NN&PTNT 55 3.1.6 Tình hình đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n nhƠ n c t i S NN&PTNT t nh H ng Yên th i gian v a qua 57 3.2 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên .60 3.2.1 Phơn c p th m đ nh vƠ phê t d án đ u t XDCT 60 3.2.2 Quy trình th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 65 3.2.3 ánh giá công tác th m đ nh m t s d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 67 3.3 ánh giá v nh ng k t qu đ t đ c công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 84 3.3.1 V t ch c th c hi n 84 3.3.2 V ch t l ng công tác th m đ nh 84 3.3.3 V n ng l c cán b lƠm công tác th m đ nh 84 3.4 Nh ng h n ch cịn t n t i cơng tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên .85 3.4.1 V n i dung th m đ nh 85 3.4.2 Áp d ng ph ng pháp th m đ nh .86 3.4.3 Công c vƠ ph 3.4.4 ng ti n th m đ nh 87 i ng cán b lƠm công tác th m đ nh 88 3.4.5 H th ng v n b n pháp lu t 88 3.4.6 V quy trình ti p nh n vƠ tr k t qu th m đ nh 90 3.4.7 Ch t l ng h s l p d án 91 3.4.8 Nguyên nhân .92 3.4.9 BƠi h c kinh nghi m 93 3.5 xu t m t s gi i pháp nơng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 94 3.5.1 Các gi i pháp chun mơn k thu t q trình th c hi n công tác th m đ nh 94 v 3.5.2 Th c hi n công tác th m đ nh đ m b o tuơn th quy đ nh c a pháp lu t hi n hành 96 3.5.3 Th c hi n công tác th m đ nh theo quy trình 97 3.5.4Nơng cao n ng l c th m đ nh c a Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT 101 3.5.5 Nơng cao ch t l ng l p d án vƠ t ng c ng s ph i h p c a c quan h u quan 102 3.5.6 HoƠn thi n h th ng sách pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh d án 103 3.5.7 y m nh th c hi n Ch K T LU N CH ng trình t ng th c i cách hƠnh NhƠ n c 104 NG 106 K T LU N VẨ KI N NGH 107 TẨI LI U THAM KH O 109 vi DANH M C CÁC HỊNH NH Hình 1.1 Các m c tiêu qu n lỦ d án c b n t i Vi t Nam 11 Hình 1.2 V đ p th y n k Mek (d i chơn núi Ng c Linh, thu c xƣ k Choong, huy n k Glei, Kontum) .20 Hình 1.3 S t lún xói ng m t i c m cơng trình th y l i đ u m i T c Giang, huy n Ph LỦ, t nh HƠ Nam .20 Hình 1.4 Chi c c u máng d n n c th y l i b lún, gƣy xƣ Tơn Xuơn, huy n HƠm Tơn, t nh Bình Thu n .21 Hình 3.1 Phơn cơng nhi m v q trình th m đ nh d án 61 Hình 3.2 Quy trình th m đ nh d án Nông nghi p vƠ PTNT theo Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 .65 Hình 3.3 o n sơng C u An qua v trí c u NgƠng thu c th tr n L ng B ng, huy n Kim ng, t nh H ng Yên 78 Hình 3.4 B kênh tiêu b s t l , ph i b sung c c tre phên n a gia c mái kênh 81 Hình 3.5 o n t K2+141,5 đ n K2+187,5 sau x lỦ n n vƠ thi công đ ng đê 83 Hình 3.6 Quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i 100 vii DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1 Tiêu chí đánh giá ch t l ng th m đ nh d án 40 B ng 3.1 B ng th ng kê tình hình th c hi n d án th y l i, đê u giai đo n 2011-2014 58 B ng 3.2 Danh m c cơng trình th m đ nh n m 2015 67 viii DANH M C CÁC T VI T T T C T: Ch đ u t CTTL: Cơng trình th y l i NSNN: Ngơn sách NhƠ n NN&PTNT: Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn QLDA: Qu n lỦ d án TKBVTC: Thi t k b n v thi công TKKT: Thi t k k thu t TM T: T ng m c đ u t TNHH: Trách nhi m h u h n UBND: XDCT: c y ban nhơn dơn Xơy d ng cơng trình ix huy n, c p xƣ hay thu th p thông tin trang thông tin n t ph vƠ c quan, đ n v c a ph qu n lỦ, đ s d ng vƠo trình th m đ nh d a án + Các cán b ph i linh ho t vi c áp d ng ph ng pháp th m đ nh vƠo d án khác v i quy mô, tính ch t, đ c thù khác cho phù h p nh t, th m đ nh đ t k t qu cao nh t th i gian ng n 3.5.2 Th c hi n công tác th m đ nh đ m b o tuân th quy đ nh c a pháp lu t hi n hành nơng cao đ c ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng u đ u tiên lƠ cán b th c hi n công tác th m đ nh ph i đ m b o tuơn th quy đ nh c a pháp lu t hi n hƠnh Cán b th m đ nh ph i đ m b o nguyên t c c b n nh sau: - Th m đ nh d án th m quy n: Khi S Nông nghi p PTNT th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i c n ph i đ m b o vi c th c hi n th m đ nh theo th m quy n th m đ nh d án đ u t xơy d ng quy đ nh t i c a Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngƠy 18/6/2014 vƠ i u 57 i u 10 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 S theo th m quy n s th m đ nh d án th y l i t nhóm B tr xu ng đ c đ u t xơy d ng đ a bƠn hƠnh c a t nh H ng Yên, tr d án th y l i t nhóm B tr xu ng B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung ng c a t ch c tr , t ch c tr - xƣ h i quy t đ nh đ u t vƠ d án th y l i có yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xơy d ng y ban nhơn dơn c p huy n, c p xã quy t đ nh đ u t - Th m đ nh d án vƠ đ y đ n i dung: N i dung vƠ k t qu th m đ nh d án đ u t xơy d ng cơng trình th y l i ph i đ m b o đúng, đ y đ n i dung quy đ nh t i i u 58 Lu t Xơy d ng n m 2014 - Trong trình th m đ nh, cán b th m đ nh ph i bám sát ch t ch vƠo Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngƠy 18/6/2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015, Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngƠy 12/5/2015 vƠ Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c bi t tr ng đ n Thông t 18/2016/TT-BXD ngƠy 30/6/2016 c a B Xơy d ng Quy đ nh chi ti t vƠ h 96 s ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê t d án vƠ thi t k , d toán xơy d ng cơng trình Thơng t nƠy quy đ nh chi ti t v th m đ nh d án đ u t xơy d ng vƠ thi t k , d tốn xơy d ng cơng trình theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Thông t nƠy lƠ v n b n xuyên su t, lƠ c n c không th thi u công tác th m đ nh d án đ u t 3.5.3 Th c hi n công tác th m đ nh theo quy trình Th m đ nh d án lƠ cơng tác r t quan tr ng, có Ủ ngh a r t l n đ n hi u qu đ u t Chính v y, th c hi n th m đ nh theo m t quy trình h p lỦ s mang l i hi u qu l n, t o đ c s n ph m d án ch t l ng t t T i S Nông nghi p vƠ PTNT H ng Yên c n đ y m nh th c hi n c ch "m t c a" đ m b o nguyên t c: - Th t c hƠnh đ n gi n, rõ rƠng, pháp lu t - Công khai th t c hƠnh chính, phí, l phí vƠ th i gian gi i quy t công vi c c a t ch c, công dơn - Nh n h s vƠ tr k t qu t i b ph n giao d ch hƠnh m t c a - Vi c ph i h p gi a b ph n có liên quan đ gi i quy t cơng vi c c a t ch c, công dơn lƠ trách nhi m c a c quan hƠnh nhƠ n c - B o đ m gi i quy t cơng vi c nhanh chóng, thu n ti n cho t ch c, công dân Tác gi đ xu t m t quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i t i S Nông nghi p vƠ PTNT H ng Yên nh sau: B c Nh n h s d án t C T: - B ph n giao d ch hƠnh m t c a ti p nh n h s d án c a C T Ki m tra thƠnh ph n h s theo Danh m c h s Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT đƣ so n vƠ niêm y t t i B ph n giao d ch hƠnh m t c a N u h s d án ch a đ y đ , cán b b ph n s l p "Phi u yêu c u b sung h s " g i C T hoƠn thi n vƠ nh n l i h s đƣ đ y đ N u h s d án đƣ đ y đ , cán b b ph n s chuy n h s lên Phòng Qu n lỦ ch t l - Khi nh n đ c h s , Tr ng XDCT đ th m đ nh ng phịng (ho c Phó tr sung th i gian t i) phòng Qu n lỦ ch t l b phòng th c hi n Tr ng phòng n u đ cb ng XDCT s phơn công cho cán ng h p lƣnh đ o phòng v ng, cán b nh n h 97 s có trách nhi m thông báo v i lƣnh đ o phịng đ k p th i phơn cơng cán b th c hi n th m đ nh B c Th c hi n th m đ nh d án - Cán b th m đ nh s ki m tra h s d án đ yêu c u C T b sung thêm tƠi li u đ i v i t ng d án c th n u th y c n thi t đ ph c v công tác th m đ nh - Tr ng h p S Nông nghi p vƠ PTNT lƠ c quan ch trì th m đ nh d án, th i gian s m nh t (ch m nh t lƠ 05 ngƠy lƠm vi c), cán b th m đ nh có trách nhi m tham m u giúp S Nông nghi p vƠ PTNT đ g i v n b n kèm theo h s có liên quan đ n c quan, t ch c theo quy đ nh đ l y Ủ ki n v n i dung liên quan đ n d án - Tr ng h p S Nông nghi p vƠ PTNT yêu c u C T l a ch n tr c ti p đ n v t v n th m tra, th i gian t i đa 05 ngƠy lƠm vi c k t nh n h s h p l , S Nông nghi p vƠ PTNT có v n b n thơng báo cho C T n i dung c n th m tra đ C T l a ch n vƠ kỦ k t h p đ ng v i t v n th m tra; th i gian th c hi n th m tra không v t 15 ngƠy đ i v i d án nhóm B vƠ 10 ngƠy đ i v i d án nhóm C C T có trách nhi m g i k t qu th m tra cho S Nông nghi p vƠ PTNT, ng i quy t đ nh đ u t đ lƠm c s th m đ nh d án, thi t k c s - Cán b th m đ nh ti n hƠnh th m đ nh n i dung c a d án theo quy đ nh, t ng h p Ủ ki n c a c quan, t ch c v n i dung liên quan đ n d án Cán b th m đ nh s so n th o k t qu th m đ nh vƠ t trình phê t d án đ g i lƣnh đ o phòng Qu n lỦ ch t l B ng XDCT ki m tra c Ki m tra k t qu th m đ nh: K t qu th m đ nh s đ c lƣnh đ o phòng ki m tra, ch nh s a vƠ hoƠn thi n Sau đó, cán b th m đ nh s liên h , trao đ i vƠ yêu c u C T ch nh s a, b sung đ hoƠn thi n toƠn b h s d án N u h s d án không đ t s đ c tr l i C T thông qua b ph n giao d ch hƠnh m t c a N u h s d án đ t, lƣnh đ o Phịng s trình lƣnh đ o S Nông ngi p vƠ PTNT B c Trình lƣnh đ o S kỦ vƠ trình UBND t nh phê t d án: - Lƣnh đ o phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT s trình k t qu th m đ nh d án v i lƣnh đ o S Nông ngi p vƠ PTNT N u lƣnh đ o s xem xét d án vƠ k t qu th m đ nh, k t lu n khơng đ t h s s đ 98 c chuy n v B ph n giao d ch hƠnh m t c a đ g i tr C T N u lƣnh đ o S k t lu n lƠ đ t, k t qu th m đ nh sau kỦ s đ c đóng d u, vƠo s , l u tr theo th t c t i phòng V n th c a S ToƠn b h s vƠ k t qu th m đ nh s đ c chuy n xu ng B ph n giao d ch hƠnh m t c a đ g i C T - H s , k t qu th m đ nh vƠ t trình phê t d án s đ c trình sang UBND t nh H ng Yên phê t theo quy đ nh b i phòng V n th c a S ph trách B c Th i gian th m đ nh d án: Không 30 ngƠy đ i v i d án nhóm B, khơng q 20 ngƠy đ i v i d án nhóm C vƠ d án ch c n l p Báo cáo kinh t k thu t đ u t xơy d ng 99 B C T PH N P.QU N LÝ CLXDCT IAO D CH HCMC Yêu c u (kèm hs d án) Nh n HS ki m tra theo danh m c; phi u YC b sung HS n u thi u CV đ ngh tham gia Ủ ki n C quan, t ch c liên quan CV tham gia Ủ ki n LÃNH T.H N NN&PTNT YÊN Chuy n tr h s Chuy n h s Nh n HS, phơn công cán b th m đ nh; YC b sung thêm HS ph c v th m đ nh; tham m u S YC C T thuê TV th m tra (n u có) Cán b th m đ nh n i dung theo quy đ nh; t ng h p Ủ ki n c a c quan, t ch c Khơng đ t t Cán b trình so n KQT vƠ t Ki m tra Không đ t Lƣnh đ o Phòng ki m tra, ch nh s a; YC C T ch nh s a, hoƠn thi n h s DA óng d u, vƠo s ,l uh s Nh n k t qu UBND O t t, trình ký Xem xét, k t lu n Trình phê t d án kèm theo h s vƠ KQT Hình 3.6 Quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i 100 Xem xét, phê t d án 3.5.4 Nâng cao n ng l c th m đ nh c a Phòng Qu n lý ch t l ng XDCT - Nơng cao trình đ , n ng l c cho đ i ng cán b lƠm công tác th m đ nh: gi i pháp c b n, có tác đ ng nhanh vi c nơng cao ch t l th m đ nh d án đ u t XDCT ơy lƠ ng công tác lƠm t t công tác nhơn s ph c v công tác th m đ nh, c n áp d ng gi i pháp sau: + T ng c ng đƠo t o, t p hu n, b i d Lu t vƠ v n b n d ng nghi p v , nh t lƠ bu i t p hu n i Lu t m i ban hƠnh liên quan đ n công tác th m đ nh d án đ u t XDCT cho cán b đ nơng cao trình đ chun mơn + Tích c c th c t kh o sát, u tra, đ i ch ng, t i khu v c th c hi n đ u t XDCT, thu th p thông tin v đ a lỦ, đ a hình, t nhiên, kinh t - xƣ h i, đ cán b th m đ nh có t m nhìn bao qt, th c t vƠ đ a nh ng đánh giá chi ti t, xác v d án đ u t + Yêu c u vƠ có bi n pháp khuy n khích b ng hình th c c th , thi t th c đ cán b lƠm công tác th m đ nh th ng xuyên trau d i ki n th c chuyên môn, c p nh t nh ng v n b n quy ph m pháp lu t m i liên quan đ n l nh v c đ u t XDCT + Nghiên c u, đ u t vƠ ng d ng t i đa ph n m m tin h c h tr cho công tác th m đ nh, s d ng thƠnh th o máy vi tính lƠ yêu c u b t bu c đ i v i cán b th m đ nh S th ng xuyên trao đ i, c p nh t đ y đ thông tin c a ngƠnh, đ a ph ng đ lƠm c n c , c s cho công tác th m đ nh, nh t lƠ thông tin v quy ho ch ngƠnh, quy ho ch khu v c - S m b sung thêm nhơn l c cho Phòng Qu n lỦ ch t l v i quy mơ, tính ch t vƠ kh i l ng XDCT đ phù h p ng yêu c u th c hi n mƠ S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên giao Theo đ án v trí vi c lƠm c a S Nơng nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên n m 2014, bên c nh vi c s p x p, tinh gi n biên ch Phịng Qu n lỦ ch t l thêm 01 Phó tr ng XDCT c n b sung thêm 03 cán b C th , b sung ng phòng g n v i công vi c lƣnh đ o, qu n lỦ; 01 chun viên th c hi n nhóm cơng vi c v nhi m v thi t k , thi t k c s ; 01 chuyên viên th c hi n nhóm cơng vi c v nhi m v kh o sát xơy d ng, TKKT, TKBVTC vƠ d toán - T ng c ng s ph i h p gi a cán b Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT trình th m đ nh: Trong công tác th m đ nh t i Phòng Qu n lỦ ch t 101 l ng XDCT, s ph i h p gi a chuyên viên v i vƠ gi a chuyên viên v i tr ng phòng ch a th c s đ c tr ng Do s phơn công x lỦ h s , công vi c c a m i chuyên viên lƠ khác nên cán b th tr ng đ n cơng vi c mƠ đ c giao đ m trách mƠ tham kh o Ủ ki n, h c h i kinh nghi m l n lƠm gi m ch t l t i, Phòng Qu n lỦ ch t l ng ng công tác th m đ nh Th i gian ng XDCT ph i đ ch tr hi n trao đ i thông tin, h c h i kinh nghi m, t ng c ng vƠ tích c c th c ng h p tác vƠ ti p thu Ủ ki n c a đ ng nghi p Phòng Th c hi n t t u không nh ng làm ng công tác th m đ nh đ cho ch t l đ nh gi i quy t đ - Nơng cao ch t l c v c nâng cao mà giúp cán b th m ng m c trình th m đ nh ng n d ng cán b th m đ nh: V phía S N i v t nh H ng Yên c n nơng cao ch t l ng n d ng cán b nói chung, chuyên viên th m đ nh d án nói riêng, giám sát nghiêm ng t trình n d ng đ l a ch n đ c đ i ng cán b th m đ nh có ki n th c chun mơn sơu phù h p v i v trí vi c lƠm, n ng l c t t, nhi u kinh nghi m vƠ có đ o đ c ngh nghi p t t 3.5.5 Nâng cao ch t l ng l p d án t ng c ng s ph i h p c a c quan h u quan - Ch t l ng h s d án nh h ng l n đ n ch t l ng vƠ hi u qu công tác th m đ nh M t d án n u không làm t t khâu l p d án quy trình n i dung th m đ nh có h p lý ch t ch đ n m y c ng không mang l i hi u qu Do v y, ph i t ng b c nâng cao ch t l ng công tác l p d án b ng bi n pháp nh sau: + Nâng cao trách nhi m c a c quan t v n l p d án, trách nhi m ki m tra, giám sát trình l p d án c a C T d án ch t l i v i c quan t v n có nhi u ng th p ph i có v n b n thông báo, n u ti p t c ti p di n xem xét thu h i gi y phép kinh doanh + Nơng cao trình đ chun mơn, đ o đ c ngh nghi p c a cán b , k s tr c ti p tham gia l p d án Ban hƠnh c ch vƠ quy đ nh đ qu n lý cán b l p d án tiêu chu n, u ki n đ m nh n nhi m v nh ch nhi m d án, ch trì thi t k , m t cách rõ ràng 102 + Các d li u, đ nh m c s d ng h s d án ph i có c n c , ngu n cung c p, u tra rõ ràng, xác đ y đ Các s li u ph i đ m b o tính hi n th c, khoa h c đ có nh ng k t lu n xác q trình th m đ nh d án H s d án trình c quan nhƠ n c có th m quy n th m đ nh quy t đ nh đ u t ph i đ y đ , chi ti t ph i đ c chu n b chu đáo - T ng c ng s ph i h p c a c quan h u quan: B t k m t d án đ u t t l p d án, th m đ nh d án tri n khai d án đ u có liên quan đ n nhi u c quan h u quan tu theo quy mô đ c m c a t ng d án Do v y, trình th m đ nh d án ph i có s ph i h p th m đ nh, tham gia ý ki n c a c quan h u quan liên quan đ n d án Do v y, c quan ph i ban hƠnh v n b n v vi c th m đ nh, tham gia ý ki n n i dung d án liên quan đ n chuyên môn ph trách đ cơng tác th m đ nh có s ph i h p ch t ch , đ ng b , tránh tình tr ng ch ng chéo, không th ng nh t Phân công nh ng cán b th m đ nh, tham gia ý ki n ph i có tinh th n trách nhi m cao, tham gia tích c c, phân tích d án khách quan đ đ a đ c nh ng k t lu n xác v d án c n xem xét 3.5.6 Hồn thi n h th ng sách pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh d án V phía NhƠ n c c n ban hƠnh s m, đ y đ v n b n h quan đ n công tác th m đ nh nh Lu t Xơy d ng, Lu t ng d n Lu t liên u t cơng, Th ng xun rƠ sốt, ki m tra v n b n pháp lu t Các n i dung không phù h p c n s a đ i, b sung ho c h y b vƠ thay th b ng v n b n m i nh m đ m b o vi c th ng nh t, đ ng b , tránh s ch ng chéo, b t c p gơy khó kh n vƠ nh h đ n ch t l ng ng cơng tác th m đ nh V phía t nh H ng Yên c n s m ban hƠnh Quy t đ nh, Ch th , H ng d n đ t o u ki n thu n l i cho ch th tham gia trình QLDA đ u t xơy d ng khơu th m đ nh d án c s v n b n pháp quy c a NhƠ n c, đ c m c a t nh H ng Yên vƠ tính ch t đ c tr ng CTTL S m ban hƠnh quy đ nh v phơn công nhi m v vƠ phơn c p qu n lỦ l nh v c quy ho ch xơy d ng, QLDA đ u t XDCT, qu n lỦ chi phí đ u t XDCT 103 đ a bƠn t nh theo Lu t Xơy d ng n m 2014 vƠ v n b n h ng d n Lu t đ thay th Quy t đ nh s 18/2011/Q -UBND ngày 20/7/2011 y m nh th c hi n Ch 3.5.7 n ng trình t ng th c i cách hành Nhà c S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên c n nhanh chóng đ y m nh th c hi n Ch ng trình t ng th c i cách hƠnh NhƠ n c giai đo n 2011-2020 theo Ch th s 06/CT-UBND ngƠy 18/7/2014 c a UBND t nh H ng Yên b ng gi i pháp c th nh sau: - Th ng xuyên c p nh t v n b n pháp lu t m i ban hành; rà soát, k p th i tham m u, đ xu t c p có th m quy n bƣi b ho c s a đ i, b sung, thay th v n b n quy ph m pháp lu t cho phù h p v i th c ti n vƠ quy đ nh c a pháp lu t m i ban hƠnh - B trí cán b , cơng ch c, viên ch c có đ n ng l c, ph m ch t đ o đ c lƠm vi c t i B ph n giao d ch hƠnh m t c a; thi t l p c ch ki m tra, giám sát công ch c vi c ti p nh n, x lỦ công vi c Ti n hƠnh ki m tra thƠnh ph n h s theo danh m c Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT l p t i B ph n giao d ch hƠnh m t c a ti p nh n h s yêu c u th m đ nh, tham gia Ủ ki n c a t ch c, cá nhơn Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT có trách nhi m l p danh m c h s chi ti t, t i thi u c n có đ i v i h s th m đ nh, tham gia Ủ ki n v d án vƠ trao đ i, ph bi n cho cán b b ph n m t c a th c hi n đ c m t cách xác, nhanh chóng vƠ d dƠng - T ng c ch t l ng vi c ng d ng công ngh thông tin vƠ áp d ng h th ng qu n lỦ ng theo tiêu chu n ISO ho t đ ng c a S y m nh ng d ng vƠ th c hi n có hi u qu H th ng thơng tin Qu n lỦ v n b n vƠ u hƠnh t nh H ng Yên theo Ch th s 15/CT-TTg ngƠy 22/5/2012 c a Th t v vi c t ng c n ng Chính ph ng s d ng v n b n n t ho t đ ng c a c quan NhƠ c, K ho ch s 265/KH-UBND ngƠy 19/11/2015 c a UBND t nh v d ng công ngh thông tin ho t đ ng c quan NhƠ n ng c t nh H ng Yên giai đo n 2016-2020 vƠ K ho ch s 27/KH-SNN ngƠy 30/11/2015 c a S Nông nghi p vƠ PTNT v c i cách hƠnh n m 2016 104 - y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c, nơng cao nh n th c, tinh th n trách nhi m công tác th m đ nh d án; t ng c ng ki m tra, đánh giá nghiêm túc, khách quan k t qu th c hi n công tác th m đ nh d án; k p th i kh c ph c nh ng t n t i, h n ch ; đ nh k báo cáo theo quy đ nh 105 K T LU N CH Trên c s lỦ lu n v công tác th m đ nh đƣ đ ch l NG c h th ng hóa t i ch ng vƠ ng 2, tác gi đƣ nghiên c u vƠ đ xu t gi i pháp nh m nơng cao ch t ng th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên T i ch ng 3, tác gi đƣ nghiên c u vƠ nêu th c tr ng công tác th m đ nh, nh ng k t qu đ t đ c vƠ nh ng h n ch t n t i công tác th m đ nh d án đ u t XDCT t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Trên c s đó, tác gi c ng đƣ đ xu t gi i pháp v h th ng sách pháp lu t, ch t l n ng l p d án, s ph i h p công tác th m đ nh đ i v i NhƠ c vƠ c quan h u quan, gi i pháp v đ i ng cán b lƠm công tác th m đ nh, s ph i h p gi a cán b Phòng Qu n lỦ ch t l th c hi n c i cách hƠnh NhƠ n ng XDCT, c đ i v i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Các nhóm gi i pháp mƠ tác gi đ xu t mang tính c b n, lơu dƠi vƠ phù h p v i u ki n c th v công tác th m đ nh t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Trong t ng nhóm gi i pháp, tác gi đƣ đ xu t bi n pháp c th vƠ có th linh ho t u ch nh cho phù h p v i u ki n th c t đ không ch kh c ph c nh ng t n t i, tháo g nh ng khó kh n mƠ cịn ng n ch n, gi m thi u s xu t hi n th i gian t i công tác th m đ nh d án đ u t XDCT Tuy nhiên, đ đ t đ c hi u qu cao công tác th m đ nh không ch c n s c g ng, n l c khơng ng ng c a Phịng Qu n lỦ ch t l ng XDCT, S Nông nghi p vƠ PTNT mƠ cịn ph i có s ph i h p, vƠo cu c c a NhƠ n quan h u quan 106 c vƠ c K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c c a lu n v n Tác gi đƣ nghiên c u vƠ h th ng hóa đ c c s lỦ lu n v d án đ u t , QLDA đ u t XDCT, th m đ nh d án, đ c m c a d án th y l i nh h ng đ n công tác th m đ nh vƠ th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t XDCT n c ta hi n c s tham kh o tƠi li u pháp lỦ k t h p kinh nghi m th c ti n lƠm công tác th m đ nh Lu n v n đƣ phơn tích th c tr ng cơng tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Qua đó, tác gi đƣ ch nh ng k t qu đ t đ cao ch t l c, nh ng m t h n ch t n t i đ đ xu t gi i pháp nơng ng công tác th m đ nh T c s lỦ lu n đƣ h th ng hóa, nghiên nghiên c u vƠ đánh giá v công tác th m đ nh, tác gi đƣ đ xu t m t s gi i pháp mang tính khoa h c, kh thi vƠ phù h p v i th c ti n nh m nơng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t XDCT t i S Nông nhi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Do u ki n th i gian nghiên c u vƠ đánh giá v cơng tác th m đ nh cịn h n h p, ki n th c vƠ kinh nghi m c a tác gi h n ch , gi i pháp đ xu t đ nơng cao ch t l cđ ng th m đ nh ch a có u ki n áp d ng vƠo th m đ nh d án c th trình lƠm lu n v n nên k t qu nghiên c u m i ch lƠ nh ng k t qu b đ c đ u, khó tránh kh i sai sót Các gi i pháp đ xu t c n ph i c th c ti n ki m nghi m, đánh giá vƠ nghiên c u, b sung đ hoƠn thi n h n Ki n ngh - ngh B , ngƠnh Trung ng s m ban hƠnh v n b n h ng d n Lu t phù h p vƠ th ng nh t HoƠn thi n h th ng v n b n v qu n lỦ XDCT m t cách đ ng b , d dƠng tri n khai t i đ a ph - ng ngh UBND t nh H ng Yên s m ban hƠnh quy đ nh phơn công nhi m v vƠ phơn c p qu n lỦ l nh v c quy ho ch xơy d ng, QLDA đ u t XDCT, qu n lỦ chi phí đ u t XDCT đ a bƠn đ 18/2011/Q -UBND ngày 20/7/2011 107 thay th Quy t đ nh s - S N i v , S Nông nghi p vƠ PTNT s m t ng c ng, b sung cán b th m đ nh theo đ án v trí vi c lƠm c a Phòng Qu n lỦ ch t l đ đáp ng quy mơ, tính ch t vƠ kh i l ng XDCT n m 2014 ng yêu c u th c hi n - S Nông nghi p vƠ PTNT c n nhanh chóng đ y m nh th c hi n t ng th c i cách hƠnh NhƠ n c theo Ch th s 06/CT-UBND ngƠy 18/7/2014 c a UBND t nh H ng Yên - S Nông nghi p vƠ PTNT c n t ng c ng đƠo t o, t p hu n, b i d ng nghi p v cho cán b th m đ nh nơng cao trình đ chuyên môn đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đƣ đ ra./ 108 TẨI LI U THAM KH O A Ti ng Vi t [1] Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/02/2009 v qu n lỦ d án đ u t XDCT [2] Chính ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015 v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng [3] C c Th ng kê t nh H ng Yên (2014), Niên giám th ng kê t nh H ng Yên 2014, NXB Th ng kê [4] GS.VS.I.I Madur (2004), Qu n lỦ d án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova’ [5] Nguy n Bá Uơn (2012), Qu n lỦ d Tr ng án nơng cao, t p bƠi gi ng cao h c, i h c Th y l i, HƠ N i [6] Qu c h i n c C ng hoƠ xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [7] Qu c h i n c C ng hoƠ xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [8] S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (2010), Quy t đ nh s 309/Q -NN ngƠy 25/10/2010 v vi c Quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Phòng chuyên môn thu c S [9] S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (2014), K ho ch phát tri n ngƠnh nông nghi p, nông thôn giai đo n 2016 - 2020 [10] S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (2015), K y u NgƠnh Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên, NXB Minh Quang [11] Th t ng Chính ph (2011), Quy t đ nh s 2111/Q -TTg ngƠy 28/11/2011 c a Th t ng Chính ph Phê t Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xƣ h i t nh H ng Yên đ n n m 2020 [12] UBND t nh H ng Yên (2010), Quy t đ nh s 1159/Q -UBND ngƠy 10/6/2010 v ch c n ng, nhi m v , quy n h n vƠ c c u t ch c b máy c a S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên [13] Quy t đ nh s 18/2011/Q -UBND ngƠy 20/7/2011 c a UBND t nh H ng Yên 109 Ban hƠnh quy đ nh phơn công nhi m v vƠ phơn c p qu n lỦ l nh v c quy ho ch xơy d ng, qu n lỦ d án đ u t XDCT, qu n lỦ chi phí đ u t XDCT đ a bƠn t nh B Website [14] C ng thông tin n t S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (http://sonnptnt.hungyen.gov.vn) [15] C ng thông tin n t t nh H ng Yên (http://hungyen.gov.vn) [16] C ng thơng tin n t Chính ph n c C ng hòa xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (http://www.chinhphu.vn) [17] C ng thông tin n t B K ho ch vƠ u t (http://www.mpi.gov.vn) [18] C ng thông tin n t B Xơy d ng (http://www.xaydung.gov.vn/) [19] C ng thông tin n t B TƠi (http://www.mof.gov.vn/) 110 ... h n v công tác th m đ nh d án ch ng vƠ đ a đ c gi i pháp nơng cao ch t l th m đ nh d án đ u t XDCT 23 ng công tác CH NG TH M 2.1 NH D C ÁN S Lụ LU N VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC UT XỂY D NG CÔNG... NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN XỂY D NG CÔNG TRỊNH Khái ni m v d án vƠ d án đ u t 1.1.1 D án T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 đƣ đ a đ nh ngh a v d án nh sau: "D án lƠ m t trình đ n... gi đƣ l a ch n đ tƠi: " l xu t gi i pháp nơng cao ch t ng th m đ nh d án đ u t xơy d ng cơng trình th y l i t i S Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh H ng Yên" đ lƠm đ tƠi lu n v n t t nghi