Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ TIẾN TOÀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ðỖ KIM CHUNG HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa ñược sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Tiến Toàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ñào tạo Sau ñại học, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách; cảm ơn Thầy, Cô giáo ñã truyền ñạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS.TS Thầy ðỗ Kim Chung - người ñã dành nhiều thời gian, tạo ñiều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh ñạo UBND tỉnh Bắc Ninh; lãnh ñạo các Sở, ban ngành, quan, ñơn vị cấp tỉnh ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh; toàn thể ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh ñã tiếp nhận nhiệt tình giúp ñỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện ñề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia ñình, người thân bạn bè ñã chia sẻ, ñộng viên, khích lệ giúp ñỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Trong trình làm nghiên cứu, ñã có nhiều cố gắng ñể hoàn thành luận văn, ñã tham khảo nhiều tài liệu ñã trao ñổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè Song, ñiều kiện thời gian trình ñộ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận ñược quan tâm ñóng góp ý kiến Thầy Cô bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2012 Tác giả luận văn Lê Tiến Toàn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Một số vấn ñề lý luận giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.1.1 12 ðặc ñiểm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.1.4 Vai trò nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.1.3 Khái niệm, chất nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.1.2 13 Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 15 iii 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.2 Một số vấn ñề thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.2.1 28 Kinh nghiệm giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước tỉnh thành Việt Nam 2.2.3 28 Kinh nghiệm giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước số nước giới 2.2.2 25 32 Một số học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn vận dụng vào tỉnh Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 40 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 42 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 48 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 48 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 48 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 4.1 Thực trạng chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.1.1 Số lượng, chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.1.2 54 Tình hình thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.1.3 54 81 Các nhân tố ảnh hưởng ñến việc thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Quan ñiểm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.2.2 101 101 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 5.1 Kết luận 119 5.2 Kiến nghị 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC 126 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CNH-HðH Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa BCHTƯ Ban chấp hành Trung ương HðND Hội ñồng nhân dân VP UBND Ủy ban nhân dân ðVT ðơn vị tính Cð Cố ñịnh TðPTBQ Tốc ñộ phát triển bình quân Lð Lao ñộng KV Khu vực NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn Lð – TB&XH Lao ñộng – Thương binh Xã hội Gð PGð Giám ñốc Phó giám ñốc TN&MT Tài nguyên Môi trường TT&DL Thể thao du lịch KCN Khu công nghiệp BCð PCTN Ban ñạo phòng chống tham nhũng KH&ðT Kế hoạch ðầu tư KH&CN Khoa học Công nghệ TT&TT Thông tin truyền thông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Trang Kết thực số tiêu kinh tế- xã hội chủ yếu tỉnh thời kỳ 1997-2010 3.2 44 Lao ñộng ñang làm việc ngành kinh tế quốc dân giai ñoạn 2005 – 2010 46 3.3 Bảng thu thập thông tin, số liệu ñã công bố 49 3.4 Số phiếu ñiều tra nhóm ñối tượng 50 4.1 Số lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2009 – 2011 4.2 Số lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh năm 2011 phân theo quan, ñơn vị 4.3 65 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh phân theo trình ñộ ngoại ngữ tin học giai ñoạn 2009 – 2011 4.10 65 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh phân theo trình ñộ lý luận trị quan, ñơn vị năm 2011 4.9 63 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh phân theo trình ñộ lý luận trị giai ñoạn 2009 – 2011 4.8 62 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh phân theo trình ñộ ñào tạo quan, ñơn vị năm 2011 4.7 59 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh phân theo trình ñộ ñào tạo giai ñoạn 2009 – 2011 4.6 59 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh phân theo ngạch công chức quan, ñơn vị năm 2011 4.5 56 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh phân theo ngạch công chức giai ñoạn 2009 – 2011 4.4 55 67 Chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh phân theo trình ñộ ngoại ngữ tin học quan, ñơn vị năm 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 68 vii 4.11 Thực trạng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh phân theo ñộ tuổi năm 2011 4.12 Thực trạng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh phân theo giới tính quan, ñơn vị năm 2011 4.13 69 70 ðánh giá cấp lãnh ñạo mức ñộ thực chức trách, nhiệm vụ ñược giao ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.14 ðánh giá cấp lãnh ñạo trình ñộ hiểu biết kiến thức ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.15 87 Kết thực giải pháp luân chuyển ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2004 – 2010 4.22 84 Kết thực giải pháp tuyển dụng công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2006 – 2009 4.24 81 Kết thực giải pháp quy hoạch ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2005 – 2011 4.23 80 Mức ñộ hài lòng người dân tham gia dịch vụ hành công ñơn vị có thực chế “Một cửa” 4.21 79 ðánh giá người dân lực ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.20 78 ðánh giá cấp lãnh ñạo phẩm chất trị, ñạo ñức lối sống ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.19 76 ðánh giá cấp lãnh ñạo kỹ thực nhiệm vụ ñược giao ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.18 75 ðánh giá cấp lãnh ñạo lực lãnh ñạo, quản lý ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.17 73 ðánh giá cấp lãnh ñạo lực chuyên môn ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 4.16 71 92 Kết thực giải pháp ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2006 – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 95 viii 4.25 Mức ñộ ảnh hưởng yếu tố tuyển dụng, thu hút nhân tài sử dụng cán ñến chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước 4.26 100 Một số yếu tố phía thân người cán công chức ảnh hưởng ñến việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 101 ix ðể công chức thực chuyên tâm vào công việc, có ñiều kiện phát triển tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, ñảm bảo sống cho họ ñủ tái sản xuất sức lao ñộng - ðổi sách tiền lương phải gắn liền với sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phải biết quan tâm ñến lợi ích ñáng công chức Do vậy, cần có chế ñộ ñãi ngộ, khen thưởng thỏa ñáng ñối với hoạt ñộng sáng tạo tùy theo công trình giá trị thực tế ñể thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế ñộ trả lương cao cho chuyên gia ưu tiên tối ña ñiều kiện làm cho họ Cùng với việc trả lương ñúng, cần có chế trọng dụng nhân tài ñược cụ thể hóa cấp, ngành từ Trung ương ñến sở, không tình trạng “chảy máu chất xám”, “bạc chất xám” ngày tăng Trong sách sử dụng nhân tài cần xét theo giá trị xã hội người, có tài ñược trọng dụng không ñược ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác… Mặt khác cần có nhiều hình thức trọng dụng nhân tài phù hợp với xu kinh tế tri thức như: Làm việc cộng tác, xã hội hóa công việc, phần công việc, tổ chức thi ñể tuyển chọn, ñấu thầu chương trình, ñề án… ñể chọn cán bộ, công chức giỏi phục vụ tốt cho trình cải cách hành b Thực tốt chế ñộ khen thưởng, kỷ luật Một yếu tố mặt tinh thần ñể giữ chân người giỏi ñược tôn vinh khen thưởng ðể kịp thời ñộng viên, khích lệ ñội ngũ công chức quản lý kinh tế phát huy ñược lực, tinh thần trách nhiệm cao thực công việc, xin ñề cập số ñề xuất: - Cần xây dựng ban hành có chế, sách ñể ñộng viên, khen thưởng kịp thời, công chức có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, công trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội; bỏ kiểu khen thưởng hình thức theo kiểu "khen thưởng luân phiên" "khen thưởng lãnh ñạo" - Trong công tác thi ñua, khen thưởng phải lấy kết quả, hiệu công tác công chức làm tiêu ñể ñánh giá, khen thưởng Cần ñề phòng xu hướng chạy theo thành tích mà làm sai nguyên tắc, sai quy trình dẫn ñến “bệnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 117 thành tích” - ði ñôi với công tác khen thưởng công chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời công chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm ñạo ñức công vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận công chức thoái hóa, biến chất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nghiên cứu ñã hệ thống hóa ñược số vấn ñề lý luận thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh: khái niệm, vai trò, ñặc ñiểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng ñến giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh; kinh nghiệm thực tiễn nước giới tỉnh thành Việt Nam trọng việc thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh, sở ñó nghiên cứu rút học kinh nghiệm vận dụng vào trình nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu ñánh giá thực trạng chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, bao gồm: số lượng, chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước; tình hình thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước; nhân tố ảnh hưởng ñến việc thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu ñưa số kết luận sau: - Về số lượng chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh: tính ñến ngày 31/12/2011 831 cán bộ, chiếm tỷ lệ 59,06% tổng số ñội ngũ công chức hành Nhà nước tỉnh Bắc Ninh Trong ñó, tính theo ngạch công chức: chuyên viên cao cấp tương ñương chiếm tỷ lệ 3,1%; chuyên viên tương ñương chiếm tỷ lệ 19,01%; chuyên viên tương ñương chiếm tỷ lệ 68,71%; lại chiếm 9,27% Về trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ: trình ñộ tiến sĩ chiếm tỷ lệ 2,77%; trình ñộ thạc sĩ chiếm tỷ lệ 18,41%; trình ñộ ñại học chiếm tỷ lệ 69,13%; trình ñộ cao ñẳng chiếm tỷ lệ 1,08%; trình ñộ trung cấp chiếm tỷ lệ 6,86%; lại chiếm tỷ lệ 1,56% Về trình ñộ lý luận trị bậc cao cấp chiếm tỷ lệ 23,59%; trình ñộ trung cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ 48,38%; trình ñộ sơ cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ 28,04% Về trình ñộ ngoại ngữ bậc ñại học chiếm tỷ lệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 119 5,29%, lại có chứng ngoại ngữ; trình ñộ tin học bậc ñại học chiếm tỷ lệ 6,5%, lại có chứng tin học - Tình hình thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh, cụ thể: + Giải pháp quy hoạch: giai ñoạn 2005 – 2011: số lượng công chức bổ sung vào quy hoạch 369 cán bộ, số lượng công chức ñưa quy hoạch 436 công chức + Công tác tuyển dụng: số công chức hành Nhà nước cấp tỉnh ñược tuyển dụng giai ñoạn 2006 – 2009 92 cán bộ, chiếm tỷ lệ 49,2% tổng số cán công chức hành Nhà nước ñược tuyển dụng giai ñoạn + Công tác sử dụng: giai ñoạn 2004 – 2010, luân chuyển dọc có 81 người, luân chuyển ngang có 558 người + ðào tạo bồi dưỡng: giai ñoạn 2006 – 2010, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chiếm tỷ lệ 60,99%; ñào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ lệ 61,29%; ñào tạo tin học chiếm tỷ lệ 64,17% bồi dưỡng kiến thức Hội nhập kinh tế quốc tế chiếm tỷ lệ 59,89% so với tổng số cán công chức hành Nhà nước toàn tỉnh ñược ñào tạo bồi dưỡng - Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng ñến việc thực giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh gồm: sách Trung ương tỉnh Bắc Ninh tuyển dụng, sử dụng công chức; nhóm yếu tố phía thân người cán công chức Từ kết ñánh giá phân tích thực trạng chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh; nghiên cứu ñã ñề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh thời gian tới; giải pháp chủ yếu bao gồm: - ðổi công tác quy hoạch công chức hành Nhà nước cấp tỉnh - ðổi công tác tuyển dụng cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh - Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 120 - ðổi công tác ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành Nhà nước cấp tỉnh - ðổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh ñạo - ðẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh ñạo - Giải pháp chế, sách ñối với ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 5.2 Kiến nghị * ðối với ðảng Nhà nước - Tăng cường sách ñào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ñối với ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Cần có sách cụ thể, thống ñối với việc ñào tạo cán Hiện nay, tỉnh, ñịa phương ñang có sách khác nên dễ phát sinh tư tưởng ñối với cán trình ñược cử ñi ñào tạo, bồi dưỡng ñể nâng cao lực, trình ñộ chuyên môn; - ða dạng hóa loại hình chương trình ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh nhằm tạo ñiều kiện ñể ñội ngũ ñược học tập nâng cao trình ñộ mặt ñi sâu vào chuyên môn nghiệp vụ ñược ñảm nhận; - Có chế, sách phù hợp ñể luân chuyển cán quy hoạch ñảm nhiệm chức vụ khác ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vừa ñảm bảo số lượng, chất lượng cấu thành phần quan, ñơn vị * ðối với Tỉnh ủy UBND tỉnh - Xây dựng sách ưu ñãi ñể ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh tham gia chương trình ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ; - Tăng cường mở lớp ñào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp ñào tạo ñại học ñại học nhiều hình thức khác ñể ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh vừa có ñiều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập ñược thuận lợi; * ðối với quan, ñơn vị cấp tỉnh - Cần tập trung ñạo, thống lãnh ñạo công tác cán bộ, thực trẻ hóa ñội ngũ cán bộ; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 121 - Thực tốt sách cán ñể xây dựng ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh ñảm bảo chất lượng ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức ñược sửa ñổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 117/2003/Nð-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19-02-2004 Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 95/1998/Nð-CP sử dụng quản lý công chức, ngày 17-11-1998 Chính phủ (2010), Nghị ñịnh 18/2010/Nð-CP ngày 05.3.2010 Chính phủ ñào tạo, bồi dưỡng công chức Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2009, 2010, 2011), Niên giám thống kê Bắc Ninh năm 2009, 2010, 2011 ðào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HðH ñất nước, Nxb Lao ñộng xã hội, Hà Nội Hồ Chí Minh (1993), Tuyển tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thu Hà (2010), ðội ngũ công chức trình phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ ñiển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao ñộng, Hà Nội 10 Nguyễn Công Trình (2011), Xây dựng ñội ngũ công chức quản lý kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Kim Bảng (2005), Kinh nghiệm ñánh giá cán Ninh Bình, Tạp chí Xây dựng ðảng số 12 Nguyễn Thị Lân (2010), Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 123 13 Nguyễn Anh Ngọc (2008), Xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Kinh tế cấp tỉnh Hà Tĩnh giai ñoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán thời kỳ ñẩy mạnh CNH, HðH ñất nước, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Ngọc Tú (2006), Nguồn nhân lực trình công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 17 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh (2009, 2010, 2011), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức tỉnh Bắc Ninh năm 2009, 2010, 2011 18 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết ñịnh số 40/2006/Qð-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức giai ñoạn 2006 - 2010 19 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2011), Báo cáo số 31-BC/TU ngày 06/10/2011 việc tổng kết hai Nghị Bộ Chính trị công tác quy hoạch luân chuyển cán 20 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn ñề xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao ñộng - xã hội, Hà Nội 22 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp ñể xây dựng ñội ngũ công chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 23 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế ñộ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 124 24 Tạ Quang Ngải (2006), ðào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết dịnh số 33/2012/Qð-UBND ngày việc quy ñịnh chế ñộ, sách ñào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Bắc Ninh 26 Vy Văn Vũ (2005), Quy hoạch, ñào tạo sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh ðồng Nai, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh./ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 125 PHỤ LỤC Phiếu ñiều tra cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:…………………………………………………………………… Làm việc quan/ñơn vị: ……………………………………………………… Chức vụ: Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp Cao ñẳng ðại học Trên ñại học - Hình thức ñào tạo: Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc ñúng chuyên môn ñược ñào tạo? Có Không Số năm làm việc quan/ñơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… 10 ðã thức trở thành công chức hành Nhà nước cấp tỉnh từ thời gian nào? ……………………………………………………………………………………… Phần II Nội dung Ông/bà có ñánh mức ñộ thực chức trách, nhiệm vụ ñược giao ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh? Các tiêu Tốt Khá Trung bình Kém Khối lượng chất lượng công việc Tiến ñộ hoàn thành công việc Hiệu công việc Tinh thần trách nhiệm công tác Ông/bà có ñánh trình ñộ hiểu biết kiến thức ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh? Các tiêu Tốt Khá Trung bình Kém Nắm ñược ñường lối, sách chung Nắm ñược kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật thuộc lĩnh vực liên quan Nắm ñược mục tiêu ñối tượng quản lý Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 126 Biết hệ thống quản lý liên quan Thành thạo việc xây dựng ñề án, phương án nghiệp vụ thủ tục hành Nhà nước Am hiểu tình hình xu phát triển lĩnh vực nước giới Có lực nghiên cứu khoa học Có trình ñộ tổng hợp nhanh nhạy Ông/bà có ñánh lực chuyên môn ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh? Các tiêu Tốt Khá Trung bình Kém Hiểu biết nguyên tắc hành Nhà nước Có khả vận dụng kiến thức nguyên tắc vào thực tiễn công tác Có khả tư ñộc lập thực nhiệm vụ Có khả nhận diện, phát vấn ñề Có khả phân tích, ñánh giá, tổng hợp, xử lý thông tin nhanh nhạy Sáng tạo trình thực thi công vụ Ông/bà có ñánh lực quản lý, lãnh ñạo ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh? Các tiêu Tốt Khá Trung bình Kém Có lực dự báo tầm nhìn rộng Biết xây dựng chiến lược cho ngành, lĩnh vực, tổ chức Biết xây dựng sách kế hoạch thực Biết thiết lập mục tiêu mang tính khả thi phù hợp với nguồn lực khả thực Ông/bà có ñánh kỹ thực nhiệm vụ ñươc giao ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh? Các tiêu Tốt Khá Trung bình Kém Kỹ giao tiếp ứng xử tạo lập quan hệ Kỹ hợp tác làm việc nhóm Khả thích ứng Kỹ giải vấn ñề Kỹ quan sát Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 127 Kỹ giải mâu thuẫn Kỹ lập kế hoạch tổ chức công việc Kỹ học tập Kỹ tự quản lý thân Ông/bà có ñánh phẩm chất trị, ñạo ñức lối sống ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh? Các tiêu Tốt Khá Trung bình Kém Nhận thức, tư tưởng trị Chấp hành chủ trương, ñường lối quy chế, quy ñịnh ðảng, sách, pháp luật Nhà nước Giữ gìn ñạo ñức, lối sống lành mạnh Chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác Tinh thần học tập nâng cao trình ñộ Tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật Tinh thần tự phê bình phê bình ðoàn kết, quan hệ công tác Tinh thần thái ñộ phục vụ nhân dân 10 Thực cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư 11 Thái ñộ lịch sự, tôn trọng ñồng nghiệp 12 Ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc 13 Biết lắng nghe ý kiến ñồng nghiệp 14 Thái ñộ công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, ñánh giá 15 Thực dân chủ ñoàn kết nội 16 Tác phong lịch thi hành công vụ Ông/bà có ñánh công tác quy hoạch ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh ñã ñược thực Bắc Ninh thời gian qua? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ông/bà có ñánh công tác ñào tạo bồi dưỡng cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh ñã ñược thực Bắc Ninh thời gian qua? Những mặt ñã ñạt ñược ñâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 128 Ông/bà có ñánh công tác tuyển dụng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh ñã ñược thực Bắc Ninh thời gian qua? Những mặt ñã ñạt ñược ñâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Ông/bà có ñánh công tác sử dụng, quản lý ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh ñã ñược thực Bắc Ninh thời gian qua? Những mặt ñã ñạt ñược ñâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 11 Theo Ông/bà nay, công tác nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh ñang chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Những thuận lợi khó khăn trình thực hiện? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 12 Theo Ông/bà thời gian tới, ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh cần tập trung thực tốt giải pháp nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà ñánh dấu (X) vào ô ñược lựa chọn ñối với câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2012 Phỏng vấn viên Người ñược vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 129 Phiếu ñiều tra người dân Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:…………………………………………………………………… Làm việc quan/ñơn vị: ……………………………………………………… Hiện ñang giải thủ tục hành công quan/ñơn vị nào? ……………………………………………………………………………………… Phần II Nội dung Ông/bà có ñánh thái ñộ ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh trình thực giải thủ tục hành công? - Có thái ñộ gần gũi với dân? Có Không Ông/bà có ñánh tác phong ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh trình thực giải thủ tục hành công? - Tác phong lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn? Có Không Ông/bà có ñánh ngôn ngữ giao tiếp ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh trình thực giải thủ tục hành công? - Ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc? Có Không Trong trình thực giải thủ tục hành công, theo Ông/bà ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh thái ñộ hách dịch, cửa quyền hay không? Có Không Trong trình thực giải thủ tục hành công, theo Ông/bà ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh có gây khó khăn, phiền hà cho dân hay không? Có Không Trong trình thực giải thủ tục hành công, theo Ông/bà ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh giải công việc có nhanh ñúng hẹn không? Có Không Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 130 Trong trình thực giải thủ tục hành công, theo Ông/bà ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh có biểu tham nhũng, tiêu cực hay không? Có Không Nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh, xin Ông/bà cho số ý kiến ñóng góp nội dung này? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà ñánh dấu (X) vào ô ñược lựa chọn ñối với câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2012 Phỏng vấn viên Người ñược vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 131 [...]... ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh, cũng cần quan tâm tới các tiêu chí này 2.1.1.3 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh là việc nâng cao chất lượng của từng cán bộ công chức trong các cơ quan, ñơn vị cấp tỉnh Khái niệm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ñược hiểu... thời gian tới, thì vấn ñề nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh là yêu cầu cần thiết Với tâm huyết là một cán bộ công chức ñứng trong ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh, luôn mong muốn góp một phần nhỏ bé của mình trong việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh; ñồng thời khắc phục... lý luận và thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh; - Các yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 3 - ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ñể ñáp ứng yêu cầu... ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh trong thời gian tới ñể ñáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa một số vấn ñề lý luận và thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước; - ðánh giá thực trạng chất lượng và các giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh. .. giao Vì vậy, công chức hành chính Nhà nước khác với người lao ñộng trong các ñơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp kinh doanh 2.1.4 Nội dung nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước là vấn ñề hết sức quan trọng trong giai ñoạn hiện nay Việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước xuất... tài "Giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh" làm ñề tài nghiên cứu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 2 1.2 Mục tiêu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở ñánh giá thực trạng chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh thời gian qua; ñề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ. .. là công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh, khái niệm công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh trong nghiên cứu này ñược hiểu là những người ñang hoạt ñộng trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp tỉnh ñảm nhiệm chức năng quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh Với cách hiểu trong khái niệm này có hai ñiểm cần lưu ý: - Thứ nhất, ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh là một bộ phận của ñội ngũ cán bộ, công. .. về công tác tuyển chọn công chức ðây là ñặc thù riêng của công tác tuyển dụng công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước 2.1.4.4 Sử dụng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh Việc sử dụng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, ñơn vị ðối với ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh, ... học kinh tế ………………………… 8 + Công chức không giữ chức vụ lãnh ñạo, quản lý 2.1.1.2 Khái niệm chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh a Khái niệm Chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước nói chung và công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh nói riêng là chất lượng của tập hợp công chức trong một tổ chức, ñịa phương mà trước hết cần ñược hiểu ñó chính là chất lượng lao ñộng và tinh thần... số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh trong thời gian tới 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ðề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh ñể họ có thể ñáp ứng ñược yêu cầu và nhiệm vụ ñược giao Nội dung về chất lượng ñội ngũ công chức ... cấp tỉnh Nâng cao chất lượng công chức hành Nhà nước cấp tỉnh việc nâng cao chất lượng cán công chức quan, ñơn vị cấp tỉnh Khái niệm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán công chức hành Nhà nước cấp tỉnh. .. 4.1 Thực trạng chất lượng giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.1.1 Số lượng, chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh 4.1.2 54... ñiểm nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.1.4 Vai trò nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành Nhà nước cấp tỉnh 2.1.3 Khái niệm, chất nâng cao chất lượng ñội ngũ công