20. Văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội và HđND tỉnh
4.2.2Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh
4.2.2.1 đổi mới công tác quy hoạch công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Trong giai ựoạn hiện nay, xây dựng quy hoạch, kế hoạch ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh phải ựảm bảo công tác xây dựng ựội ngũ cán bộ ựi vào nền nếp, chủ ựộng, có tầm nhìn xa trông rộng, ựáp ứng cả mục tiêu trước mắt và lâu dài của tỉnh.
để làm tốt công tác quy hoạch ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Bắc Ninh cần thực hiện tốt hơn những vấn ựề sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 104
- Quán triệt sâu sắc các quan ựiểm chỉ ựạo của đảng trong công tác quy hoạch cán bộ, bảo ựảm sự thông suốt, nhất quán về tư tưởng, nhận thức, hành ựộng: Quy hoạch cán bộ, công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh phải căn cứ vào nhiệm vụ chắnh trị của từng cơ quan, ựơn vị, ựịa phương ựể dự báo nhu cầu cán bộ (số lượng, cơ cấu, năng lực, trình ựộ chuyên môn, lý luận chắnh trị, ngoại ngữẦ) ựáp ứng ựược nhiệm vụ trước mắt và những năm tiếp theo, ựảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, tắnh khả thi và hiệu quả trong quy hoạch.
- Làm tốt công tác ựiều tra, khảo sát thực trạng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh, tiến hành ựánh giá, lựa chọn công chức một cách công khai, dân chủ, chắnh xác ựể ựưa vào quy hoạch: Trước hết phải rà soát, ựánh giá ựúng, khách quan, công tâm, sâu sát từng công chức, làm rõ những mặt ưu, khuyết, năng lực, sở trường của mỗi người trên cơ sở lấy hiệu quả công việc trong cả quá trình làm thước ựo phẩm chất và năng lực, ựánh giá ựúng chiều hướng và khả năng phát triển của công chức.
- Phải xác ựịnh rõ nguồn và tắch cực tạo nguồn công chức: Chọn nguồn cán bộ quy hoạch phải ựảm bảo cả trước mắt và lâu dàị Công tác quy hoạch công chức cấp phòng phải gắn với ựào tạo, bồi dưỡng (thử thách, rèn luyện trong công tác thực tiễn, bồi dưỡng cơ bản tại trường, có những biện pháp ựể lôi cuốn lớp trẻ và con em trong ngành có trình ựộ về tỉnh công tác).
- Phải ựổi mới công tác quy hoạch công chức lãnh ựạo theo hướng ỘựộngỢ và ỘmởỢ: Quy hoạch 2 - 3 dự nguồn cho một chức danh và một công chứcquy hoạch cho 2 - 3 chức danh; quy hoạch không chỉ khép kắn trong nội nội từng cơ quan, ựịa phương mà phải quy hoạch trong tổng thể cả hệ thống chắnh trị ở tỉnh; quy hoạch công chức không phải làm một lần là xong mà ựịnh kỳ hằng năm phải rà soát quy hoạch ựể kịp thời ựiều chỉnh, bổ sung, thay thế. Quan tâm bổ sung vào quy hoạch những cán bộ trẻ ựược ựào tạo cơ bản, có phẩm chất tốt, ựã ựược rèn luyện và thử thách trong thực tiễn, trở thành lực lượng bổ sung chủ yếu cho ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý các cấp trong giai ựoạn 2011 - 2015.
Mặt khác, việc bố trắ, sử dụng cán bộ trong quy hoạch không nên theo kiểu xếp hàng tuần tự mà phải căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực, hiệu quả thực hiện công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105
việc thực tế của từng công chức, xem xét uy tắn và khả năng phát triển của mỗi người, kiên quyết tránh tình trạng Ộsống lâu lên lão làngỢ.
- Thực hiện công khai quy hoạch: Công khai quy hoạch nhằm làm cho công chức thuộc diện quy hoạch biết ựể có hướng phấn ựấu, rèn luyện, học tập nhằm hoàn thiện bản thân về trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chắnh trị, ựạo ựức lối sống, ựáp ứng tiêu chuẩn, ựiều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch. Mặt khác, công khai quy hoạch còn tạo ựiều kiện ựể những công chức khác trong cùng cơ quan, ựơn vị và các cấp có thẩm quyền hoặc quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát, giúp ựỡ công chức diện quy hoạch trong quá trình công tác, học tập, rèn luyện.
4.2.2.2 đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Yêu cầu của nền kinh tế thị trường ựịnh hướng XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng và nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ựòi hỏi ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh phải thực hiện công vụ dân chủ, chuyên nghiệp, chắnh quy, hiệu quả và trách nhiệm caọ để có ựược ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh có phẩm chất và năng lực tốt thì tuyển dụng là khâu quan trọng nhằm thu hút, phát hiện người có tài, có ựức, ựủ ựiều kiện ựể ựáp ứng yêu cầu của công việc.
Trong những năm qua, việc tuyển dụng công chức thực hiện theo quy ựịnh của Pháp lệnh Cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành còn có nhiều bất cập, hạn chế. Nội dung thi tuyển chỉ nặng về kiến thức quản lý hành chắnh nhà nước mang tắnh học thuộc lòng, không có nội dung thi về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; chỉ tiêu, tiêu chuẩn tuyển dụng chủ yếu phụ thuộc ý chắ chủ quan của người ựứng ựầu cơ quan sử dụng công chức, còn tùy tiện, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của vị trắ việc làm cần tuyển.
để bổ sung ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh có phẩm chất và năng lực tốt, công tác tuyển dụng công chức cần ựổi mới theo các nội dung sau:
- Tuyển dụng công chức theo ựúng cơ cấu công chức và vị trắ việc làm: để ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh vừa có năng lực, phẩm chất, vừa ựảm bảo tắnh chuyên nghiệp, ổn ựịnh lâu dài và bảo ựảm tắnh linh hoạt mềm dẻo thắch ứng với sự thay ựổi vai trò của Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường, cần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 106
thiết phải chuyển việc quản lý công chức từ hệ thống chức nghiệp sang kết hợp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm. Việc kết hợp hai hệ thống này thực hiện bằng cách xây dựng hệ thống các vị trắ việc làm trong cơ quan nhà nước trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc. Các vị trắ việc làm bao gồm các vị trắ lãnh ựạo, các vị trắ thừa hành, thực thi nhiệm vụ; mỗi vị trắ ứng với từng chức vụ, chức danh và ngạch công chức nhất ựịnh, có tiêu chuẩn cụ thể về phẩm chất, về năng lực và trình ựộ. Từ ựó, chuyển từ quản lý biên chế sang quản lý số lượng vị trắ việc làm và cơ cấu công chức trong các cơ quan nhà nước. Theo tinh thần này, Khoản 3, điều 38 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ựã quy ựịnh: ỘTuyển chọn ựúng người ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trắ việc làmỢ.
Vị trắ việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức ựể xác ựịnh biên chế và bố trắ công chức trong cơ quan, tổ chức, ựơn vị. Xác ựịnh cụ thể vị trắ việc làm giúp cơ quan sử dụng công chức xác ựịnh số lượng, chất lượng, cơ cấu công chức bảo ựảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mình; là cơ sở thực hiện tuyển dụng công chức theo quy ựịnh tại điều 35 Luật Cán bộ, công chức: việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trắ việc làm và chỉ tiêu biên chế.
Vị trắ việc làm là biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực. Vị trắ việc làm giúp nhà quản lý xác ựịnh tắnh chất, quy trình thực hiện công việc, từ ựó xác ựịnh số lượng, chất lượng cần và ựủ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan mình. Các bộ phận căn bản cấu thành vị trắ việc làm gồm tên gọi của vị trắ việc làm; nhiệm vụ, quyền hạn của người ựảm nhiệm vị trắ việc làm; trình ựộ và kỹ năng của người ựảm nhiệm vị trắ việc làm và tiền lương trả cho người ựảm nhiệm vị trắ việc làm. Vị trắ việc làm ựược xác ựịnh thông qua phương pháp thống kê, ựo lường và phân tắch công việc.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, ựơn vị và trách nhiệm, quyền hạn của công chức ựảm nhiệm vị trắ việc làm, cơ quan sử dụng công chức tiến hành thống kê, ựo lường và phân tắch công việc ựể phân nhóm công việc, làm cơ sở xác ựịnh vị trắ việc làm của cơ quan mình. Phân tắch trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, ựơn vị gọi là phân tắch tổ chức. đối với những nhiệm vụ thường xuyên, có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 107
tắnh ổn ựịnh tương ựối cao, áp dụng phương pháp phân tắch truyền thống; với những nhiệm vụ bổ sung, ựột xuất, áp dụng phương pháp phân tắch mở. Phân tắch trên cơ sở trách nhiệm, quyền hạn của công chức ựảm nhiệm vị trắ việc làm gọi là phân tắch cá nhân. Kết quả của quá trình phân tắch nêu trên là bản mô tả công việc gắn với chuyên ngành ựào tạo, các kỹ năng, kinh nghiệm làm cơ sở xác ựịnh vị trắ việc làm của cơ quan, tổ chức sử dụng công chức.
Tuyển dụng công chức theo vị trắ việc làm sẽ khắc phục ựược việc tuyển dụng công chức theo ý chắ cá nhân của người ựứng ựầu cơ quan sử dụng công chức mà không xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, ựơn vị; khắc phục ựược việc tuyển dụng công chức không ựúng cơ cấu, không ựúng trình ựộ, không ựúng chuyên môn ựược ựào tạọ
- Về nội dung và hình thức thi tuyển công chức: Coi trọng năng lực của người dự tuyển công chức khi tổ chức ựánh giá. Việc tổ chức thi tuyển công chức cần ựược thực hiện dưới hình thức thi viết và thi trắc nghiệm ựể ựánh giá người dự tuyển về khả năng viết, khả năng trình bày một vấn ựề nhất ựịnh; tăng cường các câu hỏi mang tắnh xử lý tình huống; ựánh giá năng lực phải gắn với tiêu chuẩn của vị trắ công tác hoặc của ngạch công chức.
Theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 24/2010/Nđ-CP của Chắnh phủ, các môn thi trong kỳ thi tuyển công chức bao gồm: môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn tin học và môn ngoại ngữ. Tuy nhiên, yêu cầu chắnh của công tác tuyển dụng là tuyển chọn ựược những người giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, còn về ngoại ngữ và tin học chỉ là phương tiện trong quá trình làm việc. Do vậy, ựể tránh tình trạng quyết ựịnh việc ựỗ, trượt trong kỳ thi tuyển công chức phụ thuộc chủ yếu vào kết quả môn ngoại ngữ, tin học, nên quy ựịnh môn thi ngoại ngữ và tin học chỉ là môn ựiều kiện trong kỳ thi tuyển công chức. Chỉ lấy kết quả môn kiến thức chung và môn chuyên ngành làm căn cứ tuyển chọn (trừ trường hợp môn thi ngoại ngữ hoặc tin học ựược xác ựịnh là môn thi chuyên ngành).
Về nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành, thắ sinh phải dự thi một bài thi viết và một bài thi trắc nghiệm về các nội dung liên quan ựến kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành, các kỹ năng theo yêu cầu của ngạch, chức danh phù hợp với vị trắ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 108
việc làm ựăng ký dự tuyển. đây là nội dung ựổi mới trong công tác thi tuyển công chức. Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành cần gắn với từng ngạch, chức danh theo yêu cầu của vị trắ việc làm cần tuyển dụng, bảo ựảm phù hợp với yêu cầu của cơ quan sử dụng công chức. Do vậy, trong kỳ thi tuyển công chức, các thắ sinh dự thi vào các vị trắ việc làm khác nhau sẽ có ựề thi khác nhau cho phù hợp, không thi chung ựề như trước ựâỵ
Tiến tới, các bộ, ngành, ựịa phương cần phải xây dựng ngân hàng ựề thi tuyển công chức và công khai trên mạng Internet ựể có thể ra ựề mở trong quá trình thi tuyển công chức. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Về việc phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức: Trước ựây, việc tuyển dụng công chức chỉ do cơ quan quản lý công chức (bộ, ngành trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) tổ chức. Nay, Luật Cán bộ, công chức cho phép bộ, ngành, ựịa phương có thể phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức cho các cơ quan, tổ chức, ựơn vị trực thuộc trên nguyên tắc các cơ quan ựó ựược giao biên chế, kinh phắ hoạt ựộng, có con dấu và tài khoản riêng. Cơ quan ựược phân cấp tuyển dụng công chức phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng và báo cáo cơ quan quản lý công chức xem xét, phê duyệt.
Quy ựịnh này bước ựầu gắn dần thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, khắc phục tình trạng người ựược giao quyền tuyển dụng nhưng không sử dụng, người ựược giao quyền sử dụng lại không ựược giao quyền tuyển dụng. Qua ựó nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, lựa chọn ựược người có ựủ phẩm chất, năng lực và tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ựáp ứng yêu cầu công việc.
4.2.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác bố trắ, sử dụng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh
Bố trắ, sử dụng cán bộ, công chức nói chung và bố trắ, sử dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh nói riêng là nội dung hết sức quan trọng trong công tác tổ chức cán bộ, qua ựó góp phần nâng cao chất lượng hệ thống chắnh trị, xây dựng ựội ngũ công chức ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mớị Cần phải xác ựịnh bố trắ, sử dụng là giai ựoạn tiếp tục ựào tạo công chức trong thực tiễn, do ựó cần chú ý bố trắ ựúng ngành nghề, sở trường của công chức. Chủ tịch Hồ Chắ Minh là một
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 109
bậc thầy trong nghệ thuật sử dụng con ngườị Người luôn luôn quan niệm Ộdụng nhân như dụng mộcỢ, cho nên Ộdùng người không ựúng tài năng của họ cũng là một cớ thất bạị Thắ dụ: người viết giỏi nhưng nói kém lại dùng vào những việc cần phải nóị Người nói khéo nhưng viết xoàng lại dùng vào công việc viết láchỢ.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương đảng (khoá VIII) ựã nhấn mạnh: ỘViệc bố trắ và sử dụng cán bộ ựúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường. đề bạt cán bộ phải ựúng lúc, ựúng người, ựúng việcỢ. để ựạt ựược mục ựắch trên ựồng thời tránh ựược sự tuỳ tiện, chủ quan, công tác bố trắ, sắp xếp công chức quản lý kinh tế, trong thời gian tới Bắc Ninh cần tập trung thực hiện các nội dung sau: - Nêu cao trách nhiệm cá nhân người ựứng ựầu và của cơ quan sử dụng công chức, của bản thân công chức
Trong ựó: Cơ quan sử dụng công chức, mà trực tiếp là người ựứng ựầu phải chịu trách nhiệm bố trắ, giao nhiệm vụ cho công chức. Khi bố trắ, sắp xếp, phân công, giao nhiệm vụ phải bảo ựảm các ựiều kiện ựể công chức thi hành nhiệm vụ, thực hiện ựúng các chế ựộ, chắnh sách ựối với họ. Với công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh, ngoài việc phải thực hiện nghiêm nghĩa vụ, những việc cán bộ, công chức không ựược làm liên quan ựến ựạo ựức công vụ, liên quan ựến bắ mật nhà nước còn phải thực hiện những cam kết gắn với ựặc trưng nghề nghiệp công tác ở từng lĩnh vực cụ thể.
- Bố trắ, sử dụng công chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch
Bởi nếu không dựa trên quy hoạch, việc bố trắ, sử dụng dễ dẫn ựến tuỳ tiện, chủ quan. Không căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng công chức sai, khiến công chức không rõ nhiệm vụ trách nhiệm và cả quyền lợi của mình khi thi hành công vụ. Không căn cứ vào cơ cấu nhân sự của bộ máy, tức là nguồn nhân lực