Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dư¬ơng

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 7 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8 1.1. Khái niệm, vai trò, đặc điểm và phân loại công chức hành chính nhà nước. 8 1.1.1. Khái niệm công chức hành chính nhà nước. 8 1.1.2. Vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước 10 1.1.3. Một số đặc điểm đội ngũ công chức hành chính nhà nước. 11 1.1.4. Phân loại công chức hành chính nhà nước. 12 1.2. Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước. 13 1.2.1. Chất lượng công chức hành chính nhà nước. 13 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước. 14 1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. 15 1.3.1. Quy hoạch công chức. 15 1.3.2. Đào tạo và bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước. 17 1.3.3. Tuyển dụng công chức hành chính nhà nước. 22 1.3.4. Sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. 23 1.4. Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. 24 1.4.1. Các nhân tố khách quan. 24 1.4.2. Các nhân tố chủ quan. 25 Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG 29 2.1. Tổ chức và hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 29 2.1.1. Vị trí và chức năng. 29 2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn. 29 2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 33 2.2. Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương. 34 2.2.1. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo trình độ đào tạo. 34 2.2.2. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo ngạch công chức. 35 2.2.3. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo trình độ lý luận chính trị. 37 2.2.4. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo trình độ tin học và ngoại ngữ. 38 2.2.5. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo kỹ năng công việc. 40 2.2.6. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo mức độ hoàn thành công việc. 41 2.3. Nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương. 42 2.3.1. Nguyên nhân khách quan. 43 2.3.2. Nguyên nhân chủ quan. 44 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG 49 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Hải Dương đến năm 2020 49 3.1.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Hải Dương đến năm 2020 49 3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công HCNN của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương đến năm 2020 50 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương. 52 3.2.1. Phân tích công việc và xác định tiêu chuẩn chức danh công chức. 52 3.2.2. Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước trong Sở nội vụ tỉnh Hải Dương. 55 3.2.3. Giải pháp về công tác sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương. 57 3.2.4. Giải pháp về đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương. 60 3.2.5. Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức hành chính nhà nước của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương. 66 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, em nhận giúp đỡ quý báu thầy giáo cô giáo công tác Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu làm đề tài Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo-Thạc sĩ Lưu Minh Ngọc nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành đề tài Nhân dịp này, cháu xin chân thành cảm ơn cô, bác, chú, anh chị cán cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương cung cấp tài liệu, hiểu biết quý giá để cháu hoàn thành đề tài Trân trọng cảm ơn ! Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH Lớp: QTKD1 – K3 Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Hà Nội, ngày…tháng…năm 2012 Giáo viên hướng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CCVC Cơng chức viên chức CP Chính phủ HCNN Hành nhà nước NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TCCB Tổ chức cán TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Xã hội chủ nghĩa Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trong xu phát triển kinh tế hội nhập quốc tế nước ta nay, nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu xác định cải cách hành nhà nước Nghị Hội nghị TW khóa VII Đảng rõ: “Cải cách hành phận quan trọng đường lối đổi tồn diện, xem cải cách hành ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời kỳ tiếp theo” Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 với mục tiêu là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” .7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ .8 CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân loại cơng chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước 1.1.2 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước 10 1.1.3 Một số đặc điểm đội ngũ cơng chức hành nhà nước 11 1.1.4 Phân loại công chức hành nhà nước 12 1.2 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 13 1.2.1 Chất lượng cơng chức hành nhà nước 13 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước .14 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 15 1.3.1 Quy hoạch công chức 15 1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 17 1.3.3 Tuyển dụng cơng chức hành nhà nước .22 1.3.4 Sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 24 1.4.1 Các nhân tố khách quan 24 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 25 Chương 29 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ 29 CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 29 SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG 29 2.1 Tổ chức hoạt động Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 29 2.1.1 Vị trí chức 29 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 33 2.2.3 Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo trình độ lý luận trị 37 2.2.4 Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo trình độ tin học ngoại ngữ 38 2.2.5 Chất lượng công chức hành nhà nước theo kỹ cơng việc 40 2.2.6 Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo mức độ hồn thành cơng việc 41 2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương 42 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 43 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 44 Chương 49 Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 49 SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG 49 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công HCNN Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương đến năm 2020 50 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương .52 3.2.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh cơng chức .52 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nước Sở nội vụ tỉnh Hải Dương 55 3.2.3 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 57 3.2.4 Giải pháp đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 60 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 66 KẾT LUẬN .70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH LỜI MỞ ĐẦU Trong xu phát triển kinh tế hội nhập quốc tế nước ta nay, nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu xác định cải cách hành nhà nước Nghị Hội nghị TW khóa VII Đảng rõ: “Cải cách hành phận quan trọng đường lối đổi toàn diện, xem cải cách hành ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời kỳ tiếp theo” Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 với mục tiêu là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức HCNN chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức HCNN Nằm thực tế chung đất nước, tỉnh Hải Dương không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ cơng chức HCNN Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cơng chức HCNN cịn hạn chế; cộng với việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao tỉnh cơng tác cịn xảy Đó ngun nhân chủ quan thuộc tỉnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Hải Dương Với diện tích 1.648,4 km2, dân số 1.711.364 người (tính đến 31/12/2006), Hải Dương tỉnh nằm khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Quảng Ninh - Hải Phịng Trong năm gần đây, Hải Dương có thu hút vốn đầu tư mạnh có mức tăng trưởng kinh tế cao, công phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đặt nhiều vấn đề cấp thiết, có việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Với 65 năm thành lập phát triển, đến Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương kế thừa thành tích, truyền thống tốt đẹp hệ cán trước, ln ln đồn kết, nỗ lực phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ giao Nhưng để đáp ứng với công đổi Đảng Nhà nước đáp ứng với mức tăng trưởng kinh tế cao tỉnh nay, chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương cần phải nâng cao Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, em xin chọn đề tài:"Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương" làm đề tài nghiên cứu chuyên đề Để tài tập trung đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương Đề tài kết nghiên cứu sở kết hợp kiến thức học nhà trường với học hỏi thân thời gian thực tập Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân loại cơng chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chung công chức Khái niệm công chức gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Từ nửa cuối kỷ XIX[1, 09], nhiều nước thực chế độ công chức thời gian tương đối lâu, công chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Trên thực tế, quốc gia có quan niệm định nghĩa khác công chức: Nhật Bản, công chức phân thành hai loại chính, gồm cơng chức nhà nước công chức địa phương: “Công chức nhà nước gồm người nhậm chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường cơng bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh lĩnh lương ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm người làm việc lĩnh lương từ tài địa phương”.[2,156] Trung Quốc, khái niệm công chức hiểu là: "Công chức nhà nước người công tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại: + Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực hành nhà nước Các cơng chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều hành Hiến pháp, Điều lệ công chức Luật tổ chức quyền cấp + Cơng chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật”.[2,268] Từ khái niệm công chức số nước trên, thấy: Cơng chức người tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ hay thừa hành công vụ thường xuyên công sở Nhà nước từ trung ương đến địa phương, hưởng lương từ ngân sách chịu điều hành Luật công chức Cùng cách hiểu tương tự, Từ điển giải thích thuật ngữ hành định nghĩa cơng chức là: “Người tuyển dụng bổ nhiệm vào làm việc quan Nhà nước trung ương hay địa phương, làm việc thường xuyên, toàn thời gian, xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc, hưởng lương từ ngân sách Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH Nhà nước, có tư cách pháp lý thi hành công vụ Nhà nước”[3,159] Định nghĩa bao quát điều kiện để trở thành công chức là: - Được tuyển dụng bổ nhiệm để làm việc thường xuyên; - Làm việc công sở; - Được xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc; - Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; - Có tư cách pháp lý thi hành công vụ Như vậy, quốc gia có quan niệm định nghĩa khác cơng chức, biểu khác biệt lớn đối tượng, phạm vi công chức hay nói cách khác, khác chỗ xác định cơng chức HCNN Mặc dù có khác nhau, song nhìn chung quan niệm, định nghĩa cho công chức HCNN quốc gia có đủ đặc trưng sau công chức: - Là công dân quốc gia - Được tuyển dụng vào làm việc quan HCNN - Được xếp vào ngạch - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Được quản lý thống điều chỉnh Luật riêng - Thừa hành quyền lực nhà nước giao cho, chấp hành công vụ nhà nước quản lý nhà nước Đội ngũ công chức phận quan trọng HCNN quốc gia Sự đời, phát triển công chức HCNN phát triển hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội phát triển cần đội ngũ cơng chức có lực, trình độ chun mơn cao nhiêu để đảm bảo quản lý thúc đẩy xã hội phát triển 1.1.1.2 Khái niệm cơng chức hành nhà nước Quản lý nhà nước (QLNN) gọi quản lý HCNN hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nước Đó chức quan trọng nhà nước “Theo nghĩa rộng, QLNN tổ chức quản lý vụ hữu quan tổ chức đoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp hoạt động quản lý HCNN Chính phủ đại diện Nhà nước thực thi bảo đảm sức cưỡng chế nhà nước” [39, tr.600] Trên thực tế, QLNN kết hợp quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo lĩnh vực quản lý theo ngành Khái niệm cán bộ, công chức quy định Điều I Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003) Vận dụng khái niệm vào trường hợp cụ thể cơng chức HCNN, lấy khái niệm sau để làm sáng tỏ hơn: công chức HCNN hay công chức quản lý nhà nước người hoạt động quan HCNN từ trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức nâng quản lý nhà nước Khái niệm có hai điểm cần lưu ý - Thứ nhất, phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH - Thứ hai, lĩnh vực công tác nhóm cơng chức QLNN kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục 1.1.2 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước Hoạt động QLNN hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra điều hành hoạt động xã hội Đó hoạt động điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động người quyền lực nhà nước Hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng, xét cho cùng, định phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực đội ngũ công chức HCNN Thực tiễn cho thấy, đội ngũ cơng chức HCNN có vai trị sau: - Cơng chức HCNN đóng vai trị chủ đạo công đổi xây dựng đất nước Một đất nước có đội ngũ cơng chức HCNN đầy đủ phẩm chất trị, có trình độ chun mơn lực, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng cống hiến cho nghiệp xây dựng đất nước đất nước mạnh Bởi vì, đội ngũ cơng chức HCNN lực lượng nịng cốt, ln đóng vai trị chủ đạo thực nhiệm vụ quan trọng giai đoạn lịch sử đất nước - Cơng chức HCNN lực lượng nịng cốt hệ thống trị, có nhiệm vụ hoạch định sách, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ảnh kịp thời với cấp Giúp cho Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách sát với thực tiễn - Đội ngũ cơng chức HCNN nguồn nhân lực quan trọng có vai trò định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy HCNN, nguồn nhân lực quan trọng việc thực công CNH, HĐH đất nước - Đội ngũ công chức HCNN đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi kinh tế đất nước, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức QLNN kiểm tra Thực đường lối đổi kinh tế, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò đội ngũ công chức HCNN trở nên quan trọng, lý sau đây[4,178]: - Kinh tế - xã hội phát triển toàn diện khiến cạnh tranh thị trường thêm liệt, đòi hỏi nhiều phương án, định quản lý lựa chọn phương án tối ưu khó khăn, phức tạp - Sự tác động trình quản lý thực tiễn điều kiện trở nên quan trọng Các định quản lý sâu sắc, lâu dài, đem lại hiệu lớn, dẫn tới hậu nghiêm trọng Do đó, cơng chức HCNN phải có trách nhiệm cao chất lượng, tính khoa học định quản lý - Sự tăng nhanh khối lượng tri thức độ phức tạp cấu tri thức, có tri thức kinh tế quản lý kinh tế đại, đặc biệt xuất hệ thống thông tin mới, gồm thông tin quản lý mở rộng, đòi hỏi đội ngũ cơng chức HCNN phải có khả năng, trình độ để xử lý thông tin Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 10 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH - Đưa qui trình tuyển chọn cơng chức HCNN phù hợp với định hướng chung công tác tổ chức cán - Qui trình tuyển chọn bao gồm bước phương pháp sử dụng để đánh giá phù hợp công việc đối tượng dự tuyển, công khai tất ứng cử viên, chuẩn hố qui trình vị trí công việc - Đối với người tuyển làm công chức công chức muốn nâng ngạch, chuyển sang ngạch công chức khác phải qua thi tuyển cơng khai, bình đẳng Cần phải lập Hội đồng thi tuyển ngành, địa phương Nhiệm vụ, chức năng, quy chế làm việc Hội đồng thi tuyển cần quy định rõ ràng, công khai đảm bảo việc thi tuyển tiến hành cách khoa học, chuẩn xác, khách quan công - Khi cơng chức trúng tuyển qua kỳ thi tuyển thời gian tập cần thiết để công chức làm quen với cơng việc Do vậy, cần có quy chế thống thời gian tập sự, người hướng dẫn tập sự, chế độ người hướng dẫn tập đánh giá kết thời gian tập Thi tuyển tập hai q trình có ý nghĩa định để nhận hay không nhận người vào làm việc quan HCNN Vì vậy, vấn đề quan tâm xã hội làm tuyển cơng chức có trình độ cao, đủ đức đủ tài cho quan QLNN tỉnh Những năm vừa qua,Sở có nhiều ưu đãi tuyển sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, thạc sĩ, tiến sĩ làm Mặc dù sách ưu đãi áp dụng, tình hình chưa cải thiện đáng kể 3.2.3 Giải pháp về công tác sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá cơng chức hành nhà nước tỉnh Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá thực dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cơng chức Do đó, muốn quy hoạch tốt phải đánh giá công chức - Phân loại công chức hành nhà nước Khi phân loại cơng chức HCNN đương chức tỉnh, phân thành loại sau: + Loại làm tốt, xuất sắc công vụ tại, thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh chức danh đương nhiệm + Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi cịn phù hợp, giữ ngun vị trí quy hoạch Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 57 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH + Loại phải thay thế, chuyển đổi cơng tác nhiều lý do, đến tuổi hưu hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng u cầu cơng tác - Hồn thiện công tác đánh giá việc thực công việc cơng chức hành nhà nước tỉnh Ở chương 2, nghiên cứu sinh trình bày hạn chế việc đánh giá đội ngũ công chức HCNN tỉnh Từ hạn chế đó, cơng tác đánh giá cơng chức HCNN tỉnh thời gian tới địi hỏi phải: xây dựng "Hệ thống đánh giá thực công việc” Đánh giá thực công việc thường hiểu đánh giá có hệ thống thức tình hình thực cơng việc người cơng chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với cơng chức Đánh giá thực cơng việc trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan thực công việc Để đánh giá thực công việc, cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: - Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tương đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc công chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân + Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết đạt người khác phận, dựa vào đề biết người thực tốt nhất, người thực + Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt công chức với mục tiêu đặt + Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm công việc loại hình tổ chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố Thứ nhất, tập trung vào đặc tính người công chức xem xét phẩm chất đạo đức người cơng chức nào, người cơng chức có trung thành hay khơng Thứ hai, tập trung đánh giá vào hành vi người công chức ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định tổ chức Thứ ba, tập trung vào kết thực công việc số lượng, chất lượng công việc - Đo lường thực công việc theo tiêu thức tiêu chuẩn: Đó việc đua đánh giá có tính quản lý mức độ “tốt” hay “kém” việc thực công việc người lao động Nói cách cụ thể hơn, việc ấn định số hay thứ hạng để phản ánh mức độ thực công việc người công Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 58 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH chức theo đặc trưng khía cạnh xác định trước cơng việc Trong tồn tổ chức, cần xây dựng công cụ đo lường khoa học quán cho tất người để trì tiêu chuẩn đánh giá so sánh Đồng thời, cần định sử dụng hệ thống đo lường (hướng vào việc sử dụng kết công việc hay hành vi thực công việc hay phẩm chất người công chức thực công việc) Xác định khía cạnh cần đánh giá việc thực cơng việc tiêu thức đánh giá vấn đề việc thiết kế phiếu đánh giá với phương pháp lựa chọn, tuỳ thuộc vào chất cơng việc mục đích đánh giá - Thơng tin phản hồi kết đánh giá thường thực thơng qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người công chức vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người cơng chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thông tin phản hồi cho người công chức thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật hay nhu cầu đào tạo phát triển 3.2.3.2 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hành nhà nước Sắp xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đóng vai trị định đến hiệu hoạt động máy QLNN Đây nội dung thường xuyên công tác sử dụng công chức HCNN Qua đánh giá thực trạng chương cho thấy, hạn chế lớn việc sử dụng đội ngũ công chức Sở năm qua chưa thực khâu then chốt quy hoạch, đào tạo, sử dụng cách khoa học gắn chặt với Trong có cơng chức hạn chế chun mơn (hoặc chưa có đại học), hạn chế phẩm chất lại giao đảm nhận vị trí chủ chốt quan, đơn vị Để khắc phục tượng trước hết, Sở cần trọng thực số vấn đề sau: - Khi thực điều động phải vào nhu cầu công tác Sở trình độ, lực cơng chức Hiện nay, không tránh khỏi tượng số trường hợp yêu cầu tổ chức, phải điều động công chức sang vị trí cơng tác có chun mơn nghiệp vụ khác Khi đó, quan sử dụng quản lý cơng chức phải đề nghị cấp có thẩm quyền định chuyển sang ngạch công chức tương đương phù hợp - Khi xét duyệt cử công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, Sở cần xét duyệt kỹ; trường hợp tuổi cao, công chức theo học chưa tốt nghiệp, công chức chưa thuộc diên quy hoạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), khơng với vị trí cơng tác cương không cử đào tạo, bồi dưỡng - Cần có sách sử dụng, khuyến khích thu hút cơng chức đào tạo trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) Sở làm việc như: ưu đãi nhà ở, ưu tiên bố trí cơng tác sở hợp lý hồ gia đình Đối với công chức công tác Sở có thạc sĩ, tiến sĩ tỉnh cần có sách sử dụng hợp lý, để công chức yên tâm phục vụ không chuyển công tác - Thực nghiêm túc quy định công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ không hai nhiệm kỳ Để tránh lãng phí người có tài, trường hợp cơng chức thực Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 59 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH xuất sắc, có uy tín cao quan, quần chúng tín nhiệm quan cấp tái cử nhiệm kỳ thứ ba Tuy nhiên, trường hợp nên hạn chế, tránh trở thành tiền lệ Mặt khác, chế độ nghỉ hưu công chức đến tuổi phải thực quy định Nhà nước, để nhường vị trí cho người trẻ tuổi, có đủ phẩm chất lực Nếu người đến tuổi hưu cơng chức, chun gia giỏi Sở nên có chế chuyển họ sang hình thức hợp đồng để tận dụng tài uy tín họ Ngược lại, người chưa đến tuổi nghỉ hưu không đảm đương công việc, hiệu công tác có chế khuyến khích cho nghỉ sớm - Sở thí điểm tổ chức thi tuyển cơng chức ưu tú vào vị trí lãnh đạo cấp phịng (khơng thực bổ nhiệm trước đây) - Tính giảm biên chế: sau xếp lại máy, số công chức không đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, số công chức không đủ sức khoẻ, số cơng chức (nam có độ tuổi 58 trở lên, nữ có độ tuổi 53 trở lên), cho nghỉ chế độ theo Nghị định số 132/CP - Cắn vào nguồn thu ngân sách Sở hàng năm mà UBND tỉnh giao; số thu tăng thêm, tỉnh nên trích phần để phụ cấp thêm cho cán bộ, công chức tồn tỉnh Có vậy, đội ngũ cơng chức Sở an tâm cơng tác, gắn bó với cơng sở tránh tiêu cực xảy thực thi cơng vụ 3.2.4 Giải pháp về đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương Để phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Sở phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm nghiệp CNH-HĐH cần phải có giải pháp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN tỉnh sát với điều kiện thực tiễn địa phương (Hình 3.1) Hình 3.1: Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức HCNN Hồn phát triển hệ thống GD-ĐT tỉnh Cải tiến đồng bộ, nội dung, phương pháp ĐT, BD Đầu tư kinh phí, sở vật chất, nhân lực cho ĐT, BD Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 60 Xây dựng thực đồng hệ thống sách Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH Phấn đấu xây dựng sở vật chất cho hệ thống giáo dục, đào tạo tỉnh quy mô đồng Phải coi trọng quy mô, chất lượng hiệu cấp học, ngành học; đa dạng hố loại hình đào tạo, khuyến khích phát triển trường dân lập, tư thục theo tinh thần Nghị Trung ương (khố IX) 3.2.4.1 Hồn chỉnh phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo tỉnh 3.2.4.2 Đầu tư kinh phí, sở vật chất, nhân lực cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Sở Để công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN Sở, đáp ứng mục tiêu đề ra, tỉnh cần có đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, phát triển nguồn nhân lực cho trình đào tạo theo hướng đại hóa Các vấn đề cụ thể cần giải là: + Tiến hành điều tra, thống kê, phân tích, đánh giá số lượng chất lượng đội ngũ giảng dạy Xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài theo hướng chuẩn hóa (về học hàm, học vị); đào tạo chuyên gia, giảng viên chủ chốt mơn học, ngành học Có sách thu hút giảng viên giỏi, có trình độ, lực, kinh nghiệm QLNN lĩnh vực, đồng thời có khả năng, phương pháp sư phạm để trở thành giảng viên trường giảng viên kiêm nhiệm Tuyển chọn sinh viên giỏi người địa phương học trường đại học để bồi dưỡng trở thành giảng viên trường trị + Đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập đại - Về kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng + Khi thực mở rộng đa dạng hóa loại hình đào tạo nguồn kinh phí phải tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách trung ương; nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương; nguồn dự án, tài trợ; nguồn tự huy động hay nguồn khác phải phối kết hợp, sử dụng có hiệu qủa + Những năm qua Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương có số chế độ đãi ngộ công chức tham gia học tập Tuy nhiên, chủ trương tích cực cần xây dựng thực cách qn, mang tính tồn diện đội ngũ công chức HCNN bao gồm: chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên; chế độ khuyến khích người tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn, cấp cao hơn; sách sử dụng cơng chức sau đào tạo,… Mỗi năm Sở nên dành khoản ngân sách để cử cán đào tạo nước, nước thực tế Cụ thể sau: - Người cử học Sở chi trả tiền học phí, tiền tài liệu hỗ trợ phần tiền sinh hoạt phí - Người cử học phải làm cam kết sau học xong phải Sở cơng tác chuyển cơng tác phải bồi hồn lại tồn chi phí cho tỉnh - Bên cạnh việc cử cán đào tạo năm Sở cần tuyển khoảng người có trình độ đại học để bổ sung số cán hưu số cán cử học Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 61 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH 3.2.4.3 Cái tiến đồng nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN bối cảnh địi hỏi phải có nhiều giải pháp cụ thể, mang tính đồng đạt hiệu Những nội dung nằm tính tổng thể ấy: a) Xác định mục tiêu chương trình đào tạo - Đào tạo công chức HCNN tỉnh với mục tiêu xây dựng cho đội ngũ công chức bảo đảm chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu; kế thừa truyền thống văn hoá địa phương, dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh công đổi mới, thực CNH, HĐH đất nước "dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh" - Việc xây dựng chương trình đào tạo cần phải đảm bảo mục tiêu truyền tải nội dung để qua trang bị cho học viên kiến thức, kỹ cần thiết chương trình đào tạo cần xây dựng sau: + Nội dung đào tạo phải xuất phát từ kiến thức, kỹ cần trang bị cho học viên khoá học + Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính tiên tiến đảm bảo cho học viên tiếp thu địi hỏi học viên phải khơng ngừng nỗ lực học tập, có việc đào tạo thực mang lại hiệu + Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với đối tượng học viên để học viên tiếp thu hiệu nội dung môn học + Các môn học chương trình đào tạo cần bố trí khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho học viên tiếp thu nhanh vận dụng kiến thức vừa học b) Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo sử dụng cơng chức hành nhà nước tỉnh Nhu cầu đào tạo khâu trình đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN tỉnh Thời gian qua, tỉnh Hải Dương chưa thực coi việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN tỉnh khâu quan trọng Từ đó, dẫn đến đào tạo, bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, đào tạo tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu thấy "số lượng đào tạo, bồi dưỡng lớn mà chưa khắc phục tình trạng hụt hẫng cán bộ" Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN tỉnh cách hợp lý, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo sau: - Nhu cầu Sở: phân tích cần phải đặt mối quan hệ với tổng thể máy HCNN Mục đích việc phân tích nhu cầu cấp độ xác định cho nhu cầu đào tạo chung cho đội ngũ công chức HCNN Sở - Nhu cầu đào tạo ngành, lĩnh vực: ngành, lĩnh vực đội ngũ công chức HCNN Sở cấu chưa hợp lý; ngành, lĩnh vực có yêu cầu, nhiệm vụ riêng Vì thế, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo lĩnh vực khác Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 62 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH - Nhu cầu thân cơng chức, bước phân tích nhu cầu đào tạo thực phạm vi cá nhân Căn vào mặt mạnh, mặt yếu công chức vào cơng việc vị trí (trong máy) có ý đến tâm tư, nguyện vọng công chức để tiến hành đào tạo Tổng hợp kết việc phân tích nhu cầu đào tạo cấp độ trên, nhu cầu đào tạo công chức HCNN chung cho Sở ngành, lĩnh vực Dĩ nhiên, mục đích quan trọng nhất, định đến kế hoạch đào tạo Song, nhân tố khác như: nhu cầu đào tạo cơng chức; điều kiện đào tạo cần cân nhắc kỹ lưỡng Như vậy, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN “khoảng trống” “thực trạng” “yêu cầu” Vấn đề đặt cho khoá đào tạo, bồi dưỡng “lấp” “khoảng trống” Hiện nay, tỉnh Hải Dương có nhiều cách thức, phương pháp tìm hiểu đánh giá thực trạng đội ngũ công chức HCNN như: điều tra chất lượng đội ngũ công chức; dựa vào đánh giá lãnh đạo quan, đơn vị quản lý sử dụng công chức; tự đánh giá thân cơng chức…Do đó, việc đánh giá thực trạng đội ngũ công chức HCNN yêu cầu phải kết hợp phương pháp đánh giá nói Bởi đánh giá “thực trạng”, xác định “nhu cầu” đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN Sở theo yêu cầu tiêu chuẩn công chức Nhà nước ban hành Hệ thống tiêu chuẩn cho loại công chức Nhà nước ban hành hệ thống tiêu chuẩn “cứng” mà người công chức phải đáp ứng Như vậy, yêu cầu tiêu chuẩn mặt trình độ, lực chung có tính pháp lý, mặt người công chức phải đáp ứng, mặt khác quan sử dụng cơng chức phải có kế hoạch đưa công chức đào tạo, bồi dưỡng Có vậy, việc mở lớp thực có ý nghĩa thực tiễn Ở Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ nhiều hạn chế Trước yêu cầu đổi công tác đào tạo thời kỳ mới, tỉnh cần gấp rút thực việc sau : - Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn Sở theo thời kỳ Chỉ cử công chức thuộc diện quy hoạch công chức chuyên ngành mà Sở thiếu gửi trường, viện để đào tạo bản, có chất lượng - Khơng cử cơng chức theo học nhiều lớp thời điểm, không cử công chức nhiều tuổi, công chức không thuộc diện quy hoạch, công chức học để giải vấn đề lên lượng, - Đào tạo phải gắn với bố tri, sử dụng cách khoa học Những cơng chức đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ tốt nghiệp, tỉnh phải có sách thoả đáng như: đưa vào quy hoạch để bổ nhiệm, ưu đãi tiền lương, nhà xây dựng sách khuyến khích cơng chức học chun sâu ngành mà tỉnh thiếu, học thạc sĩ, tiến sĩ - Hình thành phận làm cơng tác kế hoạch đào tạo cơng chức HCNN cho tồn tỉnh (hiện có phận nhỏ làm cơng tác kế hoạch đào tạo cho đội ngũ công chức HCNN tỉnh thuộc phịng Quản lý cơng chức viên chức Sở Nội vụ, mà chưa có phận riêng) - Khi hình thành phận làm cơng tác kế hoạch đào tạo, cần thường xuyên nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kế hoạch cho phận Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 63 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH - Xây dựng hoàn thiện mang tính thống chương trình quản lý số liệu, báo cáo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức - Tăng cường kiểm tra mặt cơng tác đào tạo, việc xây dựng kế hoạch quan Sở cách thường xuyên để trao đổi kinh nghiệm, uốn nắn sai sót Lập kế hoạch đào tạo công chức HCNN Sở Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu thực tế địa phương khác, kể nước vấn đề cần thiết bổ ích Nói chung, đào tạo theo quy hoạch, kế hoạch cụ thể yếu tố đảm bảo cho công tác đào tạo mục tiêu đề ra, tạo sở cho việc sử dụng cán bộ, công chức có hiệu c) Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đối với công chức HCNN, công tác đào tạo, bồi dưỡng vừa phải đảm bảo đạt mục tiêu chung đội ngũ, vừa phải trọng đến đặc thù phận Hiện nay, chất lượng đào tạo công chức HCNN Sở hạn chế Một nguyên nhân hạn chế “đối với nội dung lý luận trị QLNN, chương trình cịn nặng lý thuyết bản, chưa quan tâm đến kỹ tác nghiệp công chức; tượng trùng lặp nội dung số mơn học (ước tính khoảng 40%), ngạch, bậc …” Vì thế, cần phải lựa chọn kỹ lưỡng nhóm kiến thức, mức độ, phạm vi cho thật phù hợp với loại đối tượng Như vậy, nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN Sở bao gồm: Lý luận trị; kiến thức pháp luật, kiến thức kỹ QLNN; kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ; tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác như: kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức KTTT - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức HCNN tỉnh Ngoài nội dung định đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức HCNN quy định Quyết định số 874/TTg Thủ tướng Chính phủ: kiến thức quản lý HCNN, pháp luật, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học…Xuất phát từ yếu đào tạo thời gian qua, tỉnh cần trọng đào tạo cho đội ngũ công chức HCNN Sở nội dung sau: - Quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực kinh tế; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mà công chức HCNN Sở bị hẫng hụt không cập nhật chuyển sang KTTT: quản lý kinh tế (nhất tài tiền tệ), kiến thức Nhà nước pháp luật, khoa học tổ chức quản lý, quản lý nguồn nhân lực…, - Kỹ thực hành cơng vụ, cách xử lý tình huống, thủ pháp điều chỉnh chiến lược tổ chức phối hợp hoạt động quản lý - Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ công chức HCNN Sở Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cách thức truyền đạt kiến thức giảng viên học viên Ngày nay, hầu giới áp dụng nhiều phương pháp đào tạo mới, đặc biệt khoá bồi dưỡng cập nhật Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 64 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH ngắn hạn cho công chức Nhưng để tổ chức khố học có hiệu quả, giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền thụ kiến thức hai chiều giảng viên học viên Muốn làm điều cần phải cắn vào: - Mục đích khố bồi dưỡng - Khả tổ chức khoá bồi dưỡng (kinh phí, điều kiện vật chất…) - Khả năng, lực giảng viên - Đổi tượng học viên (tuổi tác, kinh nghiệm, cầu, số lượng…) Như vậy, việc lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào nhiều yếu tố Tuy nhiên, có số yếu tố khơng thể thiếu đóng vai trị chủ đạo, mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng Mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng bao gồm (Hình 3.2): Kiến thức nghiệp vụ Kiến thức phương pháp Khả giao tiêp Đạo đức cơng chức Hình 3.2: Mục đích khoá đào tạo, bồi dưỡng - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cần thiết đề người công chức thực nhiệm vụ giao - Trang bị kiến thức phương pháp trang bị kỹ tổ chức thực cơng vụ cách có hiệu quả, chất lượng - Trau dồi khả giao tiếp bồi dưỡng khả quan hệ người công chức với tổ chức công dân (kể đồng nghiệp) qúa trình, thi hành cơng vụ - Nâng cao đạo đức người cơng chức làm cho họ có thái độ thực thi pháp luật, tính kỷ luật cao trau dồi đức tính “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” người cơng chức Bên cạnh việc đổi phương pháp, trình đào tạo, bồi dưỡng cần đổi theo hướng tăng cường, mở rộng đa dạng hóa loại hình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng - Về thời gian đào tạo: nên chia thành hai giai đoạn chính, giai đoạn một, cơng chức tập trung học nhóm kiến thức theo quy định Thủ tướng Chính phủ[9] Giai đoạn hai, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, kỹ thực hành công vụ lĩnh vực mà công chức công tác Giai đoạn thực sau phân loại công chức HCNN vào quy hoạch đào tạo quan, đơn vị cử người học, vào lực, sở trường của người học Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 65 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH - Về loại hình: trước đây, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tập trung vào hai loại hình là: tập trung chức Hiện nay, để thực đổi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN, cần mở rộng loại hình đào tạo nhiều nữa, theo hướng kết hợp đào tạo trường với đào tạo, rèn luyện thực tế Phương châm coi “đào tạo thực tế khâu bắt buộc chu trình đào tạo cán Sau đào tạo trường, thiết phải rèn luyện, thử thách thực tiễn thời gian định, không hình thức, chiếu lệ, qua kết việc làm thực tế đưa vào cương vị thức”[10,338] Tóm lại, dù lựa chọn loại hình đào tạo phương châm hàng đầu học đôi với hành, lý luận phải gắn với thực tiễn thật thiết thực hiệu d) Tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng Sở Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương khâu nhiều hạn chế, bất cập Điều thể hai mặt: nhiệm vụ quản lý bị phân tán; lực quản lý hạn chế Đó nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, chất lượng công chức HCNN Vì vậy, vấn đề đặt phải tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN Sở Trước mắt cần tập trung vấn đề sau: - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo công chức HCNN phù hợp với tình hình địa phương Quản lý nhà nước đào tạo công chức thực tồn diện hiệu q trình xuyên suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng công chức sau đào tạo - Thực phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý đào tạo công chức HCNN 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 3.2.5.1 Xác định mục tiêu chung Sở Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức HCNN chỗ xác định rõ ràng mục tiêu quy hoạch Để đảm bảo tính thực, mục tiêu phải gắn với yêu cầu thực tiễn, sở nắm đội ngũ có thơng qua việc rà sốt, đánh giá, dự báo nhu cầu khả phát triển đội ngũ công chức HCNN Sở Mục tiêu quy hoạch đội ngũ công chức HCNN Sở phải thực yêu cầu sau: - Số lượng: Đáp ứng đủ số lượng số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn kế tiếp; số cơng chức phải thay khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh xếp lại tổ chức.v.v - Cơ cấu công chức: Do chưa quy hoạch nên đội ngũ công chức HCNN Sở cân đối thiếu hụt cấu Vì thế, khắc phục tình Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 66 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH trạng thiếu hụt cân đối cấu yêu cầu quan trọng xây dựng mục tiêu quy hoạch đội ngũ cơng chức HCNN tỉnh - Trình độ chun môn: Đội ngũ công chức HCNN Sở khơng đồng chất lượng, trước hết trình độ chuyên môn Điều thể số cơng chức bố trí, đề bạt dẫn đến việc khơng đáp ứng u cầu cơng tác Do đó, mục tiêu quy hoạch cần khắc phục tình trạng - Tính kế thừa: Do thiếu hẳn việc quy hoạch tổng thể đội ngũ công chức HCNN nên tính kế thừa máy HCNN Sở chưa thật rõ ràng Trên thực tế không thiếu trường hợp chức danh công chức lãnh đạo, quản lý cần thay người tổ chức lại khơng hội tụ đủ tiêu chuẩn cần thiết Vì vậy, mục tiêu quy hoạch phải khắc phục cho tình trạng thiếu tính kế thừa, liên tục hệ công chức, nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ trước mắt lâu dài 3.2.5.2 Chuẩn bị tốt nguồn cơng chức hành nhà nước cho Sở Việc dự bị nguồn công chức HCNN Sở trước hết phải vào yêu cầu đặt vị trí cơng tác để lựa chọn người cho phù hợp đủ tiêu chuẩn, đủ số lượng, đồng cấu; bảo đảm cho công tác sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức vào nếp Chủ động có tầm nhìn xa, bảo đảm chuyển tiếp kế thừa liên tục hệ công chức, nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ công tác lâu dài Qua thời gian thực tập Sở, nghiên cứu sinh thấy công tác dự nguồn công chức HCNN tở Sở năm vừa qua chưa thực Vì vậy, thời gian tới Sở cần trọng thực tốt nội dung sau công tác dự nguồn công chức HCNN - Thực tốt chế độ công chức dự bị theo Nghị định số 115/2003/NĐ-CP, ngày 10-10-2003 Chính Phủ, năm tỉnh dành 5% tổng tiêu biên chế Trung ương giao tuyển công chức dự bị (theo quy định Nghị định số 115 thời gian dự bị năm) - Những người sau thi tuyển làm công chức dự bị, Sở điều động tăng cường cho cấp xã, sau hết thời gian dự bị năm đơn vị mà công chức dự bị điều động đến đơn vị tăng cường có nhận xét đánh giá, đủ điều kiện thi Sở Nội vụ định bổ nhiệm vào ngạch điều động huyện, thành phố; sở, ngành thiếu Khi điều động phải chuyên ngành công chức đào tạo chuyên ngành thiếu đơn vị - Ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi hệ quy họ chấp nhận tăng cường cấp xã năm Những chuyên ngành khó tuyển như: giao thông, xây dựng, kiến trúc, tin học Bên cạnh đó, Sở cần có sách hỗ trợ công chức dự bị họ tăng cường xuống cấp xã về: nhà ở, xăng xe Bên cạnh việc tuyển dụng công chức vào dự nguồn, Sở có kế hoạch dự nguồn cơng chức lãnh đạo Trong năm qua, công tác dự nguồn công chức lãnh đạo Sở có thực hiện, chưa chủ động chưa thực tốt, nhiều đơn vị cịn bị động Do vậy, lựa chọn cơng chức để đưa vào quy hoạch dự nguồn phải tiến hành kỹ lưỡng, đảm bảo tính dân chủ, khách quan, đảm bảo nguyên tắc "mở" "động" Mở khơng khép kín địa phương, đơn vị Động quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng khơng cịn đủ điều kiện làm nguồn lâu dài Mỗi chức danh Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 67 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH công chức cần quy hoạch từ đến người dự bị, cơng chức dự kiến xếp từ đến chức danh khác Quy hoạch cấp làm cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp thúc đẩy tạo điều kiện cho quy hoạch cấp thực lộ trình Cơng chức diện quy hoạch cấp phải công chức đáp ứng tiêu chuẩn tiêu chuẩn chức danh cấp đó, cấp hình thành đội ngũ cơng chức có ba độ tuổi nhau; công chức dự bị đưa vào vị trí kế cận tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để thử thách, rèn luyện thực tiễn 3.2.5.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ công chức HCNN phải đổi thay bổ sung với mục đích nâng cao chất lượng, đáp ứng địi hỏi ngày cao nhiệm vụ Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức HCNN Sở nhiều mặt khơng cao, chí chưa đáp ứng u cầu công tác, nguyên nhân chủ yếu công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết thực hiệu Hạn chế lớn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN lâu chưa thực gắn bó xuất phát từ quy hoạch Vì vậy, số lượng công chức HCNN Sở đào tạo, bồi dưỡng hàng năm lớn bất cập Để khắc phục tình trạng trên, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN phải cấp, ngành lập kế hoạch tiến hành quy hoạch đội ngũ công chức Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải vào thực trạng đội ngũ công chức (trình độ chun mơn, độ tuổi, sức khoẻ…) mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ đề cho loại công chức - Phải mang tính khoa học, tức xây dựng kế hoạch đào tạo phải dựa xác, dự báo phát triển đội ngũ tương lai có biện pháp cụ thể để thực yêu cầu lập Khi lập kế hoạch phạm vi hẹp cụ thể, chí có số cụ thể, danh sách cụ thể người cử đào tạo, bồi dưỡng - Phải có tính thống nhất, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải thông qua quan có thẩm quyền quản lý cơng chức; tiến hành trao đổi trước thông báo định cá nhân đơn vị quản lý trực tiếp công chức 3.2.5.4 Xây dựng kế hoạch sử dụng công chức Sử dụng khâu cuối cùng, thể hiệu công tác tổ chức cán tổ chức, bao gồm: số trí, xếp cơng tác, đề bạt, giải chế độ sách cơng chức Vì vậy, sử dụng cơng chức phải thực nghiêm túc, cẩn trọng quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực đội ngũ cơng chức, hiệu sử dụng thấp - Việc lập kế hoạch sử dụng đội ngũ công chức HCNN cần tuân thủ nguyên tắc sau: + Tiền đề việc sử dụng công chức đánh giá công chức Đánh giá không đúng, thiếu khách quan dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót cơng chức có tài, sử dụng người phẩm chất, lực Tuy nhiên, từ đánh giá đến sử dụng trình; q trình địi hỏi cá nhân quan phụ trách công tác công chức phải xem Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 68 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH xét, cân nhắc mục đích, động cơ, phương pháp sử dụng công chức cho thật khoa học, khách quan hiệu + Khi lập kế hoạch sử dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, từ tổ chức, máy khơng cá nhân cụ thể Thực ra, nguyên tắc bản, Đảng Nhà nước ta xác định từ lâu thực tế lúc quán triệt đầy đủ nghiêm túc Ở Hải Dương, cịn cơng chức số sở, ngành huyện, thành phố, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giữ cương vị cũ nhiều năm liền khiến cho máy khơng thay đổi Đó hậu cách sử dụng công chức thiếu kiên quyết, chậm đổi + Căn vào tiêu chuẩn, lực sở trường để lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt cơng chức - Dựa vào nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng công chức HCNN thể thành kế hoạch cụ thể + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng hưu + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu + Kế hoạch bố trí, xếp lại cơng tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm công chức vào chức danh thay cao Tóm lại, kế hoạch quy hoạch phải quy định rõ thời gian thực hiện, trường hợp cụ thể Trên sở kế hoạch phòng, ban, Sở Nội vụ phải lập kế hoạch phạm vi rộng hơn: ngành, lĩnh vực đội ngũ công chức HCNN Sở Kết luận chương 3: Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch…đội ngũ công chức HCNN tỉnh, nghiên cứu sinh đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 69 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hệ thống hành Nhà nước cấp, đề tài làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, đề tài phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Đề tài làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cịn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước tỉnh Bên cạnh giải pháp thuộc tỉnh cần có số giải pháp đồng từ phiá Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Trong khn khổ chuyên đề tốt nghiệp, nghiên cứu sinh vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Rất mong q thầy đóng góp ý kiến để để tài hồn thiện hơn./ Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 70 Lớp: QTKD1 – K3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ KINH DOANH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt [1] Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội [2] Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb.CTQG, Hà Nội [3] Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội [4] Ngơ Quang Minh chủ biên (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb.CTQG, Hà Nội [5] Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội [6] Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 5-2003 [7] Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương(2010), Kỷ yếu Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 65 năm xây dựng phát triển, tháng năm 2010 [8] Tỉnh uỷ Hải Dương (2010), Chương trình hành động số 04/CTr-TU ngày 6-7-2010 chiến lược phát triển nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, ngày -7-2001 [9] Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tun truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 [10] Phạm Minh Hạc (2001), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001 Sinh viên: NGUYỄN VĂN HÙNG 71 Lớp: QTKD1 – K3 ... hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công HCNN Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương đến năm 2020 50 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương... thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương 2.2.1 Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo trình độ đào tạo Chất lượng công chức HCNN Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương... chức hành nhà nước 13 1.2.1 Chất lượng cơng chức hành nhà nước 13 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước .14 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà