20. Văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội và HđND tỉnh
4.1.2 Tình hình thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh
4.1.2.1 Quy hoạch ựội ngũ công chức hành chắnh nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh ạ Xây dựng tiêu chuẩn công chức hành chắnh Nhà nước
để có cơ sở quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh ựã cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh ựạo, quản lý các cấp. Cụ thể là, Tỉnh ủy Bắc Ninh ựã ban hành Quyết ựịnh số 133-Qđ/TU ngày 12.9.2006 về tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh ựạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý (gồm: Giám ựốc, Phó Giám ựốc Sở, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện và tương ựương trở lên); UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết ựịnh số 58/2008/Qđ- UBND ngày 08.5.2008 về tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh ựạo cấp phòng thuộc Sở và UBND cấp huyện. Theo ựó, cán bộ lãnh ựạo, quản lý các cấp phải ựáp ứng các tiêu chuẩn và ựiều kiện sau ựây:
- Về phẩm chất chắnh trị: Trung thành với Tổ quốc, với đảng và Nhân dân, tắch cực thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, thể hiện bằng hiệu quả và chất lượng nhiệm vụ ựược giao; có bản lĩnh vững vàng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm cá nhân, thẳng thắn ựấu tranh chống tư tưởng bảo thủ, trì trệ; kiên quyết ựấu tranh chống tham nhũng; ựoàn kết nội bộ, tập hợp và phát huy ựược sức mạnh của tập thể; phong cách làm việc dân chủ, bình ựẳng với ựồng nghiệp, chắ công, vô tư;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 82
- Về năng lực: Có khả năng tổ chức, chỉ ựạo, hướng dẫn, theo dõi, ựôn ựốc, kiểm tra và tổ chức thực hiện nghiêm túc các chủ trương, chắnh sách của đảng, Nhà nước và củaựịa phương ựạt hiệu quả cao; có năng lực quản lý, ựiều hành, phân tắch tổng kết, ựánh giá hiệu quả;
- Về hiểu biết: Nắm ựược ựường lối, chắnh sách chung, nắm chắc phương hướng, chủ trương, chắnh sách của ngành, ựịa phương về lĩnh vực nghiệp vụ của mình; Nắm ựược các kiến thức cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực quản lý; Nắm ựược mục tiêu và ựối tượng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách; Biết xây dựng các phương án, kế hoạch, các thể loại quy ựịnh cụ thể và thông hiểu thủ tục hành chắnh nghiệp vụ của ngành quản lý; Am hiểu thực tiễn sản xuất, xã hội và ựời sống xung quanh các hoạt ựộng quản lý ựối với ngành, lĩnh vực quản lý; Có trình ựộ ựộc lập tổ chức làm việc;
- Về tuổi ựời: Tuổi bổ nhiệm lần ựầu giữ chức vụ lãnh ựạo, quản lý không quá 55 tuổi ựối với nam và không quá 50 tuổi ựối với nữ;
- Về trình ựộ ựào tạo: Có trình ựộ ựào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ ựại học trở lên phù hợp với tiêu chuẩn cụ thể của chức danh bổ nhiệm; có trình ựộ lý luận chắnh trị từ trung cấp trở lên (ựối với cán bộ lãnh ựạo cấp phòng) và từ cao cấp trở lên (ựối với cán bộ lãnh ựạo cấp Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố); biết một ngoại ngữ trình ựộ B trở lên và sử dụng thành thạo vi tắnh văn phòng (trình ựộ A);
Ngoài ra, cán bộ ựược bổ nhiệm chức vụ lãnh ựạo còn phải ựáp ứng các yêu cầu, tiêu chuẩn khác: Có ựầy ựủ hồ sơ, lý lịch cá nhân rõ ràng, hợp lệ; có ựủ sức khỏe ựể hoàn thành nhiệm vụ; không bị kỷ luật (ựảng, chắnh quyền, ựoàn thể) từ hình thức khiển trách trở lên trong thời gian ắt nhất một năm.
b. Kết quả thực hiện giải pháp quy hoạch
Số liệu bảng 4.21 thể hiện kết quả thực hiện giải pháp quy hoạch ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh giai ựoạn 2005 Ờ 2011, kết quả cho thấy:
- Về việc thực hiện bổ sung vào quy hoạch, trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011 ựã có 369 công chức hành chắnh Nhà nước ựược bổ sung vào quy hoạch. Trong ựó: năm 2005 có 79 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 21,41% trong tổng số công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83
2006 ựã có 86 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 23,31% trong tổng số cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2007 ựã có 64 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 17,34% trong tổng số cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2008 ựã có 46 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 12,47% trong tổng số cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2009 có 21 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 5,69% trong tổng số cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2010 ựã có 38 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 10,30% trong tổng số cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011; và năm 2011 ựã có 35 cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch, chiếm tỷ lệ 9,49% trong tổng số cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch giai ựoạn 2005 Ờ 2011;
Với những cán bộ công chức ựược bổ sung vào quy hoạch ựược thực hiện thông qua hình thức tuyển dụng mới hoặc do ựược ựiều ựộng, tiếp nhận các cán bộ công chức từ các cơ quan, ựơn vị khác chuyển ựến
- Về việc thực hiện ựưa ra ngoài quy hoạch: trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011 ựã có 436 cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh bị ựưa ra ngoài quy hoạch. Trong ựó, năm 2005 có 94 cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 21,56% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2006 có 74 cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 16,97% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2007 có 82 cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 18,81% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2008 có 54 cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 12,39% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2009 có 37 cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 8,49% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011; năm 2010 có 52 cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 11,93% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84
2005 Ờ 2011; và năm 2011 có 43 cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch, chiếm tỷ lệ 9,86% trong tổng số cán bộ công chức bị ựưa ra ngoài quy hoạch trong giai ựoạn 2005 Ờ 2011.
Những cán bộ công chức ựưa ra ngoài quy hoạch chủ yếu là nằm trong trường hợp chuyển công tác và nghỉ chế ựộ do quá tuổi quy ựịnh; số ắt trường hợp là do bị kỷ luật buộc thôi việc.
Bảng 4.21 Kết quả thực hiện giải pháp quy hoạch ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh giai ựoạn 2005 Ờ 2011
Bổ sung vào quy hoạch đưa ra ngoài quy hoạch Năm Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 2005 79 21,4 94 21,6 2006 86 23,3 74 17,0 2007 64 17,3 82 18,8 2008 46 12,5 54 12,4 2009 21 5,7 37 8,5 2010 38 10,3 52 11,9 2011 35 9,5 43 9,9 Tổng 369 100 436 100
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh)
c. đánh giá thực hiện giải pháp quy hoạch
Công tác quy hoạch cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh có ý nghĩa rất quan trọng. Mục ựắch của công tác quy hoạch cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước là tạo nguồn cán bộ ựể sắp xếp, bố trắ vào các chức vụ lãnh ựạo, quản lý của các cơ quan/ựơn vị. Căn cứ trên công tác quy hoạch ựể làm cơ sở cho việc cử ựi học, ựào tạo, bồi dưỡng kiến thức theo tiêu chuẩn cho từng chức danh cụ thể sẽ ựược bố trắ. Bên cạnh ựó, công tác quy hoạch còn tạo cơ hội, niềm tin cho cán bộ công chức dự nguồn có ý trắ phấn ựấu vươn lên.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác quy hoạch cán bộ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và quy hoạch cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh nói riêng ựã bộc lộ nhiều vấn ựề bất cập cần kịp thời khắc phục. Nghiên cứu khảo sát lấy ý kiến ựánh giá của các ựối tượng về nội dung này, các ý kiến chủ yếu tập
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85
trung cho rằng:
- Công tác quy hoạch còn thiếu tầm nhìn xa và sự bảo ựảm cơ cấu ba ựộ tuổi; - Quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch chưa căn cứ vào kết quả ựánh giá cán bộ, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn của ựội ngũ cán bộ công chức; chưa gắn công tác quy hoạch với công tác ựào tạo, bố trắ, sử dụng cán bộ;
- Chất lượng công tác quy hoạch ở các cơ quan/ựơn vị không ựồng ựều, tại một số ựơn vị trình ựộ ựào tạo và cơ cấu cán bộ trong quy hoạch chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, nhiệm vụ;
- Tỷ lệ cán bộ trẻ và cán bộ nữ trong các cơ quan/ựơn vị còn thấp so với yêu cầu;
- Khi tiến hành công tác quy hoạch còn thiếu ựồng bộ, chưa ựảm bảo ựược sự liên thông giữa quy hoạch cấp trên với cấp dướị
Thực tế hiện nay công tác quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý trên ựịa bàn vẫn còn mang nặng tắnh hình thức, chưa phát huy ựược hiệu quả thiết thực trong thực tiễn; vẫn còn tình trạng sắp xếp quy hoạch theo cảm tắnh và không khách quan.
4.1.2.2 Tuyển dụng ựội ngũ công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ạ Kết quả giải pháp tuyển dụng
Thi hành Nghị ựịnh số 115/2003/Nđ-CP ngày 10.10.2003 của Chắnh phủ về chế ựộ công chức dự bị; Nghị ựịnh số 08/2007/Nđ-CP ngày 15.01.2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 115/2003/Nđ-CP ngày 10.10.2003 của Chắnh phủ về chế ựộ công chức dự bị; Nghị ựịnh số 117/2003/Nđ-CP ngày 10.10.2003 của Chắnh phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước; Nghị ựịnh số 09/2007/Nđ-CP ngày 15.01.2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 117/2003/Nđ-CP ngày 10.10.2003 của Chắnh phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, công tác tuyển dụng công chức ở tỉnh Bắc Ninh ựã ựược thực hiện thông qua hình thức thi tuyển.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86
Số liệu bảng 4.23 thể hiện kết quả tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh giai ựoạn 2006 Ờ 2009, kết quả cho thấy, trong 3 năm tỉnh Bắc Ninh ựã tuyển dụng mới ựược 187 công chức hành chắnh Nhà nước, trong ựó ựội ngũ cán bộ công chức Nhà nước cấp tỉnh ựã tuyển dụng mới ựược 92 người, chiếm tỷ lệ 49,20% trong tổng số cán bộ công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mớị Cụ thể trong từng năm như sau:
- Trong năm 2006, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước ựã ựược tuyển dụng trong toàn tỉnh là 36 công chức, chiếm tỷ lệ 19,25% trong tổng số công chức ựược tuyển dụng mới giai ựoạn 2006 Ờ 2009; trong ựó công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựược tuyển dụng mới là 19 người, chiếm tỷ lệ 52,78% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới trong năm;
- Năm 2007, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới là 51 công chức, chiếm tỷ lệ 27,27% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới giai ựoạn 2006 Ờ 2009; trong ựó công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựược tuyển dụng mới là 16 người, chiếm tỷ lệ 31,37% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới trong năm;
- Năm 2008, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới là 45 công chức, chiếm tỷ lệ 24,06% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới giai ựoạn 2006 Ờ 2009; trong ựó công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựược tuyển dụng mới là 31 người, chiếm tỷ lệ 68,89% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới trong năm;
- Năm 2009, số lượng công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới là 55 công chức, chiếm tỷ lệ 29,41% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới giai ựoạn 2006 Ờ 2009; trong ựó công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ựược tuyển dụng mới là 26 người, chiếm tỷ lệ 47,27% trong tổng số công chức hành chắnh Nhà nước ựược tuyển dụng mới trong năm;
Như vây, trong giai ựoạn 2006 Ờ 2009, UBND tỉnh Bắc Ninh ựã tổ chức ựược 3 ựợt thi tuyển công chức và công chức dự bị (không kể thi tuyển và xét tuyển viên chức) với số lượng công chức ựược tuyển dụng mới là 187 ngườị Từ năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
2010, Luật Cán bộ, công chức bắt ựầu có hiệu lực nhưng văn bản hướng dẫn về thi tuyển công chức ban hành chậm nên tỉnh Bắc Ninh chưa tổ chức thi tuyển công chức theo tinh thần Luật Cán bộ, công chức. Hiện nay, Sở Nội vụ mới tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch thi tuyển công chức năm 2011 và sẽ tổ chức thi vào quý I năm 2012.
Bảng 4.23 Kết quả thực hiện giải pháp tuyển dụng công chức hành chắnh Nhà nước cấp tỉnh ở Bắc Ninh giai ựoạn 2006 Ờ 2009
Công chức HCNN Công chức HCNN cấp tỉnh Năm
Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
2006 36 19,3 19 52,8
2007 51 27,3 16 31,4
2008 45 24,1 31 68,9
2009 55 29,4 26 47,3
Tổng 187 100 92 49,2
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh)
b. đánh giá giải pháp tuyển dụng
Nhìn chung, việc tổ chức thi tuyển công chức ở tỉnh Bắc Ninh cơ bản thực hiện ựúng quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 10/2006/Qđ-BNV ngày 05.10.2006 của Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch cán bộ, công chức; ựảm bảo ựúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục, ựảm bảo nghiêm minh, công bằng, công khai, dân chủ và chất lượng.
để tổ chức mỗi kỳ thi, UBND tỉnh thành lập một Hội ựồng thi tuyển gồm 05 thành viên:
- Chủ tịch UBND tỉnh làm Chủ tịch Hội ựồng;
- Giám ựốc Sở Nội vụ làm Phó Chủ tịch thường trực Hội ựồng;
- Trưởng phòng Cán bộ công chức, Sở Nội vụ làm Ủy viên kiêm Thư ký Hội ựồng;
- Các ủy viên khác là ựại diện Lãnh ựạo Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp. Giúp việc Hội ựồng thi có Ban Thư ký, Ban Coi thi, Ban Chấm thị Ngoài ra, ựể kỳ thi tuyển công chức ựược khách quan, nghiêm túc, UBND tỉnh còn quyết ựịnh thành lập Ban Giám sát kỳ thi (theo Quy chế thi tuyển công chức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
không có tổ chức này).
Người ựăng ký dự thi tuyển công chức phải ựảm bảo các ựiều kiện, tiêu chuẩn sau:
- Là công dân Việt Nam, có ựịa chỉ thường trú tại Việt Nam;