Nghiên cứu những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án giao thông ninh thuận

M N

Sau m t th i gian dài h c t p, đ c các Quý th y cô c a tr ng i h c

Th y L i t n tình gi ng d y, đ n nay tôi đã hoàn thành ch ng trình cao h c và

vi t lu n v n này Trong quá trình vi t đ c ng và lu n v n, tôi đã nh n đ c s giúp đ , h ng d n và ý ki n đóng góp nhi t tình c a các Quý th y cô tr ng

i h c Th y l i

Qua đây, tôi xin trân thành c m n toàn th Quý th y cô c a Tr ng i

h c Th y L i, đ c bi t là các th y cô Khoa Công trình, tr ng i h c Th y L i

đã t n tình gi ng d y cho tôi trong su t th i gian h c t p và làm Lu n v n t i

tr ng

Tôi xin g i l i bi t n sâu s c đ n PGS.TS D ng c Ti n ng i đã dành r t nhi u th i gian và tâm huy t h ng d n tôi nghiên c u và hoàn thành

lu n v n t t nghi p

Tôi xin chân thành c m n S Giao thông v n t i Ninh Thu n và Ban

qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n đã t o đi u ki n đ tôi đi th c đ a, c ng

nh cung c p đ d li u, s li u nghiên c u trong quá trình hoàn thành t t lu n

M C L C

PH N M U 1

CH NG I: KHÁI QUÁT V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 5

1.1 D án đ u t xây d ng công trình 5

1.1.1D án đ u t 5

1.1.2D án đ u t xây d ng công trình 6

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 10

1.2.1Khái ni m qu n lý d án 10

1.2.2N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 12

1.2.3Công c qu n lý d án 30

K t lu n ch ng 1 32

CH NG II: C S NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU N QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NINH THU N 33

2.1 Các tiêu chí đánh giá hi u qu công tác QLDA đ u t 33

2.1.1 áp ng đ c m c tiêu c a d án 33

2.1.2Hi u qu trong vi c qu n lý và s d ng v n đ u t 34

2.1.3Nâng cao ch t l ng, đ m b o tu i th c a các công trình xây d ng 34

2.1.4Tính hi u l c trong vi c th c thi các quy t đ nh c a Nhà n c 35

2.1.5Tính kinh t trong ho t đ ng qu n lý các d án 35

2.2 Các nhân t nh h ng t i công tác qu n lý d án đ u t t i BQL d án 35

2.2.1Nhân t con ng i qu n lý d án 35

2.2.2C ch qu n lý d án đ u t 36

2.2.3Công c qu n lý d án đ u t 36

2.2.4T ch c qu n lý d án đ u t 38

2.3 T ng quan v Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n 39

2.3.1Ch c n ng và nhi m v c a Ban qu n lý 39

2.3.2C c u t ch c và b máy c a Ban qu n lý 39

2.3.3Các bên có liên quan trong quá trình qu n lý d án 41

2.4.1Ban qu n lý t ch c qu n lý d án theo các b ph n ch c n ng: 44

2.4.2Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án: 47

2.4.3Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo ma tr n: 49

2.5 T ng quan các d án đã th c hi n và qu n lý t i BQL giai đo n 2010-2015 52

2.6 Ví d v công tác qu n lý d án t i “d án đ ng V nh Hy – Ninh Ch thu c h th ng đ ng ven bi n t nh Ninh Thu n” 59

2.6.1Công tác l p, th m đ nh, phê duy t d án 59

2.6.2Công tác thi t k , l p d toán xây d ng công trình 61

2.6.3Công tác đ u th u, l a ch n nhà th u: 62

2.6.4Qu n lý thi công xây d ng công trình 67

2.6.5Qu n lý chi phí 72

2.6.6Qu n lý ch t l ng công trình 73

2.6.7Công tác gi i phóng m t b ng: 76

K t lu n ch ng 2 76

CH NG III: M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ CÁC D ÁN U T T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN GIAO THÔNG NINH THU N 77

3.1 Th c tr ng công tác QLDA t i BQL d án các d án giao thông Ninh Thu n 77

3.1.1N ng l c t ch c b máy c a Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n 77 3.1.2Công tác l p, th m đ nh, phê duy t d án 78

3.1.3Công tác l p, th m tra, phê duy t thi t k - d toán 79

3.1.4Qu n lý đ u th u 79

3.1.5Qu n lý thi công xây d ng công trình 82

3.1.6Qu n lý chi phí 84

3.1.7Qu n lý ch t l ng d án 85

3.2 ánh giá công tác qu n lý d án t i BQL các d án giao thông Ninh Thu n 87

3.2.1Nh ng k t qu đ t đ c 87

3.2.2Nh ng h n ch 89

3.2.3Nguyên nhân c a nh ng h n ch 98

3.3 Ph ng h ng, nhi m v c a Ban Qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n trong giai đo n 2015-2020 102

3.3.2Nhi m v giai đo n 2015-2020 104

3.4 Các c n c đ đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu 105

3.5 Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n 105

3.5.1Gi i pháp ki n toàn b máy, b sung nhân s 105

3.5.2Gi i pháp đào t o, b i d ng, nâng cao nghi p v QLDA cho cán b 108

3.5.3Áp d ng công c k thu t hi n đ i vào qu n lý d án 108

3.5.4Gi i pháp v c ch và t ch c qu n lý d án đ u t 109

3.5.5Các gi i pháp v hoàn thi n công tác qu n lý d án theo n i dung qu n lý 110

3.5.6Các gi i pháp hoàn thi n các công tác c th 113

3.5.7Ki n ngh v i các c quan qu n lý Nhà n c 118

K t lu n ch ng 3 119

K T LU N VÀ KI N NGH 120

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 121

BC Báo cáo

BCNCTKT Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

BCNCKT Báo cáo nghiên c u kh thi

BCKT-KT Báo cáo kinh t - K thu t

B ng 1.1 Phân lo i d án 7

B ng 1.2 Quy trình th c hi n d án đ u t XDCT 8

B ng 1.3 Th b c phân tách công vi c theo các ph ng pháp 31

B ng 2.1: B ng ngân sách công vi c 38

B ng 2.2 Các bên liên quan đ i v i công tác qu n lý d án t i BQL 42

B ng 2.3 Các d án c a Ban qu n lý giai đo n 2010-2015 53

B ng 2.4 B ng k ho ch và gi i ngân v n đ u t giai đo n 2010-2015 56

B ng 2.5 Các gói th u thu c công trình đ ng V nh Hy – Ninh Ch 62

B ng 2.6 So sánh chi phí gi a l p, th m tra, th m đ nh phê duy t 72

B ng 2.7 Quy trình áp d ng d án đ ng V nh Hy – Ninh Ch 73

B ng 3.1 Th ng kê nhân s thay đ i trong các n m 77

B ng 3.2 Ví d các gói th u xây l p đ ng Huy n l 6 81

B ng 3.3 T ng m c đ u t các d án giai đo n 2010 - 2015 89

B ng 3.4 Các công trình đ u t trung h n giai đo n 2015 - 2020 102

S đ 1.1 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 15

S đ 1.2 Phân tách công vi c d án đ u t xây d ng tuy n đ ng giao thông 31

S đ 2.1 Cây công vi c 36

S đ 2.2 H th ng thông tin trong qu n lý d án 38

S đ 2.3 Ho t đ ng c a Ban Qu n lý các d án giao thông 40

S đ 2.4 Mô hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo các b ph n ch c n ng 45 S đ 2.5 BQL d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án 49

S đ 2.6 BQLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma tr n 50

S đ 3.1 xu t mô hình c a Ban Qu n lý các d án giao thông 106

PH N M U

1 Tính c p thi t c a tài:

Giao thông v n t i là m t b ph n quan tr ng trong k t c u h t ng phát tri n kinh t

xã h i c a m i qu c gia; nó đ c ví nh m ch máu trong c th con ng i, ph n ánh trình đ phát tri n c a m t đ a ph ng, m t vùng hay m t qu c gia c bi t h n, đây

là m t s n ph m v t ch t s d ng v n đ u t r t l n t ngu n ngân sách nhà n c đ xây d ng c s h t ng k thu t cho n n kinh t V i ch tr ng c a ng và Nhà

n c đang đ y nhanh phát tri n kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t

n c và kinh t th tr ng càng m r ng thì ngu n v n ngân sách nhà n c và v n nhà

n c ngoài ngân sách đ u t xây d ng cho ngành Giao thông v n t i càng nhi u h n,

đ c bi t là k t c u h t ng giao thông đ ng b i u đó đòi h i Chúng ta c n ph i

t ng c ng công tác qu n lý d án trong l nh v c này đ đ m b o s d ng ngu n v n nhà n c m t cách hi u qu và ti t ki m

V l nh v c đ u t xây d ng, trong nh ng n m v a qua, Nhà n c đã ban hành nhi u

bi n k t h p v i an ninh qu c phòng, góp ph n phát tri n kinh t c a t nh và xóa đói

gi m nghèo

Song bên c nh nh ng thành t u đ t đ c, qu n lý nhà n c trong l nh v c giao thông

v n t i còn nhi u b t c p; m t s đi u lu t, c ch , chính sách ban hành ch a phù h p,

ch ng chéo, thi u và ch a đ ng b ; Tình tr ng buông l ng trong công tác qu n lý các công đo n th c hi n d án d n đ n lãng phí, th t thoát ho c làm suy gi m ch t

l ng công trình d n đ n hi u qu đ u t ch a cao trong l nh v c xây d ng c b n nói chung và l nh v c giao thông v n t i nói chung

nghiên c u hoàn thi n mô hình qu n lý d án trong th i gian t i, đ c bi t là công tác qu n lý các công trình giao thông thi t y u ph c v 02 nhà máy đi n h t nhân và nhi u d án chu n b tri n khai theo quy ho ch giao thông c a tnh đ n n m 2020 và

t m nhìn đ n n m 2030, vi c nghiên c u đ tài “Nghiên c u nh ng gi i pháp nâng

2 M c đích c a tài:

M c đích nghiên c u c a lu n v n là t c s lý thuy t v QLDA đ u t , môi tr ng pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng và t phân tích th c tr ng tình hình qu n lý các

d án đ u t t i Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n trong giai đo n 2010 -

2015, đ a ra các gi i pháp c th nh m hoàn thi n nh ng đi m y u, còn t n t i trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình giao thông t b c chu n b đ u t

đ n khi d án đ a vào khai thác s d ng và quy t toán công trình, t đó hoàn thi n b máy c a Ban Qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n trong th i gian t i

3 i t ng và ph m vi nghiên c u:

i t ng nghiên c u c a lu n v n là các các DA T xây d ng công trình giao thông

do UBND t nh Ninh Thu n là c p quy t đ nh đ u t , S GTVT làm Ch đ u t , BQLCDA giao thông Ninh Thu n làm đ i di n ch đ u t , tr c ti p qu n lý th c hi n các d án t khi có ch tr ng đ n khi d án hoàn thành đ a vào khai thác s d ng và quy t toán công trình T n m 2009 tr v tr c, các d án do BQLCDA giao thông Ninh Thu n qu n lý th c hi n còn ít và t ng m c đ u t nh ; sau n m 2009, nhi u d

án do Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n có t ng m c đ u t t ng đ i l n,

đ c bi t là d án đ u t xây d ng h th ng đ ng ven bi n t nh Ninh Thu n v i t ng

m c đ u t kho ng 4.500 t đ ng Vì v y, đ đ tài nghiên c u có chi u sâu, cái nhìn

t ng th , ch n đ i t ng nghiên c u c a lu n v n là các DA T xây d ng công trình giao thông trong giai đo n 2010 - 2015

V đ i t ng ch th tham gia qu n lý d án đ u t , lu n v n t p trung vào nghiên c u

b máy các phòng tr c ti p tham gia công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban

qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n, các bên có liên quan trong vi c phê duy t

d án, phê duy t các công vi c ti p theo và quy t toán v n đ u t hoàn thành

có s li u c s cho th c hi n đ tài, tôi đã thu th p các s li u v tình hình th c

hi n các d án đ u t c a BQLCDA giao thông Ninh Thu n giai đo n 2010 - 2015 (giai đo n th c hi n nhi u d án có quy mô t ng l n) và tìm hi u v quá trình th c

hi n công tác QLDA T t i S GTVT Ninh Thu n

Ph ng pháp nghiên c u s d ng trong lu n v n ch y u là ph ng pháp phân tích

t nh Ninh Thu n Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham kh o cho các Ban

Qu n lý các d án giao thông các t nh nghiên c u áp d ng

b Ý ngh a th c ti n

Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham kh o cho các Ban Qu n lý các d án giao thông các t nh nghiên c u áp d ng

6 N i dung đ t đ c c a c a lu n v n:

Qua nghiên c u công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n, lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n v nâng cao hi u

qu qu n lý thông qua nghiên c u t ng th v lý thuy t qu n lý d án đ u t , ho t

đ ng qu n lý d án đ u t c a Ban qu n lý d án giao thông Ninh Thu n

Trên c s nghiên c u th c tr ng qu n lý d án t i Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n giai đo n 2010 – 2015, lu n v n t p trung phân tích ho c đ ng qu n lý đ tình ra nh ng u đi m th m nh phát huy và các m t còn h n ch t đó đ xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a Ban qu n lý các d án giao thông Ninh Thu n trong

th i gian t i N i dung c a đ tài có th làm tài li u tham kh o cho các Ban Qu n lý tham kh o

1 CH NG I: KHÁI QUÁT V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN

U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1.1 D án đ u t xây d ng công trình

hi n đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai;

- Trên góc đ qu n lý, d án đ u t là m t công c qu n lý s d ng v n, v t t , lao

đ ng đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t - xã h i trong m t th i gian dài;

- Trên góc đ k ho ch, d án đ u t là m t công c th hi n k ho ch chi ti t c a m t công cu c đ u t s n xu t kinh doanh, phát tri n kinh t - xã h i, làm ti n đ cho cho các quy t đ nh đ u t và tài tr ;

- V m t n i dung, d án đ u t là m t t p h p các ho t đ ng có liên quan v i nhau

đ c k ho ch hoá nh m đ t các m c tiêu đã đ nh b ng vi c t o ra các k t qu c th trong m t th i gian nh t đ nh, thông qua vi c s d ng các ngu n l c xác đ nh

Theo ngh a chung nh t, d án đ u t là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n

vi c b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t

đ c s t ng tr ng v s l ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l ng s n ph m

ho c d ch v trong kho ng th i gian xác đ nh

1.1.1.2 c tr ng c a d án đ u t

D án đ u t có 06 đ c tr ng, c th :

a Xác đ nh đ c m c tiêu, m c đích c th : M i d án là m t ho c m t t p h p nhi m

v c n đ c th c hi n đ đ t t i m t k t qu xác đ nh nh m th a mãn m t nhu c u nào

đó, đ m b o các m c tiêu c b n v th i gian, chi phí và ch t l ng

b D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n: d án c ng ph i tr i qua các giai

đo n: hình thành, phát tri n, có th i đi m b t đ u và k t thúc

c D án có s tham gia c a nhi u bên và có s t ng tác ph c t p gi a các b ph n

qu n lý ch c n ng và qu n lý d án, nh : ch đ u t , ng i h ng l i d án, nhà th u, các nhà t v n, các c quan qu n lý nhà n c…

d S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo: s n ph m ho c d ch v do d án đem l i là duy nh t, lao đ ng đòi h i k n ng chuyên môn

đ Môi tr ng ho t đ ng c a d án: có s t ng tác ph c t p gi a d án này v i d án khác, gi a b ph n qu n lý này v i b ph n qu n lý khác

e D án luôn có tính b t đ nh và r i ro: do đ c đi m c a d án có th i gian th c hi n dài nên có nhi u y u t thay đ i so v i k ho ch ban đ u có th d n đ n hoàn thành

s m ho c ch m h n so v i th i gian d ki n ban đ u, t ng giá thành công trình do

bi n đ ng v đi u ki n kinh t , th m chí k t qu th c hi n d án c ng không gi ng v i

Theo Lu t xây d ng Vi t Nam s 50/2014 ngày 18/6/2015

d ng v n đ ti n hành

Theo Ngh đ nh s

52/1999/N -CP ngày

8/7/1999 c a Chính ph

Theo Lu t xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

Theo Lu t xây d ng Vi t Nam s 50/2014 ngày 18/6/2015

v trong m t th i h n nh t

đ nh DA T xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t

k c s

ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a,

c i t o công trình xây

d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m,

d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai

đo n chu n b DA T xây

d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên

c u ti n kh thi TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t

STT Tiêu chí phân lo i Các lo i d án

đ c phân thành 3 nhóm A, B, C;

3 Theo l nh v c Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p

4 Theo lo i hình Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u t ; t ng h p

5 Theo th i h n Ng n h n (1-2 n m); trung h n (3-5 n m); dài h n trên (5 n m)

6 Theo khu v c Qu c t ; qu c gia; vùng; mi n; liên ngành; đ a ph ng

7 Theo ch đ u t Nhà n c; doanh nghi p; cá th riêng l

8 Theo đ i t ng đ u t D án đ u t tài chính; d án đ u t vào đ i t ng v t ch t c th

9 Theo ngu n v n

V n t ngân sách Nhà n c; v n ODA; v n tín

d ng; v n t huy đ ng c a Doanh nghi p Nhà n c;

v n liên doanh v i n c ngoài; v n góp c a dân; v n

c a các t ch c ngoài qu c doanh; v n FDI,…

1.1.2.3 Quy trình th c hi n d án đ u t xây d ng công trình

Theo i u 6 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph , quy trình th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình, g m có 3 giai đo n chính: giai

đo n chu n b d án, giai đo n th c hi n d án và giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng Sau đây là n i khái quát v quy trình chung qu n lý d án giao thông theo B ng 1.2

d toán (TK 3 b c); rà phá bom mìn, TM, trích đo b n đ đ a chính;

3 L p, th m đ nh và phê duy t TKKT (TK 2 b c), TKBVTC –

d toán (TK 3 b c)

4 L a ch n nhà th u TCXD, các

đ n v TVGS, thí nghi m ki m

đ nh c a Ch đ u t , b o hi m công trình

2 Ti n hành xây l p 1 Kh i công và thi công xây d ng;

2 Ti n hành l p đ t thi t b

3 Các công tác chính v QLDA giai đo n xây l p

3 Bàn giao đ a công trình vào

s d ng

Nghi m thu k thu t, n u công trình không còn t n t i s t ch c nghi m thu đ a công trình vào s

và l p quy t toán công trình

5 Th m tra, phê duy t quy t toán d án đ u t Ch đ u t trình c quan có th m quy n th m tra, phê duy t quy t

QLDA là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào ho t đ ng d

án nh m đ t đ c nh ng yêu c u và mong mu n t d án QLDA còn là quá trình l p

k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a

d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i

h n, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và đ t đ c các yêu c u đã đ nh v k thu t

và ch t l ng s n ph m d ch v b ng nh ng ph ng pháp, đi u ki n t t nh t cho phép

1.2.1.2 Các hình th c qu n lý d án

Có b n hình th c QLDA, c th :

a Ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án: Áp d ng v i các d án mà ch đ u t

có n ng l c chuyên môn phù h p và có đ cán b chuyên môn đ t ch c qu n lý th c

hi n d án, theo các tr ng h p sau:

+ Tr ng h p ch đ u t không thành l p Ban qu n lý d án mà s d ng b máy hi n

có c a mình kiêm nhi m và c ng i ph trách (chuyên trách ho c kiêm nhi m) đ

qu n lý vi c th c hi n d án

+ Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án tr c thu c: áp d ng đ i v i d án nhóm A; các d án nhóm B, C có yêu c u k thu t cao ho c Ch đ u t đ ng th i qu n lý nhi u

d án Ch đ u t ph i đ m b o có đ n ng l c v chuyên môn, nghi m v đ th c

hi n nhi m v

b Hình th c ch nhi m đi u hành d án: là hình th c qu n lý th c hi n d án do m t pháp nhân đ c l p có đ n ng l c qu n lý đi u hành d án th c hi n Ch nhi m đi u hành d án đ c th c hi n d i hai hình th c là: T v n qu n lý đi u hành d án theo

h p đ ng và Ban QLDA chuyên ngành, c th :

- Ch đ u t không có đ đi u ki n tr c ti p qu n lý th c hi n d án thì thuê t ch c

t v n có đ n ng l c đ qu n lý đi u hành d án, t ch c t v n đó đ c g i là T

v n qu n lý đi u hành d án

- Ban qu n lý d án chuyên ngành: hình th c này áp d ng đ i v i các d án thu c các chuyên ngành xây d ng đ c Chính ph giao các B , c quan ngang B có ho t đ ng xây d ng chuyên ngành và UBND c p t nh qu n lý th c hi n; các d án do UBND

t nh giao các S có xây d ng chuyên ngành và UBND c p huy n th c hi n

c Hình th c chìa khóa trao tay: Hình th c chìa khoá trao tay đ c áp d ng khi ch

đ u t đ c phép t ch c đ u th u đ l a ch n nhà th u th c hi n t ng th u toàn b

d án t kh o sát, thi t k , mua s m v t t thi t b , xây l p đ n khi bàn giao đ a d án vào khai thác s d ng i v i các d án s d ng các ngu n v n thu c ngân sách Nhà

n c, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c thì hình th c nay ch áp d ng v i d án nhóm C, các tr ng h p khác ph i đ c Chính

ph cho phép

d Hình th c t th c hi n d án: nh t s n xu t, t xây d ng, ch đ u t ph i t ch c giám sát ch t ch vi c s n xu t, xây d ng, ch u trách nhi m tr c pháp lu t v ch t

l ng s n ph m, ch t l ng công trình xây d ng và ti n hành nghi m thu quy t toán khi công trình hoàn thành thông qua các h p đ ng xây d ng c b n

1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

QLDA đ c ti n hành t t c các giai đo n c a chu trình d án Tu theo ch th QLDA mà phân thành: qu n lý v mô d án và qu n lý vi mô d án

i v i qu n lý v mô d án, ch th qu n lý là Nhà n c và các c p chính quy n và các c quan ch c n ng c a d án Qu n lý v mô c ng đ c th c hi n t t c các giai

đo n: chu n b đ u t , th c hi n đ u t , k t thúc th c hi n khai thác d án và qu n lý

v giá xây d ng

i v i qu n lý vi mô d án, ch th qu n lý là ch đ u t ho c đ i di n h p pháp c a

ch đ u t N i dung qu n lý c a ch đ u t có th đ c phân chia theo các giai đo n

c a d án đ u t ho c theo các khía c nh c a d án

Theo đ i t ng qu n lý, QLDA bao g m 09 l nh v c chính c n xem xét nghiên c u:

vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án,…

b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng m c tiêu đ ra Nó bao g m các công vi c

nh xác đ nh ho t đông c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch

th i gian và ti n đ

hoàn thành d án mà chi phí không v t quá m c d trù ban đ u Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho vi c

th c hi n d án c ng nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

- Qu n lý r i ro trong d án: Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà

chúng ta không l ng tr c đ c Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h

th ng nh m t n d ng t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh và gi m thi u t i đa

nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án Nó bao g m vi c nh n bi t, phân bi t

r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch r i ro

- Qu n lý vi c thu mua c a d án: là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s

d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó

g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua, tr ng thu các ngu n v t li u

hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu

Nh ng m t s d án l i khác, sau khi d án hoàn thành thì khách hàng l p t c s d ng

k t qu d án này vào vi c v n hành s n xu t Vì th c n có s giúp đ c a đ n v thi công d án giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ này, tránh tình tr ng d án

t t nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p

Hi n nay, khi tri n khai d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà

n c và v n nhà n c ngoài ngân sách, công tác QLDA c a Ch đ u t các công vi c trên th c hi n theo quy đ nh Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày ngày 18/6/2013; Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Lu t đ u th u s

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng; Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph Quy

đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u Thông

th ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i BQL có th minh h a qua s đ sau:

L p Báo cáo kh thi:

Thuy t minh d án

Ph n thi t k c s

Ch đ u t t ch c l p d án, làm rõ s

c n thi t ph i đ u t và các n i dung trong báo cáo nghiên c u ti n kh thi

Th m đ nh, phê duy t d án:

L p t trình, g i h s d án t i c quan chuyên môn v xây d ng th m đ nh tr c khi ng i quy t đ nh đ u t phê duy t

Thi t k , d toán xây d ng công trình

- Thuê t v n thi t k

- Nghi m thu h s thi t k

Th m đ nh, phê duy t thi t k - d toán

- Trình C quan chuyên môn v xây d ng

th m đ nh

- Trình C p quy t đ nh đ u t phê duy t thi t k k thu t (thi t k 3 b c) và thi t

k BVTC (thi t k 2 b c); các tr ng h p còn l i ch đ u t phê duy t

T ch c, qu n lý thi công xây d ng công

đ ng và quy t toán công trình

- T ch c nghi m thu công trình

- Ch ng nh n

ch t l ng

- B o hành công trình

Giai đo n đ u c a d án:

ó là nh ng ý t ng ban đ u c a ng i

có quy n l c trong c quan Nhà n c,

ho c là t duy c a nh ng cá nhân, đoàn

th , t ch c, doanh nghi p có v n

Báo cáo Nghiên c u ti n kh thi:

Nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t , các đi u ki n thu n l i và khó kh n; D

ki n quy mô đ u t , hình th c đ u t ; đ a

đi m xây d ng, t ng m c đ u t , th i gian th c hi n, ph ng án huy đ ng

1.2.2.1 Công tác l p, th m đ nh, phê duy t d án

a L p Báo cáo nghiên c u kh thi:

Ch đ u t t ch c l p Báo cáo nghiên c u kh thi đ trình ng i quy t đ nh đ u t t

ch c th m đ nh d án, quy t đ nh đ u t (tr các tr ng h p Khi xây d ng nhà riêng

l và công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo; công trình xây d ng m i,

s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t đ ng không bao g m ti n s

d ng đ t) N i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi nh sau:

* TKCS đ c l p đ đ t đ c m c tiêu c a d án, phù h p v i công trình xây d ng thu c d án, b o đ m s đ ng b gi a các công trình khi đ a vào khai thác, s d ng Thi t k c s g m thuy t minh và các b n v th hi n các n i dung sau:

- V trí xây d ng, h ng tuy n công trình, danh m c và quy mô, lo i, c p công trình thu c t ng m t b ng xây d ng;

- Ph ng án công ngh , k thu t và thi t b đ c l a ch n (n u có);

* Các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng g m:

- S c n thi t và ch tr ng đ u t , m c tiêu đ u t xây d ng, đ a đi m xây d ng và

di n tích s d ng đ t, quy mô công su t, ;

- Nhu c u s d ng tài nguyên, l a ch n công ngh thi t b, ph ng án gi i phóng m t

b ng xây d ng, tái đ nh c (n u có), gi i pháp t ch c qu n lý th c hi n d án ;

+ S phù h p c a ph ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ c l a ch n đ i v i công trình có yêu c u v thi t k công ngh ;

+ S phù h p c a các gi i pháp thi t k v b o đ m an toàn xây d ng, b o v môi

+ ánh giá tính kh thi c a d án g m s phù h p v QH phát tri n ngành, QH xây

d ng; nhu c u s d ng đ t, GPMB xây d ng; nhu c u s d ng tài nguyên (n u có), ;

tr ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình; chu n áp d ng, quy chu n

k thu t; quy đ nh v b o v môi tr ng, cháy n ;

- ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình;

- ánh giá s phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng đ ng v n d ng các đ nh m c, ch đ chính sách;

- N ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k

* Phê duy t d án: sau khi có k t qu th m đ nh, ch đ u t trình c p có th m quy n quy t đ nh phê duy t d án

1.2.2.2 Thi t k , t ng d toán công trình xây d ng

* Các b c thi t k xây d ng công trình:

D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u lo i công trình, m i lo i công trình có m t

ho c nhi u c p công trình Tùy theo lo i, c p c a công trình và hình th c th c hi n d

án, vi c quy đ nh s b c thi t k xây d ng công trình do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh, c th nh sau:

- Thi t k m t b c là TKBVTC đ c áp d ng đ i v i công trình có yêu c u l p BCKTKT đ u t xây d ng;

- Thi t k hai b c g m TKCS và TKBVTC đ c áp d ng đ i v i công trình ph i l p

d án đ u t xây d ng;

- Thi t k ba b c g m TKCS, TKKT và TKBVTC đ c áp d ng đ i v i công trình

ph i l p d án đ u t xây d ng, có quy mô l n, yêu c u k thu t và đi u ki n thi công

ph c t p;

- Thi t k theo các b c khác (n u có) theo thông l qu c t

Các công trình th c hi n trình t thi t k xây d ng t hai b c tr lên thì thi t k b c sau ph i phù h p v i các n i dung, thông s ch y u c a thi t k b c tr c

* Th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán, t ng d toán xây d ng công trình:

- N i dung th m đ nh thi t k : Ki m tra s phù h p c a thi t k b c sau so v i thi t

k b c tr c; Ki m tra s h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình; s tuân th các tiêu chu n áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s

d ng v t li u xây d ng cho công trình; ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o

đ m an toàn c a công trình lân c n; S h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh ; S tuân th các quy

đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n ; S phù h p gi a kh i l ng ch

y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n

d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác đ nh giá tr d toán công trình; i u

ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng

1.2.2.3 Qu n lý thi công xây d ng công trình

Qu n lý thi công xây d ng công trình bao g m: Qu n lý ch t l ng xây d ng; qu n lý

ti n đ thi công xây d ng; qu n lý kh i l ng thi công xây d ng; qu n lý chi phí đ u

t xây d ng trong quá trình thi công; qu n lý h p đ ng xây d ng, qu n lý an toàn lao

đ ng, môi tr ng xây d ng

- Qu n lý ti n đ thi công xây d ng công trình: Tr c khi tri n khai thi công xây

d ng, nhà th u ph i l p ti n đ thi công phù h p v i ti n đ t ng th và ti n đ chi ti t

t ng cho t ng giai đo n c a d án đ c ch đ u t ch p thu n Ch đ u t , t v n giám sát thi công có trách nhi m giám sát ti n đ thi công và đi u ch nh ti n đ nh ng không đ c làm nh h ng đ n ti n đ t ng th c a d án Tr ng h p xét th y ti n

đ t ng th b kéo dài thì ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

đi u ch nh ti n đ t ng th c a d án

- Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình:

+ C n c theo h s thi t k đ c duy t và kh i l ng thi công th c t đ Ch đ u t ,

t v n giám sát và nhà th u nghi m thu kh i l ng hoàn thành trong các giai đo n thi công xây d ng đ thanh toán theo h p đ ng

+ Khi có kh i l ng phát sinh ngoài thi t k , d toán xây d ng công trình đ c duy t thì ch đ u t ho c trình ng i quy t đ nh đ u t ch p thu n, phê duy t là c s đ thanh toán, quy t toán công trình

- Qu n lý an toàn lao đ ng trên công tr ng xây d ng: Nhà th u thi công xây d ng

ph i l p các bi n pháp an toàn cho ng i lao đ ng, thi t b , ph ng ti n thi công tr c khi thi công xây d ng, t p hu n v an toàn lao đ ng và có trách nhi m cung c p đ y

đ các trang thi t b b o v an toàn lao đ ng cho ng i lao đ ng Các bi n pháp an toàn và n i quy v an toàn ph i công khai trên công tr ng i v i m t s công vi c yêu c u nghiêm ng t v an toàn lao đ ng thì ng i lao đ ng ph i có gi y ch ng nh n

hu n luy n an toàn lao đ ng theo quy đ nh

+ Nhà th u thi công xây d ng, ch đ u t và các bên có liên quan ph i th ng xuyên

ki m tra giám sát công tác an toàn lao đ ng trên công tr ng

- Qu n lý môi tr ng xây d ng: Nhà th u thi công xây d ng ph i th c hi n các bi n pháp b o đ m v môi tr ng cho ng i lao đ ng trên công tr ng và b o v môi

tr ng xung quanh, bao g m có bi n pháp ch ng b i, ch ng n, x lý ph th i và thu

d n hi n tr ng đ a đ n đúng n i quy đ nh Tr ng h p nhà th u thi công xây d ng không tuân th các quy đ nh v b o v môi tr ng thì ch đ u t , c quan qu n lý nhà

n c v môi tr ng có quy n đình ch thi công xây d ng và yêu c u nhà th u th c

hi n đúng bi n pháp b o v môi tr ng

1.2.2.4 Qu n lý chi phí

- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng g m t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng,

d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng, chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, thanh toán và quy t toán h p đ ng xây

d ng; thanh toán và quy t toán v n đ u t xây d ng; quy n và ngh a v c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , nhà th u xây d ng và nhà th u t v n trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t : ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d

án đã đ c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng theo quy đ nh Lu t Xây

d ng và ngu n v n s d ng Chi phí đ u t xây d ng ph i đ c tính đúng, tính đ cho

t ng d án, công trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình

- T ng m c đ u t d án đ u t xây d ng:

Theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 và Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph , T ng m c đ u t d án là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng Tr ng h p ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng thì vi c xác đ nh s b t ng m c đ u t theo thi t k s b là c s đ c tính chi phí đ u t xây d ng

T ng m c đ u t xây d ng đ c xác đ nh t kh i l ng xây d ng tính theo TKCS và các yêu c u c n thi t khác c a d án ho c đ c xác đ nh theo su t v n đ u t xây

d ng ho c t d li u v chi phí c a các công trình t ng t đã th c hi n Công th c xác đ nh T ng m c đ u t t kh i l ng tính theo thi t k c s và các yêu c u c n thi t khác c a d án:

VTM = GBT,T C + GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP

Trong đó:

+ VTM: t ng m c đ u t xây d ng c a d án;

+ GBT, T C: Chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c đ c xác đ nh theo kh i l ng

ph i b i th ng, h tr và tái đ nh c c a d án và các quy đ nh hi n hành c a nhà

n c v giá b i th ng, tái đ nh c t i đ a ph ng n i xây d ng công trình, đ c c p

có th m quy n phê duy t ho c ban hành;

+ GXD: chi phí xây d ng b ng t ng chi phí xây d ng c a các công trình, h ng m c công trình thu c d án;

+ GTB: chi phí thi t b g m chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b công ngh ; chi phí đào t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u

ch nh; chi phí v n chuy n, b o hi m; thu và các lo i phí, chi phí liên quan khác;

+ GQLDA: chi phí qu n lý d án g m chi phí qu n lý d án g m các chi phí đ t ch c

th c hi n các công vi c qu n lý d án t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và

k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng;

+ GTV: chi phí t v n đ u t xây d ng g m chi phí t v n kh o sát, l p d án, thi t k , chi phí t v n giám sát xây d ng công trình và các chi phí t v n khác liên quan;

+ GK: chi phí khác g m chi phí h ng m c chung nh g m xây d ng nhà t m đ và

đi u hành thi công t i hi n tr ng, di chuy n thi t b thi công và l c l ng lao đ ng

đ n và ra kh i công tr ng, an toàn lao đ ng, b o đ m an toàn giao thông, b o v môi

tr ng, hoàn tr m t b ng và h t ng k thu t do b nh h ng khi thi công, thí nghi m

v t li u c a nhà th u và m t s chi phí có liên quan khác liên quan đ n công trình và các chi phí không thu c các n i dung trên;

+ GDP: chi phí d phòng g m chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh và chi phí d phòng do y u t tr t giá

T ng m c đ u t c a d án s d ng v n nhà n c ch đ c đi u ch nh khi do nh

h ng c a thiên tai, s c môi tr ng, đ ch h a, h a ho n và các y u t b t kh kháng khác; Xu t hi n y u t mang l i hi u qu cao h n cho d án do vi c đi u ch nh d án

mang l i; Khi quy ho ch xây d ng thay đ i có nh h ng tr c ti p t i d án; Khi ch

s giá xây d ng do B Xây d ng, UBND c p t nh công b trong th i gian th c hi n d

án l n h n ch s giá xây d ng đ c s d ng đ tính d phòng tr t giá trong t ng

m c đ u t d án đ c duy t i v i d án s d ng v n khác, vi c đi u ch nh t ng

m c đ u t do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

- D toán và t ng d toán công trình:

Theo Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph , D toán xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng công trình đ c xác đ nh giai

đo n th c hi n d án phù h p v i TKKT, TKBVTC và các yêu c u công vi c ph i

th c hi n c a công trình

D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh theo công th c sau:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP

Trong đó:

- GXD: chi phí xây d ng g m chi phí tr c ti p, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính

tr c, thu giá tr gia t ng;

- GTB: chi phí thi t b g m chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b công ngh , chi phí đào t o, chuy n giao công ngh , chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u ch nh và các chi phí khác có liên quan;

- GQLDA: chi phí qu n lý d án g m các chi phí quy đ nh đ t ch c th c hi n qu n lý

d án đ i v i công trình k t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng;

- GTV: chi phí t v n đ u t xây d ng g m chi phí kh o sát, thi t k , giám sát xây

d ng và các chi phí t v n khác liên quan;

- GK: chi phí khác g m chi phí h ng m c chung và các chi phí không thu c các n i dung trên;

- GDP: chi phí d phòng g m chi phí d phòng cho kh i l ng công vi c phát sinh và chi phí d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian xây d ng công trình

D toán công trình đ c đi u ch nh trong các tr ng h p đ c đi u ch nh t ng m c

đ u t ; thay đ i, b sung thi t k nh ng không trái v i thi t k c s ho c thay đ i c

c u chi phí trong d toán k c chi phí d phòng nh ng không v t t ng m c đ u t xây d ng đã đ c phê duy t

- Thanh toán v n đ u t xây d ng công trình:

+ T m ng h p đ ng xây d ng: Theo Ngh đ nh sô 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015

c a Chính ph quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng, t m ng h p đ ng xây d ng là kho n kinh phí mà bên giao th u ng tr c không lãi su t cho bên nh n th u đ th c

hi n các công tác chu n b c n thi t tr c khi tri n khai th c hi n các công vi c theo

h p đ ng Vi c t m ng h p đ ng ch đ c th c hi n sau khi h p đ ng xây d ng có

hi u l c, m c t m ng, th i đi m t m ng, s l n t m ng và vi c thu h i t m ng

ph i đ c các bên th a thu n c th trong h p đ ng

Hi n nay, theo Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 10/3/2016 c a B Tài Chính quy

đ nh qu n lý, thanh toán v n đ u t s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c, m c t i thi u t m ng h p đ ng c th nh sau:

i v i h p đ ng t v n: 15% giá h p đ ng đ i v i h p đ ng có giá tr trên 10 t

đ ng; 20% giá h p đ ng đ i v i các h p đ ng có giá tr đ n 10 t đ ng

i v i h p đ ng thi công xây d ng: 10% giá h p đ ng đ i v i h p đ ng có giá tr

trên 50 t đ ng; 15% giá h p đ ng đ i v i h p đ ng có giá tr t 10 t đ ng đ n 50 t

đ ng; 20% giá h p đ ng đ i v i các h p đ ng có giá tr d i 10 t đ ng;

Ti n t m ng đ c thu h i d n qua các l n thanh toán, m c thu h i c a t ng l n do hai bên th ng nh t ghi trong h p đ ng nh ng ph i b o đ m ti n t m ng đ c thu h i h t khi giá tr thanh toán đ t 80% giá h p đ ng đã ký k t

+ Thanh toán h p đ ng: Thanh toán h p đ ng xây d ng ph i phù h p v i lo i h p

đ ng, giá h p đ ng và các đi u ki n trong h p đ ng mà các bên đã ký k t Các bên

th a thu n trong h p đ ng v s l n thanh toán, giai đo n thanh toán, th i đi m thanh toán, th i h n thanh toán, h s thanh toán và đi u ki n thanh toán c th :

i v i h p đ ng tr n gói: Thanh toán theo t l ph n tr m giá h p đ ng ho c giá

công trình, h ng m c công trình, kh i l ng công vi c t ng ng v i các giai đo n thanh toán mà các bên đã th a thu n trong h p đ ng, khi thanh toán không đòi h i có xác nh n kh i l ng hoàn thành chi ti t

i v i h p đ ng theo đ n giá c đ nh và đ n giá đi u ch nh: Thanh toán trên c s

kh i l ng th c t hoàn thành (k c kh i l ng t ng ho c gi m, n u có) đ c nghi m thu c a t ng l n thanh toán và đ n giá trong h p đ ng ho c đ n giá đã đi u ch nh theo đúng các th a thu n trong h p đ ng

i v i h p đ ng theo th i gian: Chi phí cho chuyên gia đ c xác đ nh trên c s m c

l ng cho chuyên gia và các chi phí liên quan do các bên th a thu n trong h p đ ng nhân v i th i gian làm vi c th c t đ c nghi m thu (theo tháng, tu n, ngày, gi )

i v i h p đ ng theo giá k t h p: vi c thanh toán ph i th c hi n t ng ng v i quy

đ nh v thanh toán h p đ ng xây d ng đ c quy đ nh t trên

1.2.2.5 Qu n lý ch t l ng công trình

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh và pháp lu t khác có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng công trình nh m

đ m b o các yêu c u v ch t l ng và an toàn c a công trình Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng bao g m các công vi c qu n lý ch t l ng trong công tác kh o sát, thi t

k , thi công xây d ng; v b o trì công trình xây d ng và gi i quy t s c công trình xây d ng, c th :

Nhà th u kh o sát có trách nhi m b trí đ ng i có kinh nghi m và chuyên môn phù

h p đ th c hi n kh o sát theo quy đ nh c a h p đ ng xây d ng, t ch c th c hi n

bi n pháp ki m soát ch t l ng quy đ nh theo ph ng án đã phê duy t

Ch đ u t có trách nhi m t ch c giám sát kh o sát xây d ng, nghi m thu báo cáo k t

qu kh o sát xây d ng và ch u trách nhi m v k t qu phê duy t c a mình H s Báo cáo k t qu kh o sát xây d ng là thành ph n c a h s hoàn thành công trình và đ c

l u tr theo quy đ nh

- Qu n lý ch t l ng thi t k xây d ng:

Nhi m v thi t k xây d ng công trình đ c l p và phê duy t ph i phù h p v i b c

tr c c a d án Nhi m v thi t k xây d ng công trình là c n c đ l p d án đ u t xây d ng công trình, l p thi t k xây d ng công trình Ch đ u t có th thuê t ch c

t v n, chuyên gia góp ý ho c th m tra nhi m v thi t k khi c n thi t

Nhà th u thi t k có trách nhi m b trí đ ng i có kinh nghi m và chuyên môn phù

h p đ th c hi n thi t k ; ch đ nh cá nhân, b ph n tr c thu c t ch c c a mình đ

th c hi n công vi c ki m tra n i b ch t l ng h s thi t k ; ti p thu ý ki n th m đ nh

và gi i trình ho c ch nh s a h s thi t k theo ý ki n th m đ nh; Th c hi n đi u ch nh thi t k theo quy đ nh Tr ng h p nhà th u thi t k làm t ng th u thi t k thì nhà th u này ph i đ m nh n thi t k nh ng h ng m c công trình ch y u ho c công ngh ch

y u c a công trình và ch u trách nhi m toàn b v vi c th c hi n h p đ ng v i bên giao th u

- Qu n lý ch t l ng trong quá trình thi công:

Qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình bao g m các ho t đ ng qu n lý ch t

l ng c a nhà th u thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và nghi m thu công trình xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng công trình

Ch t l ng thi công xây d ng công trình ph i đ c ki m soát t công đo n mua s m,

s n xu t, ch t o các s n ph m xây d ng, v t li u xây d ng, c u ki n và thi t b đ c

s d ng vào công trình cho t i công đo n thi công xây d ng, ch y th và nghi m thu

đ a h ng m c công trình, công trình hoàn thành vào s d ng Trình t và trách nhi m

th c hi n c a các ch th đ c quy đ nh t i i u 23 c a Ngh đ nh 46/2015/N -CP

Tr ng h p ch đ u t không có t ch c t v n giám sát đ đi u ki n n ng l c thì

ph i thuê t ch c t v n giám sát thi công xây d ng có đ đi u ki n n ng l c ho t

đ ng xây d ng th c hi n N i dung giám sát ch t l ng thi công xây d ng công trình

c a ch đ u t bao g m:

+ Thông báo v nhi m v , quy n h n c a các cá nhân trong h th ng qu n lý ch t

l ng c a C T, nhà th u giám sát thi công, cho các nhà th u có liên quan bi t đ ph i

+ ngh ch đ u t t ch c đi u ch nh thi t k khi phát hi n sai sót, b t h p lý v thi t k ; T m d ng thi công đ i v i nhà th u thi công xây d ng khi xét th y ch t l ng thi công xây d ng không đ m b o yêu c u k thu t, bi n pháp thi công không đ m b o

an toàn; ch trì, ph i h p v i các bên liên quan gi i quy t nh ng v ng m c, phát sinh

và ph i h p x lý, kh c ph c s c theo quy đ nh;

+ Ki m tra tài li u ph c v nghi m thu; ki m tra và xác nh n b n v hoàn công; T

ch c thí nghi m đ i ch ng, ki m đ nh ch t l ng b ph n công trình, h ng m c công trình, công trình xây d ng; T ch c l p h s hoàn thành công trình xây d ng và th c

hi n các n i dung khác theo quy đ nh c a h p đ ng xây d ng

d ng và đ c quy đ nh nh sau: Không ít h n 24 tháng đ i v i công trình, h ng m c công trình c p đ c bi t và c p I; Không ít h n 12 tháng đ i v i các công trình, h ng

m c công trình c p còn l i; Riêng đ i v i nhà , th i gian b o hành theo quy đ nh c a pháp lu t v nhà

tri n khai đ u th u, d án ph i l p và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u trên c

s quy t đ nh phê duy t d án i v i gói th u c n th c hi n tr c khi có quy t đ nh phê duy t d án thì c n c theo quy t đ nh c a ng i đ ng đ u ch đ u t ho c ng i

đ ng đ u đ n v đ c giao nhi m v chu n b d án trong tr ng h p ch a xác đ nh

đ c ch đ u t ;

M t d án đ c chia ra làm nhi u gói th u, ch đ u t l p k ho ch l a ch n nhà th u cho nhi u gói th u, n i dung t ng gói th u bao g m: tên gói th u, giá gói th u, ngu n

v n, hình th c l a ch n nhà th u và ph ng th c đ u th u, th i gian b t đ u l a ch n nhà th u, hình th c h p đ ng, th i gian th c hi n h p đ ng

- Quy trình l a ch n nhà th u:

+ Tr ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch g m các b c: Chu n b l a ch n nhà th u; T ch c l a ch n nhà th u; ánh giá h s d th u và th ng th o h p

đ ng; Trình, th m đ nh, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u; Hoàn thi n,

ký k t h p đ ng

+ Tr ng h p ch đ nh th u g m các b c sau: chu n b l a ch n nhà th u; t ch c l a

ch n nhà th u; đánh giá h s đ xu t và th ng th o v các đ xu t c a nhà th u; trình, th m đ nh, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u; hoàn thi n, ký k t

h p đ ng Tr ng h p ch đ nh th u theo quy trình rút g n g m các b c: chu n b và

g i d th o h p đ ng cho nhà th u; th ng th o, hoàn thi n h p đ ng; trình, phê duy t

và công khai k t qu l a ch n nhà th u; ký k t h p đ ng

+ Tr ng h p chào hàng c nh tranh g m các b c: chu n b l a ch n nhà th u; t

ch c l a ch n nhà th u; đánh giá h s đ xu t và th ng th o h p đ ng; trình, th m

đ nh, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u; hoàn thi n, ký k t h p đ ng

Tr ng h p chào hàng c nh tranh theo quy trình rút g n g m các b c: chu n b và

g i yêu c u báo giá cho nhà th u; nhà th u n p báo giá; đánh giá các báo giá và

th ng th o h p đ ng; trình, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u; hoàn thi n, ký k t h p đ ng

+ Tr ng h p mua s m tr c ti p g m các b c: Chu n b l a ch n nhà th u; T ch c

l a ch n nhà th u; ánh giá h s đ xu t và th ng th o v các đ xu t c a nhà th u; Trình, th m đ nh, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u; Hoàn thi n, ký

l ch khoa h c; ánh giá h s lý l ch khoa h c c a nhà th u t v n cá nhân; Th ng

th o, hoàn thi n h p đ ng; Trình, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u;

Ký k t h p đ ng

+ Tr ng h p các gói th u có s tham gia th c hi n c a c ng đ ng g m các b c: Chu n b ph ng án l a ch n c ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph ng

đ tri n khai th c hi n gói th u; T ch c l a ch n; Phê duy t và công khai k t qu l a

Công c đ c s d ng là c c u phân tách công vi c và bi u đ Gantt

- C c u phân tách công vi c: là vi c phân chia theo c p b c m t d án thành các nhóm nhi m v và nh ng công vi c c th , là vi c xác đ nh, li t kê và l p b ng gi i thích cho t ng công vi c c n th c hi n c a d án

V hình th c, s đ c c u phân tách công vi c d án gi ng m t cây đa h ph n ánh theo c p b c các công vi c c n th c hi n c a m t d án M t s đ phân tách công

vi c có nhi u c p b c C p b c trên cùng ph n ánh m c tiêu c n th c hi n C p đ th

nh t là nh ng công vi c c th S l ng các c p b c c a s đ phân tách công vi c

ph thu c vào quy mô và đ ph c t p c a d án

Có th phát tri n s đ phân tách công vi c theo nhi u ph ng pháp Ba ph ng pháp chính th ng đ c s d ng là ph ng pháp thi t k dòng (ph ng pháp logic),

ph ng pháp phân tách các giai đo n hình thành phát tri n (chu k ) và ph ng pháp phân tách theo mô hình t ch c (ch c n ng)

B ng 1.3 trình bày ý ngh a c a t ng c p b c theo ba ph ng pháp Thông th ng có

th s d ng sáu c p đ đ phân tách công vi c, trong đó, ba c p đ đ u ph c v cho yêu c u qu n lý, ba c p đ cu i ph c v cho yêu c u k thu t c p đ cu i cùng có

th là m t công vi c c th ho c m t nhóm nhi u vi c làm chi ti t Tuy nhiên m c đ chi ti t c a các công vi c m c đ cu i ch nên v a đ đ làm sao có th phân ph i chính xác ngu n l c và kinh phí cho t ng công vi c

B ng 1.3 Th b c phân tách công vi c theo các ph ng pháp

Toàn b d án (nhóm d án)

Toàn b d án (nhóm d án)

2 M c đ d án H th ng l n Nh ng giai đo n

chính (các chu k )

Các b ph n c u thành chính

3 Các nhóm nhi m

v chính Các phân h Các h th ng l n

Các phòng ban, các đ n v thành viên

6 Công vi c c th Công vi c c th Công vi c c th Công vi c c th

Ví d , th b c phân tách công vi c m t d án đ u t xây d ng tuy n đ ng giao thông theo s đ sau:

S đ 1.2 Phân tách công vi c d án đ u t xây d ng tuy n đ ng giao thông

- Bi u đ Gantt: Nhà th u tham gia d th u thuy t minh ti n đ xây d ng trong h s

d th u, b ng thuy t minh ti n đ th hi n chi ti t th i gian th c hi n t ng h ng m c công vi c xây l p, b trí xen k các công vi c và nhân công c n thi t đ th c hi n các

D án xây

d ng giao thông đ ng

4 Thi công gia c mái tauy, đ ng

h ng m c Ban qu n lý d án c n c vào t ng th i gian đ c phê duy t c a gói th u

đ l a ch n nhà th u thích h p và ti n hành giám sát theo ti n đ xây d ng c a nhà

T ng c ng nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng đ c xem là m t trong

nh ng nhi m v hàng đ u nh m h ng đ n m t ban qu n lý d án chuyên nghi p đ

ki m soát, qu n lý ch t ch các khâu t b c chu n b đ u t , th c hi n đ u t và k t thúc đ u t m t cách khoa h c, h p lý

Ch ng 1 đã khái quát đ c t ng quan v d án đ u t và trình t th t c th c hi n

d án đ u t xây d ng c s pháp lý đ n m đ c các th t c đ u t xây d ng c

b n, trình t đ u t qua các giai đo n Nh v y đ qu n lý d án đ u t xây d ng hi u

qu , đ t yêu c u, c n ph i t p trung qu n lý t t chín đ i t ng: qu n lý v ph m vi, k

ho ch công vi c; kh i l ng công vi c; ch t l ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr ng trong xây

d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thông tin công trình và các n i dung c n thi t khác Nhà n c ta đã kh ng đ nh qu n

lý d án đ u t b ng Lu t Xây d ng, các Ngh đ nh, Thông t và các v n b n quy

ph m, pháp lu t liên quan; trong đó, có s đ i m i phân c p rõ trách nhi m và ngh a

v c a t ng ch th tham gia ho t đ ng xây d ng