giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ngành giáo dục ở nghệ an

MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận 5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 5.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 5.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Một số vấn đề lý luận đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 1.1.1 Một số khái niệm công chức, chất lượng công chức hành nhà nước 1.1.2 Vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 1.1.3 Mục tiêu nhiệm vụ việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 1.2 Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước học kinh nghiệm 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước số địa phương nước 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho ngành giáo dục tỉnh Nghệ An CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NGÀNH GIÁO DỤC Ở NGHỆ AN 2.1 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.1.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.1.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.1.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.1.4 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.1.5 Sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.2.1 Nhóm nhân tố chế, sách tỉnh tuyển dụng, sử dụng cán công chức ngành giáo dục 2.2.2.Nhóm nhân tố tuyển dụng, thu hút nhân tài sử dụng công chức hành ngành giáo dục 2.2.3 Nhóm nhân tố từ phía thân công chức ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NGÀNH GIÁO DỤC TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 3.2.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước ngành giáo dục 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng công chức hành nhà nước ngành giáo dục 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 3.2.5 Đổi công tác quy hoạch công chức hành nhà nước ngành giáo dục 3.2.6 Đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo ngành giáo dục 3.2.7 Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo ngành giáo dục 3.2.8 Đổi chế, sách thu hút đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1.Kết luận Khuyến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CNH-HĐH XHCN BCHTƯ HĐND VP UBND ĐVT CĐ TĐPTBQ LĐ KV NN&PTNT LĐ – TB&XH GĐ PGĐ TN&MT TT&DL KCN BCĐ PCTN KH&ĐT KH&CN TT&TT Nghĩa Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Xã hội chủ nghĩa Ban chấp hành Trung ương Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân Đơn vị tính Cố định Tốc độ phát triển bình quân Lao động Khu vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Lao động – Thương binh Xã hội Giám đốc Phó giám đốc Tài nguyên Môi trường Thể thao du lịch Khu công nghiệp Ban đạo phòng chống tham nhũng Kế hoạch Đầu tư Khoa học Công nghệ Thông tin truyền thông DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục 40 Nghệ An giai đoạn 2012 – 2014 .40 Bảng 2.2: Số lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An năm 2014 phân theo quan, đơn vị 41 Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An phân theo ngạch công chức giai đoạn 2012 – 2014 43 Bảng 2.4: Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục phân theo ngạch công chức quan, đơn vị năm 2014 44 Bảng 2.5: Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An phân theo trình độ đào tạo giai đoạn 2012 – 2014 46 Bảng 2.6: Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An phân theo trình độ lý luận trị giai đoạn 2012 – 2014 48 Bảng 2.7: Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An phân theo trình độ ngoại ngữ tin học giai đoạn 2012 – 2014 49 Bảng 2.8: Thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An phân theo độ tuổi năm 2014 50 Bảng 2.9: Thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An phân theo giới tính quan, đơn vị năm 2014 52 Bảng 2.10: Đánh giá đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục kết hoàn thành nhiệm vụ giao 53 Bảng 2.11: Đánh giá đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục mức độ thành thạo kỹ công việc .55 Bảng 2.12 Kết thực quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục giai đoạn 2010 – 2014 .59 Bảng 2.13: Kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục giai đoạn 2010 – 2014 63 Bảng 2.14: Kết tuyển dụng công chức hành nhà nước ngành giáo dục giai đoạn 2012 – 2014 67 Bảng 2.14: Kết công tác luân chuyển đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An giai đoạn 2012 – 2014 72 Bảng 2.15: Đánh giá cán công chức hành nhà nước ngành giáo dục công tác luân chuyển cán 75 Bảng 2.16: Mức độ ảnh hưởng yếu tố tuyển dụng, thu hút nhân tài sử dụng cán đến chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An năm 2014 78 Bảng 2.17:Một số yếu tố từ phía thân công chức ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp `ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức mới, đội ngũ công chức hành nhà nước người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, đội ngũ nhân tố định phát triển đất nước, cần quan tâm Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ có Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12-1986) phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nước ta nói chung, đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục nói riêng trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước đặt nhiều vấn đề đòi hỏi phải giải Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ công chức hành nhà nước chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho ngành giáo dục tỉnh Nghệ An xây dựng chiến lược, đào tạo phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành nhà nước chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức hành nhà nước Nằm thực tế chung đất nước, ngành giáo dục tỉnh Nghệ An không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức hành nhà nước hạn chế; cộng với việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút công chức có trình độ cao tỉnh công tác Đó nguyên nhân chủ quan thuộc tỉnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn đề tài:"Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An" làm đề tài nghiên cứu luận văn Tổng quan nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu nghiệp đổi mới, nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn thúc đẩy tiến trình cải cách hành Chính phủ, số đề tài, công trình nghiên cứu từ cấp sở đến cấp Nhà nước tiếp cận vấn đề cán công chức nói chung phương diện phạm vi khác - Đề tài khoa học cấp Nhà nước KHXH.05.03 (1996 - 2000), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước PGS.TS Nguyễn Phú Trọng (2001) phân tích, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công đổi - Luận án tiến sỹ Kinh tế Nguyễn Bắc Sơn (2004) “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam”, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức Việt Nam nay, rút nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức, từ đề xuất quan điểm, phương hướng số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước - Đề tài nghiên cứu “Chính sách, chế độ cán công chức xã, phường, thị trấn” tác giả Nguyễn Đặng (2004) nhiều công trình, viết nhà nghiên cứu đăng tải sách, báo, tạp chí Nhìn chung, công trình góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng công tác cán chế độ, sách đội ngũ cán công chức Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận vấn đề mặt phương pháp luận, quan điểm, nguyên tắc công tác cán tập trung vào việc phân tích, đánh giá thực trạng nêu giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức nói chung Chưa có công trình sâu vào việc luận chứng cách toàn diện sở lý luận, thực tiễn, đánh giá cách khách quan thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An Vì vậy, đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An" có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, góp phần vào việc xây dựng, hoàn thiện sách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước; - Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An thời gian qua; - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nội dung chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục nghiên cứu mặt: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo vấn đề có liên quan tiêu chuẩn đánh giá công chức, yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục Chủ thể nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước công tác ngành giáo dục Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Thời gian thực đề tài: từ tháng 9/2014 đến tháng 06/2015; giải pháp cho giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Do để phù hợp với đối tượng nghiên cứu, đề tài sử dụng cách tiếp cận hệ thống, tiếp cận đa chiều tiếp cận thể chế 5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành tất quan, đơn vị ngành giáo dục địa bàn ngành giáo dục tỉnh Nghệ An Tuy nhiên đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục địa bàn tỉnh Nghệ An Tổng số cán công chức hành nhà nước ngành giáo dục điều tra 274 người, chiếm tỷ lệ 32,97% tổng số cán công chức hành nhà nước ngành giáo dục địa bàn ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (tính đến hết ngày 31/12/2014) Trong đó, điều tra GĐ PGĐ Sở 30 người, chiếm tỷ lệ 10,95%, điều tra Trưởng phòng Phó phòng Sở 54 người, chiếm tỷ lệ 19,71% điều tra đội ngũ chuyên viên (không giữ chức vụ) 190 người, chiếm tỷ lệ 69,34% tổng số phiếu điều tra 5.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 5.3.1 Thu thập tài liệu thứ cấp Tài liệu thứ cấp tiến hành thu thập từ nguồn thông tin công bố thể bảng sau: Nơi thu thập - Các sách, báo, tạp chí chuyên Thông tin - Các thông tin, tài liệu phục vụ cho ngành, báo cáo có liên quan, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn báo cáo khoa học giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công bố mạng internet… liên công chức hành Nhà nước ngành quan đến đề tài nghiên cứu giáo dục - Các thông tin, số liệu đặc điểm tự - Cục Thống kê, UBND ngành giáo dục tỉnh Nghệ An, Sở Nội vụ tỉnh quan, đơn vị ngành giáo dục nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh - Công thông tin, số liệu liên quan đến việc đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục - Các quan thống kê Trung ương, Nghệ An - Các vấn đề có liên quan đến giải pháp viện nghiên cứu, trường đại nâng cao chất lượng đội ngũ công chức học bộ, ngành có liên quan 5.3.2 Thu thập tài liệu sơ cấp hành nhà nước ngành giáo dục Tài liệu sơ cấp tiến hành thu thập thông qua điều tra, vấn thảo luận nhóm với đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tất quan, đơn vị ngành giáo dục Phiếu điều tra xây dựng tập trung chủ yếu vào nội dung sau: - Các thông tin cá nhân: tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn; - Vị trí công tác; - Nhiệm vụ, chức cụ thể cá nhân ; - Thời gian tham gia công tác; - Điều kiện làm việc, chế sách công chức hành nhà 98 chuyên môn đào tạo, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; trọng đến công chức trẻ có chuyên môn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm công chức chưa qua đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch, đề bạt không chuyên môn đào tạo; xóa bỏ quan niệm cấp uỷ việc làm phân công vị trí 3.2.7 Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo ngành giáo dục Đẩy mạnh luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý; gắn công tác bổ nhiệm với công tác luân chuyển công chức lãnh đạo để tạo liên hoàn công tác cán bộ, đào tạo nguồn cán lãnh đạo cho hệ thống trị tương lai Để công tác luân chuyển công chức lãnh đạo đạt hiệu cần thực đồng nội dung sau: - Công tác luân chuyển công chức lãnh đạo phải gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng công chức nội dung có mối quan hệ biện chứng với - Việc luân chuyển cán phải thực theo quy hoạch, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xây hệ thống trị địa phương, đơn vị Trong trình thực phải đảm bảo mối quan hệ ổn định phát triển với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực toàn diện, chuyên sâu; đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến, đồng thời phải làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức để tự giác thực định điều động luân chuyển cấp có thẩm quyền - Rà soát tình hình đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ công chức Trên sở quy hoạch xây dựng, cần phân thành hai loại đối tượng cán lãnh đạo chung cán quản lý chuyên ngành 99 - Trong luân chuyển công chức công chức quản lý kinh tế cần tuân thủ quy định Trung ương không cứng nhắc, biết vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn công chức định luân chuyển - Xây dựng chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển công chức lãnh đạo như: kế hoạch thực chế độ nhà công vụ thống cho cấp (tỉnh, huyện) tạo điều kiện thuận lợi cho công chức điều động luân chuyển từ nơi khác đến địa phương, đơn vị công tác; công chức luân chuyển giữ nguyên lương phụ cấp hưởng giữ chức vụ có mức lương thấp hơn; xếp lại lương luân chuyển giữ chức vụ có mức lương cao hơn; có sách hỗ trợ cho công chức điều động, luân chuyển từ tỉnh huyện (và ngược lại) phải đảm bảo hài hoà cán luân chuyển đến với cán công tác chỗ (theo sách cán tăng cường cho sở, hỗ trợ thời gian đầu từ tháng đến 01 năm) - Thời gian luân chuyển nên khoảng năm (trừ trường hợp đặc biệt), công chức kết thúc thời hạn luân chuyển, phải quan quản lý cán nhận xét, đánh giá cân nhắc việc bố trí phân công nhiệm vụ cho phù hợp 3.2.8 Đổi chế, sách thu hút đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục a Chế độ, sách công chức phải đảm bảo thu hút giữ chân người tài - Cải tiến hệ thống văn bản, sách cán phải tiến hành toàn diện mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế tri thức, trọng tâm phải giải tốt sách tiền lương sách thu hút nhân tài, phát triển tài - Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, phản ánh mục đích lao động người; phải tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp công chức xã hội, tương xứng với giá trị xã hội công chức Giải toán tiền lương đất nước ta công việc khó khăn, liên quan đến nhiều vấn đề khác kinh tế - xã hội, chủ quan, nóng vội Tuy nhiên, vấn đề xã hội mang tính cấp bách, 100 trực tiếp ảnh hưởng đến phát triển đất nước, phải khẩn trương thực cải cách chế độ tiền lương cho công chức, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức Để công chức thực chuyên tâm vào công việc, có điều kiện phát triển tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ đủ tái sản xuất sức lao động - Đổi sách tiền lương phải gắn liền với sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phải biết quan tâm đến lợi ích đáng công chức Do vậy, cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo công trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia ưu tiên tối đa điều kiện làm cho họ Cùng với việc trả lương đúng, cần có chế trọng dụng nhân tài cụ thể hóa cấp, ngành từ Trung ương đến sở, không tình trạng “chảy máu chất xám”, “bạc chất xám” ngày tăng Trong sách sử dụng nhân tài cần xét theo giá trị xã hội người, có tài trọng dụng không ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác… Mặt khác cần có nhiều hình thức trọng dụng nhân tài phù hợp với xu kinh tế tri thức như: làm việc cộng tác, xã hội hóa công việc, phần công việc, tổ chức thi để tuyển chọn, đấu thầu chương trình, đề án… để chọn cán bộ, công chức giỏi phục vụ tốt cho trình cải cách hành b Thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật Một yếu tố mặt tinh thần để giữ chân người giỏi tôn vinh khen thưởng Để kịp thời động viên, khích lệ đội ngũ công chức quản lý kinh tế phát huy lực, tinh thần trách nhiệm cao thực công việc, xin đề cập số đề xuất: - Cần xây dựng ban hành có chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, công chức có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, công trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội; bỏ kiểu khen thưởng hình 101 thức theo kiểu "khen thưởng luân phiên" "khen thưởng lãnh đạo" - Trong công tác thi đua, khen thưởng phải lấy kết quả, hiệu công tác công chức làm tiêu để đánh giá, khen thưởng Cần đề phòng xu hướng chạy theo thành tích mà làm sai nguyên tắc, sai quy trình dẫn đến “bệnh thành tích” - Đi đôi với công tác khen thưởng công chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời công chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận công chức thoái hóa, biến chất 3.2.9 Phát huy tính chủ động, sáng tạo quan, đơn vị vào công tác đào tạo cán công chức, viên chức hành ngành giáo dục Cán công chức, viên chức có kinh nghiệm, tốt nghiệp trường; kinh tế hạn chế; đó, việc đào tạo dài hạn, đội ngũ cán công chức, viên chức trẻ cần thiết Việc đào tạo dài hạn áp dụng cho cán công chức, viên chức chưa đào tạo qua trường chuyên nghiệp, cán công chức, viên chức chưa có kiến thức quản lý kinh tế cán công chức, viên chức có nhu cầu học tiếp lên bậc cao Phương thức đào tạo hợp lý sở đào tạo liên kết với trường đại học, học viện, trường quản lý cán bộ, viện nghiên cứu theo hình thức vừa học vừa làm đặt Tỉnh, thời gian vào buổi tối ngày cuối tuần, có giảm thiểu ảnh hưởng việc đào tạo công việc chuyên môn giao hiệu công tác đào tạo cán công chức, viên chức nâng cao rõ rệt Tuy nhiên cần linh hoạt việc mở lớp đào tạo theo nhu cầu đơn vị Để tạo môi trường học tập tích cực, cá nhân, tập thể phấn đấu rèn luyện hăng hái tham gia học tập để nâng cao lực trình độ, quan Sở Giáo dục đào tạo Nghệ An cần có biện pháp khuyến khích đào tạo phù hợp như: - Tạo điều kiện, bố trí xếp thời gian, công việc người hỗ trợ cho cán công chức, viên chức tham gia khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ Báo 102 cáo UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho cán công chức, viên chức diện cử học có nhu cầu đào tạo - Có hình thức biểu dương khen thưởng khiển trách kịp thời cán công chức, viên chức cử đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đạt thành tích cao không đạt kết yêu cầu đề - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhũng cán công chức, viên chức đào tạo có điều kiện áp dụng kiến thức, kỹ công việc phố biến kiến thức, kinh nghiệm cho đồng nghiệp - Xây dựng kế hoạch sử dụng cán công chức, viên chức sau đào tạo bồi dưỡng kiến thức để tránh lãng phí nguồn lực có trình độ cao Các cán công chức, viên chức sau đào tạo xếp bố trí công việc hợp lý, phù hợp với khả đặc biệt đề bạt họ lên nắm giữ vị trí cao vị trí công tác trước để tạo động lực làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời khuyến khích họ không ngừng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ làm việc cụ thể Để tạo môi trường học tập tích cực, các nhân, tập thể phấn đấu rèn luyện hăng hái tham gia học tập để nâng cao lực trình độ, Sở giáo dục cần có biện pháp khuyến khích đào tạo phù hợp như: - Tạo điều kiện, bố trí xếp thời gian, công việc người hỗ trợ cho cán công chức, viên chức tham gia khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ Báo cáo UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho cán công chức, viên chức diện cử học có nhu cầu đào tạo - Có hình thức biểu dương khen thưởng khiển trách kịp thời cán công chức, viên chức cử đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đạt thành tích cao không đạt kết yêu cầu đề - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức, viên chức đào tạo có điều kiện áp dụng kiến thức, kỹ công việc phổ biến kiến thức, kinh nghiệm cho đồng nghiệp - Xây dựng kế hoạch sử dụng cán công chức, viên chức sau đào tạo bồi dưỡng kiến thức để tránh lãng phí nguồn lực có trình độ cao Các 103 cán công chức, viên chức sau đào tạo xếp bố trí công việc hợp lý, phù hợp với khả đặc biệt đề bạt họ lên nắm giữ vị trí cao vị trí công tác trước để tạo động lực làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời khuyến khích họ không ngừng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ làm việc cụ thể TIỂU KẾT CHƯƠNG Với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành ngành giáo dục địa bàn Nghệ An, chương tác giả đưa số định hướng, quan điểm giải pháp khắc phục tồn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành ngành giáo dục Các giải pháp đưa sở phân tích hạn chế chương Việc đưa giải pháp góp phần giúp nhà nước có sở để quản lý có hiệu xây dựng giáo dục nước nhà ngày phát triển mạnh mẽ 104 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1.Kết luận Luận văn đạt số kết sau đây: Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục, như: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục; kinh nghiệm thực tiễn số quốc giá giới số tỉnh, thành Việt Nam trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục rút số học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An Đã đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An thời gian qua, làm rõ thành công, hạn chế, yếu Một số kết nội bật việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước ngàng giáo dục tỉnh Nghệ An là: - Về số lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An, tính đến ngày 31/12/2014 425 người - Về chất lượng theo trình độ tính đến hết năm 2014 + Theo ngạch công chức: chuyên viên cao cấp tương đương chiếm tỷ lệ 5,18%; chuyên viên tương đương chiếm tỷ lệ 25,88%; chuyên viên tương đương chiếm tỷ lệ 29,41%; lại chiếm 39,53%; + Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: trình độ tiến sĩ chiếm tỷ lệ 1,88%; trình độ thạc sĩ chiếm tỷ lệ 12,47%; trình độ đại học chiếm tỷ lệ 54,35%; trình độ cao đẳng chiếm tỷ lệ 8,00%; trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 17,65%; lại chiếm tỷ lệ 5,65%; + Trình độ lý luận trị bậc cao cấp chiếm tỷ lệ 8,24%; trình độ trung cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ 32,47%; trình độ sơ cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ 16,47%; + Trình độ ngoại ngữ bậc đại học chiếm tỷ lệ 9,88%, lại có chứng ngoại ngữ; trình độ tin học bậc đại học chiếm tỷ lệ 2,82%, lại có chứng 105 tin học; - Quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An giai đoạn 2010 – 2014: số lượng công chức bổ sung vào quy hoạch 378 cán bộ, số lượng công chức đưa quy hoạch 312 công chức; - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục giai đoạn 2010 – 2014: bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ 21,04%; đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ lệ 26,86%; đào tạo tin học chiếm tỷ lệ 25,57% bồi dưỡng kiến thức Hội nhập kinh tế quốc tế chiếm tỷ lệ 26,54% so với tổng số cán công chức hành nhà nước toàn tỉnh đào tạo bồi dưỡng; - Tuyển dụng: số công chức hành nhà nước ngành giáo dục tuyển dụng giai đoạn 2010 – 2014 92 cán bộ, chiếm tỷ lệ 49,2% tổng số cán công chức hành nhà nước tuyển dụng giai đoạn này; - Sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục giai đoạn 2012 – 2014: luân chuyển dọc có 81 người, luân chuyển ngang có 558 người; Bên cạnh đó, nghiên cứu phân tích yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến việc thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An thời gian qua Đã đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An thời gian tới, bao gồm: - Đổi công tác tuyển dụng cán công chức hành nhà nước ngành giáo dục; - Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục; - Giải pháp đổi công tác quy hoạch công chức hành nhà nước ngành giáo dục; - Giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước ngành giáo dục; - Đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo; - Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo; 106 - Giải pháp chế, sách đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục Khuyến nghị 2.1 Đối với Đảng Nhà nước - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục Cần có sách cụ thể, thống việc đào tạo cán Hiện nay, tỉnh, địa phương có sách khác nên dễ phát sinh tư tưởng cán trình cử đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chuyên môn; - Đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục nhằm tạo điều kiện để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận; - Có chế, sách phù hợp để luân chuyển cán quy hoạch đảm nhiệm chức vụ khác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng cấu thành phần quan, đơn vị 2.2 Đối với Tỉnh ủy UBND tỉnh - Xây dựng sách ưu đãi để đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ; - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học nhiều hình thức khác để đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục vừa có điều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập thuận lợi; 2.3 Đối với quan, đơn vị ngành giáo dục - Cần tập trung đạo, thống lãnh đạo công tác cán bộ, thực trẻ hóa đội ngũ cán bộ; - Thực tốt sách cán để xây dựng đội ngũ cán công chức hành nhà nước ngành giáo dục đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19-02-2004 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP sử dụng quản lý công chức, ngày 17-11-1998 Cục Thống kê ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011), Niên giám thống kê Nghệ An năm 2009, 2010, 2011 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Công Trình (2011), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Nguyễn Kim Bảng (2005), Kinh nghiệm đánh giá cán Ninh Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng số Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 10 Sở Nội vụ ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức ngành giáo dục tỉnh Nghệ An năm 2009, 2010, 2011 11 Sở Nội vụ ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công 108 chức giai đoạn 2006 - 2010 12 Tỉnh ủy Nghệ An (2011), Báo cáo số 31-BC/TU ngày 06/10/2011 việc tổng kết hai Nghị Bộ Chính trị công tác quy hoạch luân chuyển cán 13 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 15 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 16 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 109 PHIẾU KHẢO SÁT Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:…………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: ……………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Tại chức  - Hình thức đào tạo: Chính quy  - Hiện có làm việc chuyên môn đào tạo? Có Không   Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… 10 Đã thức trở thành công chức hành Nhà nước ngành giáo dục từ thời gian nào? ……………………………………………………………………………………… Phần II Chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục Nghệ An Ông/bà có đánh kết hoàn thành nhiệm vụ giao thời gian qua? Tốt  Khá  Trung bình  Ở mức thang điểm với điểm mức đánh giá cao điểm mức đánh giá thấp Xin Ông/bà cho đánh giá mức độ thành thạo kỹ công việc, với kỹ sau: 110 Các kỹ Kỹ định Kỹ thuyết trình Kỹ lãnh đạo Kỹ sử dụng máy tính Kỹ ngoại ngữ Kỹ giải vấn đề Kỹ soạn thảo văn Kỹ tổ chức họp Kỹ làm việc theo nhóm 10 Kỹ giao tiếp Cho điểm Ông/bà có đánh công tác quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục thực Nghệ An thời gian qua? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà có đánh công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức hành nhà nước ngành giáo dục thực Nghệ An thời gian qua? Những mặt đạt đâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà có đánh công tác tuyển dụng đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục thực Nghệ An thời gian qua? Những mặt đạt đâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Kể từ thức vào biên chế Nhà nước, xin Ông/bà cho biết: - Số lần luân chuyển công tác:………………… Lần - Hình thức luân chuyển công tác: + Luân chuyển ngang  + Luân chuyển dọc  Ông/bà có ý kiến đánh công tác luân chuyển cán thực Nghệ An thời gian qua? 111 7.1 Về chủ trương luân chuyển - Đồng ý  - Không đồng ý  7.2 Thái độ chuyển đến quan/đơn vị - Phấn khới yên tâm công tác  - Lo lắng  7.3 Về hợp tác quan, đơn vị nơi cán luân chuyển đến - Được ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi  - Có hoài nghi chưa tin tưởng  7.4 Về tính cần thiết - Rất cần thiết  - Chưa cần thiết  7.5 Về thời gian luân chuyển - Phù hợp  - Chưa phù hợp  7.6 Về vị trí công tác - Bố trí phù hợp  - Bố trí chưa phù hợp  7.7 Về chế độ hỗ trợ - Rất cần thiết  - Chưa cần thiết  Theo Ông/bà nay, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục Nghệ An chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Đâu thuận lợi đâu khó khăn trình thực hiện? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo Ông/bà thời gian tới, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước ngành giáo dục Nghệ An cần tập trung thực tốt giải pháp nào? ……………………………………………………………………………………… 112 ……………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên)