Giải pháp tăng cường công tác quản lí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh yên bái

Lu n v n Th c s Kinh t CH NG 1: C S Tr LÝ LU N V D ÁN D ÁN UT ng UT i h c Th y l i VÀ QU N LÝ 1.1 M t s khái ni m 1.1.1 Khái ni m v đ u t d án đ u t 1.1.1.1 ut u t ho t đ ng kinh t s d ng ngu n l c nh nhân l c, v t l c, tài l c, v n, m t kho ng th i gian nh m thu đ c l i ích kinh t - tài - xã h i Di n đ t theo cách khác, ho t đ ng đ u t đ u t vi c huy đ ng ngu n l c t hi n t i, th c hi n m t d án c th , v i k v ng ng lai s thu ho ch đ c hi u qu mong mu n Nh v y, hành vi c a nhà đ u t s hy sinh tiêu dùng đ ng c th đ hy v ng t hi n t i, v n cho vi c th c hi n m t ho t ng lai s ki m đ c nhi u ti n b c h n, đáp ng nhu c u tiêu dùng cao h n Tùy theo giác đ nghiên c u khác nhau, ng i ta có th phân lo i đ u t nh sau: Theo m c đ tham gia qu n lý c a ch đ u t : Theo m c đ tham gia qu n lý c a ch đ u t vào đ i t v n, theo tiêu chí này, đ u t đ - ng mà h b c chia thành lo i sau: u t tr c ti p: hình th c đ u t mà ng i b v n ng is i b v n ng is d ng v n m t ch th - u t gián ti p: hình th c đ u t mà ng d ng v n không ph i m t, ng i b v n không tr c ti p tham gia qu n lý kinh doanh Lo i đ u t đ c g i đ u t tài chính, đ u t ch ng khoán Theo tính ch t đ u t Theo tính ch t đ u t , đ u t đ c chia thành: H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t - Tr ng i h c Th y l i u t m i: ây hình th c s d ng toàn b v n đ u t đ xây d ng m t công trình m i hoàn toàn - u t m r ng: hình th c đ u t nh m m r ng công trình c ho t đ ng đ nâng cao công su t c a công này, ph c v cho nhu c u cao h n - u t s a ch a, c i t o: vi c đ u t nh m khôi ph c n ng l c c a công trình ho t đ ng tr v nh n ng l c ban đ u - Cho vay (tín d ng): hình th c d i d ng cho vay l y lãi qua lãi su t ti n cho vay, hình th c ph bi n nh t ho t đ ng c a ngân hàng th ng m i Theo n i dung kinh t : - u t vào ng n nhân l c: Là vi c đ u t cho l c l nh m m c đích t ng v l ng lao đ ng ng ch t G m hình th c đào t o dài h n, ng n h n, c p ch ng ch , - u t vào tài s n l u đ ng: nh m b o đ m s ho t đ ng liên t c c a trình s n xu t kinh doanh t ng chu k s n xu t; - u t xây d ng c b n: vi c đ u t nh m t o m i ho c nâng cao m c đ hi n đ i tài s n c đ nh thông qua vi c xây d ng m i nhà x ng, công trình h t ng đ u t cho thi t b máy móc, công ngh ,… Theo th i gian s d ng: Theo th i gian s d ng ng i ta phân ra: u t ng n h n (d i n m); đ u t trung h n (t đ n n m); đ u t dài h n (l n h n n m) a Theo l nh v c đ u t : Theo l nh v c đ u t , ho t đ ng đ u t đ c chia thành đ u t cho nghiên c u khoa h c, đ u t cho s n xu t, đ u t cho qu n lý,… b Theo ch th đ u t : H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t Tr Theo tiêu cí đ u t đ i h c Th y l i c chia thành đ u t c a nhà n c a thành ph n kinh t khác ng ng u t c a nhà n c đ u t c đ u t mà nhà n c i b v n nh m th c hi n m c tiêu kinh t xã h i t ng th i k phát tri n u t c a thành ph n kinh t khác đ u t mà ch đ u t thu c thành ph n kinh t khác theo quy đ nh c a pháp lu t 1.1.1.2 D án d án đ u t D án: Theo đ nh ngh a c a T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 theo tiêu chu n Vi t Nam TCVN ISO 9000:2000, d án đ c đ nh ngh a nh sau: - D án (Project) m t trình đ n nh t, g m m t t p h p ho t đ ng có ph i h p đ ti n hành đ đ t đ c ki m soát, có th i h n b t đ u k t thúc, đ c c m t m c tiêu phù h p v i yêu c u quy đ nh, bao g m c ràng bu c v th i gian, chi phí ngu n l c - D án m t trình g m công tác, nhi m v có liên quan đ n nhau, đ c th c hi n nh m đ t đ c m c tiêu đ u ki n ràng bu c v th i gian, ngu n l c ngân sách D án đ u t : Có nhi u khái ni m khác v d án đ u t , nh ng nh ng khái ni m th ng xuyên đ c s d ng nh t đ c trình bày nh sau: - D án t ng th nh ng sách, ho t đ ng v chi phí liên quan v i đ c thi t k nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh m t th i gian nh t đ nh; - D án đ u t t p h p nh ng đ xu t v vi c b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t ng nh t đ nh nh m đ t đ H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 c s t ng tr ng v Lu n v n Th c s Kinh t s l ng, c i ti n ho c nâng cao ch t l Tr ng i h c Th y l i ng c a s n ph m hay d ch v m t kho ng th i gian xác đ nh; - D án đ u t vi c s d ng hi u qu đ u vào đ thu đ c đ u t m c đích c th ; - D án đ u t t ng th Bi n pháp nh m s d ng ngu n l c tài nguyên h u h n v n có đ đem l i l i ích th c cho xã h i nhi u t t; - D án đ u t t ng th ho t đ ng d ki n v i ngu n l c chi phí c n thi t, đ c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian đ a m xác đ nh đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t ng nh t đ nh nh m th c hi n nh ng m c tiêu kinh t - xã h i nh t đ nh Nh v y, v m t hình th c: D án đ u t m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có h th ng ho t đ ng chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ t c nh ng k t qu th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh ng lai; V m t qu n lý: D án đ u t m t công c qu n lý vi c s d ng v n, v t t , lao đ ng đ t o k t qu tài chính, kinh t , xã h i m t th i gian dài; V m t n i dung: D án đ u t t ng th ho t đ ng chi phí c n thi t, đ c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian đ a m xác đ nh đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh t ng lai M t d án đ u t bao g m y u t c b n sau: - Các m c tiêu c a d án, nh ng k t qu l i ích mà d án đem l i cho nhà đ u t cho xã h i; - Các ho t đ ng g m bi n pháp v t ch c, kinh t , k thu t,… đ th c hi n m c tiêu c a d án; - Các ngu n l c c n thi t đ th c hi n ho t đ ng c a d án chi phí v ngu n l c đó; H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i - Th i gian đ a m th c hi n ho t đ ng c a d án; - Các ngu n v n đ u t đ t o nên v n đ u t c a d án; - Các s n ph m d ch v đ Nh vây, m t d án đ u t c t o c a d án không ph i d ng l i m t m t ý đ nh hay phác th o, mà có tính c th m c tiêu xác đ nh D án không ph i m t nghiên c u tr u t ng hay ng d ng, hay l p l i, mà ph i t o nên m t th c t m i, m t th c t mà tr c ch a t ng t n t i D án đ u t xây d ng công trình: D án đ u t xây d ng công trình d án đ u t có liên quan t i ho t đ ng xây d ng c b n nh xây d ng nhà c a, đ ng sá, c u c ng, sân bay, Tuy nhiên không ph i t t c d án đ u t đ u có liên quan t i ho t đ ng xây d ng c b n Vì th , đ i v i nh ng d án đ u t không liên quan t i ho t đ ng xây d ng c b n không g i d án đ u t xây d ng Xét theo quan m đ ng, có th hi u d án đ u t xây d ng công trình m t trình th c hi n nhi m v t ý t ng đ u t xây d ng công trình thành hi n th c s ràng bu c v k t qu , th i gian chi phí xác đ nh h s d án đ c th c hi n nh ng u ki n không ch c ch n V m t hình th c, d án đ u t xây d ng công trình t p h p h s b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t t ch c thi công công trình xây d ng tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l đ ng công trình c n đ t c, t ng m c đ u t c a d án th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t - xã h i c a d án, Theo đ nh ngh a đ c nêu Lu t Xây d ng Vi t Nam n m 2003 thì: “D án đ u t xây d ng công trình t p h p đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, trì, nâng cao ch t l H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 ng công trình ho c Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i s n ph m, d ch v m t th i h n nh t đ nh D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh ph n thi t k c s ” 1.1.2 Phân lo i d án đ u t 1.1.2.1 Phân lo i theo quy đ nh qu n lý d án đ u t hi n hành Theo quy đ nh t i Ph l c I Ngh đ nh 12/2009/N -CP, ngày 10 tháng n m 2009, d án đ u t xây d ng công trình đ c phân lo i theo quy mô tính ch t nh sau: Các d án quan tr ng qu c gia Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch tr ng đ u t ; d án l i đ c phân thành nhóm A, B, C D án quan tr ng qu c gia: Theo Ngh quy t s 49/2010/QH12, ngày 19/6/2010 c a Qu c H i 12 d án, công trình đ u t t i Vi t Nam có m t tiêu chí sau d án, công trình quan tr ng qu c gia: + T ng v n đ u t t ba m nhà n ct m i m t nghìn t đ ng tr lên; + D án, công trình có nh h n ng nh h i l m nghìn t đ ng tr lên, v n ng l n đ n môi tr ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng ho c ti m n kh ng, bao g m: Nhà máy n h t nhân; D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 hécta (ha) tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 hécta (ha) tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng l n bi n, b o v môi tr ng t 500 hécta (ha) tr lên; r ng s n xu t t 1000 hécta (ha) tr lên; + D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n c t hai v tr lên v i quy mô t 500 (ha) tr lên; H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng + D án, công trình ph i di dân tái đ nh c t hai m lên mi n núi, t n m m i nghìn ng i tr lên i h c Th y l i i nghìn ng i tr vùng khác; + D án, công trình đ u t t i đ a bàn có di tích qu c gia có giá tr đ c bi t quan tr ng v l ch s , v n hóa; danh lam th ng c nh đ c x p h ng c p qu c gia; + D án, công trình đ u t t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh Chính ph quy đ nh tiêu chí đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh sau xin ý ki n c a y ban th ng v Qu c h i; + D án, công trình đòi h i ph i áp d ng c ch , sách đ c bi t c n đ c Qu c h i quy t đ nh D án phân lo i theo quy mô v v n: Theo quy mô v v n, d án đ u t xây d ng công trình đ c phân thành nhóm nh sau: a D án nhóm A: Phân theo lo i d án đ u t xây d ng công trình ho c t ng m cđ ut : + Các d án đ u t xây d ng công trình: Thu c l nh v c b o v an ninh, qu c phòng có tính ch t b o m t qu c gia, có ý ngh a tr - xã h i quan tr ng; theo t ng m c đ u t không k m c v n + Các d án đ u t xây d ng công trình: s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; h t ng khu công nghi p; theo t ng m c đ u t không k m c v n + Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p n, khai thác d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n khoáng s n, d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ s t, đ ng ng qu c l ), xây d ng khu nhà ; theo t ng m c đ u t 1.500 t đ ng H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i + Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác m I - 3), c p thoát n c công trình h t ng k thu t, k thu t n, s n xu t thi t b thông tin, n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông; theo t ng m c đ u t 1.000 t đ ng + Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p nh , sành s , thu tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n; theo t ng m c đ u t 700 t đ ng + Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c d án khác; theo t ng m c đ u t 500 t đ ng b D án nhóm B: Phân theo lo i d án đ u t xây d ng công trình ho c t ng m cđ ut : + Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p n, khai thác d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n khoáng s n, d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ s t, đ ng ng qu c l ), xây d ng khu nhà ; theo t ng m c đ u t có giá tr t 75 đ n 1.500 t đ ng + Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác m II - 1), c p thoát n c công trình h t ng k thu t, k thu t n, s n xu t thi t b thông tin, n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông; theo t ng m c đ u t có giá tr t 50 đ n 1.000 t đ ng + Các d án đ u t xây d ng công trình: h t ng k thu t khu đô th m i, công nghi p nh , sành s , thu tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n; theo t ng m c đ u t có giá tr t 40 đ n 700 t đ ng + Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c d án khác; theo t ng m c đ u t có giá tr t 30 đ n 500 t đ ng c D án nhóm C: Phân theo lo i d án đ u t xây d ng công trình ho c t ng m cđ ut : + Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p n, khai thác d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng, luy n kim, khai thác ch bi n khoáng s n, d án giao thông (c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ s t, đ ng qu c l ) Các tr ng ng ph thông n m quy ho ch (không k m c v n), xây d ng khu nhà ; phân theo t ng m c đ u t d i 75 t + Các d án đ u t xây d ng công trình: thu l i, giao thông (khác m III - 1), c p thoát n c công trình h t ng k thu t, k thu t n, s n xu t thi t b thông tin, n t , tin h c, hoá d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính, vi n thông; phân theo t ng m c đ u t d i 50 t + Các d án đ u t xây d ng công trình: công nghi p nh , sành s , thu tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm, thu s n; phân theo tông m cđ ut d i 40 t + Các d án đ u t xây d ng công trình: y t , v n hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c d án khác; phân theo t ng m c đ u t d i 30 t H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 Lu n v n Th c s Kinh t Tr 1.1.2.2 Phân lo i theo ngu n v n đ u t - D án s d ng v n ngân sách nhà n - D án s d ng v n tín d ng Nhà n phát tri n c a Nhà n ng i h c Th y l i c; c b o lãnh, v n tín d ng đ u t c; - D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c; - D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n 1.1.3 N i dung giai đo n c a d án 1.1.3.1 N i dung c a d án: Bao g m ph n thuy t minh d án ph n thi t k c s - i v i ph n thuy t minh d án n i dung bao g m: S c n thi t m c tiêu đ u t ; đánh giá nhu c u th tr ng, tiêu th s n ph m đ i v i d án s n xu t, kinh doanh; tính c nh tranh c a s n ph m; tác đ ng xã h i đ i v i đ a ph ng, khu v c (n u có); hình th c đ u t xây d ng công trình; đ a m xây d ng, nhu c u s d ng đ t; u ki n cung c p nguyên li u, nhiên li u y u t đ u vào khác Mô t v quy mô di n tích xây d ng công trình, h ng m c công trình thu c d án; phân tích l a ch n ph ng án k thu t, công ngh công su t Các gi i pháp th c hi n bao g m: + Ph ng án chung v gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ph ng án h tr xây d ng h t ng k thu t n u có; + Các ph ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình đô th công trình có yêu c u ki n trúc; + Ph ng án khai thác d án s d ng lao đ ng; + Phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n hình th c qu n lý d án ánh giá tác đ ng môi tr ng, gi i pháp phòng cháy, ch a cháy yêu c u v an ninh, qu c phòng H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 10 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng công trình nói chung, d án đ u t xây d ng công th y l i nói riêng m t đòi h i c p bách c a th c ti n qu n lý đ u t xây d ng n c ta Qu n lý d án đ u t xây d ng m t l nh v c qu n lý ph c t p, r ng, g m nhi u n i dung qu n lý khác nhau, trình qu n lý th ng dài có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, nh ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý chuyên môn c a Nhà n c, Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ tđ - t nh Yên Bái c m c tiêu này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: ã nghiên c u, h th ng hóa có phân tích m t s v n đ lý lu n c b n v d án, qu n lý d án, qu n lý d án đ u t xây d ng Ch đ c đ c m đ c thù c a d án đ u t xây d ng H th ng phân tích y u t nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Làm rõ tiêu chí đánh giá ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t đ a b c tranh khái quát v th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng n c ta; - ã ti n hành phân tích, đánh giá th c tr ng ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i th i gian qua m t m t qu n lý nhà n c, qu n lý ch t l Yên Bái v ng, qu n lý chi phí qu n lý ti n đ c a d án Ch nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch qu n lý d án đ u t xây d ng tìm nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n nh ng t n t i, h n ch đ có c s th c ti n cho vi c gi i pháp kh c ph c; H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 74 Lu n v n Th c s Kinh t - ã đ xu t đ Tr ng i h c Th y l i c m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi góp ph n nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách t nh Yên Bái qu n lý u hành KI N NGH Ngoài vi c có ch tài c th cho cán b qu n lý d án c th đ n v qu n lý c n: - Các c quan nhà n c làm công tác qu n lý đ u t xây d ng nên đ y m nh ng d ng tin h c hoá c p, làm đ ng b cho đ c khâu: X lý h s v n b n, theo dõi ti n đ công vi c, ch đ thông tin báo cáo hàng tu n, tháng, quý, n m Vi c ti p nh n, th lý th i h n hoàn thành c n đ c niêm y t công khai m ng Internet (Trên trang Web riêng) Trong trình t l p, th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình: rút ng n th i gian giai đo n chu n b đ u t , nên chia nh ti n hành tri n khai song song t o u ki n thu n l i công tác gi i phóng m t b ng, di dân tái đ nh c tác gi ki n ngh : - Thành ph nên cho thành l p công ty tài h tr v n cho doanh nghi p th c hi n vi c di dân gi i phóng m t b ng - Thành ph nên ch đ ng xây d ng tr c khu nhà tái đ nh c ph c v công tác gi i phóng m t b ng Các ch đ u t c n gi i phóng m t b ng s đ ng ký toán ti n tái đ nh c cho thành ph theo quy đ nh - Nên thành l p t ch c ho c doanh nghi p chuyên đ nh giá đ t tài s n theo sát v i giá th tr ng nh m ph c v cho công tác đ n bù gi i phóng m t b ng Tránh đ x y nh ng th c m c, u ki n dài v t c p nh th i gian v a qua H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 75 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i DANH M C TÀI LI U THAM KH O Nguy n V n Ch n (2003), Kinh t đ u t xây d ng, NXB Xây d ng; Công ty C ph n Giá xây d ng (2010), Qu n lý d án đ u t xây d ng, Giáo trình b i d ng nghi p v ; Lu t đ u t 59/2005/QH11 n n m 2005; c CHXHCN Vi t Nam, ngày 29 tháng 11 Ngh đ nh 12/N - CP ngày 10/2/2009 c a ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Lu t s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 c a Qu c h i n h i Ch ngh a Vi t Nam v xây d ng; c C ng hoà xã Lu t s 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 c a Qu c h i n h i Ch ngh a Vi t Nam v đ u t ; c C ng hoà xã Ngh đ nh c a Chính ph s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v h ng d n thi hành Lu t đ u th u L a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng thay th cho Ngh đ nh 58/2008/N -CP; 10 Th Ngh a (1998), T m i kinh doanh, NXB Th ng kê, Hà N i; 11 Tr nh Qu c Th ng (2009), Qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Xây d ng; 12 Bùi Ng c Toàn (2009), Qu n lý d án xây d ng - L p th m đ nh d án, NXB Xây d ng; 13 V Công Tu n (1999), Qu n lý d án, NXB TP H Chí Minh; 14 Nguy n Bá Uân (2012), Qu n lý d án nâng cao, Bài gi ng cao h c h c Th y l i; i 15 M t s trang web n t c a b , ngành, c a t nh Yên Bái H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 76 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i L I CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các thông tin, tài li u trích d n lu n v n đ th c ch a t ng đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n v n trung c công b b t k công trình tr c Tác gi Hoàng Vi t Hóa H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 77 Lu n v n Th c s Kinh t Tr L IC M ng N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ th y, cô giáo tr L ng c s giúp đ c a i h c Th y l i, đ c bi t th y giáo GS.TS D ng, v i s n l c c a b n thân ng Thanh n tác gi hoàn thành lu n v n th c s kinh t , chuyên ngành Kinh t tài nguyên thiên nhiên môi tr Các k t qu đ t đ i h c Th y l i ng c nh ng đóng góp nh v m t khoa h c trình nghiên c u tìm m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái nh m s d ng ti t ki m hi u qu ngu n l c Qu c gia, góp ph n thúc đ y s nghi p xây d ng phát tri n kinh t t nh Yên Bái m t yêu c u th c s c p thi t Tuy nhiên, khuôn kh lu n v n, u ki n th i gian trình đ có h n nên không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng l i ch b o góp ý c a th y, cô giáo đ ng nghi p Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i Th y giáo GS.TS D h ng Thanh L ng ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Qu n lý xây d ng, phòng t o i h c Sau i h c tr ng i h c Th y l i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a Tác gi chân thành c m n y ban nhân dân t nh Yên Bái, S Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh Yên Bái … t o u ki n cung c p tài li u liên quan giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành c m n b n bè đ ng nghi p gia đình đ ng viên, khích l tác gi trình h c t p th c hi n lu n v n Hà n i, tháng 11 n m 2013 Tác gi Hoàng Vi t Hóa H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 78 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i M CL C DANH M C TÀI LI U THAM KH O L I CAM OAN L IC M N DANH M C CÁC B NG BI U DANH M C CÁC HÌNH V DANH M C CÁC T VI T T T PH N M U CH NG 1: C S LÝ LU N V D ÁN UT VÀ QU N LÝ D ÁN U T 1.1 M t s khái ni m 1.1.1 Khái ni m v đ u t d án đ u t 1.1.2 Phân lo i d án đ u t 1.1.3 N i dung giai đo n c a d án 10 1.1.4 D án s d ng v n ngân sách Nhà n c 15 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 18 1.2.1 Khái ni m, vai trò, m c tiêu ch c n ng c a qu n lý d án 18 1.2.2 N i dung, nhi m v c a qu n lý d án đ u t xây d ng 23 1.2.3 Ph ng pháp qu n lý d án đ u t xây d ng 26 1.2.4 Các hình th c qu n lý d án xây d ng 28 1.2.5 Qu n lý d án xây d ng theo v n b n pháp lu t hi n hành 29 1.3 Các nhân t nh h ng đ n k t qu ch t l ng công tác lý d án đ u t xây d ng công trình 30 1.3.1 Các nhân t v mô khách quan ch y u: 30 1.3.2 Các nhân t thu c ch th qu n lý d án: 30 1.3.3 Các nhân t thu c đ i t ng qu n lý d án 31 H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 79 Lu n v n Th c s Kinh t CH Tr ng NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CÁC D XDCT TH Y L I S D NG V N NGÂN SÁCH TRÊN i h c Th y l i ÁN UT A BÀN T NH YÊN BÁI TRONG TH I GIAN V A QUA 32 2.1 Gi i thi u khái quát tình hình kinh t - xã h i c a t nh Yên Bái 32 2.1.1 V trí đ a lý 32 2.1.2 i u ki n kinh t , xã h i 32 2.2 Tình hình đ u t xây d ng công trình th y l i đ a bàn t nh Yên Bái th i gian v a qua 38 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i đ a bàn t nh Yên Bái th i gian v a qua 41 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c công tác qu n lý d án đ u t 41 2.3.2 Nh ng v n đ t n t i công tác qu n lý d án đ u t 44 2.3.3 Phân tích nguyên nhân c a nh ng t n t i 46 CH NG 3: GI I PHÁP T NG C U T NG CÔNG TÁC QU N LÝ CÁC D XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I S SÁCH TRÊN ÁN D NG V N NGÂN A BÀN T NH YÊN BÁI 50 3.1 M c tiêu k ho ch đ u t xây d ng công trình th y l i c a Yên Bái nh ng n m t i 50 3.2 Nh ng thu n l i, khó kh n, c h i thách th c đ u t qu n lý đ u t xây d ng công trình th y l i th i gian t i 51 3.2.1 Nh ng c h i 52 3.3.2 Nh ng thách th c 53 3.3 Nguyên t c yêu c u c a vi c đ xu t gi i pháp 54 3.3.1 Nguyên t c khoa h c, khách quan 54 3.3.2 Nguyên t c xã h i hoá 55 3.3.3 Nguyên t c th tr ng 55 H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 80 Lu n v n Th c s Kinh t 3.4 Tr xu t m t s gi i pháp t ng c ng i h c Th y l i ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i đ a bàn t nh Yên Bái 56 3.4.1 L a ch n hình th c t ch c qu n lý d án h p lý 56 3.4.2 Phát tri n đào t o ngu n nhân l c, t ng c 3.4.3 L a ch n ph ng c s v t ch t 62 ng án đ u t h p lý hi u qu 65 3.4.4 T ng c ng công tác qu n lý d án giai đo n chu n b đ u t 67 3.4.5 Nâng cao ch t l 3.5 ng công tác qu n lý giai đo n th c hi n đ u t 69 xu t k ho ch tri n khai áp d ng gi i pháp 72 K T LU N 74 KI N NGH 75 H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 81 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1: C c u s n xu t nông nghi p c a t nh Yên Bái nh ng n m g n (%) ……………………………………………………………… 33 B ng 2.2 V n đ u t công trình th y l i qua n m (106 đ ng )……… 40 H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 82 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i DANH M C CÁC HÌNH V Hình 1.1 Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng .12 Hình 1.2: M c tiêu t ng th c a m t d án 33 H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 83 Lu n v n Th c s Kinh t Tr DANH M C CÁC T ng i h c Th y l i VI T T T - TCVN: Tiêu chu n Vi t Nam - TCNN: Tài nhà n c - NSNN: Ngân sách nhà n c - XDCT: Xây d ng công trình - KQ: K t qu - ATGT: An toàn giao thông - NN&PTNN: An toàn phát tri n nông nghi p - HTTL: H th ng th y l i - TDMNPB: Trung du mi n núi phía b c - CTTL: Công trình th y l i - UBND: y ban nhân dân H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 84 Lu n v n Th c s Kinh t Tr PH N M ng i h c Th y l i U Tính c p thi t c a đ tài V i m c tiêu đ y m nh công nghi p hoá, hi n đ i hoá, xây d ng n n kinh t đ c l p t ch , đ a n theo h c ta c b n tr thành m t n ng hi n đ i vào n m 2020; mu n v y tr c công nghi p c h t nông nghi p nông thôn ph i phát tri n lên m t trình đ m i b ng vi c đ i m i c c u tr ng, v t nuôi, t ng giá tr thu đ c m t đ n v di n tích, ng d ng ti n b khoa h c công ngh ; phát tri n công nghi p, d ch v , làng ngh thôn, t o nhi u vi c làm m i nông đáp ng nh ng m c tiêu đó, công tác thu l i ph c v s n xu t nông-lâm-ng nghi p kinh t nông thôn đ ng tr c nh ng th i c thách th c m i Yên Bái m t t nh mi n núi có di n tích đ t nông nghi p 70.445 (chi m 10,2% di n tích đ t t nhiên), di n tích đ t tr ng lúa 19.300 Trong nh ng n m qua, đ ng đ n đ a ph c s quan tâm c a c p t Trung ng s đóng góp c a nhân dân dân t c toàn t nh, t nh Yên Bái th c hi n đ u t hàng lo t d án xây d ng công trình th y l i ph c v s nghi p phát tri n nông nghi p nông thôn, xóa đói gi m nghèo, phát tri n kinh t xã h i c a T nh Các d án đ u t xây d ng công trình th y l i th c s có nh ng đóng góp quan tr ng cho s nghi p xây d ng phát tri n c a Yên Bái Tuy v y, n u nhìn nh n m t cách nghiêm túc khách quan, nh ng k t qu nêu c a đ a ph m c r t khiêm t n so v i yêu c u phát tri n kinh t xã h i ng, b c l nh ng h n ch , y u kém, nh t công tác qu n lý u hành d án, nên ch a phát huy t t hi u qu ngu n v n đ u t c a ngân sách nhà n c V i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c h c t p nghiên c u c a vi c giúp đ a ph ng hoàn thi n h n n a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, tác gi H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 l a ch n v n đ 85 Lu n v n Th c s Kinh t “Gi i pháp t ng c Tr ng i h c Th y l i ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái” làm đ tài lu n v n t t nghi p c a M c đích nghiên c u c a đ tài Nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i đ a bàn t nh Yên Bái nh m góp ph n nâng cao hi u qu ngu n v n đ u t xây d ng công trình t ngân sách Nhà n c cho d án it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài a it ng nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài công tác qu n lý d đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách Nhà n c đ a bàn t nh Yên Bái t giai đo n quy ho ch đ n giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t , đ a công trình vào khai thác s d ng b Ph m vi nghiên c u tài t p trung Nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái giai đo n t n m 2010 đ n 2018 Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c: tài nghiên c u h th ng nh ng v n đ lý lu n v d án qu n lý đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ làm c s khoa h c nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp qu n lý u hành th c hi n d án, nh m góp ph n nâng cao hi u qu d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 86 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i b Ý ngh a th c ti n: Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t bi n pháp c a lu n v n tài li u tham kh o h u ích không ch đ i v i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái mà tài li u tham kh o h u ích đ i v i t nh trung du mi n núi khác c a Khu v c phía B c Ph ng pháp nghiên c u th c hi n n i dung m c đích nghiên c u c a đ tài, lu n v n, tác gi áp d ng ph ph ng pháp nghiên c u nh : Ph ng pháp phân tích t ng h p, so sánh; ph th p s li u; ph ng pháp th ng kê; ng pháp kh o sát u tra thu ng pháp phân tích kinh t , ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy v qu n lý đ u t xây d ng m t s ph ng pháp nghiên c u h tr khác đ gi i quy t v n đ c a đ tài nghiên c u K t qu d ki n đ t đ c - H th ng hóa hoàn thi n c s lý lu n v d án đ u t , qu n lý d án đ u t nhân t nh h ng đ n k t qu , ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nói chung, d án đ u t xây d ng công trình th y l i nói riêng - Phân tích, đánh giá th c tr ng đ u t qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái th i gian v a qua, qua đánh giá nh ng k t qu đ t đ c c n phát huy nh ng m t t n t i h n ch , nguyên nhân đ t tìm nh ng gi i pháp kh c ph c - Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p kh thi v i u ki n th c ti n c a t nh Yên Bái vi c t ng c n a ch t l ng h n ng thành qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 87 Lu n v n Th c s Kinh t Tr ng i h c Th y l i trình thu l i s d ng v n ngân sách t i t nh Yên Bái, góp ph n xây d ng c ng c n n kinh t c a đ a ph ng ngày phát tri n v ng m nh N i dung c a lu n v n Lu n v n g m có ch ng n i dung Ch ng 1: C s lý lu n v d án đ u t qu n lý d án đ u t Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái th i gian v a qua Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh Yên Bái H c viên: Hoàng Vi t Hóa - L p: Cao h c 19KT11 88 ... m xây d ng, ph công trình, ho c ph ng án thi t k ; t ng m t b ng ng án n công trình đ i v i công trình xây d ng theo n; v trí, quy mô xây d ng h ng m c công trình; vi c k t n i gi a h ng m c công. .. a Lu t Ngân sách Nhà n c Th m quy n quy t đ nh đ u t d án đ u t xây d ng công trình (XDCT) s d ng v n ngân sách Nhà n cđ c quy đ nh c th đ c phân theo nhóm d án D án đ u t xây d ng công trình. .. ngày 10/02/2009, nh ng công trình không ph i l p D án đ u t ch c n l p Báo cáo kinh t k thu t xây d ng công trình nh ng công trình xây d ng cho m c đích tôn giáo, công trình xây d ng m i, c i t