Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015

Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách, là nhân tố quyết định đối với sự phát triển đất nước.

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách, là nhân tố quyết định đối với sự phát triển đất nước. Đặc biệt, khi nước ta đang trong giai đoạn hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới với những cơ hội mới, đồng thời cũng chứa đựng không ít những nguy cơ và thách thức thì việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước càng trở nên bức thiết, là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước. Trong những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Song thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Đối với Hải Phòng, mặc dù chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước đã từng bước được nâng cao nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều bất cập như: tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức của thành phố chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước còn hạn chế, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thoả đáng để thu hút công chức có trình độ cao về thành phố công tác…Trước yêu cầu mới của hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đối với thành phố trực thuộc Trung ương, Hải Phòng cần nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước . Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, em đã chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015” làm đề tài sinh viên nghiên cứu khoa. VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 1 2. Các công trình nghiên cứu có liên quan Ở nước ta, đã có một số công trình nghiên cứu bước đầu có liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, cụ thể là: - Công trình “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. [Năm 2003 -Nxb CTQG, Hà Nội]. - Các công trình nghiên cứu của tác giả Tô Tử Hạ như: Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước… Tuy nhiên, việc nghiên cứu trên mới chỉ tập trung phân tích đánh giá về công chức nhà nước nói chung, ít đi sâu vào một nhóm công chức hoặc công chức hành chính nhà nước ở một tỉnh (thành phố) cụ thể. 3. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, dánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2005-2009, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của thành phố trong giai đoạn 2010-2015. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Thời gian nghiên cứu được tiến hành từ năm 2005 đến năm 2009. 5. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phương pháp luận: chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê… VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 2 6. Đóng góp khoa học của đề tài - Góp phần vào hệ thống hoá lý luận về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước; hệ thống hoá và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước; làm rõ những đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính nhà nước và điều kiện khách quan của việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong thời kì mới. - Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh; những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó, làm tiền đề để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước thành phố Hải Phòng, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. - Làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015. 7. Kết cấu đề tài Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các bảng biểu và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của đề tài gồm 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2015 VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1. CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1. Khái niệm công chức hành chính nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm chung về công chức Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước. Do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng. Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quản lý. Ở Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là những người công tác trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ. Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp. Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật. VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 4 Ở Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương. Công chức nhà nước gồm những người được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước. Công chức địa phương là những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương. Ở Việt Nam, khái niệm công chức được quy định lần đầu tiên tại Điều 1 của Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định". Theo khái niệm này, phạm vi công chức còn rất hẹp, chỉ là những người được tuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, không bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, các cơ quan của Nhà nước như Tòa án, Viện Kiểm sát… Hiện nay, khái niệm công chức được quy định tại điều 4 của Luật cán bộ công chức ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 như sau “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 5 Như vậy, mỗi quốc gia có những quan niệm và định nghĩa khác nhau về công chức. Song, có thể khái quát, công chức là thuật ngữ được sử dụng để chỉ những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công cụ thường xuyên, làm việc trong một cơ quan nhà nước (hoặc cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng), được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 1.1.1.2. Khái niệm công chức hành chính nhà nước Công chức hành chính nhà nước là những người hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức năng quản lý, điều hành của Nhà nước. Đây là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung. Lĩnh vực công tác của nhóm công chức này là quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục… 1.1.2. Vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước - Công chức hành chính nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là lực lượng nòng cốt, lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trong mỗi giai đoạn lịch sử của đất nước. - Công chức hành chính nhà nước là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương chính sách sát với thực tiễn. - Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 6 chính nhà nước, là một trong những nguốn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. - Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tổ chức quản lý nhà nước và kiểm tra. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện về sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động, quản lý, điều tiết nền kinh tế thị trường. Thực hiện đường lối đổi mới nền kinh tế, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước càng trở nên quan trọng, bởi các lý do sau đây: - Kinh tế xã hội phát triển toàn diện khiến cạnh tranh trên thị trường thêm quyết liệt, đòi hỏi càng nhiều phương án, quyết định quản lý và sự lựa chọn phương án tối ưu càng khó khăn, phức tạp hơn. - Sự tác động của quá trình quản lý đối với thực tiễn trong điều kiện mới càng trở nên quan trọng. Các quyết định quản lý sâu sắc, lâu dài, có thể đem lại hiệu quả lớn nhưng cũng có thể dẫn tới hậu quả nghiêm trọng. Do đó, đối với công chức hành chính nhà nước cần phải có trách nhiệm cao về chất lượng, về tính khoa học trong các quyết định quản lý. - Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, trong đó có tri thức kinh tế và quản lý kinh tế hiện đại, đặc biệt sự xuất hiện của hệ thống thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý đã và đang được mở rộng, đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải có khả năng, trình độ để xử lý thông tin. - Hệ thống quản lý (gồm cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, bộ máy quản lý) phải đổi mới để phù hợp với cơ chế thị trường cũng đòi hỏi đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải đổi mới về kiến thức, nghiệp vụ, kĩ năng quản lý và nâng cao trách nhiệm của mình. VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 7 1.1.3. Một số đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính nhà nước - Đội ngũ công chức Việt Nam nói chung và đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói riêng, được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình cách mạng của nước ta, trải qua các thời kì khác nhau. - Đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Theo quy định hiện hành, những người làm việc trong hệ thống chính trị đều được coi là cán bộ, công chức nhà nước, những người đang làm việc thuộc khối nhà nước (làm công tác quản lý nhà nước) là công chức hành chính nhà nước. - Ở Việt Nam có sự luân chuyển bố trí cán bộ, công chức giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị. - Lao động của công chức hành chính nhà nước là loại lao động trí tuệ phức tạp trong hệ thống quản lý nhà nước. Do đặc thù của lĩnh vực quản lý nhà nước là đa ngành, đa lĩnh vực nên công chức hành chính nhà nước ở mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có đặc thù quản lý khác nhau. Điều đó được thể hiện qua một số đặc điểm của lao động công chức hành chính nhà nước như sau: + Do tính chất lao động trí tuệ phức tạp theo từng loại của hệ thống bao gồm: Công chức lãnh đạo, quản lý là những người thực hiện chức năng quản lý, điều hành công việc của những công chức dưới quyền. Công chức chuyên môn, nghiệp vụ là những người thực hiện một công việc đòi hỏi có sự hiểu biết trong lĩnh vực chuyên môn mà người công chức đó được phân công. Công chức phục vụ (công chức thừa hành) là những người làm công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu phục vụ cho lãnh đạo ra quyết định quản lý (như thư ký, nhân viên đánh máy, văn thư…) + Tính chất ngạch công chức bao gồm: VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 8 Chuyên viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nước tổ chức quản lý một lĩnh vực hoặc một vấn đề nghiệp vụ được phân công. Chuyên viên chính là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nước giúp lãnh đạo chỉ đạo quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ. Chuyên viên cao cấp là công chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất của ngạch trong hệ thống quản lý nhà nước , giúp lãnh đạo ngành (ở cấp vụ đối với lĩnh vực có nghiệp vụ và có độ phức tạp cao); giúp lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh (trong các lĩnh vực tổng hợp) về chỉ đạo và quản lý lĩnh vực công tác đó. 1.1.4. Phân loại công chức hành chính nhà nước Theo quy định tại khoản 1 Điều 32 của Luật Cán bộ công chức năm 2008: “Công chức bao gồm: Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; Công chức trong cơ quan nhà nước; Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập; Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”. Điều 34 của Luật Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định về phân loại công chức: 1. Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân loại như sau: a) Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương. b) Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương. c) Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương. d) Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 9 tương đương và ngạch nhân viên. 2. Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau: a) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. 1.2. CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức hành chính nhà nước Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phương. Đó chính là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong thực thi công vụ. Chất lượng của đội ngũ công chức hành chính nhà nước thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Chất lượng của đội ngũ công chức hành chính nhà nước phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó. được thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị, xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế. Chất lượng công chức hành chính nhà nước được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vu, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức… của người công chức. Chất lượng của công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ. Chất lượng của đội ngũ công chức hành chính nhà nước được nâng cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước. VŨ THỊ THU HƯỜNG LỚP QT15N1 10 . về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng. . LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức hành chính nhà nước Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước là chất lượng