Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành chính của sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ THỊ ÁI VÂN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ THỊ ÁI VÂN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 59CH151 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/04/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1528/QĐ-ĐHNT ngày 26/12/2018 Ngày bảo vệ: 9/1/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Chủ tịch Hội Đồng: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Phịng Đào tạo sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa công bố công trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, ngày … tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Ái Vân iii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Ngọc, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hoàn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Nha Trang toàn thể Thầy, Cô giáo trường giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Khánh Hòa, ngày … tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Ái Vân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực .7 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực 1.2 Công chức cơng chức hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm công chức cơng chức hành nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm công chức 1.2.1.2 Khái niệm cơng chức hành nhà nước .10 1.2.2 Vai trò đội ngũ cơng chức hành nhà nước 10 1.2.3 Đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước 11 1.2.4 Phân loại cơng chức hành nhà nước 12 1.3 Quan điểm chất lượng đánh giá chất lượng công chức hành nhà nước .13 1.3.1 Khái niệm chất lượng đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 14 1.3.2 Mục đích yêu cầu đánh giá cơng chức hành nhà nước 15 1.3.3 Nội dung đánh giá công chức hành nhà nước 17 1.3.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 20 1.3.5 Quy trình đánh giá công chức .26 1.3.6 Phương pháp đánh giá công chức 29 1.3.7 Các nguyên tắc đánh giá công chức .33 1.3.8 Tầm quan trọng công tác đánh giá công chức 34 v 1.4 Các yếu tố tác động đến việc đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành 36 1.4.1 Các yếu tố khách quan 36 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 37 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước địa phương .38 1.5.1 Kinh nghiệm Singapho 38 1.5.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 40 1.5.3 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 43 1.5.4 Kinh nghiệm Lào Cai 46 1.5.5 Bài học vận dụng cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ngãi .49 Tóm tắt chương 50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUẢNG NGÃI 51 2.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 51 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 51 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 51 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở 51 2.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành quan chun mơn thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 55 2.2.1 Thực trạng theo tiêu chuẩn cán 55 2.2.2 Thực trạng theo cấu đội ngũ cơng chức hành .63 2.3 Thực trạng công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 66 2.3.1 Một số kết đạt công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 66 2.4 Đánh giá công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 70 2.4.1 Căn pháp lý .70 2.4.2 Về tiêu chí đánh giá .70 vi 2.4.3 Về phương pháp đánh giá 71 2.4.4 Về quy trình đánh giá 71 2.4.5 Kết đánh giá 74 2.5 Nhận xét chất lượng đội ngũ công chức hành Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Ngãi 76 2.5.1 Ưu điểm .76 2.5.2 Nhược điểm 76 2.5.3 Nguyên nhân 77 Tóm tắt chương 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUẢNG NGÃI 80 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn Quảng Ngãi 80 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ngãi 84 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn công chức 84 3.2.2 Đổi quan điểm, tiêu chí, quy trình phương thức đánh giá cơng chức .86 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán .91 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán 94 Nâng cao chất lượng ĐTBD đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Ngãi cần tập trung thực giải pháp sau: 94 3.2.5 Nâng cao chất lượng tuyển chọn, bố trí sử dụng đội ngũ cán 98 3.2.6 Hoàn thiện sách đãi ngộ cơng chức nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm người làm công tác quản lý cán công chức 101 Tóm tắt chương .102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CBCC : Cán công chức CC : Công chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CV TĐ : Chuyên viên tương đương CVC TĐ : Chuyên viên tương đương ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HCNN : Hành nhà nước KHXH : Khoa học xã hội KTTT : Kinh tế thị trường NN PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Phương pháp so sánh theo mục tiêu xác định 29 Bảng 1.2: Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí 30 Bảng 1.3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 40 Bảng 1.4: Quy trình đánh giá kết công việc công chức Đà Nẵng 44 Bảng 1.5: Thang điểm đánh giá công chức Thành phố Đà Nẵng 45 Bảng 1.6: Thang điểm, nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức chuyên môn nghiệp vụ 48 Bảng 1.7: Thang điểm, nội dung tiêu chí đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý48 Bảng 2.1: Thực trạng số lượng biên chế công chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi năm 2017 55 Bảng 2.2: Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi năm 2017 56 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi năm 2017 57 Bảng 2.4: Thống kê trình độ QLNN cơng chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi năm 2017 58 Bảng 2.5: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức nhà nước Sở NN PTNT Quảng Ngãi năm 2017 59 Bảng 2.6: Thống kê mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao công chức nhà nước Sở NN PTNT Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 2.7: Kết khảo sát lực cán công chức Sở NN PTNT Quảng Ngãi 61 Bảng 2.8: Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 2.9: Thống kê trình độ chun ngành đào tạo cơng chức nhà nước Sở NN PTNT Quảng Ngãi năm 2017 64 Bảng 2.10: Thống kê cấu độ tuổi công chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi 65 Bảng 2.11: Thống kê cấu giới tính cơng chức hành Sở NN PTNT Quảng Ngãi 66 ix DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Bảng phân loại công chức .12 Hình 1.2: Sơ đồ quy trình bước đánh giá cơng chức (đối với người đứng đầu) .27 Hình 1.3: Sơ đồ quy trình bước đánh giá công chức (đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) 29 Hình 1.4: Các yếu tổ chủ quan ảnh hưởng đến kết đánh giá 38 x 12 Anh/Chị đánh giá hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ: 1☐ Thiết thực 13 2☐ Bình thường 3☐ Không thiết thực Anh/Chị mong muốn tương lai cử đào tạo, bồi dưỡng: 1☐ Về lý luận trị 2☐ Về chun mơn nghiệp vụ 3☐ Khác (xin ghi cụ thể):…………………………………………………………… II- THÔNG TIN CHUNG Quý Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin chung sau: Giới tính: 1☐ Nam 2☐ Nữ Tình trạng nhân 1☐ Đã lập gia đình 2☐ Độc thân 3☐ Khác Độ tuổi: 1☐ < 30 2☐ 30 - 40 3☐ 41 - 50 4☐> 50 Trình độ học vấn 1☐ Sơ cấp/trung cấp 2☐ Cao đẳng 3☐ Đại học 4☐ SĐH Chức vụ Anh/Chị đảm nhiệm: ☐1 Công chức lãnh đạo Sở ☐ Cơng chức lãnh đạo phịng ☐3 Chun viên cao cấp ☐ Chuyên viên ☐5 Chuyên viên Chuyên ngành Anh/Chị đào tạo: 1☐ Kinh tế 2☐ Kỹ thuật 3☐ Xã hội 4☐ Khác (Xin ghi cụ thể):………………………………………………………… TRÂN TRỌNG CÁM ƠN! ... công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 66 2.4 Đánh giá công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 70 2.4.1 Căn... lượng đội ngũ cơng chức hành Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng. .. lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ngãi Kết đánh giá thực trạng cho thấy chất lượng đội ngũ cơng chức hành Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Quảng Ngãi