Nghiên cứu những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án giao thông ninh thuận

L IC M Sau m t th i gian dài h c t p, đ N c Quý th y cô c a tr Th y L i t n tình gi ng d y, đ n tơi hoàn thành ch vi t lu n v n Trong trình vi t đ c giúp đ , h ng ih c ng trình cao h c ng lu n v n, nh n đ cs ng d n ý ki n đóng góp nhi t tình c a Q th y cô tr ng i h c Th y l i Qua đây, xin trân thành c m n tồn th Q th y c a Tr h c Th y L i, đ c bi t th y Khoa Cơng trình, tr ng ng i i h c Th y L i t n tình gi ng d y cho tơi su t th i gian h c t p làm Lu n v n t i tr ng Tôi xin g i l i bi t n sâu s c đ n PGS.TS D dành r t nhi u th i gian tâm huy t h ng c Ti n ng i ng d n nghiên c u hoàn thành lu n v n t t nghi p Tôi xin chân thành c m n S Giao thông v n t i Ninh Thu n Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n t o u ki n đ th c đ a, c ng nh cung c p đ d li u, s li u nghiên c u q trình hồn thành t t lu n v n t t nghi p M c dù tơi c g ng t p trung hồn thi n Lu n v n b ng t t c s nhi t huy t n ng l c c a b n thân, nhiên không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ c nh ng đóng góp quý báu c a Quý th y cô b n Hà N i, tháng n m 2016 H c viên th c hi n Nguy n Thành Long i L I CAM OAN Tôi xin cam đoan r ng toàn b nh ng n i dung s li u Lu n v n t nghiên c u, kh o sát th c hi n không trùng v i b t k Lu n v n, đ tài công b N u có sai tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m Tác gi lu n v n Nguy n Thành Long ii M CL C PH N M U CH NG I: KHÁI QUÁT V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH .5 1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình .5 1.1.1 D án đ u t .5 1.1.2 D án đ u t xây d ng cơng trình 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 10 1.2.1 Khái ni m qu n lý d án 10 1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 12 1.2.3 Công c qu n lý d án 30 K t lu n ch ng 32 CH NG II: C S NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU N QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NINH THU N 33 2.1 Các tiêu chí đánh giá hi u qu cơng tác QLDA đ u t .33 2.1.1 áp ng đ c m c tiêu c a d án 33 2.1.2 Hi u qu vi c qu n lý s d ng v n đ u t 34 2.1.3 Nâng cao ch t l ng, đ m b o tu i th c a cơng trình xây d ng .34 2.1.4 Tính hi u l c vi c th c thi quy t đ nh c a Nhà n c 35 2.1.5 Tính kinh t ho t đ ng qu n lý d án .35 2.2 Các nhân t nh h 2.2.1 Nhân t ng ng t i công tác qu n lý d án đ u t t i BQL d án 35 i qu n lý d án .35 2.2.2 C ch qu n lý d án đ u t .36 2.2.3 Công c qu n lý d án đ u t 36 2.2.4 T ch c qu n lý d án đ u t 38 2.3 T ng quan v Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n 39 2.3.1 Ch c n ng nhi m v c a Ban qu n lý 39 2.3.2 C c u t ch c b máy c a Ban qu n lý .39 2.3.3 Các bên có liên quan trình qu n lý d án 41 iii 2.4 Các mơ hình qu n lý d án hi n nay, phân tích u nh c m: 44 2.4.1 Ban qu n lý t ch c qu n lý d án theo b ph n ch c n ng: 44 2.4.2 Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án: 47 2.4.3 Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo ma tr n: 49 2.5 T ng quan d án th c hi n qu n lý t i BQL giai đo n 2010-2015 52 2.6 Ví d v công tác qu n lý d án t i “d án đ ng V nh Hy – Ninh Ch thu c h th ng đ ng ven bi n t nh Ninh Thu n” 59 2.6.1 Công tác l p, th m đ nh, phê t d án 59 2.6.2 Công tác thi t k , l p d toán xây d ng cơng trình 61 2.6.3 Cơng tác đ u th u, l a ch n nhà th u: .62 2.6.4 Qu n lý thi công xây d ng công trình 67 2.6.5 Qu n lý chi phí 72 2.6.6 Qu n lý ch t l ng cơng trình 73 2.6.7 Công tác gi i phóng m t b ng: 76 K t lu n ch ng 76 CH NG III: M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ CÁC D ÁN U T T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN GIAO THÔNG NINH THU N 77 3.1 Th c tr ng công tác QLDA t i BQL d án d án giao thông Ninh Thu n 77 3.1.1 N ng l c t ch c b máy c a Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n 77 3.1.2 Công tác l p, th m đ nh, phê t d án 78 3.1.3 Công tác l p, th m tra, phê t thi t k - d toán 79 3.1.4 Qu n lý đ u th u .79 3.1.5 Qu n lý thi công xây d ng cơng trình 82 3.1.6 Qu n lý chi phí 84 3.1.7 Qu n lý ch t l ng d án 85 3.2 ánh giá công tác qu n lý d án t i BQL d án giao thông Ninh Thu n 87 3.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c 87 3.2.2 Nh ng h n ch 89 3.2.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch 98 3.3 Ph ng h ng, nhi m v c a Ban Qu n lý d án giao thông Ninh Thu n giai đo n 2015-2020 102 iv 3.3.1 Ph ng h ng phát tri n c a BQL d án giao thông Ninh Thu n 102 3.3.2 Nhi m v giai đo n 2015-2020 104 3.4 Các c n c đ đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu 105 3.5 Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n 105 3.5.1 Gi i pháp ki n toàn b máy, b sung nhân s 105 3.5.2 Gi i pháp đào t o, b i d ng, nâng cao nghi p v QLDA cho cán b 108 3.5.3 Áp d ng công c k thu t hi n đ i vào qu n lý d án 108 3.5.4 Gi i pháp v c ch t ch c qu n lý d án đ u t .109 3.5.5 Các gi i pháp v hồn thi n cơng tác qu n lý d án theo n i dung qu n lý 110 3.5.6 Các gi i pháp hồn thi n cơng tác c th 113 3.5.7 Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n K t lu n ch c 118 ng 119 K T LU N VÀ KI N NGH 120 DANH M C TÀI LI U THAM KH O .121 v DANH M C CÁC CH VI T T T BC Báo cáo BC T Báo cáo đ u t BCNCTKT Báo cáo nghiên c u ti n kh thi BCNCKT Báo cáo nghiên c u kh thi BCKT-KT Báo cáo kinh t - K thu t TKCS Thi t k c s BVTC B n v thi công QH Quy ho ch GPMB Gi i phóng m t b ng HSMT H s m i th u HSDT H s d th u HSYC H s yêu c u HS X H s đ xu t CP Chính ph DA D án DA T XDCT D án đ u t xây d ng cơng trình NSNN Ngân sách Nhà n UBND y ban nhân dân c QLNN Qu n lý nhà n QLDA Qu n lý d án GCN T Gi y ch ng nh n đ u t ISO c International Standardization Organization (h th ng tiêu chu n qu c t v qu n lý) vi DANH M C CÁC B NG BI U B ng 1.1 Phân lo i d án B ng 1.2 Quy trình th c hi n d án đ u t XDCT .8 B ng 1.3 Th b c phân tách công vi c theo ph ng pháp 31 B ng 2.1: B ng ngân sách công vi c 38 B ng 2.2 Các bên liên quan đ i v i công tác qu n lý d án t i BQL .42 B ng 2.3 Các d án c a Ban qu n lý giai đo n 2010-2015 53 B ng 2.4 B ng k ho ch gi i ngân v n đ u t giai đo n 2010-2015 56 B ng 2.5 Các gói th u thu c cơng trình đ ng V nh Hy – Ninh Ch 62 B ng 2.6 So sánh chi phí gi a l p, th m tra, th m đ nh phê t 72 B ng 2.7 Quy trình áp d ng d án đ ng V nh Hy – Ninh Ch 73 B ng 3.1 Th ng kê nhân s thay đ i n m 77 B ng 3.2 Ví d gói th u xây l p đ ng Huy n l 81 B ng 3.3 T ng m c đ u t d án giai đo n 2010 - 2015 89 B ng 3.4 Các cơng trình đ u t trung h n giai đo n 2015 - 2020 102 vii DANH M C CÁC S , HÌNH V S đ 1.1 Cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 15 S đ 1.2 Phân tách công vi c d án đ u t xây d ng n đ ng giao thông 31 S đ 2.1 Cây công vi c 36 S đ 2.2 H th ng thông tin qu n lý d án 38 S đ 2.3 Ho t đ ng c a Ban Qu n lý d án giao thông 40 S đ 2.4 Mơ hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo b ph n ch c n ng 45 S đ 2.5 BQL d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án .49 S đ 2.6 BQLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma tr n .50 S đ 3.1 xu t mô hình c a Ban Qu n lý d án giao thông .106 viii PH N M Tính c p thi t c a U tài: Giao thông v n t i m t b ph n quan tr ng k t c u h t ng phát tri n kinh t xã h i c a m i qu c gia; đ c ví nh m ch máu c th ng trình đ phát tri n c a m t đ a ph ng, m t vùng hay m t qu c gia i, ph n ánh c bi t h n, m t s n ph m v t ch t s d ng v n đ u t r t l n t ngu n ngân sách nhà n xây d ng c s h t ng k thu t cho n n kinh t V i ch tr ng c a cđ ng Nhà n c đ y nhanh phát tri n kinh t theo h ng cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c kinh t th tr n c ngân sách đ u t xây d ng cho ngành Giao thông v n t i nhi u h n, ng m r ng ngu n v n ngân sách nhà n đ c bi t k t c u h t ng giao thông đ ng b c v n nhà i u địi h i Chúng ta c n ph i t ng c ng công tác qu n lý d án l nh v c đ đ m b o s d ng ngu n v n nhà n c m t cách hi u qu ti t ki m V l nh v c đ u t xây d ng, nh ng n m v a qua, Nhà n v n b n lu t, d c ban hành nhi u i lu t, c ch , sách đ qu n lý d án, chi phí ch t l ng đ u t xây d ng c b n nói chung l nh v c xây d ng ngành giao thông v n t i nói riêng Nh đó, đ u t xây d ng l nh v c giao thông đ t đ s h t ng t ng b tri n kinh t c a đ t n c xây d ng hồn thi n theo quy ho ch, góp ph n vào s phát c Cùng chung s phát tri n y, t nh Ninh Thu n c ng đ Trung c nhi u thành t u, c cđ ng quan tâm đ u t xây d ng, nâng c p nhi u n đ c c p, ngành ng giao thông quan tr ng đ a bàn nh : Qu c l 27, Qu c l 27B, Qu c l 1A, nâng c p m r ng nhi u n đ ng t nh, đ hoàn thành n đ ng huy n n i th khác…, đ t bi t vi c đ u t xây d ng ng ven bi n c a t nh nh m phát huy th m nh ti m n ng kinh t bi n k t h p v i an ninh qu c phịng, góp ph n phát tri n kinh t c a t nh xóa đói gi m nghèo Song bên c nh nh ng thành t u đ t đ c, qu n lý nhà n c l nh v c giao thông v n t i nhi u b t c p; m t s u lu t, c ch , sách ban hành ch a phù h p, ch ng chéo, thi u ch a đ ng b ; Tình tr ng buông l ng công tác qu n lý công đo n th c hi n d án d n đ n lãng phí, th t ho c làm suy gi m ch t l ng cơng trình d n đ n hi u qu đ u t ch a cao l nh v c xây d ng c b n nói chung l nh v c giao thơng v n t i nói chung nghiên c u hồn thi n mơ hình qu n lý d án th i gian t i, đ c bi t công tác qu n lý cơng trình giao thơng thi t y u ph c v 02 nhà máy n h t nhân nhi u d án chu n b tri n khai theo quy ho ch giao thông c a t nh đ n n m 2020 t m nhìn đ n n m 2030, vi c nghiên c u đ tài “Nghiên c u nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình giao thơng t i Ban Qu n lý d án giao thơng Ninh Thu n” có ý ngh a lý lu n th c t M c đích c a tài: M c đích nghiên c u c a lu n v n t c s lý thuy t v QLDA đ u t , môi tr ng pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng t phân tích th c tr ng tình hình qu n lý d án đ u t t i Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n giai đo n 2010 2015, đ a gi i pháp c th nh m hoàn thi n nh ng m y u, t n t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình giao thơng t b c chu n b đ u t đ n d án đ a vào khai thác s d ng quy t tốn cơng trình, t hoàn thi n b máy c a Ban Qu n lý d án giao thông Ninh Thu n th i gian t i it it ng ph m vi nghiên c u: ng nghiên c u c a lu n v n các DA T xây d ng cơng trình giao thơng UBND t nh Ninh Thu n c p quy t đ nh đ u t , S GTVT làm Ch đ u t , BQLCDA giao thông Ninh Thu n làm đ i di n ch đ u t , tr c ti p qu n lý th c hi n d án t có ch tr ng đ n d án hoàn thành đ a vào khai thác s d ng quy t tốn cơng trình T n m 2009 tr v tr c, d án BQLCDA giao thông Ninh Thu n qu n lý th c hi n cịn t ng m c đ u t nh ; sau n m 2009, nhi u d án Ban qu n lý d án giao thơng Ninh Thu n có t ng m c đ u t t đ c bi t d án đ u t xây d ng h th ng đ ng đ i l n, ng ven bi n t nh Ninh Thu n v i t ng C c u ho t đ ng, v n hành: g m: Giám đ c Ban, 02 Phó Giám đ c Ban 04 phịng chun môn nghi p v C th : - Giám đ c Ban: lãnh đ o u hành cơng vi c c a Ban thơng qua Phó giám đ c Ban Tr ng phịng chun mơn; Trong tr ng h p c n thi t, Giám đ c Ban ch đ o tr c ti p đ n t ng cán b , công ch c, viên ch c; - Các Phó giám đ c Ban ng i giúp Giám đ c Ban vi c lãnh đ o u hành công vi c c a Ban; M t Phó giám đ c ban có nhi m v tham m u cho Giám đ c ban v cơng tác Hành - T ng h p Tài – K tốn; M t Phó giám đ c tham m u cho Giám đ c ban v công tác qu n lý d án, ph trách hai phòng d án K ho ch k thu t - Phịng Hành - T ng h p có ch c n ng tham m u giúp vi c cho Giám đ c Ban v cơng tác hành chính, qu n tr n i b ; qu n lý v công tác t ch c b máy cán b theo phân c p; th c hi n sách đ i v i CBVC Ban - Phịng Tài – K tốn có ch c n ng tham m u cho Giám đ c Ban v cơng tác tài chính, k toán theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c - Phòng K ho ch – K thu t có ch c n ng tham m u giúp giám đ c Ban th c hi n vi c xây d ng k ho ch, qu n lý theo dõi vi c th c hi n k ho ch; qu n lý theo k ho ch đ (ph i h p v i phòng d án); t ng h p báo cáo đ nh k theo quy đ nh; T ng h p báo cáo c a Phòng Ban v k t qu ho t đ ng, v đ xu t ki n ngh gi i pháp, bi n pháp th c hi n - Phòng d án có ch c n ng tham m u giúp giám đ c Ban th c hi n vi c qu n lý d án giai đo n chu n b đ u t , chu n b th c hi n đ u t th c hi n đ u t đ t hi u qu , ch t l ng, ti n đ d án, h ng m c cơng trình đ c giao Trong m t d án mà Ban đ c giao, lãnh đ o Ban s thành l p m t t công tác m i đ th c hi n d án T công tác c a d án có t viên đ mơn c a Ban qu n lý d án T tr c l y t 04 phịng chun ng t cơng tác ch u trách nhi m u hành m i 107 ho t đ ng c a t ch u trách nhi m tr c lãnh đ o Ban qu n lý v k t qu công tác th c hi n d án 3.5.2 Gi i pháp đào t o, b i d ng, nâng cao nghi p v qu n lý d án cho cán b Cán b n ng l c cán b v n đ then ch t đ quy t đ nh hi u qu ho t đ ng qu n lý d án nâng cao ch t l ng, ph m ch t n ng l c c a đ i ng cán b , c n t p trung vào m t s gi i pháp nh sau: - Xây d ng chi n l c nhân s cho Ban qu n lý; quy ho ch đ i ng cán b , c n ph i tiêu chu n hóa ch c danh, t ng v trí Ban qu n lý theo n ng l c phù h p theo i u 54 Ngh đ nh 59/2015/N -CP v n b n h ng d n có liên quan - Trên c s đó, s xây d ng k ho ch đào t o đ i v i t ng ch c danh, cán b cho phù h p v i nhi m v thơng qua khóa tào đ o, h i th o chuyên ngành, l p k n ng qu n lý đ đào t o phát tri n ngu n l c có hi u qu , phát tri n lâu dài, c n thi t ph i đào t o công vi c đào t o ngồi cơng vi c - Ph i coi vi c không ng ng nâng cao n ng l c, ph m ch t cho đ i ng cán b nhân viên th ng xuyên, v a tr c m t, v a lâu dài Có ch đ khuy n khích đ ng viên th a đáng đôi v i nh ng ch tài b t bu c đ không ng ng nâng cao n ng l c - T o môi tr ng làm vi c khoa h c có hi u qu đ cán cán b có th phát huy sáng t o kh n ng c a b n thân C i cách sách ti n l h p v i hi u qu cơng vi c, s kích thích đ ng theo h ng tr l ng phù c tinh th n lao đ ng sáng t o c a cán b qu n lý d án 3.5.3 Áp d ng công c k thu t hi n đ i vào qu n lý d án Cùng v i s ti n b v t b c c a ngành công ngh thông tin h tr công c ph n m m đ c l c cho vi c u hình n n kinh t c a đ t n c nói chung l nh v c xây d ng nói riêng Trong nh ng n m qua BQL th c hi n qu n lý nhi u d án v i nhi u gói th u có quy mơ khác nhau, gói th u có yêu c u v ch t l ng, ti n đ khác Công tác qu n lý d án địi h i ph i ln sát sao, giám sát ch t ch Do đó, c n ph i ng d ng ph n m m vào công tác qu n lý d án Ph n m m đ c đ a vào khai thác ph i cung c p cho ng 108 i dùng tính n ng sau: - L p k ho ch nhu c u v n hàng n m c a d án - Qu n lý chi ti t t ng d án, thi t k d toán, h s th u, h p đ ng kinh t quy t đ nh có liên quan - Theo dõi ti n đ thi công, thông báo v n c a ch đ u t , quy t đ nh đ u t Qu n lý nh t ký thi cơng, q trình th c hi n, giám sát d án - Tra c u thông tin c a d án, th c hi n m u bi u báo cáo c a - Tra c u h th ng v n b n qu n lý đ u t xây d ng c a nhà n Thông tin c a m i d án đ án c c l u tr đ y đ h th ng giúp cho cán b d theo dõi báo cáo Thông qua h th ng v n b n c a d án, v n b n c a nhà n ki m đ c th i gian chi phí s u t m, ng c s ti t i dùng có th tr c ti p chi t xu t v n b n c a t ng d án Vi c s d ng công c qu n lý d án tiên ti n s góp ph n nâng cao ch t l ng qu n lý d án, đ ng th i ti t ki m đ c th i gian chi phí c a BQL 3.5.4 Gi i pháp v c ch t ch c qu n lý d án đ u t a Xây d ng th t c, hoàn thi n h th ng qu n lý d án: Công tác qu n lý d án c n đ c th c hi n theo m t th t c nh t đ nh BQL đ t nh m h th ng hóa m t cách khoa h c cơng vi c c a công tác qu n lý d án yêu c u m i cán b , nhân viên ph i tuân theo, đ c g i s tay qu n lý d án đ c c p nh t theo quy đ nh m i nh t V i vi c xây d ng th t c qu n lý d án, m i thành viên q trình qu n lý d án có th tham kh o đ th c hi n công tác qu n lý d án m t cách nhanh chóng, tránh cơng vi c b ch ng chéo, gây khó kh n cho cơng tác qu n lý d án Khi có m t th t c xác đ nh, công tác qu n lý d án s đ giúp cho ng c th c hi n theo m t trình t nh t đ nh, i qu n lý d án có th tìm thơng tin m t cách nhanh chóng đ qu n lý b Xây d ng h th ng l u tr h s d án H s th c hi n d án m t h th ng d li u v trình th c hi n d án t giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ n nghi m thu, bàn giao đ a vào s d ng Th vi n s l u tr d li u c a c nh ng d án BQL hoàn thành ho c ch a hoàn thành, 109 đ m b o công tác c p nh t thông tin th vi n h s th c hi n d án v i nh ng d án th i gian th c hi n N i dung d li u h s có th bao g m: + Quy trình th c hi n d án, g m th t c, yêu c u mà BQL ph i th c hi n trình th c hi n d án; + H th ng v n b n pháp lý quy đ nh v ho t đ ng qu n lý th c hi n d án đ ut ; + Các bi u m u trình nghi m thu, giám sát th c hi n cơng trình; + Biên b n cu c h p q trình qu n lý th c hi n cơng trình V i vi c xây d ng th vi n h s th c hi n d án BQL có th theo dõi q trình th c hi n d án m t cách ch t ch h n, tìm v n đ sai sót nhanh h n đ y đ h n đ s a ch a v n đ ; t o u ki n thu n l i cho công tác ki m tra, ki m toán c a c quan qu n lý c p cao; giúp cho vi c xây d ng báo cáo m t cách nhanh chóng h n; m i thành viên BQL hồn tồn có th tìm hi u m i thơng tin v d án h c n thi t n u thơng tin đ có th truy c p đ c l u tr c t gi t i ví trí mà m i ng iđ u c H s th c hi n d a án s góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý d án t i BQL 3.5.5 Các gi i pháp v hồn thi n cơng tác qu n lý d án theo n i dung qu n lý 3.5.5.1 Trong qu n lý ti n đ d án: Ti n đ m t m c tiêu quan tr ng c a qu n lý d án hi n đ m b o đ chu n b đ u t c ti n đ th c hi n tr làm đ - Phân tích l a ch n k l d án th c c h t ph i đ y nhanh ti n đ c a công tác c u đó, BQL d án c n tr ng vào công tác sau: ng ph ng án tr c l a ch n đ u t Tránh tình tr ng th c hi n m i phát sinh nh ng b t c p ph i thay đ i l i ph - Ph ng án th c hi n ng pháp s d ng m c th i gian: L p k ho ch chi ti t v ti n đ cho t ng giai đo n, t ng công vi c ph i đ m b o th c hi n L p k ho ch ph i đ 110 ck th pv i cơng tác d báo tr nh m có ph c nh ng b t l i có th x y làm nh h ng án phòng b tr c Ph ng đ n ti n đ d án ng pháo giúp cho m i ng i ho t đ ng d án có th ki m tra, giám sát - ngh đ y nhanh ti n đ trình t c quan liên quan - Xác đ nh cơng vi c có th làm đ ng th i, công vi c u tiên Báo cáo đ nh k ti n đ công vi c, xác đ nh đâu m gây ch m ti n đ , c n t p trung vào công tác đ gi i quy t v n đ Các công c đ c s d ng công tác là: Bi u đ Gantt, bi u đ PERT, ph n m m qu n lý d án 3.5.5.2 Công tác đ u th u: Ch đ u t c n c p nh t quy đ nh m i theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13, Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 20/6/2014 c a ph quy đ nh chi ti t v thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u, theo Lu t m i h n ch t i đa tiêu c c ho t đ ng đ u th u th i gian v a qua C n có quy đ nh c th , rõ ràng vi c phân chia gói th u, giá gói th u bi n pháp thi công phù h p, kh n ng cân đ i ngu n v n đ đ m b o kh n ng th c hi n có tính kh thi Khơng phân chia nh gói th u theo k ho ch v n phân b đ ch đ nh th u gây nhi u tiêu c c qu n lý Quy đ nh rõ u ki n áp d ng t ng lo i h p đ ng, khuy n khích áp d ng lo i h p đ ng tr n gói đ h n ch vi c phát sinh giá kh i l ph i đ ng, phát sinh c phân tích đánh giá b i chuyên gia, c quan ch c n ng, làm rõ nguyên nhân đ gi i pháp x lý đ đ m b o tính hi u qu Tr phát sinh l n, n u th y có l i cho nhà n ng h p có kh i l ng c ph i t ch c đ u th u l i i m i th t c đ u th u: Ban Qu n lý c n th ng nh t h s m i th u h s d th u theo m u chung, nhà th u ch c n n thông tin theo m u ký tê, đóng d u nh m đ n gi n th t c xác hóa đánh giá h s d th u, h n ch tiêu c c, khơng khách quan có th x y T ng c nhà th u c quan nhà n B Xây d ng, S Xây d ng ng ki m tra, tham kh o n ng l c c a c có th m quy n hàng n m công b nh : B GTVT, t nh đ a ph 111 ng công b hàng n m i v i h ng m c chi phí chung nh chi phí lán tr i, đ m b o giao thơng, đ m b o v sinh môi tr ph ng c n ph i yêu c u nhà th u xây d ng ph ng án c th đ có ng án giám sát th c hi n 3.5.5.3 Trong qu n lý chi phí: T ng m c đ u t m c chi phí t i đa đ m t d án Ch đ u t l a ch n ph c n c n c vào ngu n v n đ c c p có th m quy n phê t đ đ u t ng án xây d ng n đ ng giao thông c c p, quy mô c a d án đ xác đ nh đ y đ phi phí c n thi t đ th c hi n d án Tránh tr ng h p q trình th c hi n d án có nh ng phát sinh mang tính ch quan d n t i ph i u ch nh t ng m c đ u t Mu n v y ph i l a ch n t v n có kinh nghi m n ng l c đ đ a ph ng án đ u t h p lý, xác đ nh t ng m c đ u t , t ng d tốn xác h p lý Trong q trình thi cơng, u c u t v n giám sát ph i có báo cáo hàng tu n v kh i l ng th c hi n c a nhà th u, cán b ban qu n lý ph i ki m tra c p nh t kh i l ng thi công th đ nh đ c kh i l ng xuyên đ nhà th u có đ ngh nghi m thu toán s xác ng đ nghi m thu B ph n k toán t p trung ki m tra tham m u ký t h s toán, quy t toán đ gi i ngân cho nhà th u C n c vào k ho ch v n phân b hàng n m, yêu c u nhà th u xây d ng ti n đ thi công cho phù h p đ xác đ nh kh i l đ ng, cơng trình có kh i l ng h ng m c thi công tránh tr ng h p n ng m i ti n hành gi i ngân, không t m ng nhi u v n m i ký h p đ ng v i nhà th u 3.5.5.4 Qu n lý ch t l ng d án đ u t C n ph i quán tri t quan m cho nhà th u tham gia d án ph i t o đ ph m, d ch v ch t l ng cao bi n pháp hi u qu đ c nh tranh th tr Trách nhi m qu n lý ch t l ng ng thu c v BQL c ch đ m b o b ng ch tài th c hi n, giám sát nhà th u th c hi n đ y đ trách nhi m c a ch t l cs n đ mb o ng cơng trình ch t ch h n, c n có s tham gia c a ch th phân c p qu n lý chuyên ngành BQL b t bu c ph i th c hi n thông qua k ho ch, ti n đ , đ m 112 b o th c hi n h p đ ng c a nhà th u tr c tri n khai thi công xây d ng, ý đ n bi n pháp thi cơng, cung ng máy móc thi t b v t t theo h s d th u Yêu c u nhà th u ph i cam k t th c hi n theo k ho ch: cung c p đúng, đ k p th i v t t , thi t b , nhân công đ thi công theo h p đ ng ký k t Tr ng h p n u không đáp ng yêu c u d n đ n ti n đ thi công ch m s b ph t, b i th ng ho c ch m d t h p đ ng Quán tri t nhà th u th c hi n nghiêm quy trình qu n lý ch t l 46/2015/N -CP v qu n lý ch t l nghi m thu t ng theo Ngh đ nh s ng b o trì cơng trình, quy trình thi cơng ng ng v i t ng h ng m c cơng trình Trong h s thi t k , c n ph i yêu c u đ n v thi t k b sung quy trình thi cơng nghi m thu chi ti t h ng m c cơng trình đ đ m b o ch t l t ng ng v i kh i l ng T v n giám sát ph i l p đ c ng t ng lo i công vi c đ ng giám sát chi ti t c BQL ch p thu n đ nhà th u c n c th c hi n th ng nh t 3.5.6 Các gi i pháp hoàn thi n công tác c th 3.5.6.1 Công tác l p thi t k , d toán L a ch n nhà th u t v n có đ n ng l c, kinh nghi m l nh v c thi t k cơng trình giao thơng D tốn đ c phê t c s đ xác đ nh giá gói th u, m c chi phí t i đa đ th c hi n h ng m c c a d án, v y c n ki m soát ch t ch thi t k d toán Vi c xác đ nh kh i l đ m b o tính kh i l ng thi t k ph i phù h p v i th c t , d toán ph i ng t b n v thi t k thi công, áp d ng đ nh m c, đ n giá phù h p v i t ng công tác xây l p Công tác l p thi t k - d toán r t quan tr ng, d toán tốn b chi phí c n thi t đ ti n hành xây d ng cơng trình, c s đ qu n lý chi phí c a d án ti t ki m có hi u qu 3.5.6.2 Công tác qu n lý đ u th u Ho t đ ng đ u th u có ý ngh a h t s c quan tr ng đ i v i t ng d án nói riêng s phát tri n c nh tranh, lành m nh c a n n kinh t nói chung Hi u qu rõ nét nh t đ t đ c thông qua m t cu c đ u th u l a ch n đ 113 c nhà th u có đ n ng l c k thu t, tài chính, nhân s kinh nghi m đ th c hi n công vi c theo yêu c u c a HSMT Mu n v y công tác đ u th u c n ý nh ng m sau: - Xác đ nh giá gói th u xác: d tốn c s xây d ng giá gói th u, giá gói th u m c tr n t i đa v chi phí đ so sánh l a ch n nhà th u Vì v y xây d ng d tốn tính đúng, đ c s kh i l ng thi t k , đ nh m c đ n giá c a nhà n c Bên c nh công tác l p d tốn xác v n đ b o m t thông tin đ u th u c n coi tr ng C n có bi n pháp tra, x lý vi ph m th ng n ch n tr ng xuyên, nghiêm minh đ ng h p móc ngo c, thơng th u, thơng đ ng làm l bí m t đ u th u - L p h s m i th u: H s m i th u m t nh ng y u t quan tr ng quy t đ nh ch t l ng hi u qu c a gói th u L p h s m i th u m t khâu quan tr ng quy t đ nh đ n k t qu cu i c a ho t đ ng đ u th u C s l p h s m i th u: + Quy t đ nh phê t d án đ u t ; + K ho ch l a ch n nhà th u; + Thi t k k thu t d tốn; + Các sách có liên quan đ n đ u th u H s m i th u ph i đ c xây d ng m u bi u B K ho ch hành, n i dung ph i đ m b o ch t l u t ban ng, phù h p v i gói th u xây d ng đ t o u ki n thu n l i cho nhà th u chu n b HSDT t o thu n l i cho vi c đánh giá HSDT Trong HSMT ph i rõ ràng v n i dung, đ y đ , xác, khách quan, yêu c u nhà th u có đ n ng l c kinh nghi m th c hi n gói th u HSMT ph i đ ng c thông qua phê t c a c quan có th m quy n nên giao cho nh ng i có kinh nghi m th c hi n Nh nh ng v n đ khúc m c đ s a đ i phê t, đ m b o đ c phát hi n c tính khoa h c, cơng b ng khách quan, trung th c đ u th u, c n s d ng cán b có đ n ng l c, trình đ chun mơn v gói th u, am hi u v đ u th u Thông th ng, ch đ u t thuê t v n đ kh c ph c nh ng khó kh n khơng có kinh nghi m trình đ 114 - ánh giá HSDT: T chuyên gia ch m th u ph i nh ng ng i có chun mơn v l nh v c m i th u, công tác ch m th u c n ph i công khai, minh b ch Tiêu chu n ch m th u rõ ràng, công b công khai k t qu ch m th u t i nhà th u Nhà th u đ c l a ch n ph i có đ n ng l c k thu t, tài chính, kinh nghi m đáp ng yêu c u gói th u - àm phán, ký h p đ ng: Sau có k t qu x p h ng v nhà th u, ti n hành th ng th o h p đ ng đ làm c s phê t k t qu l a ch n nhà th u C n kh n tr ng ti n hành ký h p đ ng đ có th rút ng n th i h n đ u th u đ cơng trình s m tri n khai thi cơng H p đ ng ký k t gi a ch đ u t nhà th u ph i quy đ nh rõ ràng trách nhi m c a bên có liên quan, u ki n ràng bu c, vi ph m x lý có tranh ch p - t o đ i ng làm công tác đ u th u: cán b tham gia đ u th u ph i nh ng chuyên gia gi i v k thu t, kinh t , pháp lý đ ng th i ph i đ c trang b ki n th c v đ u th u b ng cu c h i ngh , h i th o, t p hu n Chuyên gia ch m th u ph i có ch ng ch tham d khóa h c v đ u th u, có chun mơn phù h p v i gói th u 3.5.6.3 T ng c ng công tác ki m tra, giám sát d án đ u t Công tác ki m tra giám sát ph i đ nhi u hình th c ph i đ tốn ph i đ c th c hi n c th c hi n th ng xuyên có h th ng d i t t c giai đo n K t qu ki m tra, ki m c thông báo k p th i cho đ n v có liên quan đ x lý k p th i Các giai đo n ki m tra, giám sát c th nh sau: * Trong giai đo n thi t k s b thi t k k thu t: - Nghiên c u tính kh thi c a cơng trình xây d ng; - xu t yêu c u thi t k , t ch c đánh giá ph ng án thi t k ; - Ch đ u t ch n đ n v kh o sát, thi t k , bàn b c ký h p đ ng kh o sát, thi t k t ch c th c hi n; - Ki m tra tài li u thi t k d toán; 115 - Ch đ u t nghi m thu thi t k s b k thu t theo yêu c u v ch t l ng s n ph m thi t k ghi h p đ ng giao nh n th u thi t k ; * Trong giai đo n chu n b thi công: - Ch đ u t nghi m thu thi t k b n v thi công t v n l p theo yêu c u v ch t l ng s n ph m thi t k ghi h p đ ng giao th u thi t k ; - Ki m tra danh m c, quy cách, ch ng lo i tính n ng c a v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng, thi t b s s d ng cơng trình nhà th u xây l p l p; - Ki m tra u ki n, bi n pháp đ m b o an tồn thi cơng cho cơng trình đ m b o môi tr ng n i thi công; * Trong giai đo n th c hi n thi công xây d ng: - Ki m tra h th ng đ m b o ch t l t ki m tra ch t l thi t k đ ng, k ho ch ch t l ng, quy trình ph ng án ng c a nhà th u xây l p nh m đ m b o thi công công trình theo c t; - Ki m tra ti n đ , bi n pháp thi công, bi n pháp an tồn lao đ ng cho cơng trình an tồn giao thơng nhà th u xây l p l p; - Ki m tra v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng tr thi t b t i hi n tr ng Khi th c đ a vào thi công, ki m tra ng xuyên l y m u thí nghi m ki m đ nh ch t l ng tính n ng v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng; - Ph i h p v i bên liên quan gi i quy t nh ng v ng m c, phát sinh thi công; - ôn đ c, ki m tra nhà th u xây d ng ch p hành nghiêm ch nh h p đ ng th u cơng trình t eu chu n k thu t xây l p; - Theo dõi, giám sát th ng xuyên công tác thi công xây d ng; - Th c hi n nghi m thu công trình xây l p, giai đo n xây l p 116 Cơng tác nghi m thu cơng trình ph i đ nh ng kh i l c ti n hành t ng đ t sau làm xong ng cơng trình khu t, nh ng k t c u ch u l c, nh ng b ph n hay h ng m c cơng trình tồn b cơng trình đ ng th i b o đ m giá tr kh i l vi c hoàn thành đ ng công c nghi m thu theo k tốn c a h p đ ng * Cơng tác gi i phóng m t b ng: Ph i h p v i H i đ ng b i th ph ng, Trung tâm phát tri n qu đ t, quy n đ a ng n i có d án qua đ gi i quy t v ng m c, phát sinh q trình thi cơng V n đ ng, tuyên truy n đ nhân dân hi u rõ ch đ sách, ch tr nhà n ng c a c s m bàn giao m t b ng * Giai đo n hoàn thành xây d ng cơng trình - T ch c giám sát c a ch đ u t ki m tra, t p h p toàn b h s pháp lý tài li u v qu n lý ch t l ng L p danh m c h s , tài li u hồn thành cơng trình xây d ng - Cơng trình tr c nghi m thu đ a vào s d ng ph i đ ch c ki m tra có ch t l chu n nghi m thu đ ng đ t yêu c u thi t k đ c S Chuyên ngành t c phê t, phù h p v i tiêu c áp d ng s có v n b n ch p thu n cơng trình đ u ki n nghi m thu hồn thành N u có đ ngh ch nh, s a m t s h ng m c công trình, nhà th u ph i kh c xong, ch đ u t s t ch c nghi m thu hồn thành cơng trình l p thành biên b n - C quan có ch c n ng qu n lý nhà n c v ch t l ng cơng trình xây d ng ki m tra cơng tác nghi m thu đ i v i giai đo n quan tr ng c a cơng trình; ki m tra s tuân th quy đ nh ch t l ng cơng trình xây d ng hồn thành xây d ng cơng trình đ đ a vào s d ng - Biên b n nghi m thu hoàn thành xây d ng cơng trình c n c pháp lý đ ch đ u t làm th t c bàn giao đ a cơng trình vào khai thác s d ng, quy t tốn cơng trình hình thành tài s n c đ nh - Báo cáo quy t toán v n đ u t c a t ng d án ph i đ c xác đ nh đ y đ , xác (v n đ u t th c hi n hàng n m, t ng m c v n đ u t th c hi n d án, giá tr tài 117 s n bàn giao) Báo cáo quy t toán v n đ u t ph i đ c ch đ u t hoàn thành ch m nh t tháng sau d án hoàn thành đ a vào v n hành ph i đ c g i t i ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t - Tr c phê t quy t toán ph i t ch c th m tra quy t toán đ i v i t t c báo cáo quy t toán (do S Tài th m tra) 3.5.6.4 Cơng tác quy t tốn cơng trình hồn thành đ m b o th i gian theo quy đ nh, BQL ph i yêu c u nhà th u n p h s quy t tốn tồn d án sau cơng trình hồn thành bàn giao, đ ng th i c cán b k thu t rà sốt tồn b h s toán giai đo n h s kh i l th u, ki m tra s kh p v kh i l ng hoàn thành c a nhà ng gi a biên b n nghi m thu, đ n giá trúng th u v i h s toán Trên c s h s quy t toán A-B đ c ki m soát, b ph n k tốn có trách nhi m đ i chi u s li u v n c p phát v i Kho b c Nhà n c, xác nh n công n v i đ n v giao th u, l p báo cáo quy t toán v n đ u t hoàn thành theo m u, đ ki m tốn đ c l p trình S Tài th m tra 3.5.7 Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n c - V v n b n quy ph m pháp lu t: Hi n nay, Nhà n c ban hành m i h th ng v n b n Lu t, Ngh đ nh v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Tuy nhiên, thơng t h ng d n cịn r t ch m ban hành nên gây khó kh n, b t c p vi c tri n th c hi n m t s công vi c trình th c hi n Do đ ngh s m ban hành Thông t h ng d n đ có c s áp d ng th c hi n đ ng b - C n ph i c i cách th t c hành l nh v c xây d ng c b n nh m rút g n th i gian trình t qua giai đo n th c hi n d án đ đ y nhanh ti n đ - Công tác th m tra báo cáo quy t toán c a d án ch a đ c th c hi n đ y đ theo quy đ nh, ch m M t s h ng m c c t gi m khơng có c s d n đ n nhi u ch đ u t có v n b n báo cáo UBND t nh x lý ngh , UBND t nh c n ban hành quy trình th m tra, phê t quy t tốn đ bên th c hi n theo quy đ nh pháp lu t 118 - i v i đ a ph ng có d án qua, c n t p trung ph i h p v i Ch đ u t đ th c hi n t t cơng tác gi i phóng m t b ng đ d án đ K t lu n ch c tri n khai ti n đ ng Qua th c tr ng qu n lý cơng trình giao thơng t i BQL đ phân tích Ch c mơ t đ c ng 2, t nh n th y nh ng m t cịn t n t i khâu qu n lý d án đ u t c n ph i kh c ph c, hồn thi n Vì v y ch pháp th c t b ng đ gi i c l p d án, thi t k - d toán, đ u th u, tri n khai thi cơng, gi i phóng m t b ng nh m đ y nhanh ti n đ th c hi n d án, qu n lý v n hi u qu đ u t , m c tiêu d án thi t th c sau đ a cơng trình vào khai thác 119 K T LU N VÀ KI N NGH Qu n lý d án đ u t nhi m v r t quan tr ng s quy t đ nh hi u qu đ u t Qu n lý d án đ u t nh m ho ch đ nh, t ch c, u hành, ki m soát vi c th c hi n d án cho đ m b o ti n đ , ch t l nghi p v n m v ng ch tr ng, chi phí t i u ây cơng tác có tính ch t ng, sách, cịn địi h i ph i có ph ng pháp k n ng, đ c bi t đ o đ c ngh nghi p qu n lý d án Trong trình qu n lý d án này, BQL d án có nhi u c g ng nh m th c hi n ti n đ ti t ki m ngân sách Nhà n c nhiên v n t n t i nhi u h n ch nh : ti n đ th c hi n d án ch a đ m b o, khâu chu n b th c hi n đ u t cịn kéo dài, giám sát thi cơng ch a t t đ nhà th u thay đ i bi n pháp thi công, m t s h ng m c thi công ch a đ m b o ch t l ng ph i phá b làm l i gây lãng phí, m t s cơng vi c khơng thi công nh ng nghi m thu kh i l ng, quy t tốn cơng trình cịn ch a k p th i Nguyên nhân c a t n t i bao g m nhi u nhân t ch quan khách quan Do đó, lu n v n xin đ xu t m t s gi i pháp ki n ngh đ hoàn thi n công tác qu n lý d án t i BQL N u gi i pháp đ c hi n th c hóa s giúp cho BQL hồn thi n h n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình thu c trách nhi m c a mình, giúp cho d án đ ch t l ng 120 c ti n hành nhanh chóng, ti t ki m DANH M C TÀI LI U THAM KH O Lu t Xây d ng s 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014 v n b n h Lu t Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/16/ 2014 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án ng d n u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/ 2013 đ u t xây d ng Ngh đ nh s 63/2014/N -CP, ngày 26/6/2014 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l u th u v l a ch n nhà th u ng b o trì cơng trình xây d ng; Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng Ngh đ nh 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 c a Chính ph v h p đ ng xây d ng Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l 10 ng cơng trình xây d ng inh Tu n H i (2013), Bài gi ng phân tích mơ hình qu n lý, i h c Th y l i 11 D ng c Ti n, Bài gi ng phân tích chi phí xây d ng nâng cao, Tr ng i h c Th y l i 12 Bùi Ng c Toàn (2008), Qu n lý d án xây d ng, Nhà xu t b n Xây d ng 13 Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án xây d ng nâng cao, 14 Các trang Web c a Chính ph , B K ho ch i h c th y l i u t , B Tài chính, B Xây d ng, B Giao thông v n t i 15 Các trang Web: http:// www.dutoancongtrinh.com; http://www.giaxaydung.vn, di n đàn xây d ng cơng trình ... ng th v lý thuy t qu n lý d án đ u t , ho t đ ng qu n lý d án đ u t c a Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n Trên c s nghiên c u th c tr ng qu n lý d án t i Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu... k xây d ng 1.2.2.3 Qu n lý thi công xây d ng công trình Qu n lý thi cơng xây d ng cơng trình bao g m: Qu n lý ch t l ti n đ thi công xây d ng; qu n lý kh i l ng xây d ng; qu n lý ng thi công xây. .. công b ng th vi c qu n lý d án s đ t hi u qu nh mong mu n ng 2.3 c l i T ng quan v Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n 2.3.1 Ch c n ng nhi m v c a Ban qu n lý Ban Qu n lý d án giao thông Ninh