đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý một số dự án đầu tư thuộc sở nông nghiệp và ptnt tỉnh bắc kạn

Chi phí: Thu t ng “chi phí” có th có nhi u ý ngh a khác nhau theo nh ng tình hu ng khác nhau.

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

TRI U C M NH

XU T GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG TRONG GIAI O N

TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ M T S D ÁN U

T THU C S NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH B C K N

LU N V N TH C S

B C K N - 2017

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

TRI U C M NH

XU T GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG TRONG GIAI O N

i

L I C M N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n vn, tác gi đã nhn đ c

nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, Kinh t và qu n lý, Tr ng i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban

qu n lý M t s d án đ u t thuc s Nông nghi p và PTNT t nh B c K n c

bi t Tác gi nh n đ c s h ng d n t n tình c a th y giáo TS Ngô Minh H i

Tác gi xin chân thành c m n các Th y, C ô trong Tr ng i h c Th y

l i đã ch b o, h ng d n khoa h c và C quan cung c p s li u trong quá trình

h c t p, nghiên c u đ hoàn thành lu n v n này.

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh thi gian nghiên c u còn h n ch nên

ii

L I CAM OAN C A TÁC GI

Tôi xin cam đoan đ tài Lu n vn này là s n ph m nghiên c u c a riêng

cá nhân tôi Các s li u và k t qu trong Lu n v n là hoàn toàn trung th c và

ch a đ c ai công b trong t t c các công trình nào tr c đây T t c các trích

d n đã đ c ghi rõ ngu n g c

Hà N i, ngày tháng 3 nm 2017

Tác gi lu n vn

Tri u c M nh

iii

M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN 6

1.1 Giai đon th c hi n d án xây d ng công trình và công tác qu n lý d án trong giai đon th c hi n d án 6

1.1.1 Khái ni m D án đu t xây dng 6

1.1.2.Trình t th c hi n đu t xây dng: 6

1.1.3.Công tác qu n lý d án trong giai đon th c hi n d án đu t xây dng công trình 7

1.2 Chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây dng 10

1.2.1 Chi phí: 10

1.2.2 Qu n lý chi phí d án đu t xây dng công trình: 10

1.2.3 Nguyên t c qu n lý chi phí đu t xây dng 11

1.2.4 Qu n lý chi phí d án đu t xây dng công trình trong giai đon th c hi n d án: 11

1.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí d án đu t xây dng: 12

1.3.1 Nhân t con ng i: 12

1.3.2 Nhân t khoa h c công ngh : 12

1.3.3 Nhân t th tr ng: 13

1.3.4 Nhân t pháp lý, chính sách: 13

1.3.5 Nhân t b t kh kháng: 14

1.4 M t s bài hc kinh nghim v qun lý chi phí d án đu t xây dng trong giai đon th c hi n d án 14

1.4.1 D án đ ng s t đô th Thành ph H Chí Minh: 14

1.4.2 D án B nh vi n a khoa B c K n 16

K t lu n ch ng 1 20

CH NG 2: NGHIÊN C U C S LÝ THUY T VÀ TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN 21

2.1 C s lý thuy t v qu n lý chi phí d án đ u t xây dng công trình trong giai đon th c hi n d án 21

2.1.1 Các quy đnh hi n hành v qu n lý chi phí d án đu t xây dng s d ng v n ngân sách nhà nc 16

iv

2.1.2 C s c a vi c xác đnh chi phí d án đ u t xây dng công trình 24

2.1.3 N i dung c a qu n lý chi phí d án đu t xây dng công trình giai đon th c hi n d án 24

2.2 Gi i thi u chung v Ban qu n lý m t s d án đu t thuc S Nông nghi p và PTNT t nh B c K n 37

2.2.1 Khái quát v ban QLDA: 37

2.2.2 Nhi m v và quy n h n: 37

2.2.3 B máy t ch c, nhi m v ch c nng t ng b ph n c a Ban qu n lý d án 38

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí xây d ng trong giai đon th c hi n đu t t i t nh B c K n và t i Ban qu n lý d án 44

2.3.1 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đu t t i t nh B c K n 44

2.3.1 Gi i thi u chung m t s D án do Ban qu n lý d án th c hi n 48

2.3.2 Công tác qu n lý chi phí d án đu t xây dng c a Ban qu n lý d án trong giai đon th c hi n d án: 55

2.4 Phân tích nh ng k t qu đt đ c và nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c: 62

2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác qu n lý chi phí 62

2.4.2 Nh ng h n ch c n kh c ph c trong công tác qu n lý chi phí 63

K t lu n ch ng 2 65

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP NH M TNG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN 66

3.1 nh h ng và m c tiêu phát trin, nhng thu n l i, khó kh n và thách thc c a Ban qu n lý d án trong ho t đng đu t xây d ng công trình trong giai đon t i 66

3.1.1 nh h ng và m c tiêu phát tri n c a Ban qu n lý d án trong th i gian t i: 66 3.1.2 Nh ng thu n l i: 68

3.1.3 Nh ng khó khn thách thc: 68

3.2 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp qu n lý chi phí d án đ u t trong giai đon th c hi n d án: 69

3.2.1 Nguyên t c khoa h c, khách quan 69

3.2.2 Nguyên t c xã h i hóa 70

3.2.3 Nguyên t c tuân th quy lu t khách quan c a th tr ng 70

3.2.4 Nguyên t c hi u qu và kh thi 70

3.3 xu t m t s gi i pháp nh m tng c ng công tác qu n lý chi phí trong giai đon th c hi n d án t i Ban qu n lý 71

3.3.1 Gi i pháp s p x p c c u t ch c – Phát tri n nâng cao ngu n nhân l c 71

3.3.2 T ng cng qu n lý chi phí gi i phóng m t b ng 73

v

3.3.3 Gi i pháp tng c ng qu n lý chi phí thông qua công tác thi t k ,

l p d toán: 74

3.3.4 Gi i pháp tng c ng qu n lý chi phí trong công tác l a ch n nhà th u: 79

3.3.5 Gi i pháp tng c ng ki m soát chi phí trong giai đon thi công 80

3.3.6 T ng cng công tác qu n lý chi phí thông qua thanh toán, quy t toán: 87

K t lu n ch ng 3 88

K T LU N VÀ KI N NGH 89

1 K t lu n 89

2 Ki n ngh 90

TÀI LI U THAM KH O 91

vi

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1: M c tiêu c a Qu n lý d án 10

Hình 1.2: Hình nh đ ng s t đô th Thành ph H Chí Minh 14

Hình 1.3: D án D án b nh vi n đa khoa tnh B c K n 16

Hình 2.1: S đ mô hình b máy t ch c t i Ban qu n lý 38

Hình 2.2: S đ quy trình l a ch n nhà th u t i Ban qu n lý 58

B ng 3.2 Ch s giá xây d ng các nm ti t nh B c K n 78

T khi đ c tách t nh cho đn nay, đc s quan tâm c a ng, Nhà nc

đu t các d án, ch ng trình tnh B c K n đã tng b c phát tri n khá toàn di n,

đi u này đ c th hi n trên nhi u khía c nh nh : trình đ dân trí đ c nâng lên cao, phúc l i xã h i đ c chú tr ng tng c ng, c s h t ng, c s v t ch t vn hoá -

xã h i ngày càng đc hoàn thi n hn, đi s ng kinh t c a ng i dân ngày càng

đ c nâng cao Nh ng k t qu nêu trên đt đ c có đ c có s đóng góp mt ph n quan tr ng c a ngành xây dng

Song song v i s phát tri n đó là c ch th tr ng luôn có s bi n đ ng và

c nh tranh gay g t, điu quan tr ng đi v i các Ch đ u t xây dng ph i l a ch n

ph ng th c, cách th c qu n lý khá c nhau đ có có th nâng cao hi u qu qu n lý,

s d ng v n đu t M t trong nh ng công c qu n lý không th thi u đó là công tác qu n lý chi phí sao cho h p lý và có hi u qu nh t Vì chi phí xây d ng là m t trong nh ng ch tiêu quan tr ng ph n ánh hi u qu đu t c a các công trình, c a các Ch đu t Ch tiêu chi phí xuyên su t trong các giai đon c a m t d án đu

t xây dng công trình, do đó khi bt tay vào m t d án đu t xây dng công trình

Ch đu t ph i đa ra các gii pháp v qu n lý chi phí n h th nào sao cho đem li

hi u qu kinh t , chính tr , xã h i l n nh t có th Vì v y, công tác qu n lý chi phí

d án đu t là mt khâu quan tr ng đm b o cung c p thông tin k p th i chính xác

v k t qu ho t đ ng xây d ng, đáp ng nhu c u trong vi c ra quy t đnh qu n lý, là

y u t đ m b o s phát tri n c a Ch đu t nói riêng, tng tr ng và phát tri n n n kinh t nói chung

2

Th i gian qua, bên c nh các thành t u v xây d ng đt đ c thì v n đ qu n

lý v n, đu t và ch t l ng công trình, th t thoát, tham nhng trong xây dng nh n

đ c s quan tâm c a đông đo c tri, gây b t bình trong d lun Nhi u d án

tr ng đim c a T nh đã đ c th c hi n đ c 6, 7 nm đ n nay v n ch a hoàn thành làm tng chi phí đu t xây dng, nh h ng đn đ i s ng c a ng i dân: c th

nh D án b nh vi n đa khoa tnh B c K n (b nh vi n 500 ging b nh) đã khi công t tháng 8/2010 nhng đn nay v n ch a bàn giao đa vào s d ng, D án

đ ng T nh l 258 B (t huy n Ba B đi huyn Pác N m) kh i công t nm 2009

v n cha hoàn thi n, hi n t i m t đ ng ng n ngang nhi u gà, s t l liên t c gây khó khn cho đi s ng nhân dân Có nh ng h n ch nêu trên do nhi u y u t ch quan và khách quan xong y u t do công tác qu n lý v n đu t xây dng chi m

ph n l n

Toàn t nh B c K n có di n tích đt tr ng lúa kho ng 23.000 ha lúa, di n tích

đ t nông nghi p ít, các th a ru ng manh mún nh l , n m trên đa hình đi núi cao

do đó vn đ l y ngu n n c t i r t khó kh n nên công tác đu t vào các d án xây d ng công trình th y l i ph c v t i đ c T nh r t quan tâm

qu n lý các d án đt hi u qu , Ban qu n lý m t s d án đu t thuc S Nông nghi p và PTNT t nh B c K n thành l p t nm 2011 nhm giúp S th c hi n các d án đu t xây d ng liên quan đn l nh vc nông nghi p, trong đó ch y u là các d án đu t xây d ng công trình th y l i và các d án xây d ng công trình

phòng ch ng thiên tai T khi thành l p đ n nay Ban qu n lý đã c bn đáp ng

đ c các nhi m v do S giao, công tác qu n lý d án đã đt đ c nhi u k t qu

đ c đánh giá cao, tuy nhiên bên c nh đó vn còn t n t i m t s h n ch , ví d nh:

- Công tác ki m soát h s thi t k , d toán còn nhi u h n ch , nhi u kh i

l ng trong d toán tính không chu n, áp d ng đnh m c công vi c ch a h p lý, cách tính t m tính nhi u h ng m c sai làm cho chi phí đu t xây dng tng lên

3

- Công tác qu n lý ch t l ng công trình còn cha tuân th đúng quy đnh v

qu n lý ch t l ng công trình trong công tác giám sát k thu t thi công, nghi m thu

- Nhân s , ph ng ti n, thi t b máy móc c a Ban qu n lý công trình đ tham gia qu n lý d án còn m ng và thi u, cha đáp ng đ c yêu c u trong quá trình

- ánh giá đ c th c tr ng tình hình qu n lý chi phí d án đu t trong giai

đon th c hi n d án nói chung hi n nay

- ánh giá và làm rõ đc t m quan tr ng, nh h ng c a quá trình qu n lý chi phí d án đ u t xây dng trong giai đon th c hi n d án

- Tìm hi u, phân tích và đánh giá đ c các u đim c ng nh hn ch c a Ban qu n lý v công tác qu n lý chi phí d án đu t xây dng đ v n d ng hi u

qu hn vào các d án sau này

3 i t ng và ph m vi nghiên c u:

3.1 i t ng nghiên c u

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác qun lý chi phí d án đu t xây

d ng ti Ban qun lý M t s d án đu t thuc s Nông nghi p và PTNT t nh B c

K n

3.2 Ph m vi nghiên c u

4

Ph m vi nghiên c u là công tác qun lý chi phí d án đu t xây dng t i Ban qu n lý M t s d án đu t thu c s Nông nghi p và PTNT t nh B c K n trong giai đon th c hi n d án

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

4.1 Cách ti p c n

tài da trên tip c n c a ph ng pháp lun duy vt bin chng Tng

b c tìm hi u v tình hình qu n lý chi phí trong giai đon th c hi n d án t i Ban

qu n lý d án t đó đ xu t các gi i pháp tng c ng công tác qu n lý chi phí nh m

đ m b o hi u qu trong vi c qu n lý, s d ng v n, qu n lý ti n đ và ch t l ng công trình

tài nghiên c u, h th ng hóa c s lý lu n khoa h c v chi phí, qu n lý

chi phí d án đu t trong giai đon th c hi n d án và các nhân t nh h ng đ n

ch t l ng ho t đ ng này, làm c s cho vi c phân tích th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t trong giai đon th c hi n d án và đ xu t các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý chi phi trong giai đon th c hi n d án

5.2 Ý ngh a th c ti n

K t qu phân tích thc trng và đ xut gii pháp tng c ng công tác qun

lý chi phí xây d ng trong giai đon th c hi n d án là nhng gi ý thit thc, hu

5

ích có th vn dng vào công tác qun lý chi phí d án đu t trong giai đon th c

hi n d án t i Ban qu n lý hi n t i và sau này

6 K t qu đ t đ c

- H thng hóa c s lý lun v qu n lý chi phí d án đu t trong giai đon

th c hi n d án và nhn dng các nhân t nh h ng đn công tác qun lý chi phí xây d ng trong giai đon th c hi n d án

- Phân tích thc trng công tác thc hi n đu t nói chung, công tác qun lý chi phí xây d ng trong giai đon th c hi n d án nói riêng ti Ban qun lý

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp tng c ng công tác qu n lý chi phí

d án đu t trong giai đon th c hi n d án t i Ban qu n lý

7 N i dung c a Lu n vn:

N i dung chính c a Lu n vn bao gm:

Ch ng 1: T ng quan công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây dng trong giai đon th c hi n d án

Ch ng 2: Nghiên c u c s lý thuy t và th c tr ng công tác qu n lý chi phí

d án đu t xây dng trong giai đon th c hi n d án t i Ban qu n lý d án

Ch ng 3: xu t m t s gi i pháp nh m tng c ng công tác qu n lý chi phí d án đu t trong giai đon th c hi n d án t i Ban qu n lý d án

6

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D

ÁN U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN

1.1 Giai đon th c hi n d án xây d ng công trình và công tác qu n lý d án trong giai đon th c hi n d án

1.1.1 Khái ni m D án đu t xây dng

Theo Lu t xây d ng s 50/2014/ QH13 đ c Quc hi n c Cng hòa xã

hi ch ngha Vi t Nam khóa XIII, k hp th 7 thông qua ngày 18 tháng 6 nm 2014: “D án đu t xây dng là t p h p các đ xu t có liên quan đn vi c s d ng

v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m,

d ch v trong th i h n và chi phí xác đnh giai đon chu n b d án đu t xây

d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đu t xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đu t xây dng ho c Báo cáo kinh t - k thu t

đu t xây dng”.[1]

Có th hi u D án đ u t xây d ng công trình là các d án đu t có liên quan t i ho t đ ng xây d ng c bn nh xây d ng, s a ch a nâng c p nhà c a,

đ ng giao thông, c u c ng, h đp, đê kè… Xét theo quan đim đng, có th hi u

d án đu t xây dng công trình (TXDCT) là mt quá trình th c hi n các nhi m

v t ý t ng TXDCT thành hin th c trong s ràng bu c v k t qu (ch t l ng),

th i gian (ti n đ) và chi phí (giá thành) đã xác đnh trong h s d án và đ c th c

hi n trong nh ng điu ki n không ch c ch n (r i ro) Xét v m t hình th c thì D

án TXDCT là t p h p các h s v b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t

ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đnh ch t l ng công trình c n đt đ c, t ng m c đ u t ca d án và th i gian th c hi n d án,

hi u qu kinh t và hi u qu xã h i c a d án

1.1.2 Trình t th c hi n đ u t xây dng

7

- Giai đon chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đnh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đnh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đu t xây d ng đ xem xét, quy t đnh đu t xây dng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đn chu n b d án;

- Giai đon th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đt ho c thuê đt (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát

xây d ng; l p, th m đnh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây

d ng (đi v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a

ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đa vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác;

- Giai đon k t thúc xây d ng đa công trình c a d án vào khai thác s

d ng g m các công vi c: Quy t toán h p đng xây d ng, b o hành công trình xây

d ng [6]

1.1.3 Công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án đ u t xây dng công trình

1.1.3.1 Khái ni m qu n lý d án

- Qu n lý d án (QLDA) là vi c áp d ng các công c , ki n th c và k thu t

nh m đ nh ngha, lp k ho ch, ti n hành tri n khai, t ch c, ki m soát và k t thúc

d án

- M c tiêu c bn c a qu n lý d án th hi n ch các công vi c ph i đ c hoàn thành theo yêu c u, đ m b o ch t l ng, trong ph m vi chi phí đ c duy t, đúng thi gian và gi cho ph m vi d án không b thay đi

- Tiêu chu n t i thi u c a m t nhà qu n lý d án g m 9 l nh v c c a ki n

th c nh sau:

8

+ Qu n lý s n i k t c a d án: B n thân c a t “s n i k t” ng ý là s liên

k t hay h p nh t gi a các ho t đng v i nhau nh m đt k t qu mà d án yêu c u Công vi c này nh m đm b o d án đ c ti n hành theo quy trình: lên k ho ch,

th c hi n, và c khi thay đi k ho ch

+ Qu n lý quy mô d án: Nh ng thay đi trong quy mô (hay ph m vi) c a d

án th ng làm d án đi đn th t b i Qu n lý quy mô d án bao g m: y quy n công vi c, phân chia công vi c theo nh ng quy mô có th qu n lý đ c, ki m soát

b ng cách so sánh k t qu th c hi n v i k ho ch, xác đnh quy trình th t c khi

ph i thay đi quy mô d án

+ Qu n lý th i gian d án: Qu n lý th i gian không ph i và không ch là

nh ng n l c cá nhân nh m qu n lý qu th i gian c a riêng mình.Qu n lý th i gian

d án bao hàm vi c đ a ra mt l ch trình c th ph i làm và điu khi n các công

ch t l ng b ng cách ti n hành các b c đ xác đnh xem các k t qu đt đ c có phù h p v i yêu c u ch t l ng hay không

+ Qu n lý nhân s c a d án: Say mê ti n đ , quan tâm ch t l ng, ki m soát chi phí là nh ng th đã làm cho ni dung qu n lý nhân s d án th ng b b quên.Qu n lý nhân s bao g m các công vi c: Xác đnh nh ng ai c n cho công vi c;

9

Xác đnh vai trò, quy n h n và trách nhi m; Xác đnh trách nhi m báo cáo v i c p trên; Tìm ki m nhân s phù h p và qu n lý h

+ Qu n lý thông tin trong d án: Qu n lý thông tin, s trao đi trong qu n lý

d án bao g m: lên k ho ch, th c hi n, điu hành và truy n đt nh ng thông tin liên quan đn nhu c u c a t t c các nhà tài tr d án ho c ch d án Nh ng thông tin này có th là tình tr ng th c hi n d án, nh ng k t qu đt đ c, nh ng y u t

có th nh h ng đ n các nhà tài tr khác hay các d án khác

+ Qu n lý r i ro d án: Qu n tr r i ro là m t quy trình có h th ng bao g m: xác đnh hay nh n di n r i ro, đnh l ng r i ro, phân tích r i ro và đi phó v i r i

ro c a d án Nó bao g m vi c t i đa hóa kh nng và kt qu c a các s ki n thu n

l i và t i thi u hóa kh nng và nh h ng c a nh ng bi n c gây b t l i cho m c tiêu c a d án ây là m t trong các l nh vc đc bi t quan tr ng trong qu n lý d

án mà đôi khi vn b nh ng nhà qu n lý d án “non ngh ” lãng quên

+ Qu n lý cung ng d án: Cung ng hàng hóa và d ch v c n thi t cho d

án là công vi c h u c n c a d án Qu n lý cung ng bao g m các công vi c: đa ra quy t đnh c n cung ng cái gì, ra sao; ch n nhà cung ng, ký k t h p đ ng, qu n lý

xây d ng; l p, th m đnh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây

d ng (đi v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a

ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đa vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác; [6]

10

- Trong giai đon này s v n đu t đ c s d ng chi m đ i đa s v n đu t

c a d án S v n này n m đ ng trong quá trình th c hi n đu t và không sinh

l i Do đó ngoài vic đm b o ch t l ng d án, qu n lý chi phí d án t t thì th i gian th c hi n d án c ng là yu t r t quan tr ng

Hình 1.1: M c tiêu c a Qu n lý d án [12]

1.2 Chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây dng

1.2.1 Chi phí:

Thu t ng “chi phí” có th có nhi u ý ngha khác nhau theo nh ng tình

hu ng khác nhau Chi phí khác nhau đc dùng cho nh ng m c đích s d ng,

nh ng tình hu ng ra quy t đnh khác nhau.[11]

Chi phí nh là mt ngu n l c hy sinh ho c m t đi đ đt đ c m t m c đích

c th ” (Homgren et al., 1999) H u h t m i ng i đ u xem chi phí là hao phí ngu n l c tính b ng ti n đ đ i l y hàng hoá và d ch v

Chi phí là tài nguyên đ c hy sinh hay tính tr c đ đt đ c m c tiêu rõ ràng hay đ trao đi cái gì đó Chi phí th ng đo bng đ n v ti n t

Chi phí bao g m chi phí tr c ti p và chi phí gián ti p

1.2.2 Qu n lý chi phí d án đu t xây dng công trình:

11

Qu n lý chi phí d án bao g m nh ng quy trình yêu c u đm b o cho d án

đ c hoàn t t trong s cho phép c a ngân sách Nh ng quy trình này bao g m:

+ L p k ho ch cho ngu n v n: xác đnh ngu n v n c n thi t và s l ng đ

th c hi n d án

+ c l ng chi phí: c tính chi phí v ngu n v n đ hoàn t t m t d án + D toán chi phí: Phân b toàn b chi phí c tính vào t ng h ng m c công

vi c đ thi t l p m t đ ng đnh m c cho vi c đo l ng th c hi n

+ Ki m soát - i u ch nh chi phí: i u ch nh thay đi Chi phí d án

1.2.3 Nguyên t c qu n lý chi phí đu t xây d ng

- Qu n lý chi phí đu t xây dng ph i b o đ m m c tiêu đu t, hi u qu d

án đã đc phê duy t, phù h p v i trình t đu t xây dng theo quy đnh t i kho n

1 i u 50 Lu t Xây d ng và ngu n v n s d ng Chi phí đu t xây dng ph i

đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, điu ki n xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i

th i đi m xác đnh chi phí và khu v c xây d ng công trình

- Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí đu t xây d ng thông qua vi c ban hành, h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các qu y đ nh pháp lu t; h ng d n

ph ng pháp lp và qu n lý chi phí đu t xây dng

- Ch đu t chu trách nhi m qu n lý chi phí đu t xây dng t giai đon chu n b d án đn khi k t thúc xây d ng đa công trình ca d án vào khai thác s

d ng trong ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t g m c tr ng h p

t ng m c đ u t đ c đi u ch nh theo quy đnh Ch đu t đ c thuê t ch c, cá nhân t vn qu n lý chi phí đ đi u ki n nng lc theo quy đnh t i Ngh đ nh v

qu n lý d án đu t xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đu t xây d ng

12

- Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u t xây dng ph i đ c th c

hi n theo các c n c, n i dung, cách th c, th i đi m xác đnh t ng m c đ u t xây

d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đnh m c xây d ng, giá xây

d ng, ch s giá xây d ng c a công trình đã đ c ngi quy t đnh đu t , ch đ u

t thng nh t s d ng phù h p v i các giai đon c a quá trình hình thành chi phí theo quy đnh v qu n lý chi phí đu t xây dng

1.2.4 Qu n lý chi phí d án đ u t xây dng công trình trong giai đon th c

- Qu n lý chi phí trong công tác gi i phóng m t b ng;

- Qu n lý chi phí trong công tác l p h s thi t k và d toán;

- Qu n lý chi phí trong công tác l a ch n nhà th u;

- Qu n lý chi phí trong công tác thi công xây l p

1.3 Nh ng nhân t nh h ng đn công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng:

1.3.1 Nhân t con ng i:

Con ng i là nhân t có v th trung tâm, quy t đnh nh h ng đ n công tác

qu n lý chi phí đu t xây dng công trình Vi c l a ch n, s p x p con ng i có đ

ph m ch t đo đ c ngh nghi p, trình đ chuyên môn, nng lc công tác nh h ng

l n đ n hi u qu c a vi c qu n lý d án nói chung và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình nói riêng

1.3.2 Nhân t khoa h c công ngh :

13

Ngày nay trên th gi i r t nhi u công trình xây d ng áp d ng ti n b c a khoa h c k thu t vào xây d ng nên ch t l ng công trình r t cao, tính th m m và

hi u qu s d ng r t t t mang l i nh ng s n ph m th c s có giá tr v m i m t, giúp gi m giá thành s n ph m xây d ng, công tác qu n lý d án và qu n lý chi phí

r t hi u qu

Vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong l nh vc xây d ng c bn t o ra các lo i v t li u m i, các lo i thi t b thi công, máy móc hi n đi đt nng su t cao,

s d ng t n ít nguyên li u giúp cho ti n đ thi công đ c đy nhanh, gi m chi phí

ca máy… Làm gi m chi phí đu t xây dng

Nhân t này th ng không đ c các ch đu t quan tâm đc bi t là các d

án có quy mô nh , đi u ki n đa hình vùng sâu vùng xa khó khn

1.3.3 Nhân t th tr ng:

Vi c thay đi v chính sách ti n l ng c a ng i lao đng, lãi su t ngân hàng, bi n đ ng v t giá ngo i t , giá v t li u xây d ng, nguyên li u, chi phí thi t

b tác đng l n đ n chi phí qu n lý d án đu t xây dng công trình Nhi u D án

th c hi n trong th i gian dài, th tr ng b bi n đ ng l n d n đ n chi phí xây d ng

b t ng lên nhiu l n so v i d toán ban đu

c th đ áp d ng m t Lu t m t cách chu n nh t i u này gây ra s lúng túng cho

Ch đu t , các đ n v t v n thi t k , t v n giám sát, thi công và c C quan qun

15

Ba tuy n metro c a TP HCM b đ i v n 60.000 t đ ng

Tính toán không sát th c t , tr t giá, t ng khi l ng d án là lý do khi n

t ng v n đ u t 3 tuyn metro c a TP HCM tng khong 60.000 t đ ng

Trong báo cáo kh n g i UBND TP HCM, Ban qu n lý đ ng s t đô th thành ph cho bi t, tuy n metro s 1 dài g n 20 km (B n Thành - Su i Tiên) có

t ng m c đ u t đ c duy t vào nm 2007 là hn 17.300 t đng (hn 1,09 t USD) B n nm sau, tng m c đ u t d án này đ c điu ch nh lên hn 47.300 tđng (hn 2,49 t USD), tng 30.000 t đ ng (87% so v i ban đu)

Trong đó, 40% là do bi n đng giá nguyên - nhiên liu, vi c t ng

l ng t i thi u t nm 2006 đn 2009; còn l i là do tng kh i lng d án

nh m đem li hi u qu đu t và khai thác cao hn cho d án (đ u t cho

đ u máy, toa xe, trang thi t b nhà ga, áp d ng các trang thi t b , h th ng

tiên ti n ) Bên c nh đó, vic c p nh t t giá Yên Nh t và Vi t Nam ng,

t l tính toán các chi phí d phòng, r i ro tr t giá c p nh t theo quy đnh

m i c ng làm cho tng m c đ u t t ng đáng k

Tuy n metro s 1 c a TP HCM d ki n s hoà n thành vào nm 2020 i

v i tuy n metro s 2 dài hn 11 km (Bn Thành - Tham L ng), tng m c đ u t

đ c duy t vào nm 2010 là hn 26.100 t đ ng (hn 1,3 t USD) n nay, t ng

m c đ u t c a d án đ c c p nh t là kho ng 40.000 t đng (hn 2 t USD), t ng kho ng 14.000 t đ ng (51% so v i ban đu)

Trong đó, gn 240 tri u USD là do trt giá và l m phát trong 5 n m (20102015), nguyên v t li u và ti n l ng S còn l i do t i u hóa thit k , b sung kh i

-l ng nh thit k ga ng m có t ng dày hn, ga dài hn, b sung giao c t v i các tuy n metro khác Ngoài ra, vi c thay đ i t giá gi a ti n Vi t Nam v i USD, EURO c ng khin t ng v n tng đáng k

16

Báo cáo c a Ban qu n lý đ ng s t đô th c ng cho bit, tuy n metro s 5 giai đon 1 dài g n 9 km (n gã t B y Hi n - C u Sài Gòn) khi đng ký danh mc d

án ODA ch c kho ng 833 tri u EURO (nm 2011) Tuy nhiên, tính đn nay t ng

m c đu t d án này c kho ng h n 1,5 t EURO (87%)

Nguyên nhân làm thay đi t ng m c đ u t c a tuy n metro s 5, giai đo n 1,

là do tính toán l i kh i l ng toàn b d án, b sung 5% chi phí qu n lý d án, 7% chi phí t vn xây d ng theo quy đnh m i

ánh giá v nguyên nhân đi v n, Ban qu n lý đ ng s t đô th TP HCM cho r ng do ch đ u t , các t v n l p d án và t v n th m tra trong

n c cha có kinh nghim, d n đ n vi c tính toán ch a sát thc t Các chi phí xây d ng, gi i phóng m t b ng, qu n lý d án tính theo quy đnh trong

n c nên r t th p ng th i do các d án ch m tri n khai nên ch u nh

và điu tr ngo i trú, c p c u, nhà hành chính cao 3 t ng, ba nhà b nh nhân n i trú, hai nhà b nh nhân Khoa Lây cao 2 t ng M t nhà khoa dc và trang thi t b cao 2

t ng, m t nhà b nh nhân cán b (n i A) cao 2 t ng, m t nhà khách b nh vi n và nhà công v cao 5 t ng, m t nhà n i trú cho ng i nhà b nh nhân cao 2 t ng, nhà h i

tr ng, th vi n cao 2 t ng và nhi u h ng m c khác nh nhà tang l, khu x lý ch t

th i y t … đ ng th i, d án đu t đ ng b trang thi t b y t D án đ c th c hi n theo tiêu chí chính quy, khoa h c, xanh, s c h, đ p, thân thi n v i môi tr ng, có trang thi t b hi n đi đ khám, ch a b nh cho nhân dân các dân t c trong t nh B c

K n và các t nh lân c n ng th i, b nh vi n này s g n v i vi c đào to nhân l c

c a Tr ng trung c p Y t B c K n theo mô hình vi n - tr ng chính quy, đng b

D ki n sau 42 tháng, công trình s hoàn thành và đa vào s d ng

Nh n th c đ c t m quan tr ng c a công trình, ngay sau khi đc Chính ph cho phép đu t, t nh đã ch đ o các ngành liên quan ch đ ng đ m b o các điu

ki n, tri n khai th c hi n d án Các đn v đã thi công xong hng m c san n n, kè

ch n đt; tr m đi n, h th ng bi n áp, máy phát đi n Ngoài ra, c b n thi công xong h ng m c nhà dinh d ng, Khoa Dc và trang b ; h ng m c h t ng k thu t ngoài nhà d án; xây thô h t t ng 3 nhà b nh nhân n i trú; hoàn thi n c b n Khoa Khám b nh, c p c u, tr m x lý n c th i, rác th i…Tuy nhiên, có nhi u nguyên nhân khi n ti n đ c a d án đã b ch m so v i k ho ch Do th c hi n Ngh quy t 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 c a Chính ph v nh ng gi i pháp ch y u t p trung

ki m ch l m phát, n đ nh kinh t v mô, bo đm an sinh xã h i, Ch th 1792/CT-TTg v t ng c ng qu n lý đu t t v n ngân sách Nhà nc và v n trái phi u Chính ph , D án g p nhi u khó kh n v ngu n v n M t khác, D án có quy

18

mô l n, thi t k ph c t p, v ng m c trong công tác gi i phóng m t b ng; ch t

l ng h s thi t k ch a cao d n đn không đm b o đúng tin đ theo k ho ch

Ngày 26/12/2014, UBND t nh B c K n có k t lu n thanh tra s 428 v vi c

th c hi n d án đu t xây dng B nh vi n a khoa Bc K n quy mô 500 ging,

v i t ng m c đ u t 982 t đ ng, t ngu n trái phi u Chính ph D án này do UBND t nh B c K n làm ch đu t và giao cho Ban qun lý d án đ u t xây dng công trình b nh vi n (Ban qu n lý) th c hi n toàn b ch c nng, nhim v , quy n

h n c a ch đu t D án đ c th c hi n theo hình th c t ng th u thi t k , cung

ng v t t thi t b , xây d ng (EPC)

K t lu n thanh tra nói rõ, k t khi d án tri n khai nm 2009 đn nay, Ban

qu n lý đã đ x y ra nhi u sai ph m t gi i phóng m t b ng, đn bù tái đnh c cho

đ n vi c th c hi n các gói th u xây l p, ch p hành pháp lu t v qu n lý đu t , xây

d ng đn nghi m thu, thanh quy t toán giá tr kh i l ng xây d ng…

C th , Ban qu n lý d án đã thiu trách nhi m trong vi c nghi m thu, th m tra, th m đnh, trình duy t, phê duy t các lo i h s th c hi n d án c bi t, có

bi u hi n làm trái quy đ nh, gây h u qu và gây thi t h i ngân sách Nhà n c Riêng vi c đ u th u gói th u xây l p s 5, oàn thanh tra xác đnh vi c th m đnh, trình duy t h s m i th u là cha hoàn thi n h s , hình thc l a gói th u cha đúng quy đnh và không phù h p T ng m c đ u t cha đ đi u ki n đ xác đnh gói th u, th m đnh k t qu l a ch n nhà th u thi u chính xác

Bên c nh đó, h s thi t k c s c a d án t n t i nhi u b n khác nhau Trong đó, Ban qun lý vi ph m r t nghiêm tr ng v vi c dùng b h s thi t k c

s không đúng so vi b n thi t k c s đã đ c duy t

V i h ng m c xây d ng Nhà trung tâm k thu t cao, Ban qu n lý đã xác

đnh giá tr kh i l ng còn l i cha thi công là 166 t đng, cao hn giá tr trúng

th u EPC là 23 t đ ng [14]

19

K t lu n thanh tra ch rõ, trách nhi m c a t ng t p th , cá nhân liên quan đn các sai ph m t i d án Có tr ng h p cá nhân đã t ý s d ng h s thi t k c s

có n i dung b sung khác v i h s thit k dùng đ đ u th u vào vi c thi t k b n

v tri n khai thi công không đúng vi quy đnh c a pháp lu t; tham gia l p h s nghi m thu không đy đ tính pháp lý, trình t , kh i l ng thi công xây l p không

th ng nh t v i h s trúng thu; phê duy t d toán m t s h ng m c công trình không đúng v i h s thi t k c s và h s mi th u, không phù h p v i h p

đng EPC; th ng tho và ký m t s ph l c h p đ ng không phù h p, trái v i h p

đ ng EPC

Ngoài ra, Lãnh đo Ban còn ch đ o và ký l p h s nghim thu không đy

đ pháp lý, trình t th t c nghi m thu không đúng quy đ nh, s li u nghi m thu không th ng nh t v i h s trúng thu, thanh toán kh i l ng xây l p hoàn thành không đúng quy đnh

i v i S K ho ch & u t , oàn thanh tra kt lu n đã làm không ht trách nhi m trong công tác th m đnh h s d án, trong h s m i th u còn nhi u sai sót K t lu n thanh tra c ng ch ra trách nhi m c a Cty CP T vn xây d ng B c

K n (Cty B c K n), đã đ x y ra sai sót trong vi c ký h s hoàn công không đy

đ , không chính xác C th ông Phó giám đc Cty B c K n đã ký nghim thu kh i

l ng H c nh quan khi cha t ch c thi công

Vi n Kinh t Xây d ng và Vi n Khoa h c Công ngh (B Xây d ng) c ng b xác đ nh đã đ x y ra nhi u sai sót liên quan đn d án, không tuân th đúng quy

đnh c a Lu t Xây d ng Ngoài ra, ph i k đ n là trách nhi m c a Nhà th u EPC không xem xét, rà soát h s đ x y ra sai sót trong quá trình th c hi n; L p h s hoàn công, nghi m thu kh i l ng, h ng m c San n n thành kh i l ng h ng m c

H c nh quan khi hàng m c này cha đ c thi công K t lu n thanh tra đ ngh thu

h i 957 tri u đng v vi c chi sai trong vi c đn bù gi i phòng m t b ng và 58 t

đ ng liên quan đn vi c chi sai, chi cha đúng trong vic thi công h ng m c san n n, nhà trung tâm k thu t cao c a d án

20

Có th nói d án B nh vi n đa khoa là mt bài h c l n trong vi c qu n lý chi

phí d án đu t c a t nh B c K n, D án b a b n sai ph m, công trình thi công liên

t c kéo dài su t 6 nm nay nhng vn ng n ngang gây thi t h i l n v kinh t , làm

nh h ng đn nhi m v chính tr c a đa ph ng, gây bc xúc trong d lun

K t lu n ch ng 1

Qu n lý chi phí các d án xây d ng đu t xây d ng công trình s d ng

ngu n v n ngân sách nhà n c là m t v n đ quan tr ng và đ c các c p, các

ngành h t s c quan tâm Th c tr ng công tác qu n lý v n và chi phí TXDCT còn

nhi u b t c p Các chính sách, các quy đnh hi n hành c a Nhà n c, vi c b trí v n

đu t và phân b v n cho các ho t đ ng xây d ng các đ a ph ng còn nhiu t n

t i

Vì v y, vi c qu n lý t t ngu n v n ngân sách và ki m soát chi phí TXDCT

c n có s quan tâm c a các c p, các ngành, các đa ph ng, c quan ban ngành các

vn bn h ng d n Các Ch đu t , ban qun lý d án, đn v t v n c n n m rõ

các ch tr ng, chính sách pháp lý c a nhà nc, áp d ng đúng nhng quy đ nh

hi n hành v công tác qu n lý d án TXDCT c a nhà n c

Qu n lý d án TXDCT phi đ m b o đ c các y u t ch t l ng, ti n đ

th i gian và chi phí v n đ qu n lý chi phí các d án xây d ng công trình t i ban

qu n lý d án đang đc quan tâm và nghiên c u đ đ a ra các gii pháp nh m tng

c ng công tác qu n lý chi phí m t cách hi u qu nh t

Ch ng 1 c a Lu n vn là cách nhìn khái quát v công tác qu n lý d án nói

chung và qu n lý chi phí đu t xây d ng công trình nói riêng áp d ng cho Ban

qu n lý m t s d án đ u t thuc s Nông nghi p và PTNT t nh B c K n Trên c

s đó, chúng ta có cái nhìn t t ng quan v công tác QL CP TXDCT c a Ban qu n

lý m t s d án đu t thuc s Nông nghi p và PTNT t nh B c K n ph c v cho

vi c b sung c s lý lu n làm công c đ phân tích, đánh giá trong ch ng 2 tip

theo

21

CH NG 2: NGHIÊN C U C S LÝ THUY T VÀ TH C TR NG

CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG

TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ D

- Lu t Xây d ng s 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014: Lu t xây d ng ra đi th

hi n quy t tâm đi m i c a ng và Nhà nc Vi t Nam trong xu th h i nh p kinh

t th gi i và khu v c Lu t xây d ng đã to ra hà nh lang pháp lý rõ ràng đi v i các ch th tham gia vào ho t đng đ u t và xây dng Lu t mang tính n đnh cao, qua đó các ch th tham gia phát huy t i đa quyn h n trách nhi m c a mình Tuy nhiên nó l i mang tính ch t bao quát, v mô, do vy c n ph i có các v n bn Lu t

h ng d n th c hi n.[1]

- Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: Lu t này quy đnh qu n

lý nhà n c v đ u th u; trách nhi m c a các bên có liên quan và các ho t đng đ u

th u, bao g m: L a ch n nhà th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, hàng hóa, xây l p; L a ch n nhà th u th c hi n cung c p d ch v t v n, d ch v phi t

v n, hàng hóa trên lãnh th Vi t Nam đ th c hi n d án đu t tr c ti p ra nc ngoài c a doanh nghi p Vi t Nam mà d án đó s d ng v n nhà nc t 30% tr lên ho c d i 30% nh ng trên 500 t đ ng trong t ng m c đ u t ca d án; L a

ch n nhà đu t th c hi n d án đu t theo hình thc đ i tác công t (PPP), d án

đu t có s d ng đt; L a ch n nhà th u trong l nh vc d u khí, tr vi c l a ch n nhà th u cung c p d ch v d u khí liên quan tr c ti p đ n ho t đ ng tìm ki m thm

dò, phát tri n m và khai thác d u khí.[2]

22

- Lu t đt đai S 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013: Lu t này quy đnh v ch

đ s h u đt đai, quyn h n và trách nhi m c a Nhà n c đ i di n ch s h u toàn dân v đt đai và thng nh t qu n lý v đt đai, ch đ qu n lý và s d ng đ t đai, quy n và ngha v c a ng i s d ng đt đ i v i đt đai thuc lãnh th c a n c

C ng hòa xã h i ch ngha Vi t Nam.[3]

- Lu t đu t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014: Lu t này quy đnh vi c

qu n lý và s d ng v n đ u t công; qun lý nhà nc v đu t công; quy n, ngha

v và trách nhi m c a c quan, đn v, t ch c, cá nhân liên quan đn ho t đng

đu t công.[4]

2.1.1.2 Ngh đ nh:

- Ngh đ nh S 32/2015/N-CP ngày 25/3/2015 V qu n lý chi phí đu t xây d ng: Ngh đnh này quy đnh v qu n lý chi phí đu t xây d ng g m t ng

m c đ u t xây dng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đnh m c xây

d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng, chi phí qu n lý d án và t vn đu t xây

d ng, thanh toán và quy t toán h p đng xây d ng; thanh toán và quy t toán v n

đu t xây dng công trình; quy n và ngha v c a ng i quy t đ nh đu t , ch

đu t , nhà thu xây d ng và nhà th u t v n trong qu n lý chi phí đ u t xây dng;

i v i các d án đu t xây dng s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính th c (g i t t là ODA), n u đi u c qu c t mà n c C ng hòa xã h i ch ngha Vit Nam là thành viên có quy đnh khác v i quy đnh c a Ngh đ nh này thì áp d ng quy đnh c a điu c qu c t đó.[5]

- Ngh đ nh s 59/2015/N-CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d

án đu t xây dng: Ngh đnh này quy đnh chi ti t m t s n i dung thi hành Lu t

Xây d ng nm 2014 v qu n lý d án đ u t xây dng, g m: L p, th m đnh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đa công trình ca d án vào khai thác s d ng; hình th c và n i dung qu n lý d án đu t xây dng; i v i d án

s d ng v n h tr phát tri n chính th c (ODA), v n vay u đãi c a nhà tài tr

23

n c ngoài đ c th c hi n theo quy đnh c a Ngh đ nh này và pháp lu t v qu n lý

s d ng v n ODA và v n vay u đãi ca các nhà tài tr n c ngoài.[6]

- Ngh đ nh s 37/2015/N-CP ngày 22/4/2015 Quy đnh chi ti t v h p

đ ng xây d ng: Ngh đ nh này quy đnh chi ti t v h p đ ng xây d ng, áp d ng đi

v i các t ch c, cá nhân liên quan đn vi c xác l p và qu n lý th c hi n h p đng xây d ng thu c d án đu t xây dng (bao g m c h p đng xây d ng gi a nhà

đu t thc hi n d án BOT, BTO, BT và PPP v i nhà th u th c hi n các gói th u

c a d án) i v i h p đ ng xây d ng thu c các d án s d ng ngu n v n h tr

phát tri n chính th c (g i t t là ODA), n u đi u c qu c t mà Vi t Nam là thành viên có nh ng quy đnh khác v i các quy đnh t i Ngh đ nh này thì th c hi n theo các quy đnh c a i u c qu c t đó.[7]

2.1.1.3 Thông t:

- Thông t 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hng d n xác đnh đn giá nhân công trong qu n lý chi phí đu t xây dng:Thông t này h ng d n xác đnh

đn giá nhân công đ qu n lý chi phí đu t xây d ng công trình bao g m: t ng

m c đ u t, d toán xây d ng, d toán gói th u, giá xây d ng, giá h p đng, ch s giá xây d ng.[8]

- Thông t 06/ 2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hng d n xác đnh và qu n

lý chi phí đu t xây dng: Thông t này hng d n chi ti t v n i dung, ph ng pháp xác đnh và qu n lý chi phí đu t xây dng g m s b t ng m c đ u t xây

d ng, t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng,

đnh m c xây d ng, giá xây d ng công trình, ch s giá xây d ng, giá ca máy và

thi t b thi công.[9]

- Thông t s 09/2016/TT-BTC quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n

v n ngân sách nhà nc

- Thông t s 08/2016/TT-BTC c a B tài chính quy đnh v qu n lý thanh toán v n đu t s d ng ngu n v n ngân s ách nhà nc

24

2.1.2 C s c a vi c xác đ nh chi phí d án đ u t xây dng công trình:

C s c a vi c xác đnh chi phí d án đu t xây dng là thông qua ch tiêu

t ng m c đ u t, d toán công trình, giá thanh quy t toán v n đu t khi kt thúc xây d ng đa công trình vào khai thác s d ng

- T ng m c đ u t là chi phí d tính đ th c hi n d án đu t xây d ng công trình và đc ghi trong quy t đnh đ u t

- T ng m c đ u t đ c tính toán và xác đnh trong giai đon l p d án đu

t xây dng công trình

- T ng m c đ u t là c s đ ch đ u l p k ho ch và qu n lý v n khi th c

hi n d án đu t xây dng công trình

- T ng m c đ u t đ c tính toán d a trên 3 ph ng án là da trên thi t k

c s , d a trên công su t s d ng và giá xây d ng t ng h p ho c su t v n đu t ,

d a trên c s s li u c a các d án có ch tiêu kinh t - k thu t t ng t đã thc

hi n

- T ng m c đ u t bao gm: Chi phí xây d ng , chi phí thi t b , chi phí b i

th ng h tr tái đ nh c ; chi phí qun lý d án; chi phí t v n đu t xây dng; chi phí khác và chi phí d phòng

- D toán xây d ng công trình đ c tính toán và xác đ nh theo công trình xây d ng c th và là c n c đ ch đu t qun lý chi phí chi phí đ u t xây dng công trình D toán công trình bao g m: Chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí

qu n lý d án , chi phí t vn đu t xây dng , chi phí khác và chi phí d phòng

công trình D toán đ c l p c n c trên c s kh i l ng công vi c xác đnh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công

2.1.3 N i dung c a qu n lý chi phí d án đ u t xây dng công trình giai đo n

th c hi n d án

2.1.3.1 Các giai đon hình thành chi phí đu t xây d ng công trình

25

Chi phí đu t xây dng công trình đc hình thành và qu n lý qua 3 giai

đon c a quá trình đu t:

- Giai đon chu n b đu t : Giai đon chu n b đu t là giai đon hình thành t ng m c đ u t Giai đon này xác đnh t ng m c đ u t là chi phí d tính

c a d án đ c xác đ nh t thi t k c s , tính theo di n tính ho c công su t s

d ng ho c tính trên c s s li u các d án có ch tiêu kinh t k thu t t ng t đã

th c hi n T ng m c đ u t là c s đ ch đu t l p k ho ch qu n lý v n khi

th c hi n đ u t xây dng công trinh T ng m c đ u t là mt trong nh ng c n c quan tr ng đ đ m b o tính kh thi c a d án và quy t đnh th c hi n d án, đng

th i dùng làm h n m c t i đa không đ c phép vt qua nh m làm m c tiêu qu n

lý giá xây d ng công trình, là s chu n b cho vi c l p t ng d toán, d toán các

b c ti p theo

- Giai đon th c hi n đu t: trong giai đon này ph i l p đ c d toán xây

d ng công trình, chi phí trong khâu đu th u và l a ch n nhà th u

+ D toán xây d ng công trình: c l p c n c trên c s kh i l ng các công vi c xác đnh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi cô ng và đn giá xây d ng công trình , đnh m c chi phí tính theo t l ph n trm, là c n c đ ch

đu t qun lý chi phí đu t xây dng công trình và các bc ti p theo

+ Chi phí đc l p trong khâu đu th u và l a ch n nhà th u: Xác đnh giá gói th u, giá d th u, giá đánh giá và giá đ ngh trúng th u Giá gói th u là giá tr gói th u đ c xác đnh trong k ho ch đu th u ên c s t ng m c đ u t ho c d toán, t ng d toán đ c duy t và các quy đnh hi n hành Giá d th u là giá do nhà

th u nêu trong đn d th u thu c h s d th u Giá đ ngh trúng th u là do bên

m i th u đ ngh trên c s giá d th u c a nhà th u đ c l a ch n trúng th u sau

s a l i, hi u ch nh các sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u Giá trúng th u là giá đ c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c s đ th ng tho, hoàn thi n và ký k t h p đng Giá ký h p đng đ c xác đ nh sau quá trình đu th u,

26

khi ký k t h p đng nh n th u th c hi n xây d ng công trình, giá ký h p đng do bên giao th u và nh n th u cùng đ ng ý th ng nh t xác đnh đ làm c s thanh toán c a c hai bên

- Giai đon k t thúc xây d ng đa công trình vào khai thác s d ng:

Chi phí hình thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán Giá quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã đc th c hi n trong quá trình đu t xây

d ng đ đa d án vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp là chi phí đc th c

hi n đúng vi thi t k , d toán đ c phê duy t, đm b o đúng đnh m c, đn giá,

ch đ tài chính k toán, h p đ ng kinh t đã ký kt và các q uy đnh c a nhà n c liên quan

2.1.3.2 Qu n lý t ng m c đu t xây dng công trình [5]

- Khái ni m t ng m c đ u t: T ng m c đ u t là toàn b chi phí d tính đ

đu t xây dng công trình đc ghi trong quy t đ nh đu t và là c s đ ch đ u

t l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đu t xây dng công trình T ng m c

đu t đ c tính toán và xác đnh trong giai đon l p d án đu t xây dng công trình phù h p v i n i dung d án và thi t k c s i v i tr ng h p ch l p báo cáo kinh t k thu t thì t ng m c đ u t đng th i là d toán xây d ng công trình

đ c xác đnh phù h p v i n i dung báo cáo kinh t k thu t và thi t k b n v thi công

- Thành ph n c a t ng m c đu t thành phn c a t ng m c đ u t bao gm: + Chi phí xây d ng: Chi phí phá và tháo d các công trình xây d ng; Chi phí san l p m t b ng xây d ng; Chi phí xây d ng các công trình, h ng m c công trình

chính, công trình t m, công trình ph tr ph c v thi công; Chi phí nhà t m t i hi n

tr ng đ và điu hành thi công

+ Chi phí thi t b : Chi phí mua s m thi t b công ngh (k c thi t b công ngh c n s n xu t, gia công); Chi phí đào to và chuy n giao công ngh ; Chi phí l p

27

đ t và thí nghi m, hi u ch nh thi t b ; Chi phí v n chuy n, b o hi m thi t b ; Thu ,

phí và các chi phí có liên quan khác

- Chi phí b i th ng, h tr và tái đnh c : Chi phí bi th ng nhà c a, v t

ki n trúc, cây tr ng trên đt và các chi phí b i th ng khác; Các kho n h tr khi

nhà n c thu h i đ t; Chi phí th c hi n tái đnh c có liên quan đn b i t h ng gi i

phóng m t b ng c a d án; Chi phí t ch c b i th ng, h tr và tái đ nh c ; Chi phí s d ng đt trong th i gian xây d ng;Chi phí chi tr cho ph n h t ng k thu t

đã đu t

- Chi phí qu n lý d án: Là các chi phí c n thi t cho ch đ u t đ t ch c

qu n lý vi c th c hi n các công vi c qu n lý d án t giai đon chu n b d án, th c

hi n d án đn khi hoàn thành nghi m thu bàn giao, đa công trình vào khai thác s

d ng, bao g m: Chi phí t ch c l p báo cáo đ u t, chi phí t ch c l p d án đu t

ho c báo cáo kinh t - k thu t; Chi phí t ch c thi tuy n, tuy n ch n thi t k ki n

trúc ho c l a ch n ph ng án thit k ki n trúc; Chi phí t ch c th c hi n công tác

b i th ng, h tr và tái đnh c thuc trách nhi m c a ch đu t ; Chi phí t ch c

th m đnh d án đu t ho c báo cáo kinh t - k thu t; Chi phí t ch c l p, th m

đnh ho c th m tra, phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, d toán

công trình; Chi phí t ch c l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng; Chi phí t

ch c qu n lý ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , chi phí xây d ng; Chi phí t ch c đ m

b o an toàn, v sinh môi tr ng c a công trình; Chi phí t ch c l p đnh m c, đn

giá xây d ng công trình; Chi phí t ch c ki m tra ch t l ng v t li u, ki m đ nh

ch t l ng công trình theo yêu c u c a ch đ u t ; Chi phí t ch c ki m tra ch ng

nh n đ đi u ki n b o đ m an toàn ch u l c và ch ng nh n s phù h p v ch t

l ng công trình; Chi phí t ch c nghi m thu, thanh toán, quy t toán hp đ ng;

thanh toán, quy t toán v n đu t xây d ng công trình; Chi phí t ch c giám sát,

đánh giá d án đ u t xây dng công trình; Chi phí t ch c nghi m thu, bàn giao

công trình; Chi phí kh i công, khánh thành, tuyên truy n qu ng cáo; Chi phí t

ch c th c hi n các công vi c qu n lý khác

28

- Chi p hí t vn đu t xây dng: Chi phí l p nhi m v kh o sát xây d ng;

Chi phí kh o sát xây d ng; Chi phí l p báo cáo đu t, lp d án ho c l p báo cáo

kinh t - k thu t; Chi phí th m tra tính hi u qu và tính kh thi c a d án; Chi phí

thi tuy n, tuy n ch n thi t k ki n trúc; Chi phí thi t k xây d ng công trình; Chi

phí th m tra thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, chi phí th m tra t ng m c

đu t , d toán công trình; Chi phí l p h s yêu cu, h s m i s tuyn, h s m i

th u và chi phí phân tíc h đánh giá h s đ xu t, h s d s tuyn, h s d th u

đ l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng; Chi phí giám sát kh o sát xây d ng,

giám sát thi công xây d ng, giám sát l p đt thi t b ; Chi phí l p báo cáo đánh giá tác đ ng môi trng; Chi phí l p đnh m c xây d ng, đ n giá xây dng công trình;

Chi phí ki m soát chi phí đu t xây dng công trình; Chi phí qu n lý chi phí đu t

xây d ng: t ng m c đ u t , d toán công trình, đnh m c xây d ng, đn giá xây

d ng công trình, h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng; Chi phí t vn qu n lý d án

(tr ng h p thuê t vn); Chi phí thí nghi m chuyên ngành; Chi phí ki m tra ch t

l ng v t li u, ki m đnh ch t l ng công ình theo yêu c u c a ch đu t ; Chi phí

ki m tra ch ng nh n đ đi u ki n b o đm an toàn ch u l c và ch ng nh n s phù

h p v ch t l ng công trình; Chi phí giám sát, đánh giá d án đu t xây d ng

công trình (trng h p thuê t v n); Chi phí quy đi chi phí đu t xây dng

công trình v th i đi m bàn giao, đa vào khai thác s d ng; Chi phí th c hi n các

công vi c t v n khác

- Chi phí khác: Là nh ng chi phí không thu c các n i dung quy đnh t i đi m

nêu trên nhng cn thi t đ th c hi n d án đu t xây dng công trình, bao g m:

Chi phí rà phá bom mìn, v t n ; Chi phí b o hi m công trình; Chi phí di chuy n

thi t b thi công và l c l ng lao đng đn công tr ng; Chi phí đng ki m ch t

l ng qu c t , quan tr c bi n d ng công trình; Chi phí đm b o an toàn giao thông

ph c v thi công các công trình; Chi phí hoàn tr h t ng k thu t b nh h ng khi

thi công công trình; Chi phí ki m toán, th m tra, phê duy t quy t toán v n đu t;

Chi phí nghiên c u khoa h c công ngh liên quan đn d án; v n l u đng ban đu

đ i v i các d án đ u t xây dng nh m m c đích kinh doanh, lãi vay trong th i

29

gian xây d ng; chi phí cho quá trinh ch y th không t i và có t i theo quy trình công ngh tr c khi bàn giao tr giá tr s n ph m thu h i đ c; Các kho n phí và l phí theo quy đnh;M t s kho n m c chi phí khác

- Chi phí d phòng:

+ Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh đ c tính

b ng t l ph n trm (%) trên tng chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí b i

th ng, h tr và tái đnh c , chi phí qun lý d án, chi phí t vn đ u t xây dng

và chi phí khác

+ Chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính theo th i gian th c hi n

d án (tính b ng nm), tin đ phân b v n hàng nm ca d án và ch s giá xây

d ng

- Ph ng pháp xác đnh t ng m c đu t :

+ Tính theo TKCS, trong đó chi phí xây dng đc tính theo kh i l ng ch

y u t TKCS, các kh i l ng khác d tính và giá xây d ng phù h p v i th tr ng; chi phí thi t b đ c tính theo s l ng, ch ng lo i thi t b phù h p v i thi t k công ngh , giá thi t b trên th tr ng và các y u t khác (n u có); chi phí b i

th ng, h tr và tái đ nh c đ c tính theo kh i l ng ph i b i th ng h tr , tái đnh c c a d án và các ch đ c a nhà n c có liên quan; chi phí QLDA, chi phí

t vn đu t xây dng và chi phí khác đ c xác đnh b ng cách l p d toán ho c

t m tính theo t l ph n trm (%) trên t ng chi phí xây d ng và chi phí thi t b ; chi phí d phòng đ c xác đnh g m chi phí d phòng cho kh i l ng công vi c phát sinh đc tính b ng t l phàn trm (%) ên t ng các chi phí trên và chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính trên c s đ dài th i gian XDCT và ch s giá xây d ng hàng nm phù hp v i lo i CTXD có tính đn các kh nng bi n đ ng giá trong n c và qu c t

30

+ i v i công trình ch yêu c u l p báo cáo KTKT thì tng m c đ u t

đ ng th i là d toán công trình và chi phí b i th ng, GPMB tái đnh c (nu có)

D toán công trình tính theo kh i l ng t TK BVTC

+ Tính theo su t v n đ u t XDCT t ng ng t i th i đi m l p d án có điu

ch nh, b sung nh ng chi phí cha tính trong giá xây dng t ng h p và su t v n đu

+ Su t v n đu t xây dng công trình: Su t v n đu t xây dng công trình

là ch tiêu kinh t k thu t t ng h p quan tr ng trong công tác qu n lý, là công c

tr giúp cho công tác qu n lý , ch đu t và nhà t vn khi xác đnh t ng m c đ u

t c a d án , là c s đ qu n lý k ho ch v n đu t , xác đnh hi u qu c a d án

đu t xây dng N i dung c a su t v n đ u t bao gm các chi phí c n thi t cho

vi c xây d ng, mua s m và l p đt thi t b , qu n lý d án, t vn đ u t xây dng

và các kho n chi phí khác Các chi phí đc tính cho m t đn v nng l c s n xu t

ho c ph c v theo thi t k c a công trình thu c d án N ng lc s n xu t ho c ph c

v c a công trình thu c d án là kh nng s n xu t s n ph m ho c ph c v công trình theo thi t k c s c a d án và đ c xác đnh b ng các đn v đo thích hp

đ c ghi trong quy t đnh đu t

+ Ch s giá xây d ng: Ch s giá xây d ng đ c hi n th b ng t s gi a giá xây d ng t i th i đim so sánh v i giá xây d ng t i th i đim đ c ch n làm g c

Nh v y ch s giá xây d ng ph n ánh m c đ bi n đng t ng hay gim c a giá xây