Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện yên hưng, tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Vũ Ngọc Cẩm i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình trường Đại học thủy lợi, Khoa đào tạo sau đại học điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thị uỷ, UBND, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Thị xã Quảng Yên, phòng ban chức thuộc UBND Thị xã quyền địa phương xã Thị xã cung cấp liệu nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân, bạn bè đồng học chia sẻ tơi khó khăn, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, ngày tháng Tác giả i năm 2016 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CSHTNT Cơ sở hạ tầng nông thơn CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CĐT Chủ đầu tư DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính ĐBSCL Đồng sông Cửu Long GTSX Giá trị sản xuất LĐ Lao động NTM Nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã SL Số lượng TK Thiết kế TT Thực tế Tr.đ Triệu đồng UBND Uỷ ban nhân dân 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn .4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNHCƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN 1.1 Khái qt cơng trình sở hạ tầng nơng thơn 1.1.1 Khái niệm cơng trình sở hạ tầng nơng thơn (CSHTNT) .5 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa hệ thống cơng trình CSHTNT 1.2 Tình hình đầu tư quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn Việt Nam .11 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT năm qua 11 1.2.2 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình CSHTNT 17 1.2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình CSHT 18 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình CSHTNT 19 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan (nhóm nhân tố bên trong) 19 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan (nhóm nhân tố bên ngồi) 21 1.4 Kinh nghiệm QLCL dự án đầu tư XDCT sở hạ tầng nông thôn 21 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 24 1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng nơng thơn Thái Bình 26 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút .27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QLCL CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 29 2.1 Một số khái niệm chất lượng quản lý chất lượng 29 2.1.1 Khái niệm chung chất lượng sản phẩm 29 4 2.1.2 Yêu cầu chất lượng sản phẩm .30 5 2.1.3 Khái niệm phương pháp quản lý chất lượng 31 2.1.4 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 34 2.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.2.1 Khái niệm chất lượng cơng trình xây dựng 36 2.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT .37 2.2.3 Ngun tắc chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 41 2.2.4 Mục đích, nội dung cơng tác QLCL dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT 42 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình43 2.2.6 Phương pháp, cơng cụ mơ hình QLCL dự án đầu tư xây dựng 46 2.3 Hệ thống văn pháp quy QLCL dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT 47 2.3.1 Hệ thống văn pháp quy QLCL dự án đầu tư xây dựng 47 2.3.2 Hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn Việt Nam 48 2.3.3 Bộ tiêu chí xây dựng sở hạ tầng nông thôn 48 2.4 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT góc độ chủ đầu tư bên tham gia .50 2.4.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình góc độ chủ đầu tư (CĐT) 50 2.4.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình góc độ đơn vị tư vấn 52 2.4.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình góc độ nhà thầu xây dựng 53 2.4.4 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình góc độ cộng đồng 55 Kết luận Chương .56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLCL CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CSHTNT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 57 3.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT Thị xã Quảng Yên thời gian qua 57 3.1.1 Giới thiệu khái quát Thị xã Quảng Yên 57 3.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT địa bàn 59 3.1.3 Những kết đạt 63 3.2 Thực trạng công tác QLCL dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT địa bàn 69 6 3.2.1 Hệ thống tổ chức, mơ hình tổ chức bên tham gia quản lý dự án xây dựng cơng trình CSHTNT địa bàn Thị xã 69 7 3.2.2 Thực trạng cơng tác QLCL góc độ bên tham gia 70 3.2.3 Thực trạng công tác QLCL số dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT triển khai thực địa bàn 72 3.3 Đánh giá chung công tác QLCL dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT Thị xã Quảng Yên 80 3.3.1 Những kết đạt 80 3.3.2 Những hạn chế 81 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 3.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLCL số dự án xây dựng cơng trình CSHTNT địa bàn thị xã Quảng Yên 82 Kết luận chương 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 8 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 : Nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn huy động qua năm 20112015 60 Bảng 3.2: Diễn biến nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn qua năm 2011-2015 61 Bảng 3.3 : Kết thực tiêu chí NTM Thị xã 67 Bảng 3.4: Cơng trình xây dựng sở hạ tầng thủy lợi nông thôn địa bàn xã Tiền An 74 Bảng 3.5 : Quản lý chi phí Cơng trình nâng cấp hệ thống nước 75 xã Tiền An .75 Bảng 3.6: Quản lý chi phí Cơng trình xây hệ thống tưới tiêu 75 xã Tiền An .75 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 : Sơ đồ tổ chức quản lý Ủy ban nhân dân Thị xã Quảng Yên 73 Hình 3.2 : Nâng cấp kênh Tiền An 2015 78 Hình 3.3: Sản phẩm nơng sản đặc trưng xã Tiền An 79 viii tình Vì việc hồn thiện nội dung phương pháp quản lý trở thành vấn đề cấp thiết cho Ban lãnh đạo thị xã phụ trách công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Để hồn thiện nội dung, phương pháp quản lý chất lượng cơng trình cần ý đến điểm sau: - Khi sử dụng phương pháp hành nắm hai yêu cầu sau: Một là, định hành phải có cứ, luận chứng đầy đủ hiệu kinh tế hệ khác, kết hợp hợp lý loại lợi ích Muốn vậy, phải có thơng tin đáng tin cậy, nắm vững tình hình thực tế, lường trước khó khăn vấn đề phát sinh; tính tốn cân nhắc kỹ Hai là, gắn trách nhiệm với quyền hạn người định; chịu trách nhiệm kết thực Mặt khác, xác định rõ trách nhiệm người thi hành định Các phương pháp hành quản lý tạo lập trì kỷ cương mơi trường quản lý xây dựng giải kịp thời vấn đề đặt Tuy nhiên, lạm dụng thiếu sở khoa học rơi vào kiểu quản lý quan liêu, chủ quan, gây tổn thất cho nhà nước nhân dân - Các phương pháp kinh tế tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, tạo động lực vật chất để kích thích chủ thể tham gia vào việc quản lý xây dựng Động lực mạnh nhận thức đầy đủ biết kết hợp đắn lợi ích chu thể tham gia, thực chất, vận dụng quy luật kinh tế khách quan quản lý, cho phép chủ thể tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu để hồn thành nhiệm vụ Đặc điểm phương pháp kinh tế tác động lên đối tượng quản lý không cưỡng chế hành chính, mà đưa điều kiện khuyến khích kinh tế phương tiện vật chất huy động để thực nhiệm vụ với lợi ích thiết thực phù hợp với lợi ích chung tổ chức xã hội Do đó, phương pháp tác động nhạy bén, linh hoạt phát huy tính tự nguyện, chủ động, sáng tạo chủ thể tham gia; đồng thời nâng cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật tự giác họ 85 85 - Các phương pháp giáo dục tác động vào nhận thức tâm lý, tình cảm chủ thể tham gia, nhằm nâng cao tính tự nguyện tự giác nhiệt tình lao động họ việc thực nhiệm vụ Các phương pháp giáo dục dựa vận dụng quy luật tâm lý - xã hội với đặc trưng tính thuyết phục, từ tự giác hồn thành trách nhiệm Sử dụng đơn độc phương pháp không đem lại kết tốt, lẽ hoạt động quản lý phong trào mà hoạt động có tổ chức chặt chẽ Cần sử dụng kết hợp với phương pháp khác cách hợp lý, uyển chuyển sáng tạo 3.3.4.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn Quy hoạch khâu quan trọng có ảnh hưởng đến chất lượng hiệu cơng trình sở hạ tầng nơng thơn mới, thời gian tới Thị xã cần tập trung nội dung thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới, cụ thể: Xác định phạm vi, không gian quy hoạch Trước quy hoạch cần xác định rõ xã vừa nằm quy hoạch NTM, vừa nằm quy hoạch vùng đô thị Thị xã để thực nội dung quy hoạch (nhất quy hoạch sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật) phù hợp Theo Điều 04, Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNNBTN&MT ngày 28/10/2011 Liên Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn UBND xã UBND huyện, thị xã phải thực nội dung quy định trình tự lập quy hoạch Quản lý, thực quy hoạch xây dựng Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực thực quy hoạch Trong trình triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn cần phải chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm 86 86 Thực chế độ dân chủ: có chế để người dân tham gia ý kiến, bày tỏ ý chí, nguyện vọng vào đề án quy hoạch nhằm đảm bảo tổ chức thực quy hoạch tạo đồng thuận, tự nguyện đóng góp cơng sức, tiền của, đất đai nhân dân cho xây dựng NTM Quản lý quy hoạch: Quy hoạch xây dựng NTM sau phê duyệt phải sớm công khai rộng rãi thôn, xã để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia quản lý, hạn chế sản xuất manh mún, chấm dứt tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, hình thành khu dân cư ven đường Thực cấp giấy phép xây dựng cho hoạt động xây dựng nông thôn, đảm bảo quy hoạch 3.3.4.5 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng quản lý chất lượng cơng trình Xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn Thị xã Quảng Yên việc cần phải làm ngay, nhân tố quan trọng góp phần hình thành trung tâm, điểm giao lưu kinh tế mở rộng trao đổi, buôn bán, thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp kinh tế nơng thơn sang sản xuất hàng hố Phát triển sở hạ tầng nông thôn khai thác hiệu lợi so sánh vùng, góp phần cải thiện mặt kinh tế đời sống dân cư nông thôn Cần triển khai quy hoạch xây dựng, phát triển khu dân cư, khu đô thị khu ven đô Huy động tối đa nguồn lực địa phương để lồng ghép với nguồn lực đầu tư nhà nước để xây dựng nhanh dự án, cơng trình trọng điểm xác định giai đoạn 2016 - 2020 Xây dựng chế hỗ trợ thu hút đầu tư vào thị xã xây dựng kết cấu hạ tầng gắn với quy hoạch dân cư theo hình thức BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao) - Giao thông nông thôn: Một số xã có đường lại khó khăn nơi xa thị xã khó khăn việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu kinh tế với vùng lân cận Phấn đấu đến hết 2017, 100% đường liên xã rải nhựa, 90% đường giao thông liên thông bê tông rải nhựa 87 87 - Điện nông thôn: Cần nâng cấp số đường điện trung hạ xuống cấp, đảm bảo nhu cầu phục vụ sản xuất sinh hoạt nhân dân - Thuỷ lợi: Thị xã cần tập trung tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ lợi đặc biệt hệ thống tưới cho trồng cạn, hệ thống thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, phục vụ sản xuất nông nghiệp xây dựng hệ thống kiểm soát xử lý nước thải làng nghề, khu dân cư tập trung - Trường học: Duy trì giữ vững hệ thống mạng lưới trường học, lớp, tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp sở vật chất trường học, quan tâm xây dựng trường đạt chuẩn quốc giá cấp học Phấn đấu đến hết năm 2017, 100% trường học kiên cố hoá, 100% số xã đạt chuẩn phổ cập THCS, 3.3.4.6 Huy động nguồn lực cho việc xây dựng công trình sở hạ tầng nơng thơn Chương trình xây dựng NTM nói chung, cơng trình sở hạ tầng nơng thơn nói riêng cần lượng vốn lớn, có đủ vốn theo kế hoạch đảm bảo việc thi công tiến độ đảm bảo chất lượng cơng trình, phải huy động nguồn lực tồn xã hội cho chương trình Trong điều kiện ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh hạn chế, huy động nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cưcịn thấp Để huy động nguồn vốn cho xây dựng cần phải: Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn xã Tập trung huy động nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư cho cơng trình đường giao thơng liên xã, kiên cố hố trường học Huy động vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác: Huy động vốn doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng có thu phí để thu hồi vốn chợ, cơng trình cấp nước cho dân cư, điện Đầu tư kinh doanh sở sản xuất chế biến nông sản thực phẩm, nhà máy chế biến thức ăn, trang trại Đầu tư nghiên cứu, 88 88 chuyển giao khoa học công nghệ tổ chức sản xuất giống trồng vật nuôi chất lượng cao Huy động nguồn vốn tín dụng: Nguồn vốn tín dụng nhà nước phân bổ cho chương trình kiên cố hố kênh mương, đường giao thông nông thôn sở nuôi trồng thuỷ sản, làng nghề Nguồn vốn góp dân cộng đồng: Công sức dân cải tạo nhà ở, xây dựng nâng cấp cơng trình vệ sinh phù hợp với tiêu chuẩn mới; cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp có thu nhập; cải tạo cổng ngõ, tường rào sẽ, đẹp đẽ Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng làng, xã công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, đất 3.3.4.7 Tăng cường cơng tác tuyên truyền vận động, bồi dưỡng chuyên môn huy động người dân tham gia xây dựng, quản lý khai thác cơng trình sở hạ tầng nơng thôn Để thực thành công việc xây dựng chương trình NTM nói chung, việc xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn có chất lượng trước hết phải đồng thuận toàn dân Để dân hiểu, cần phải tổ chức tuyên truyền, vận động giáo dục người dân biết tầm quan trọng ý nghĩa việc xây dựng quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn Kết hợp với việc nâng cao trình độ dân trí người dân địa phương thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, Tổ chức đào tạo, tập huấn cán tham gia đạo, thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo khung chương trình hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng gồm: Cán xây dựng nông thơn: Cán phịng, ban có liên quan giao nhiệm vụ thực nội dung Chương trình xây dựng nơng thơn mới, thành viên Ban đạo xây dựng nông thôn thị xã Cán công chức xã, phường, thị trấn: Gồm cán đảng, đoàn thể; cán cấp tăng cường xã; cán nguồn diện quy hoạch xã 89 89 Thành viên Ban đạo xây dựng nông thôn cấp xã, Ban quản lý xây dựng nông thôn Ban giám sát cộng đồng Cán thơn, xóm: Gồm Bí thư, trưởng thơn, thành viên Ban phát triển nông thôn Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cấp nội dung quan tâm dự án xây dựng công trình sở hạ tầng nơng thơn Ngồi nội dung đào tạo, tập huấn chung dự án như: kỹ lập kế hoạch phát triển thơn xóm, kế hoạch phát triển xã, thực kế hoạch phát triển xã, quản lý, tài chính, Tác giả xin đề xuất quy trình nội dung cơng tác đào tạo tập huấn cán địa phương phục vụ cho việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tâng sau: Bước 1: Đào tạo tiểu giáo viên: Đào tạo tập huấn cho cán phụ trách CSHT cấp thị xã, xã Người thực giáo viên có kinh nghiệm lựa chọn từ tỉnh, sở đào tạo chuyên nghiệp CSHT nông thôn Bước 2: Đào tạo tập huấn chỗ: Tập huấn cho cán xã thôn Người thực giáo viên đào tạo, tập huấn Nội dung đào tạo kiến thức CSHT nông thôn, bao gồm kiến thức: Cấu tạo chung loại công trình CSHT (Giao thơng, thuỷ lợi, cấp nước, cấp điện, cơng trình xây dựng); Các phận, thành phần loại cơng trình CSHT chức năng, nhiệm vụ chúng; Những tiêu quan trọng lựa chọn cơng trình Mục đích lớp đào tạo, tập huấn là: Trang bị cho cán kiến thức chung cơng trình CSHT; Những kiến thức để sử dụng trình đề xuất, thực xây dựng quản lý vận hành cơng trình CSHT địa phương 2; Đào tạo tập huấn giám sát quản lý xây dựng có tham gia gồm: Kỹ đọc vẽ thiết kế - Kiến thức vật liệu xây dựng; Công tác giám sát (Yêu cầu giám sát chất lượng thi cơng xây dựng; Quy trình giám sát; Nội dung giám sát; Các phương pháp giám sát; Chế độ giám sát; Giám sát thi công số công tác xây lắp chủ 90 90 yếu Công tác đất, Công tác bê tông, Xây kết cấu gạc đá Công tác nghiệm thu, bàn giao cơng trình (Điều kiện nghiệm thu; Thủ tục nghiệm thu, bàn giao; Hồ sơ nghiệm thu bàn giao Đào tạo, tập huấn vận hành, bảo trì quản lý cơng trình có tham gia (gồm: Vai trò vận hành, bảo dưỡng, quản lý cơng trình; Tổ tự quản thành lập tổ tự quản; Các hình thức quy trình vận hành cơng trình; Các loại quy trình bảo dưỡng cơng trình; Quy trình Sửa chữa nhỏ sửa chữa khẩn cấp cơng trình) Sau đào tạo học viên có đủ kỹ hướng dẫn lại cho cán xã khác để họ có thể: Tham gia xây dựng kế hoạch phát triển CSHT kế hoạch xã, sử dụng thủ tục đấu thầu, tham gia giám sát thi công xây dựng, hướng dẫn thành lập trì hoạt động "tổ tự quản", tham gia cơng tác vận hành bảo trì cơng trình 3.3.4.8 Tăng cường trách nhiệm Ban quản lý dự án thị xã: Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị dự án, đảm bảo kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mực, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu cơng trình Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện lưc, định thầu không quy đinh, chia nhỏ dự án để định thầu Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán Ban quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thực hiện, việc chấp 91 91 hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng DA nhằm nâng cao chất lượng DAĐT trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia QLDA Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư dự án, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi công, nghiệm thu dự án ; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân đơn vị tổ chức thi công Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin địa phương, trang thông tin điện tử huyện Ban đạo XD NTM cấp huyện, xã phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật cấp định đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đầu tư đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng hiệu tuân thủ quy định pháp luật (kể trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án) Phải lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật để thực công việc tư vấn, thi công xây dựng quy định pháp luật để khảo sát xây dựng, lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình; Trong đó, u cầu tư vấn cung cấp hồ sơ lực gồm: Quyết định thành lập doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ; báo cáo tài kiểm tốn tự khai tốn thuế có xác nhận quan thuế địa phương; danh sách Kiến trúc sư, kỹ sư có đủ văn bằng, chứng hành nghề cơng ty đóng bảo hiểm có xác nhận quan bảo hiểm địa phương; hợp đồng tương tự thực 92 92 Phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát; giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng; Phải thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thiết kế vẽ thi công phải chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trước đưa thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình; Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Trong u cầu: Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu Nghiệm thu cơng trình xây dựng yêu cầu: Các công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng nhà thầu lập trước cho phép thực công việc tiếp theo; kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc cơng trình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, kể trường hợp chủ đầu tư ủy quyền cho Ban quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án 93 93 3.3.4.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư Nghiêm túc thực quy định Luật Xây dựng, Luật Đầu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đên tốn ngân sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc tiến hành thực dự án, DA trọng điểm, DA lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại – tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư dự án, cơng trình địa phương, đơn vị thực Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác thực DA ĐT Kiểm tra, kiểm sốt nắm thơng tin, tiến độ, chất lượng dự án, giúp cho cá nhân tổ chức có thẩm quyền phát vấn đề nảy sinh để kịp thời xử lý, điều chỉnh Việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực dự án cần tiến hành song song từ hai phía: quan QLNN người dân a Đối với quan QLNN Để tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Chỉ đạo thường xuyên, sát người đứng đầu quan, đơn vị Thực tiễn cho thấy, quan, đơn vị có quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, sát liệt người đứng đầu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đạt kết 94 94 cao, ngược lại, quan, đơn vị thiếu quan tâm, đạo người đứng đầu khơng đạt kết kết mang tính hình thức - Việc xây dựng, ban hành kế hoạch, chương trình hoạt động cụ thể, định lượng rõ nội dung cơng việc, thời gian trách nhiệm thực yếu tố quan trọng, có tính chất định mặt tiến độ, kết chất lượng hoạt động; giúp lãnh đạo quan, đơn vị người quản lý giám sát trình thực - Tăng cường hiểu biết, chia sẻ kinh nghiệm, kỹ khó khăn cơng tác kiểm tra, kiểm sốt; đẩy mạnh công tác phối hợp thực kiểm tra, kiểm soát quan, đơn vị, đặc biệt việc kiểm tra, kiểm soát, thực pháp luật, có việc cơng bố, cơng khai quản lý hồ sơ liệu DA - Thực tốt cơng tác hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, kiểm sốt; trang bị kịp thời kiến thức, kỹ kiểm tra, kiểm soát thống cách hiểu, cách làm theo phương pháp khoa học, gắn với kiểm tra, đôn đốc, trao đổi thông tin kịp thời, thường xuyên trình thực - Tăng cường đầu tư nguồn lực cho hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, bố trí đủ nhân lực, kinh phí, trang thiết bị, sở vật chất sách đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra, kiểm soát Đây nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra,kiểm sốt - Cơng tác kiểm tra, kiểm soát phải đặt thực thường xuyên nhằm kịp thời đánh giá, phát huy kết đạt được, tập trung uốn nắn, đôn đốc chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót; khen thưởng kịp thời quan, đơn vị, cá nhân làm tốt; nhắc nhở, phê bình quan, đơn vị, cá nhân cịn nhiều hạn chế, thiếu sót Trên sở có biện pháp củng cố tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát, phục vụ nhiệm vụ trọng tâm quan, đơn vị - Tích cực truyền thông tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ công tác kiểm tra, kiểm soát để nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, 95 95 công chức trách nhiệm tổ chức đoàn thể, nhân dân giám sát việc thực nhiệm vụ kiểm tra,kiểm soát quan, cán bộ, công chức nhà nước, trình niêm yết cơng khai, giải vướng mắc cho cá nhân, tổ chức - Cần công khai, minh bạch thông tin dự án, đề án hồ sơ kỹ thuật tài để tạo điều kiện cho người dân thuận tiện phát huy vai trò giám sát dự án b Đối với người dân (Cộng đồng) Là đối tượng thụ hưởng trực tiếp thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn, chất lượng chương trình, dự án ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần người dân Do đó, người dân cần phát huy cao độ tính tự giác, dân chủ q trình kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chương trình dự án trình triển khai đặc biệt chương trình vào khai thác sử dụng Để tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau: - Thành lập tổ công tác gồm cá nhân người có trình độ, kinh nghiệm, tâm huyết thời gian xã viên bầu Tổ công tác tổ chức đại diện tiếng nói người nơng dân q trình kiểm tra, kiểm soát dự án, cần tổ chức đưa kiến nghị tới quan chức cá nhân chịu trách nhiệm QLDA - Kiến nghị với quan QLNN để tiếp cận hồ sơ kỹ thuật báo cáo tài DA, đưa DA cơng khai minh bạch, tránh tình trạng thất thoát, tham nhũng hay thực sai kế hoạch - Định kỳ tổ chức họp dân để tổ cơng tác báo cáo tình hình kiểm tra, kiểm soát dự án, đồng thời trưng cầu ý kiến người dân kể từ giai đoạn khảo sát lập dự án, có vấn đề phát sinh trình thực dự án Phát huy vai trò chủ thể người dân theo phương châm “dân biết - dân bàn - 96 96 dân làm - dân kiểm tra - dân thụ hưởng” Thành lập nhóm quản lý, vận hành tu, bảo dưỡng cơng trình sau nghiệm thu bàn gia Kết luận chương Từ xem xét đánh giá tổng quan, hệ thống hóa sở lý luận định hướng cho nghiên cứu, luận văn tiến hành phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Nghiên cứu vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thôn thực thời gian qua địa bàn Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp cấp bách nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn địa bàn nghiên cứu thời gian tới, nhằm góp phàn quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn 97 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Dũng (2007), Xã hội học nông thôn, Nhà xuất Khoa học xã hội Ban chấp hành Đảng Tỉnh Quảng Ninh (2010), Nghị số 01NQ/TU xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 Chính phủ quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2015), Nghị định Số 46/2015/NĐ-CP Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12 tháng 05 năm 2015; HĐND tỉnh Quảng Ninh (2010), Nghị số 39/NQ-HĐND xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 10.Tỉnh ủy Quảng Ninh (2008), Chương trình Hành động số 22 - Ctr/TU Thực Nghị Quyết Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 11.UBND Thị xã Quảng Yên (2015), Báo cáo kết Chương trình xây dựng nơng thôn Thị xã Quảng Yên 2011-2015 98 98 12.UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Kế hoạch 134/KH-UBND Triển khai Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ninh năm 2014 – 2015 13.Trường Đại học thủy lợi (2010), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư 14.Phịng Tài - Kế hoạch (2015), Báo cáo tình hình thực Chương trình nơng thơn Thị xã Quảng n 2011-2015 15.Quốc Hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 99 99 ... chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn; Những pháp lý công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng. .. tiêu dự án; 2.2.2.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình CSHTNT Dự án xây dựng cách gọi tắt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giải thích Luật số 50/2014/QH13 sau: ? ?Dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. quan cơng trình sở hạ tầng nông thôn; - Chương 2: Cơ sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây cơng trình sở hạ tầng nông thôn; Chương 3: Đề xuất giải pháp tăng cường công tác