hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước là vấn ựề hết sức quan trọng trong giai ựoạn hiện naỵ Việc nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước xuất phát từ nhiệm vụ chắnh trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trương, chắnh sách nhất quán của đảng và Nhà nước tạ Nội dung giải pháp nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh cần tập trung vào một số vấn ựề cơ bản sau:
2.1.4.1 Quy hoạch ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Quy hoạch công chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện ựồng bộ các chủ trương, biện pháp ựể tạo nguồn và xây dựng ựội ngũ công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu công chức, nhằm ựảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chắnh trị, công việc ựược giaọ Nói ựến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác ựịnh rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 16
bộ, mang tắnh khoa học. Các căn cứ ựể tiến hành quy hoạch gồm: - Nhiệm vụ chắnh trị của ngành, ựịa phương, cơ quan, ựơn vị;
- Hệ thống tổ chức hiện có và dự báo mô hình tổ chức của thời gian tới; - Tiêu chuẩn công chức thời kỳ quy hoạch;
- Thực trạng ựội ngũ công chức hiện có.
Phạm vi quy hoạch công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựược xây dựng trong thời gian 5 năm, 10 năm có ựiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chắnh trị của từng thời kỳ.
đối tượng quy hoạch là công chức hành chắnh nhà nước ở cấp tỉnh. Có quy hoạch lãnh ựạo quản lý, nhưng cũng có quy hoạch công chức chuyên môn. Ngoài ra còn có quy hoạch ựể tạo nguồn, trong ựó chú trọng ựể xây dựng quy hoạch, có kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng những công chức trẻ có thành tắch xuất sắcẦ
Nội dung quy hoạch, ựó là những yêu cầu chung về phẩm chất chắnh trị và năng lực ựối với công chức trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH - HđH ựất nước. Ngoài những yêu cầu chung, công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh còn có một số yêu cầu riêng như sau:
- Về phẩm chất chắnh trị: ựây là yêu cầu cơ bản nhất ựối với tất cả ựội ngũ cán bộ, công chức nước tạ Biểu hiện cao, tập trung nhất về phẩm chất chắnh trị của công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh là phải nắm vững và quán triệt ựường lối, quan ựiểm phát triển kinh tế - xã hội của đảng và Nhà nước.
- Về phẩm chất ựạo ựức
Bác Hồ luôn ựòi hỏi người cán bộ, công chức phải có ựạo ựức cách mạng, phải kết hợp chặt chẽ phẩm chất và năng lực, ỘhồngỢ và ỘchuyênỢ, ỘựứcỢ và ỘtàiỢ, trong ựó ỘựứcỢ là gốc.
đối với công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh, ngoài những yêu cầu về phẩm chất ựạo ựức của người cán bộ cách mạng, do ựặc thù của lĩnh vực quản lý, công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh còn ựòi hỏi những tiêu chuẩn cụ thể sau:
+ Biết chăm lo cho mọi người, cho tập thể, cộng ựồng; thực sự công bằng, công tâm trong thực thi công vụ;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 17
+ Vững vàng, tự chủ, kiên ựịnh lập trường, quan ựiểm ựường lối của đảng; + Có văn hoá, biết tôn trọng mọi người;
+ Có tinh thần phục vụ nhân dân vô ựiều kiện; - Về năng lực chuyên môn
+ Có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực ựược giao trách nhiệm quản lý; + Có kiến thức về kinh tế thị trường, nắm vững bản chất, cơ chế vận hành của kinh tế thị trường và sử dụng công cụ ựiều tiết kinh tế thị trường trong quản lý Nhà nước; kiến thực về hội nhập quốc tế;
+ Có kiến thức về khoa học quản lý hiện ựại với tư cách là chuyên môn nghề nghiệp quản lý;
+ Có hiểu biết về thực tiễn kinh tế - xã hội của ựất nước, của ngành, của ựịa phương mình ựể tránh giáo ựiều, sách vở trong hoạt ựộng quản lý Nhà nước.
- Về năng lực quản lý
Công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh là những người trực tiếp tổ chức, ựiều hành trong bộ máy nhà nước ở cấp tỉnh. Do vậy, công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựòi hỏi phải có các yêu cầu sau:
+ Có bản lĩnh, có khả năng tư duy, có khả năng quan sát, nắm ựược các nhiệm vụ từ tổng thể ựến chi tiết ựể tổ chức cho hệ thống hoạt ựộng ựồng bộ có hiệu quả; + Bình tĩnh, tự chủ, song lại phải quyết ựoán, dứt khoát trong công việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng và tiến hành công việc nhất quán theo kế hoạch;
+ Năng ựộng, sáng tạo, tháo vát, phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, biết lường trước mọi tình huống có thể xảy ra, biết tập trung tiềm lực vào các khâu yếu, biết tận dụng thời cơ và lợi thế;
+ Có tác phong ựúng mực, thông cảm, hiểu biết và có thái ựộ chân thành với ựồng nghiệp.
Quy hoạch công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh bao gồm cả một quy trình. Vì thế, cần thực hiện tốt các bước của quy trình một cách ựầy ựủ, chặt chẽ. Cụ thể là:
- Xây dựng nội dung quy hoạch: mục tiêu, quy mô công chức; - Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển chọn, ựào tạo, bồi dưỡng;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 18
- Thực hiện quy trình ựiều chỉnh; luân chuyển công chức theo kế hoạch. Tạo ựiều kiện cho công chức trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tắch luỹ kinh nghiệm ở các vị trắ công tác khác nhau;
- đưa công chức dự nguồn vào các vị trắ theo yêu cầu của quy hoạch.
Công việc cuối cùng của quy hoạch công chức là kiểm tra, tổng kết nhằm ựánh giá và có biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch. Sau mỗi nhiệm kỳ, cần kiểm tra, ựánh giá nhằm mục ựắch:
- Nhận xét, ựánh giá công chức dự nguồn;
- điều chỉnh, bổ sung kế hoạch tạo nguồn và danh sách công chức dự nguồn; - điều chỉnh, bổ sung kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh;
- Tiếp tục ựưa công chức dự nguồn vào các vị trắ ựã quy hoạch;
- đánh giá, ựiều chỉnh, bổ sung các quy trình, biện pháp quy hoạch; quy chế, chắnh sách cán bộ, công chức.
2.1.4.3 Tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh là quá trình tuyển dụng những người phù hợp và ựáp ứng ựược yêu cầu vị trắ công việc cụ thể. Việc tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựúng người, ựáp ứng yêu cầu công việc là một trong những khâu quan trọng ựối với cơ quan hành chắnh Nhà nước hiện naỵ Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết ựịnh tới chất lượng của ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh, nếu công tác tuyển dụng ựược thực hiện tốt thì sẽ tuyển ựược những người thực sự có năng lực, có phẩm chất ựạo ựức tốt ựể bổ sung cho lực lượng công chức. Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không ựược quan tâm ựúng mức sẽ không lựa chọn ựược những người có ựủ năng lực và phẩm chất ựạo ựức tốt bổ sung cho lực lượng nàỵ
Tuy nhiên, việc tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh dù bằng bất kỳ hình thức nào thì việc tuyển dụng công chức cũng phải ựảm bảo các nguyên tắc sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 19
Một là, tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh phải căn cứ vào nhu cầu, vị trắ công tác của cơ quan, ựơn vị ựể chọn ngườị Tiêu chuẩn quan trọng nhất khi tuyển dụng công chức là phải ựáp ứng ựược yêu cầu của công việc.
Tuyển dụng công chức phải ựảm bảo tắnh vô tư, khách quan và chắnh xác, phải tuân thủ những quy ựịnh của Chắnh phủ, phù hợp với ựịnh hướng lãnh ựạo của đảng trong từng thời kỳ; lựa chọn ựược những người ựủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trắ nhất ựịnh của bộ máy hành chắnh nhà nước. để thực hiện ựược ựiều này, việc tuyển dụng công chức vào bộ máy hành chắnh Nhà nước phải ựược thực hiện trên cơ sở khoa học như xác ựịnh nhu cầu cần tuyển dụng, phân tắch công việc, các tiêu chuẩn chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức ựể tiến hành tuyển chọn...
Hai là, tuyển dụng công chức cho các cơ quan hành chắnh Nhà nước phải ựảm bảo tắnh thống nhất của toàn bộ hệ thống về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển dụng công chức. Thực hiện nguyên tắc này ựòi hỏi phải có cơ quan tập trung thống nhất quản lý về công tác tuyển chọn công chức. đây là ựặc thù riêng của công tác tuyển dụng công chức trong các cơ quan hành chắnh Nhà nước.
2.1.4.4 Sử dụng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Việc sử dụng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, ựơn vị.
đối với ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh, hai căn cứ quan trọng ựể bố trắ, sử dụng là yêu cầu của công vụ và ựiều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan, ựơn vị. Sử dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh phải dựa vào những ựịnh hướng có tắnh nguyên tắc sau (Tô Tử Hạ, 2003, tr.133-134):
- Sử dụng công chức phải có tiền ựề là quy hoạch;
- Sử dụng phải căn cứ vào mục tiêụ Mục tiêu của hoạt ựộng quản lý dẫn ựến mục tiêu sử dụng công chức;
- Bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức;
- Bổ nhiệm trên cơ sở ựòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực hiện có (ựúng người, ựúng việc);
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tư và công bằng khi thực hiện chắnh sách của Nhà nước. đây là căn cứ quan trọng ựể thực hiện chắnh sách sử dụng cán bộ;
- Trong sử dụng, cần chú ý ựảm bảo sự cân ựối giữa các vị trắ trong một cơ quan, giữa ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh với ựội ngũ cán bộ đảng, ựoàn thể trong phạm vi các cơ cấu của hệ thống chắnh trị.
Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) nhấn mạnh việc bộ trắ, sử dụng cán bộ, công chức như sau:
- Bố trắ phải ựảm bảo ựúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. điều ựó có nghĩa là khi sử dụng cán bộ, công chức; nhất là những người làm nhiệm vụ lãnh ựạo, quản lý, phải xem xét cả hai yếu tố khách quan (tiêu chuẩn cán bộ, công chức) lẫn chủ quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vọng...);
- đề bạt, cất nhắc phải ựúng lúc, ựúng người, ựúng việc. Bố trắ, ựề bạt không ựúng có thể dẫn ựến thừa, thiếu cán bộ công chức một cách giả tạo, công việc kém phát triển, tiềm lực không ựược phát huy;
- Trọng dụng nhân tài, không phân biệt ựối xử với người có tài ở trong hay ngoài đảng, người ở trong nước hay người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài;
- Chú ý kết hợp hài hoà giữa ựóng góp của cán bộ, công chức với chế ựộ, chắnh sách tiền lương và các ựãi ngộ khác. Khi thưởng, phạt phải rõ ràng, công bằng, kịp thời, phải căn cứ vào chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức. Ngày nay, trong việc sử dụng ựội ngũ công chức nói chung, ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh nói riêng, cần quán triệt ựầy ựủ quan ựiểm, chủ trương của đảng và Nhà nước về vấn ựề cán bộ. Có như thế thì việc sử dụng mới ựúng và hiệu quả.
2.1.4.2 đào tạo và bồi dưỡng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Giải pháp ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh nhằm hướng tới các mục tiêu sau:
- Phục vụ trực tiếp cho công tác quy hoạch ựội ngũ công chức. Quy hoạch vừa xuất phát từ nhiệm vụ chắnh trị và thực trạng ựội ngũ công chức, vừa phải ựảm bảo xây dựng nền hành chắnh vững mạnh, phát triển. Mặt khác, ựào tạo gắn với quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
hoạch cán bộ, công chức không chỉ hiện tại mà còn tạo nguồn cho tương lai, ựáp ứng yêu cầu của sự nghiệp ựổi mới;
- đào tạo ựể ựáp ứng ựủ tiêu chuẩn quy ựịnh ựối với từng ngạch, bậc, chức vụ công chức khác nhaụ
Quá trình ựào tạo và bồi dưỡng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựược xác ựịnh gồm 4 nội dung cơ bản sau:
ạ Xác ựịnh nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng
Xác ựịnh nhu cầu ựào tạo và bồi dưỡng là một phần của quá trình ựào tạo, bồi dưỡng song ựó là bước ựầu tiên, quan trọng, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng. để xác ựịnh nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng của ựơn vị, cần trả lời các câu hỏi sau:
+ đơn vị ựó thực hiện các mục tiêu ở mức ựộ như thế nàỏ.
+ đội ngũ công chức của ựơn vị ựó cần có những kỹ năng nào ựể thực hiện tốt các công việc và mỗi ựơn vị lại cần có cơ cấu ựội ngũ, yêu cầu về trình ựộ và kỹ năng phù hợp với nhiệm vụ chắnh trị của ựơn vị như thế nàỏ.
+ điểm mạnh và ựiểm yếu của ựội ngũ công chức trong ựơn vị ựó là gì?. Ngoài ra, phải thu thập các số liệu về nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng thông qua: + Tham khảo ý kiến của các lãnh ựạo và kết quả thảo luận các nhóm thực hiện công việc;
+ Quan sát tình hình thực tế thực hiện công việc;
+ Thực hiện trắc nghiệm và bản câu hỏi ựiều tra nhằm tìm kiếm kiến thức và hiểu biết của công chức về công việc;
+ Phân tắch kết quả, ựánh giá chung về tình hình thực hiện công việc.
Như vậy, nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng thường ựặt ra khi người công chức không có ựủ các kỹ năng cần thiết ựể thực hiện công việc. Nhu cầu nâng cao trình ựộ, năng lực của ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh là nhu cầu có thể thoả mãn bằng con ựường ựào tạo, bồi dưỡng. Thông thường người ta phân nhu cầu thành 3 loại như sau:
+ Nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng nhằm hoàn thiện các tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh của công chức ựã ựược quy ựịnh;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
+ Nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay ựổi thắch ứng yêu cầu trong tương lai của tổ chức;
+ Nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng nhằm giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc tốt hơn, hiệu quả hơn.
Như vậy, ựào tạo, bồi dưỡng không chỉ làm nhiệm vụ khắc phục những hẫng hụt về năng lực công tác của công chức mà còn liên quan ựến việc xác ựịnh và thoả mãn các nhu cầu phát triển như phát triển ựa kỹ năng, tăng cường năng lực công tác toàn diện và chuẩn bị cho việc ựề bạt, bổ nhiệm lên vị trắ cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn trong tương lai của công chức.
Nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng công chức hành chắnh Nhà nước ựược xác ựịnh trên cơ sở phân tắch hai yếu tố cơ bản (xem hình 2.1):