Nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại các cảng, bến thủy nội địa trên địa bàn quản lý của Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I

nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa trực tiếp tại cảng, bến thủynội địa nhằm đảm bảo việc chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự, an toàngiao thông đường thủy nộ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quảnêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ côngtrình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đượcchỉ rõ nguồn gốc Tài liệu tham khảo và nội dung trích dẫn đảm bảo sự đúng đắn,chính xác, trung thực và tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Hải Phòng, Ngày 03 tháng 9 năm 2015

HỌC VIÊN

ĐỖ TRUNG DŨNG

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả Quý thầy cô đã giảng dạytrong chương trình Cao học Khoa học Hàng hải, những người đã truyền đạt cho tôinhững kiến thức hữu ích về ngành Hàng hải, làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luậnvăn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng đến PGS.TS Nguyễn CảnhSơn, người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo trong suốt quá trình nghiêncứu, thực nghiệm để hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Lãnh đạo Cảng vụ Đường thủynội địa khu vực I và gia đình đã luôn động viên giúp đỡ tôi về tinh thần, tạo điềukiện về thời gian để tôi hoàn thành khóa học

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nênluận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, tôi rất mong tiếp tục nhận được ý kiếngóp ý của Thầy Cô giáo và các đồng chí lãnh đạo và các bạn đồng nghiệp để luậnvăn được hoàn thiện hơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÍ HIỆU iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 7

1.1 Quản lý nhà nước 7

1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với phương tiện thủy nội địa, tàu biển hoạt động tại cảng, bến thủy nội địa 8

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CẢNG BẾN, THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ CỦA CẢNG VỤ ĐTNĐ KHU VỰC I 26

2.1 Khái quát chung về Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I 26

2.2 Thực trạng cảng, bến thủy nội địa 33

2.3 Thực trạng phương tiện thủy nội địa và tàu biển 39

2.4 Hệ thống văn bản pháp luật 44

2.5 Công tác bảo vệ môi trường 45

2.6 Công tác quản lý nhà nước tại Cảng vụ ĐTNĐ Khu vực I 45

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CẢNG VỤ ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA KHU VỰC I 50

3.1 Những yêu cầu đối với các giải pháp 50

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành đường thủy nội địa 50

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÍ HIỆU

PTTTĐ Phương tiện thủy nội địa

CNTT-QLDL Cộng nghệ thông tin –Quản lý dữ liệu

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1 Biểu mức thu phí áp dụng đối với PTTNĐ vào, rời cảng,

1.2 Biểu mức thu phí áp dụng đối với tàu biển vào, rời cảng,

2.1 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ Cảng vụ ĐTNĐ

2.2 Cảng, bến thuộc địa bàn quản lý của Cảng vụ ĐTNĐ

2.3 Bảng số liệu phương tiện, tàu biển vào rời cảng, bến 33

2.4 Thống kê khối lượng hàng hóa thông qua 04 cảng lớn

trên địa bàn quản lý của Cảng vụ ĐTNĐ Khu vực I 36

2.5 Thống kê tĩnh không của các công trình vượt sông trên

2.6 Số liệu xử phạt vi phạm hành giai đoạn 2012-2014 47

3.1 Những vấn đề đặt ra và hướng giải quyết của khâu tiếp

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Bộ máy tổ chức Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I 27

2.3 Bến thủy nội địa hoạt động không phép 35

2.5 Tàu biển đang làm hàng tại cảng Chinfon 40

2.6 Biểu đồ so sánh tổng số lượt tàu biển vào, rời cảng qua

3.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính bằng tin nhắn và

các ứng dụng công nghệ thông tin 52

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia được thiên nhiên vô cùng ưu đãi với một đường

bờ biển dài khoảng 3.200 km, hệ thống sông ngòi dày đặc với 406 sông liên tỉnh và3.045 sông nội tỉnh với 124 cửa sông chảy ra biển, tổng chiều dài đạt 80.577 km,trong đó số km song, kênh có khả năng khai thác vận tải khoảng 42.100 km là mộttrong những ưu thế để phát triển giao thông đường thủy nội địa góp phần quantrọng vào chiến lược phát triển kinh tế của đất nước Trong thời gian vừa qua,ngành giao thông đường thủy nội địa đã có những bước phát triển nhất định gópphần giảm tải cho các hình thức vận tải đặc biệt là đường bộ mang ý nghĩa xã hội

vô cùng to lớn Tuy nhiên, sự phát triển này vẫn còn chưa tương xứng với tiềmnăng khi số km đường sông đã đưa vào khai thác mới chỉ chiếm 36% so với tổngchiều dài km đường sông có thể khai thác Điều này cho thấy việc đầu tư xây dựng,nạo vét và phát triển hệ thống đường thủy nội địa hiện nay còn chưa được chútrọng, vẫn chưa phát huy tương xứng với tiềm năng của ngành và cần sự quan tâmhơn nữa của các cấp, các ngành trong thời gian sắp tới

Theo Điều 1 Quyết định số 1071/QĐ-BGTVT ngày 24 tháng 4 năm 2013của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổngthể giao thông vận tải Đường thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 và định hướngđến năm 2030:

a) Quy hoạch phát triển ngành giao thông đường thủy nội địa đến năm 2020như sau:

- Về vận tải: Mức.đảm nhận vận tải hành khách là 4,5%, vận tải hàng hóa là17%, tổng khối lượng vận tải của toàn ngành Tốc độ tăng trưởng khối lượng.vậntải hàng bình quân 8% năm về tấn.và 8,5% về T.Km, 2,5% về hành khách và 3,4%

về hành khách.Km Năm 2020 vận tải đạt 280 triệu lượt.hành khách và 356 triệutấn hàng hóa Khối.lượng luân.chuyển hàng hóa năm 2020 đạt 77.640 triệutấn.Km, hành khách đạt 6.000 triệu lượt hành khách.Km

- Về đội tàu: Tập chung phát triển phương tiện.theo hướng trẻ hóa, hiện đạihóa và phát triển đội tàu vận tải ven biển Đến năm 2020 cơ cấu theo sốđầu.phương tiện của đội tàu tự hành là 70%, đội tàu kéo đẩy là 30%, tuổi tàu.bìnhquân từ 5-7 năm Tốc độ chạy tàu.bình quân đạt từ 10-12 km/h đối với tàu kéo đẩy

và từ 15-18 km/h đối với tàu tự hành Quy mô đội tàu.vận tải hàng hóa đạt 12 triệutấn, đội tàu vận tải hành khách đạt 01 triệu ghế

b) Định hướng phát triển đến năm 2030

- Về vận tải: Đến năm 2030 tổng khối lượng hàng hóa vận tải bằng Đườngthủy nội địa đạt hơn 586 triệu tấn và luân chuyển đạt khoảng 127.000 triệu tấn.km.Hành.khách đạt hơn 355 triệulượ thành khách và.luân.chuyển đạt khoảng 7.600triệu hành.khách.km; Độiftàu tiếp tục phátdtriển theo hướng trẻ hóa và hiện đại, cơcấu đội tàu theo đầu phương tiện: tàu tự hành chiếm khoảng 80% và đoàn kéo đẩychiếm khoảng 20% Tốc độ hành thủy bình quân 12km/h với tàu kéo đẩy, 15-20km/h với tàu.tự hành Đội tàu hàng đạt khoảng 13 triệu tấn phương tiện; đội tàukhách đạt khoảng 1,2 triệu ghế

- Về luồng.tuyến: Mở rộng phạm vi.quản lý Đường.thủy nội địa, phấnđấupđưa tất cả các tuyến có nhu cầu vận tải đường thủy nội địa vào quản lý Hoànthành nâng cấp các tuyến vận tải thủy chính đảm bảo chạy tàu an toàn, thong suốt24/24h

- Về cảng.thủy.nội địa: Tiếp tục.mở rộng, nâng cấp và hiện đại hóa côngnghệ xếp dỡ ,quản lý, nâng cao chất.lượng dịch vụ, có giá thành rẻ và thực tốtcông tác bảo về môi trường

- Ngành công nghiệp sửa chữa và đóng mới.phương tiện: Nâng cấp, mởrộng, đổiamớikcông nghệ nâng cao năng lực các cơ sở hiện có Đầu tư phát.triểncác cơ sở mới ở khu vực phía Bắc và phía Nam để đáp.ứng nhu cầu phát triển tàutheo hướng hiện đạihhóa phương tiện Chủ yếu.huy động nguồn lực xã hội để pháttriển [6]

Theo Điều 1 Quyết định số 1112/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng 4 năm 2013của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết Hệthốngacảng đườngathủyonội địa khu vực phía Bắcgđến năm 2020 và định hướngnăm 2030, mục tiêu.phát triển đến.năm 2020 và định hướng đến năm 2030 nhưsau:

a) Đến năm.2020

- Đầuotưpphátjtriển.hệ.thống cảng hàng.hóa và cảng.hành.khách đáp.ứngnhu cầu.thông.qua,khối lượng.hàng hóa và hành khách, đến năm 2020 là 42,01triệu tấn/năm và 5,52 triệu.lượt hành khách/năm;

- Từng bước hiện.đại hóa.hệ thống.cảng, đảm bảo.nâng cao.năng lực thôngqua hàng hóa, chấtalượng của dịch,vụ đáp.ứng.yêu.cầu kết nối với.vận tải đường

bộ, đường.sắt, đường biển dầnlđáp.ứng được các yêu.cầu.của dịch vụ vận tải đaphương thức

b) Địnhkhướngdđếnonăm 2030

- Tiếp tục đầu tư nâng cấp, mở rộng hệ thống cảng thủy nội địa khu vựcphía Bắc Hiện đạighóa.công tácbquản lý và xếp dỡ, nâng.caopchất.lượng dịch vụ,đảmabảo.nhanh.chóng, an.toàn, thuận tiện, giá cả hợp lý

- Lượnglhàng hóadthôngsqua đến năm 2030 phấn đấu đạt:

Đối với cảng hàng hóa: 65,9 triệu tấn/năm

Đối với cảng hành khách:10,8 triệu lượt hành khách/năm [7]

Từ nội dung của hai.Quyết định trên, ta có nhận thấy trong thời gian.sắp tớingành đường thủy nội địa tại Việt Nam nói chung và tại khu vực phía Bắc nóiriêng sẽ được đầu tư mạnh mẽ để nâng cao năng lực vận chuyển hàng hóa trên cáctuyến.đường thủy nội địa góp phần giảm tải cho đường bộ và phát huy hết tiềmnăng của một phương thức vận tải giá rẻ

Để hiện thực hóa được các mục tiêu nói trên cần phải có sự hành động củanhiều cơ quan chức năng trong đó có Cảng vụ Đường thủy nội địa, cơ quan quản lý

nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội địa trực tiếp tại cảng, bến thủynội địa nhằm đảm bảo việc chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự, an toàngiao thông đường thủy nội địa và phòng ngừa ô nhiễm môi trường có phạm viquản lý, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định tại Thông tư 34/2010/TT-BGTVTngày 08 tháng 11 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về tổ chức, hoạtđộng của Cảng.vụ.Đường.thủy nội địa

Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I là cơ quan trực thuộc Cục Đườngthủy nội địa Việt Nam được giao thực hiện công tác quản lý nhà nước tại cảng, bếnthủy nội địa nằm trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia, có địa bàn quản lý nằmtrên 03 tỉnh thành phố: Hải Phòng, Hải Dương, Quảng Ninh Với vị trí nằm ở trungtâm tam giác phát triển Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh với những tuyến đườngthủy nội địa quan trọng đang đòi hỏi Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I phải

có những giải pháp mới nâng cao năng lực quản lý phù hợp với chiến lược pháttriển ngành đường thủy nội địa cũng như bắt kịp với sự phát triển xã hội hiện nay

Do đó việc xây dựng đề tài “Nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước tại các cảng, bến thủy nội địa trên địa bàn quản lý của Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I” là hết sức cần thiết nhằm nắm bắt xu thế phát

triển của ngành góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa của ViệtNam nói chung và địa phương nằm trên địa bàn quản lý của Cảng vụ Đường thủynội địa khu vực I nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu

Những giải pháp được đưa ra sẽ góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệuquả quản lý tại các cảng, bến thủy nội địa phù hợp với tính chất đặc thù từng khuvực trên địa bàn quản lý của Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I nhằm thựchiện được bốn mục tiêu chính:

- Một là: Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụvận tải thủy nội địa mà vẫn đảm bảo việc chấp hành các quy định pháp luật về an

toàn giao thông đường thủy nội địa của chủ phương tiện, chủ cảng, bến và thuyềnviên làm việc trên các phương tiện thủy;

- Hai là: Nắm bắt sự phát triển hiện nay của khoa học-kĩ thuật để đẩy mạnhhơn nữa việc ứng dụng các công nghệ hiện đại và công tác quản lý tại cảng, bếnthủy nội địa;

- Ba là: Tham mưu sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật về giao thông đườngthủy nội địa hiện nay theo hướng đổi mới đẩy mạnh phát triển của ngành đườngthủy nội địa thông qua việc đánh giá nhu cầu xã hội hiện nay

- Bốn là: Tạo môi trường làm việc với trình độ chuyên môn cao giúp nângcao chất lượng nguồn nhân lực phát huy khả năng học tập của đội ngũ cán bộ đanglàm việc tại Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối vớicảng, bến, phương tiện thủy nội địa, tàu biển hoạt động trên địa bàn quản lý củaCảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Luận văn được nghiên cứu trên địa bànquản lý của Cảng vụ Đưởng thủy nội địa khu vực I tại 03 tỉnh, thành phố HảiPhòng, Hải Dương và Quảng Ninh với số liệu được thu thập trong 06 năm2009,2010,2011, 2012, 2013, 2014

4 Phương pháp nghiên cứu

Các giải pháp được ra dựa trên các nghiên cứu về công tác quản lý nhà nướctại cảng, bến thủy nội địa thông qua việc đánh giá thực trạng cảng, bến, thực trạngphương tiện, chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn bao gồm: thống

kê, tổng hợp, phân tích hệ thống, sử dụng các lý luận duy vật biện chứng…

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

a) Về mặt khoa học:

Vận dụng những kiến thức về khoa học quản lý để xây dựng đề tài qua đó đềxuất những giải pháp đổi mới công tác quản lý nhà nước tại các cảng, bến thủy nộiđịa phát huy những lợi thế và khắc phục những vấn đề còn tồn tại nhằm đảm bảoviệc thực hiện các quy định của pháp luật về giao thông đường thủy nội địa mà vẫntạo điều kiện cho chủ cảng, bến, chủ phương tiện phát triển kinh doanh.

b) Về thực tiễn:

Các giải pháp đưa ra có tính khả thi, đáp ứng được các yêu cầu về quản lýnhà nước trong giai đoạn hiện nay và “đón đầu” xu hướng phát triển của ngànhĐường thủy nội địa trong thời gian sắp tới

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Quản lý nhà nước

1.1.1 Quản lý

Quản lý là sự tác động có ý thức bằng quyền lực, theo quy trình của chủ thểquản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn nhân lực nhằm thực hiện mụctiêu của tổ chức trong điều kiện môi trường biến đổi [1]

1.1.2 Quản lý nhà nước

Quản lý.nhà nước là.một dạng quản.lý xã hội đặc biệt.mang tính quyền lựcnhà nước và sử.dụng pháp luật và.chính sách để điều chỉnh các hành vi của cá nhântrên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong.bộ máy nhà nước thựchiện nhằm phục vụ nhân dân và duy.và duy trì sự ổn định xã hội

So với quản lý của các tổ chức khác, quản lý nhà nước mang những đặcđiểm khác biệt:

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy hành chínhNhà nước được trao những thẩm quyền quản lý khác nhau bao gồm các cơ quanlập pháp, hành pháp và tư pháp

Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là tất cả các cá nhân tổ chức đangsinh sống và hoạt động động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và công dân làm việcbên ngoài lãnh thổ quốc gia

Thứ ba, quản lý nhà nước được thực hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vựccủa đời sống xã hội bao gồm: kinh tế, văn hóa, ngoại giao, chính trị, an ninh, quốcphòng

Thư tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước với công cụ thựchiện là pháp luật nhà nước và chính sách để quản lý xã hội

Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân duy trì sự ổnđịnh và phát triển của xã hội [2]

1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với phương tiện thủy nội địa, tàu biển hoạt động tại cảng, bến thủy nội địa

1.2.1 Phương tiện thủy nội địa

Phương tiện.thuỷanội địa (sau đây gọi là phương tiện) là tàu, thuyền và cáccấu trúc nổi khác, có.động cơ hoặcokhông có động’cơ chuyên hoạt động trênđường thuỷ nội địa [21]

1.2.2 Tàu biển

Tàulbiển là cấu trúc nổi, có hoặc.không có’động cơ, chuyênadùng để hoạtđộng trênabiển [9]

1.2.3 Đường thuỷ nội địa

Đường thủyanội địa là luồng, âu tàu, các công trình đưa phương tiện quađập, thác trên sông, kênh,arạch hoặclluồng trên đầm, hồ, vịnh, phá, vụng, ven bờbiển, ra đảo,,nối.giữa các.đảo thuộccnội.thuỷ của nước Cộngphoà xã hội chủ nghĩaViệtaNam.được tổochức quản lý, khaiithác giao.thông.vận tải.[21]

Đường thuỷynộiađịa được phân loại.thành đường thuỷ nội địa quốc gia,đường thuỷ nội địa địa phương.và đường.thuỷ nội địa chuyên dùng:

- Đường thuỷ nội địa.quốc gia là tuyến.đường thuỷ nội địa nối liền cáctrung tâm kinh tế, văn.hoá xãhhội, các đầu.mối giao thông vận tải quan.trọng phụcvụlkinh tế, quốc.phòng, an ninhlquốclgia hoặc.tuyến đường thuỷ nội địa có hoạtđộng.vận.tải thuỷoqua biên giới;

- Đường thuỷ nội địaađịa.phương làltuyến đường thuỷ.nội địa thuộc phạmviiquản lý hành.chính của tỉnh, thànhiphố trực thuộc.Trung ương, chủ yếuiphụcivụcho.việciphát triển kinh tế, xã hội của địa phương;

- Đường thuỷ nội địa chuyên.dùng là luồng.chạy tàu, thuyền nối liền vùngnước cảng, bến thuỷ nội địa.chuyên.dùng với’đường thuỷ nội địa quốc gia’hoặcđường thuỷ nội địa địa phương, phục’vụ.cho nhu’cầu giao’thông vận tải củatổ’chức, cá nhân đó.[5]

1.2.4 Hoạt động giao thông đường thủy nội địa

Hoạt động giao.thông đường thủy nội địa bao gồm:

- Hoạt động củaangười, phương tiện tham gia giao thông vận tải trên đường thủynội địa;

- Tìm kiếm, cứu nạn, cứulhộ giao thônglđường thủy nộiiđịa và quảnnlý nhànước về giao thônglđường thủylnội địa

- Quy hoạchlphát triển, khai thác,,xây dựng,,bảo vệ kếtlcấu hạ tầng giao thôngđường thủy nội địa [21]

1.2.5 Nguyên tắc hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa

Hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa phải bảo đảm thông suốt, trật tự,

an toàn cho người, phương tiện, tài sản và bảo vệ môi trường phục vụ tốt cho côngcuộc phát triển kinh tế - xã hội và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệchủ quyền và đặt lợi íchiquốc.gia lên hang đầu

Việc phát triểnigiao thông đường thuỷ nội địa phải có quy hoạch, kế hoạchcủa các cấp có thẩm quyền tránh phát triển một cách tự phát gây khó khăn trongcông tác định hướng phát triển trong những năm tiếp theo Việc quy hoạch pháttriển hệ thống đường thủy nội địa phải đồng bộ với các hình thức vận tải khác

Quản lý hoạt động giaoithông đường thuỷ nộiiđịa được thực hiện thốnginhấttrên cơ sở của pháp luật trong đó việc phân công, phânicấp trách nhiệm, quyền hạnphải rõ ràng, minh bạch tránh chồng phí chéo trong công tác quản lý gây phiền hà,lãng cho xã hội đồng thời phải có sự phối hợp chặt.chẽ giữa các bộ, ngành và chínhquyền.các cấp từ trung ương tới địa phương

Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa không chỉ là tráchnhiệm của của các tổ chức, cá nhân quản lý hoặc trực tiếp tham gia giao thôngđường thủy nội địa mà còn là trách nhiểm của toàn xã hội, của các cấp chínhquyền; ưu tiên thực hiện các giải pháp đồng bộ về mặt kỹ thuật, an toàn phươngtiện, bảo vệ môi trường, kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa; chú trọng

công tác đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức phổ biến, tăngcường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông đườngthuỷ nội địa; tiến hành xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, antoàn giao thông đường thuỷ nội địa theo đúng các quy định của pháp luật [21]

1.2.6 Cảng, bến thuỷ nội địa

Cảng thủy nội địa là hệ thống.công trình được xây dựng kiên cố để đảm bảocho phương tiện, tàu biển.neo đậu, đón trả hành khách, xếp dỡ hàng hóa và thực hiệnmột số dịch vụ khác Cảng thủy nội địaabao gồm cảng tổng hợp, cảng hành khách,cảng hàng hóa, cảng chuyênidùng và được phânithành cảng loại I, loại II và loại III

Cảng thủy nội địa có vùng nướcccảng và vùng đất cảng:

- Vùng nước cảng.được giới hạn bằng hệ thống phao, tiêu, báo hiệu để thiết lậpvùng nước trước cầu cảng, khu neo đậu, vùng quay trở, khu chuyển tải, khu hạ tải,khu tránh bão dành cho phương tiện, tàu biển;

- Vùng đấttcảng đượccgiới hạn để xây dựng cầu cảng, kho, bãi, nhà, xưởng, trụ

sở điều hành, các cơ sở dịch vụ, hệtthống giao thông kết nối vận tải, thông tin liên lạc,điện nước, lắp đặt thiết bị và công trình phụ trợ khác

Bến thủy nội địa là công trình độcclập có quy mô nhỏ, bao gồm vùng đất bến

và vùng nước trước bến để phương tiện có thể neo đậu, đónntrả hànhhkhách, xếp dỡhàng hóa và thực hiện một số dịch vụ hỗ trợ khác Bến thủy nội địa bao gồm bến hànghóa, bến hành khách, bến.tổng hợp, bến khách ngang sông, bến chuyênndùng

Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốcphòng căn cứ vào phạm vi và quy mô ảnh hưởng của cảng thủy nội địa thuộc thẩmquyền quản lý của mình, quy định tiêu chí phân loại cảng, công bố danh mục cảngthủy nội địa, phân cấp kỹ thuật, quy định tiêu chuẩn cấp kỹ thuật của cảng thủy nộiđịa và tiêu chuẩn đối với bến thủy nội địa [22]

1.2.7 Cảng vụ đường thủy nội địa

Cảng vụ Đường thủy nội địa là cơ quan trực thuộc Cục Đường thủy nội địaViệt Nam hoặc Sở Giao thông vận tải các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về giao thông vận tải đườngthủy nội địa tại cảng, bến thủy nội địa nhằm đảm bảo việc chấp hành các quy địnhcủa pháp luật khu neo đậu về trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa vàphòng ngừa ô nhiễm môi trường [4]

+ Cảng, bến thủy nội địa được xây dựng nằm trên tuyến đường thủy nội địachuyên dùng nối vớiiđường thủyynội địa quốc gia, đường thủy nội địa chuyêndùng nằmitrên địaigiới hành chính hai tỉnh, thànhiphố trực thuộc trung ương trởlên

- Phạm viiquản lý của Cảng.vụ đường thủy nội địa trực.thuộc Sở Giao thôngvận tải.bao gồm:

+ Cảng, bến thủy nộiađịa được xây dựng nằm trên tuyếnađường thủy nội địađịa phương;

+ Cảng, bến thủy nội địa được xây dựng nằm trên vùng nước cảng biểnthuộc phạm vi địa giới hành chính của địa phương;

+ Cảng, bến thủy nội địa được xây dựng nằm trên tuyến đường thủy nội địachuyên dùng nối với tuyến đường thủy nội địa địa phương [4]

Nhiệm vụ, quyền hạn của Cảng vụ đường thuỷ nội địa:

- Quy định vị trí neo đậu cho phương tiện, tàu biển trong giới hạn vùngnước của cảng, bến thủy nội địa;

- Kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn giao thôngđường thủy nội địa và bảo vệ môi trường đối với phương tiện, tàu biển Kiểm trachứng chỉ chuyên môn, bằng cấp của thuyền viên làm việc trên phương tiện,người lái phương tiện và cấp Giấy phép cho phương tiện, tàu biển vào, rời cảng,bến thủy nội địa;

- Kiểm tra công tác an toàn, điều kiện pháp lý đối với cầu tàu, bến, luồng,phao tiêu, báo hiệu và các cônggtrình khác phụ trợ khác có liên quan trong phạm vicủa cảng, bến thủy nội địa khi phát hiện có dấu hiệu mất an toàn phải nhanh chóngthông báo cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xử lý kịp thời;

- Giám sát việc khai.thác, sử dụng cầu tàu, bến đảm bảo an toàn, yêu cầu tổchức, cá nhân khai.thác cảng, bến thủy nội địa tạm ngừng khai thác cầu tàu, bếnkhi xét thấy có ảnh hưởng đến an.toàn cho người, phương.tiện hoặc công trình;

- Thông báo tình hình luồng cho phương tiện, tàu biển vào, rời cảng, bếnthủy nội địa;

- Không cấp Giấy phép choophương tiện, tàuubiển vào, rời cảng, bến thủynội địa khi cảng, bến hoặc phương tiện không bảo đảm điều kiện an toàn hoặccảng, bến không đủ điều kiện pháp lý hoạt động;

- Tham gia lậpibiên bản sự việc, kếtiluận nguyên nhân gây tai nạn, sự cố xảy

ra trongikhu vực cảng, bến thủy nộiiđịa yêu cầu các cá nhân, tổ chức liên quankhắc phục hậu quả tai nạn;

- Tổ chức tìm kiếm, cứu người, phươngitiện, tàu biển, hàng hóa trong vùngnước cảng, bến thủy nội địa;

- Huy động phương tiện, nhân lực, thiết bị cứu hộ, cứu nạn trong khu vựccảng, bến thủy nội địa để tham gia cứu người, hàng hóa, phương tiện, tàu biểntrong trường hợp khẩn cấp và xử lý ô nhiễm môi trường trong phạm vi cảng, bếnthủy nội địa;

- Xử lý viiphạm hành chính, lưu giữ phương tiện, thu phí, lệ phí theo đúngcác quy định của pháp luật;

- Chủ trì phối hợp hoạt động cùng các cơ quan quản lý nhà nước khác tạicảng, bến thủy nội địa có tiếp nhận phương tiện, tàu biển mang quốc tịch nướcngoài;

- Xây dựngikế hoạch hoạt độngihàng năm trình cơiquan có thẩm quyền phêduyệt và tổ chứcithực hiện, tham.gia xây dựng quy hoạch phát triển cảng, bến thủynội địa trong phạm vi quản.lý khi có yêu cầu;

- Quản lý, sử dụng.tài sản, biên chế, kinh phí được giao và thực hiện chế độthống kê, báo cáo theo quy định;

- Thực hiện.những nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Đường thủy nội địaViệt Nam hoặc Giám đốc Sở Giao thông vận tải giao [4]

1.2.8 Quy trình thực hiện thủ tục cho phương tiện thủy nội địa

Phương tiện vào cảng bến:

Trước khi phương tiện vào cảng, bến thủy nội địa, thuyền trưởng hoặc thuyềnphó hoặc người lái phương tiện có trách nhiệm phải nộp và xuất trình bản chínhcác giấy tờ sau đây cho Cảng vụ Đường thủy nội địa (sau đây gọi là Cảng vụ) hoặcBan quản lý bến:

- Giấy tờ phải nộp:

+ Giấy phép rời cảng, bến cuối cùng (đối với phương tiện chuyển tải, sangmạn trong vùng nước cảng, bến thủy thì không phải nộp giấy phép rời cảng, bến);

+ Sổ danh bạ thuyền viên;

+ Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của phương tiệnthủy nội địa còn hiệu lực;

Cảng vụ hoặc Ban quản lý bến cấp giấy phép vào cảng, bến thủy nội địa trongthời hạn 30 phút, kể từ khi nhận đủ giấy tờ theo quy định

Phương tiện vận chuyển hành khách tại bến khách ngang sông không phảilàm thủ tục vào bến; phương tiện chở người làm việc từ bờ ra các công trình, nhàmáy phải tuân thủ quy định của pháp luật về vận chuyển người, có danh sáchngười lao động trên mỗi chuyến đi [8]

Phương tiện thủy nội địa rời cảng, bến thủy nội địa

Trước khi phương tiện rời cảng, bến, thuyền trưởng hoặc thuyền phó hoặcngười lái phương tiện có trách nhiệm xuất trình bản chính các giấy tờ sau đây choCảng vụ hoặc Ban quản lý bến:

- Hợp đồng vận chuyển hoặc giấy vận chuyển hoặc hóa đơn xuất kho (đối vớiphương tiện chở hàng hóa) hoặc danh sách hành khách (đối với phương tiện chởhành khách);

- Các loại giấy tờ liên quan tới những thay đổi so với giấy tờ phải nộp và xuấttrình khi làm thủ tục vào cảng, bến thủy nội địa;

- Chứng từ xác nhận việc nộp phí, lệ phí, tiền phạt hoặc thanh toán các khoản

nợ theo quy định của pháp luật;

Cảng vụ hoặc Ban quản lý bến có trách nhiệm cấp giấy phép rời cảng, bếnthủy nội địa trong thời hạn 30 phút, kể từ khi nhận đủ giấy tờ theo quy định

Trường hợp phương tiện thủy đã được cấp giấy phép rời cảng, bến thủy nộiđịa nhưng vẫn neo đậu tại vùng nước cảng, bến quá 24 giờ thì thuyền trưởng,thuyền phó hoặc người lái phương tiện phải đến Văn phòng Cảng vụ làm lại thủtục rời cảng, bến cho phương tiện thủy

Trường hợp phương tiện thủy nội địa vào cảng, bến thủy nội địa và lưu lạitrong khoảng thời gian không quá 72 giờ hoặc giấy tờ, tài liệu khi làm thủ tục rờicảng, bến thủy nội địa không thay đổi so với khi vào thì được làm thủ tục rời cảng,bến thủy nội địa một lần

Đối với phương tiện rời, vào cảng, bến từ hai lần trở lên trong một ngày thìCảng vụ hoặc Ban quản lý bến chỉ cần kiểm tra thực tế lần đầu tiên, từ lần thứ haitrong ngày chỉ cần kiểm tra điều kiện an toàn theo quy định

Đối với phương tiện đóng.mới hoặc sửa chữa khi hạ thủy để chạy thử trênđường thủy nội địa, chủ phương tiện hoặc chủ cơ sở đóng mới, sửa chữa phươngtiện phải xuất trình Cảng vụ hoặc.Ban quản lý bến các giấy tờ sau:

- Phương án bảo đảm an.toàn giao thông đường.thủy nội địa khi hạ thủy đốivới phương tiện hạ thủy vượt qua phạm vi hành lang bảo vệ luồng chạy tàu và có ýkiến phê duyệt của đơn vị trực tiếp quản lý tuyến đường thủy nội địa khu vực

- Biên bản kiểm tra của đăng kiểm về việc xác nhận phương tiện đủ điều kiệnchạy thử đường dài;

Phương tiện vận chuyển hành khách tại bến khách ngang sông không phảilàm thủ tục rời bến [8]

1.2.9 Thủ tục đối với phương tiện thủy nước ngoài và tàu biển Việt Nam vào và rời cảng, bến thủy nội địa

Tàu biển, phương tiện.thủy nước.ngoài.khi vào, rời cảng thủy nội địa thựchiện thủ.tục theo.quy định.của pháp luật hàng.hải đối với tàu thuyền khi vào và rờicảng biển [8]

Thủ tục đối với tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa vào, rời cảng thủy nội địa:

Trước khi tàu biển dự kiến đến cảng, người làm thủ tục phải gửi Thông báotàu đến cảng cho Cảng vụ nơi tàu đến

* Địa điểm, thời hạn và.hồ sơ, giấy tờ làm thủ tục vào cảng:

- Địa điểm làm thủ tục: trụ.sở chính hoặc Văn phòng đại diện của Cảng vụ;

- Thời hạn.làm thủ tục của người làm thủ tục: Chậm nhất là 02 giờ, kể từ khitàu đã vào neo đậu tại.cầu cảng hoặc.04 giờ kể từ khi tàu.đã neo đậu tại các vị tríkhác trong vùng.nước cảng;

- Thời hạn làm thủ.tục của Cảng vụ: chậm nhất 01 giờ, kể từ khi người làmthủ tục đã nộp, xuất.trình đủ các giấy tờ theo quy định dưới đây:

- Các Giấy tờ phải nộp bao gồm (bản chính):

+ 01 Bảnlkhai chung;

+ 01 Danhlsách thuyền viên;

+ 01 Danh sách hành khách (nếu có);

+ Giấy phéplrời cảng

- Các giấy tờ phảilxuất trình bao gồm (bản chính):

+ Giấy chứng nhận đăng ký tàu thuyền;

+ Các giấylchứng nhậnlvề an toàn kỹ thuật của tàu theo quy định;

+ Sổ thuyền viên;

+ Chứng.chỉ chuyên môn.của thuyền viên theo quy định.

Đối với các loại tàu thuyền khác, giấy tờ phải.nộp và xuất trình thực hiệntheo quy định pháp luật có liên quan

Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu.thuyền rời cảng, người làm thủ tục phảithông báo cho Cảng vụ biết.tên tàu và thời gian tàu dự kiến rời cảng

* Địa điểm, thời hạn và hồ sơ, giấy tờ khi làm thủ tục tàu biển rời cảng:Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu.biển rời cảng, người làm thủ tục phải thôngbáo cho Cảng vụ.biết tên tàu và thời gian tàu dự kiến rời cảng

- Địa điểm làm thủ tục: trụ sở chính hoặc Văn phòng đại diện của Cảng vụ;

- Thời hạn làm thủ tục của người làm thủ tục: Chậm nhất là 02 giờ trước khitàu rời cảng;

- Thời hạn làm.thủ tục của Cảng vụ: Chậm nhất 01 giờ, kể từ khi người làmthủ tục đã nộp, xuất trình đủ.các giấy tờ theo quy định dưới đây:

- Các Giấy tờ phải nộp bao gồm (bản chính): 01 Bản khai chung

- Các giấy tờ phải xuất trình bao gồm (bản chính):

+ Các giấy chứng nhận của tàu thuyền và chứng chỉ chuyên môn của thuyềnviên nếu thay đổi so với khi đến;

+ Các giấy tờ liên quan đến xác nhận việc nộp phí, lệ phí, tiền phạt hoặcthanh toán các khoản nợ theo quy định của pháp luật [24]

Thủ tục đối với tàu biển Việt Nam và tàu thuyền nước ngoài nhập cảnh vào, rời cảng thủy nội địa

Trước khi tàu thuyền có kế hoạch đến cảng, người làm thủ tục phải gửi choCảng vụ nơi tàu đến Thông báo tàu đến cảng và Bản khai hàng hóa để cấp cho hảiquan cửa khẩu

Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu dự kiến đến vùng đón trả hoa tiêu, ngườilàm thủ tục phải xác báo cho Cảng vụ biết chính xác thời gian tàu đến

* Địa điểm, thời hạn và hồ sơ, giấy tờ làm thủ tục vào cảng

- Địa điểm làm thủ tục: trụ sở chính hoặc Văn phòng đại diện của Cảng vụ.Trong các trường hợp thủ tục được thực hiện tại tàu thuyền theo quy địnhsau đây, các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành có liên quan phải thông báocho Cảng vụ và người làm thủ tục biết:

+ Thủ tục đối với tàu chở khách;

+ Trường hợp có đủ cơ sở để nghi ngờ tính xác thực của việc khai báo vềkiểm dịch của tàu thuyền hoặc tàu thuyền đến từ những khu vực có dịch bệnh liênquan đến người, động vật hoặc thực vật, các cơ quan quản lý nhà nước chuyênngành có liên quan tiến hành các thủ tục theo quy định tại vùng kiểm dịch

- Thời hạn làm thủ tục của người làm thủ tục: chậm nhất 02 giờ, kể từ khitàu thuyền đã vào neo đậu an toàn tại vị trí theo chỉ định của cơ quan Cảng vụ

- Thời hạn làm thủ tục của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành:không quá 01 giờ, kể từ khi người làm thủ tục đã nộp, xuất trình đủ các giấy tờtheo quy định sau đây:

- Các giấy tờ phải nộp bao gồm (bản chính):

+ 03 bản khai chung nộp Cảng vụ, Biên phòng cửa khẩu, Hải quan cửa khẩu;+ 03 danh sách thuyềnnviên nộp Cảng vụ, Biênnphòng cửa khẩu, Hải quancửa khẩu;

+ 01 bản khai hàng hóa nộp Hải quan cửa khẩu;

+ 01 danh sách hành kháchnnộp Biên phòng cửa khẩu;

+ 01 bản khai dự trữicủa tàu nộp Hải quan cửa khẩu;

+ 01 bản khaiikiểm dịch thực vật nộp cơ quan kiểm dịch thực vật;

+ 01 bản khaiikiểm dịch động vật nộp cơ quan kiểm dịch động vật;

+ 01 Giấy khaiibáo y tế hàng hải nộp cơ quan kiểm dịch y tế quốc tế;

+ 03 bản khai hàng hóa nguyihiểm nộp Hải quan cửa khẩu và Cảng vụ;

+ 01 bản khaiihành lý thuyền viênnnộp Hải quan cửa khẩu;

+ Giấy phépirời cảng nộp Cảng vụ;

+ Bản khai an ninh tàu biển (nộp Cảng vụ)

- Các giấy tờ phảiixuất trình bao gồm (bản chính):

+ Giấy chứng nhậniđăng ký tàu thuyền (trình Cảng vụ);

+ Các giấy chứnginhận về an toànikỹ thuật của tàu theo.quy định (trình Cảngvụ);

+ Hộ chiếu thuyền’viên hoặc giấy tờ có giá trị tương đương (trình biên phòngcửa khẩu);

+ Chứng chỉ’chuyên môn của thuyền viên theo quy định (trình Cảng vụ);+ Sổ thuyền viên hoặc giấy’tờ có giá trị tương đương (trình Cảng vụ);

+ Phiếu tiêm.chủng.quốc tế của.thuyền viên (trình cơ quan kiểm dịch y tế);

+ Các giấy tờ liên’quan đến hàng hóa chở.trên tàu (trình hải quan cửa khẩu);+ Giấy chứng nhận.kiểm dịch thực vật, nếu có (trình cơ quan kiểm dịch thựcvật);

+ Giấy chứng.nhận kiểm dịch y tế (trình cơ quan kiểm dịch y tế);

+ Giấy chứng nhận.kiểm dịch động vật của nước xuất hàng (trình cơ quankiểm dịch động vật);

+ Giấy chứng nhận bảo.hiểm trách nhiệm dân sự của chủ tàu về ô nhiễm môitrường, nếu là tàu chuyên dùng vận chuyển dầu mỏ, chế phẩm từ dầu mỏ hoặc cáchàng hóa nguy hiểm khác (trình Cảng vụ);

+ Giấy chứng nhận an ninh tàu biển theo quy định (trình Cảng vụ)

+ Hộ chiếu, Phiếu tiêm chủng quốc tế của hành khách (nếu có, khi cơ quanquản lý nhà nước chuyên ngành liên quan yêu cầu);

Riêng đối với tàu thuyền có tổng trọng tải từ 200 DWT trở xuống, mang cờquốc tịch của quốc gia có chung biên giới với Việt Nam, khi đến cảng biển tại khuvực biên giới của Việt Nam với quốc gia đó được miễn giảm các hồ sơ, giấy tờ theoquy định riêng của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải.

Các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành chỉ được yêu cầu chủ tàu nộp,xuất trình những hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến chức năng quản lý của cơ quanmình theo quy định; sau khi hoàn thành thủ tục phải thông báo ngay cho Cảng vụbiết, trường hợp chưa hoàn thành thủ tục phải thông báo và nêu rõ lý do, cách thứcgiải quyết

* Địa điểm, thời hạn và hồ sơ, giấy tờ khi làm thủ tục tàu thuyền rời cảng:Chậm nhất 02 giờ trước khi tàu thuyền rời cảng, người làm thủ tục phảithông báo cho Cảng vụ biết tên tàu và thời gian tàu dự kiến rời cảng

Đối với tàu thuyền xuất cảnh, ngay sau khi nhận được nội dung thông báocủa người làm thủ tục, Cảng vụ thông báo ngay cho các cơ quan quản lý nhà nướcchuyên ngành có liên quan biết để làm thủ tục xuất cảnh cho tàu theo quy định

- Địa điểm làm thủ tục: trụ sở chínhihoặc văn phòng đại diện của Cảng vụ;riêng đốiivới tàuichở khách, theoiyêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước chuyênngành, địa điểm làm thủ tục có thể do cơ quan đó thực hiện tại tàu;

- Thờiihạn làm thủ.tục của người làm thủ tục: chậm nhất 02 giờ trước khi tàurờiicảng; riêngitàu.chở khách và tàu chuyên.tuyến, chậm nhất ngay trước thời điểmtàu thuyềnidự kiến rời cảng;

- Thời hạnilàm thủ tục của cácicơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành:chậm nhất 01 giờ, kể từ khiingười làm thủ tục đã nộp, xuất trình đủ các giấy tờtheo quy định sau đây:

- Các giấy tờ phải nộp bao gồm (bản chính):

+ 03 bản khai chung, nộp cho Cảng vụ, biên phòng cửa khẩu, hải quan cửakhẩu;

+ 03 danh sách thuyền viên nếu thay đổi so với khi đến, nộp cho Cảng vụ,biên phòng cửa khẩu, hải quan cửa khẩu;

+ 01 danh sách hành khách nếu thay đổi so với khi đến, nộp cho biên phòngcửa khẩu;

+ 01 bản khai hàng hóa nếu có chở hàng hóa, nộp cho hải quan cửa khẩu;

+ 01 bản khai dự trữ của tàu nộp cho hải quan cửa khẩu;

+ 01 bản khai hành lý hành khách (nếu có) nộp cho hải quan cửa khẩu; riêngđối với hành lý của hành khách trên tàu khách nước ngoài đến cảng và sau đó rờicảng trong cùng một chuyến, không áp dụng thủ tục khai báo hải quan;

+ Những giấy tờ do các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành đã cấp chotàu, thuyền viên và hành khách để thu hồi

- Các giấy tờ phải xuất trình bao gồm (bản chính):

+ Các giấy chứng nhận của tàu nếu thay đổi so với khi đến, trình Cảng vụ;

+Chứng chỉ chuyên môn của thuyền viên nếu có thay đổi so với khi đến,trình Cảng vụ;

+ Hộ chiếu thuyền viên hoặc giấy tờ có giá trị tương đương, Hộ chiếu củahành khách, trình biên phòng cửa khẩu;

+ Giấy chứng nhận kiểm dịch y tế (nếu có), trình cơ quan kiểm dịch thựcvật;

+ Phiếu tiêm chủng quốc tế của thuyền viên, hành khách nếu thay đổi so vớikhi đến, trình cơ quan kiểm dịch y tế;

+ Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật (nếu có), trình cơ quan kiểm dịchđộng vật;

+ Các giấy tờ liên quan đến hàng hóa chở trên tàu, trình hải quan cửa khẩu;

+ Các giấy tờ liên quan đến xác nhận việc nộp phí, lệ phí, tiền phạt hoặcthanh toán các khoản nợ (nếu có) theo quy định của pháp luật, trình Cảng vụ hoặc

cơ quan có liên quan [24]

1.2.9 Mức thu phí, lệ phí áp dụng tại Cảng vụ Đường thủy nội địa

Đối với phương tiện thủy nội địa

Phương tiện thủy nội địa vào, ra cảng bến thủy nội địa phải nộp phí, lệ phíquy định tại Thông tư số 177/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 của Bộ Tài chính vềhướng dẫn Chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí, lệ phí áp dụng tại Cảng vụĐường thủy nội địa

Nguyên tắc thu phí, lệ phí đối với phương tiện thủy nội địa:

- Trường hợp trong cùng mộttchuyến điiphương tiện, tàu biển vào, ranhiềuucảng, bến thủy nộiiđịa trong cùng một đại diện Cảng vụ đường thủy nội địaquản lý thìichỉ phải chịu một lần phí, lệ phí;

- Phương tiện vào, rời cảng, bến thủy nội địa không phải là phương tiện chởhàng hóa được quy đổi khi tính phí trọng tải như sau:

+ Phương tiện chở khách: 01 ghế hành khách tương đương với 01 tấn trọngtải toàn phần, 01 giường nằm tương đương với 06 ghế hành khách hoặc tươngđương với 6 tấn trọng tải toàn phần;

+ Phương tiện chuyên dùng: 01 mã lực tương đương với 01 tấn trọng tải toànphần;

- Phương tiện vào, ra cảng không nhằm mục đích bốc dỡ hàng hóa, khôngnhận trả khách áp dụng mức thu phí trọng tải bằng 70% (bảy mươi phần trăm) mứcthu phí trọng tải [11]

Đối với tàu biển

Tàu biển vào, ra cảng bến thủy nội địa phải nộp phí, lệ phí được quy định tạiQuyết định số 98/2008/QĐ-BTC ngày 04/11/2008 của Bộ Tài chính ban hành quyđịnh về phí, lệ phí hàng hải và biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải

Nguyên tắc thu phí, lệ phí đối với tàu biển vào, rời cảng thủy nội địa:

- Tàu biển vào, rời cảng thủy nội địa lấy thực phẩm, nhiên liệu, nước ngọt,thay đổi thuyền viên mà không bốc dỡ hàng hoá, không nhận trả khách áp dụngmức thu bằng 70% so với mức thu quy định đối với phí trọng tải và phí bảo đảmhàng hải

- Đối với tàu thủy vào, rời cảng để chở khách, sửa chữa, phá dỡ: Tính bằng50% GT lớn nhất ghi trong giấy chứng nhận của cơ quan đăng kiểm

- Tàu thủy không ghi GT, được quy đổi như sau:

+ Tàu thủy chở hàng: 1,5 tấn trọng tải đăng ký tính bằng 01 GT;

+ Sà lan: 01 tấn trọng tải đăng ký tính bằng 01 GT;

+ Đối với tàu thủy là đoàn sà lan, tàu kéo (hoặc tàu đẩy): Tính bằng tổng GTcủa cả đoàn sà lan và tàu kéo (hoặc tàu đẩy);

+ Tàu kéo, tàu đẩy: 01 HP (KW) tính bằng 0,5 GT [10]

Các trường hợp sau không phải nộp phí, lệ phí:

- Phương tiện, tàu biển sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh thuộc BộQuốc phòng và Bộ Công an (trừ các phương tiện sử dụng vào hoạt động kinh tế);phương tiện của cơ quan Hải quan đang làm nhiệm vụ (trừ các phương tiện sửdụng vào hoạt động kinh tế); phương tiện của các cơ quan thanh tra giao thông,Cảng vụ đường thủy nội địa;

- Phương tiện tránh bão, cấp cứu;

- Phương tiện vận chuyển hàng hóa có trọng tải toàn phần dưới 10 tấn hoặcchở khách dưới 13 ghế;

- Phương tiện vận chuyển phòng chống lụt bão

Mức thu phí áp dụng đối với phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển vào, rờicảng, bến thuỷ nội địa được áp dụng theo bảng [1.1], bảng [1.2] sau đây:

Bảng 1.1 Biểu mức thu phí áp dụng đối với PTTNĐ vào, rời cảng,

bến thuỷ nội địa

2 Lệ phí ra, vào cảng, bến thủy nội địa:

Phương tiện chở hàng có trọng tải toàn phần

toàn phần từ 1501 tấn trở lên 50.000 đồng/chuyến

(Nguồn: Bộ Tài chính)

Bảng 1.2 Biểu mức thu phí áp dụng đối với tàu biển vào, rời cảng,

thuỷ nội địa

TT Nội dung các khoản thu Mức thu

1 Phí trọng tải

2 Phí bảo đảm hàng hải (lượt vào và rời)

Tàu biển có dung tích toàn phần từ 2.000 GT trở

Tàu biển có dung tích toàn phần từ 2.000 GT trở

3 Lệ phí vào, rời cảng biển

Tàu biển có dung tích toàn phần dưới 200GT 30.000 đồng/chuyến

Tàu biển có dung tích toàn phần từ 200GT đến

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CẢNG BẾN, THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ CỦA

CẢNG VỤ ĐTNĐ KHU VỰC I 2.1 Khái quát chung về Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I.

2.1.1 Cơ cấu tổ chức

Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I được thành lập theo quyết định số908/1996/QĐ/TCCB ngày 02/5/1996 và Quyết định số 3264/1996/QĐ/TCCB-LĐcủa Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc “ Thành lập Cảng vụ Đường thủy nộiđịa khu vực I” Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I thực hiện chức năng quản lýNhà nước chuyên ngành về giao thông vận tải đường thủy nội địa tại cảng, bếnthủy nội địa (trừ bến khách ngang sông) đã được cơ quan có thẩm quyền công bố,cấp phép hoạt động trên tuyến đường thủy nội địa quốc gia thuộc Thành phố Hảiphòng, Quảng Ninh và Tỉnh Hải Dương nhằm bảo đảm việc chấp hành các quyđịnh của pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa và phòng ngừa

ô nhiễm môi trường

Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I do Giám đốc lãnh đạo Giám đốc làngười đứng đầu cơ quan Cảng vụ và tổ chức điều hành cơ quan Cảng vụ theo chế

độ Thủ trưởng; Phó Giám đốc tham mưu giúp việc cho Giám đốc thực hiện nhiệm

vụ theo sự phân công của Giám đốc và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về phầnviệc được phân công Khi Giám đốc vắng mặt Phó Giám đốc được Giám đốc ủyquyền điều hành cơ quan

Bộ máy tổ chức giúp việc cho Giám đốc bao gồm: Phòng Tổ chức-Hànhchính, Phòng Tài chính - Kế toán - Kế hoạch, Phòng Pháp chế, Phòng Cảng bến,Phòng Thanh tra-An toàn - Ban CNTT-QLDL, và các Đại diện trực thuộc trựcthuộc bao gồm:

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Hoàng Thạch;

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Minh Đức;

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Bạch Đằng;

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Kinh Môn;

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Hải Phòng;

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Phúc Sơn;

- Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Đá Bạc

Bộ máy tổ chức của Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I thể hiện qua sơ

đồ sau:

Hình 2.1 Bộ máy tổ chức của Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I

2.1.2 Nguyên tắc hoạt động của Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I

Giám đốc và các Phó Giám đốc phụ trách các lĩnh vực được phân công điềuhành hoạt động của các phòng, ban, đại diện chủ yếu thông qua Trưởng phòng,Trưởng ban, Trưởng Đại diện

Trưởng phòng, ban, Trưởng Đại diện chịu trách nhiệm điều hành hoạt độngcủa Phòng, ban, Đại diện và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về những việc đượcphân công

Giám đốc

Phòng

TC-HC

Phòng Pháp Chế

Phòng Cảng, bến

Phòng TT-AT

Các Đại diện trực thuộc

Phó Giám đốc

Ban CNTT&QLDL

Phó trưởng phòng,ban, Phó trưởng Đại diện giúp việc cho Trưởng phòng,ban, Trưởng Đại diện, trực tiếp chỉ đạo và thực hiện một số nhiệm vụ theo sự phâncông của Trưởng phòng, ban, Trưởng Đại diện và chịu trách nhiệm trước Trưởngphòng, ban, Trưởng Đại diện về phần việc được phân công.

Cán bộ, nhân viên của Phòng, ban, Đại diện chịu sự quản lý, điều hành trựctiếp của Trưởng phòng, ban, Trưởng Đại diện chịu trách nhiệm trước Trưởngphòng, ban, Trưởng đại diện, Phó phòng, ban, và Phó đại diện về phần việc đượcgiao

Trưởng phòng, ban, Trưởng đại diện có trách nhiệm phối hợp với các bộphận giúp việc của Giám đốc, các tổ chức, đơn vị có liên quan để thực hiện nhiệm

vụ được giao

2.1.3 Nguồn nhân lực

Đội ngũ cán bộ hiện nay của Đại diện Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực

I gồm 112 người với trình độ chuyên môn được thể hiện qua bảng [2.1] sau:

Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I

(Nguồn: Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I)

Đội ngũ cán bộ trực tiếp, gián tiếp làm công tác quản lý an toàn giao thôngđường thủy nội địa có trình độ đào tạo bậc Đại học và trên đại học là 90 người