Giải pháp tăng cường công tác quản lí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh yên bái

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1.1 Đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế sử dụng nguồn lực nhân lực, vật lực, tài lực, vốn, khoảng thời gian nhằm thu lợi ích kinh tế tài - xã hội Diễn đạt theo cách khác, hoạt động đầu tư đầu tư việc huy động nguồn lực tại, thực dự án cụ thể, với kỳ vọng tương lai thu hoạch hiệu mong muốn Như vậy, hành vi nhà đầu tư hy sinh tiêu dùng tại, vốn cho việc thực hoạt động cụ thể để hy vọng tương lai kiếm nhiều tiền bạc hơn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cao Tùy theo giác độ nghiên cứu khác nhau, người ta phân loại đầu tư sau: Theo mức độ tham gia quản lý chủ đầu tư: Theo mức độ tham gia quản lý chủ đầu tư vào đối tượng mà họ bỏ vốn, theo tiêu chí này, đầu tư chia thành loại sau: - Đầu tư trực tiếp: hình thức đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn chủ thể - Đầu tư gián tiếp: hình thức đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn một, người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý kinh doanh Loại đầu tư gọi đầu tư tài chính, đầu tư chứng khốn Theo tính chất đầu tư Theo tính chất đầu tư, đầu tư chia thành: Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Đầu tư mới: Đây hình thức sử dụng tồn vốn đầu tư để xây dựng cơng trình hồn tồn - Đầu tư mở rộng: hình thức đầu tư nhằm mở rộng cơng trình cũ hoạt động để nâng cao công suất công này, phục vụ cho nhu cầu cao - Đầu tư sửa chữa, cải tạo: việc đầu tư nhằm khơi phục lực cơng trình hoạt động trở lực ban đầu - Cho vay (tín dụng): hình thức dạng cho vay lấy lãi qua lãi suất tiền cho vay, hình thức phổ biến hoạt động ngân hàng thương mại Theo nội dung kinh tế: - Đầu tư vào ngườn nhân lực: Là việc đầu tư cho lực lượng lao động nhằm mục đích tăng lượng chất Gồm hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, cấp chứng chỉ, - Đầu tư vào tài sản lưu động: nhằm bảo đảm hoạt động liên tục trình sản xuất kinh doanh chu kỳ sản xuất; - Đầu tư xây dựng bản: việc đầu tư nhằm tạo nâng cao mức độ đại tài sản cố định thông qua việc xây dựng nhà xưởng, cơng trình hạ tầng đầu tư cho thiết bị máy móc, cơng nghệ,… Theo thời gian sử dụng: Theo thời gian sử dụng người ta phân ra: Đầu tư ngắn hạn (dưới năm); đầu tư trung hạn (từ đến năm); đầu tư dài hạn (lớn năm) a Theo lĩnh vực đầu tư: Theo lĩnh vực đầu tư, hoạt động đầu tư chia thành đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đầu tư cho sản xuất, đầu tư cho quản lý,… b Theo chủ thể đầu tư: Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi Theo tiêu cí đầu tư chia thành đầu tư nhà nước đầu tư thành phần kinh tế khác Đầu tư nhà nước đầu tư mà nhà nước người bỏ vốn nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội thời kỳ phát triển Đầu tư thành phần kinh tế khác đầu tư mà chủ đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Dự án dự án đầu tư Dự án: Theo định nghĩa Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn ISO 9000:2000 theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000, dự án định nghĩa sau: - Dự án (Project) trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực - Dự án trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, thực nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực ngân sách Dự án đầu tư: Có nhiều khái niệm khác dự án đầu tư, khái niệm thường xuyên sử dụng trình bày sau: - Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian định; - Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng Học viên: Hoàng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định; - Dự án đầu tư việc sử dụng hiệu đầu vào để thu đầu tư mục đích cụ thể; - Dự án đầu tư tổng thể Biện pháp nhằm sử dụng nguồn lực tài nguyên hữu hạn vốn có để đem lại lợi ích thực cho xã hội nhiều tốt; - Dự án đầu tư tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội định Như vậy, mặt hình thức: Dự án đầu tư hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu định tương lai; Về mặt quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế, xã hội thời gian dài; Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Một dự án đầu tư bao gồm yếu tố sau: - Các mục tiêu dự án, kết lợi ích mà dự án đem lại cho nhà đầu tư cho xã hội; - Các hoạt động gồm biện pháp tổ chức, kinh tế, kỹ thuật,… để thực mục tiêu dự án; - Các nguồn lực cần thiết để thực hoạt động dự án chi phí nguồn lực đó; Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Thời gian địa điểm thực hoạt động dự án; - Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư dự án; - Các sản phẩm dịch vụ tạo dự án Như vây, dự án đầu tư dừng lại một ý định hay phác thảo, mà có tính cụ thể mục tiêu xác định Dự án nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng, hay lặp lại, mà phải tạo nên thực tế mới, thực tế mà trước chưa tồn Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống, sân bay, Tuy nhiên tất dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng Vì thế, dự án đầu tư không liên quan tới hoạt động xây dựng không gọi dự án đầu tư xây dựng Xét theo quan điểm động, hiểu dự án đầu tư xây dựng cơng trình q trình thực nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây dựng cơng trình thành thực ràng buộc kết quả, thời gian chi phí xác định hồ sơ dự án thực điều kiện không chắn Về mặt hình thức, dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp hồ sơ vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng tài liệu liên quan khác xác định chất lượng cơng trình cần đạt được, tổng mức đầu tư dự án thời gian thực dự án, hiệu kinh tế - xã hội dự án, Theo định nghĩa nêu Luật Xây dựng Việt Nam năm 2003 thì: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.2.1 Phân loại theo quy định quản lý dự án đầu tư hành Theo quy định Phụ lục I Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2009, dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân loại theo quy mơ tính chất sau: Các dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; dự án cịn lại phân thành nhóm A, B, C Dự án quan trọng quốc gia: Theo Nghị số 49/2010/QH12, ngày 19/6/2010 Quốc Hội 12 dự án, cơng trình đầu tư Việt Nam có tiêu chí sau dự án, cơng trình quan trọng quốc gia: + Tổng vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ đồng trở lên, vốn nhà nước từ mười nghìn tỷ đồng trở lên; + Dự án, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; Dự án, cơng trình sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 hécta (ha) trở lên; rừng sản xuất từ 1000 hécta (ha) trở lên; + Dự án, cơng trình sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 (ha) trở lên; Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi + Dự án, cơng trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở lên miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên vùng khác; + Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng lịch sử, văn hóa; danh lam thắng cảnh xếp hạng cấp quốc gia; + Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phịng, an ninh Chính phủ quy định tiêu chí địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh sau xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội; + Dự án, cơng trình địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Dự án phân loại theo quy mô vốn: Theo quy mô vốn, dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân thành nhóm sau: a Dự án nhóm A: Phân theo loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng mức đầu tư: + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng; theo tổng mức đầu tư không kể mức vốn + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp; theo tổng mức đầu tư không kể mức vốn + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở; theo tổng mưc đầu tư 1.500 tỷ đồng Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng; theo tổng mưc đầu tư 1.000 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; theo tổng mức đầu tư 700 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác; theo tổng mức đầu tư 500 tỷ đồng b Dự án nhóm B: Phân theo loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng mức đầu tư: + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 75 đến 1.500 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 50 đến 1.000 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 40 đến 700 tỷ đồng + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác; theo tổng mức đầu tư có giá trị từ 30 đến 500 tỷ đồng c Dự án nhóm C: Phân theo loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng mức đầu tư: + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở; phân theo tổng mức đầu tư 75 tỷ + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông; phân theo tổng mức đầu tư 50 tỷ + Các dự án đầu tư xây dựng công trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; phân theo tông mức đầu tư 40 tỷ + Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác; phân theo tổng mức đầu tư 30 tỷ Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi 1.1.2.2 Phân loại theo nguồn vốn đầu tư - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.1.3 Nội dung giai đoạn dự án 1.1.3.1 Nội dung dự án: Bao gồm phần thuyết minh dự án phần thiết kế sở - Đối với phần thuyết minh dự án nội dung bao gồm: Sự cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh sản phẩm; tác động xã hội địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác Mô tả quy mô diện tích xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ công suất Các giải pháp thực bao gồm: + Phương án chung giải phóng mặt bằng, tái định cư phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có; + Các phương án thiết kế kiến trúc công trình thị cơng trình có u cầu kiến trúc; + Phương án khai thác dự án sử dụng lao động; + Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động mơi trường, giải pháp phịng cháy, chữa cháy yêu cầu an ninh, quốc phịng Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 10 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng thủy lợi nói riêng đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng nước ta Quản lý dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý phức tạp, rộng, gồm nhiều nội dung quản lý khác nhau, q trình quản lý thường dài có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước, Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tỉnh Yên Bái Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư đưa tranh khái quát thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nước ta; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua Yên Bái mặt mặt quản lý nhà nước, quản lý chất lượng, quản lý chi phí quản lý tiến độ dự án Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 74 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tỉnh Yên Bái quản lý điều hành KIẾN NGHỊ Ngồi việc có chế tài cụ thể cho cán quản lý dự án cụ thể đơn vị quản lý cần: - Các quan nhà nước làm công tác quản lý đầu tư xây dựng nên đẩy mạnh ứng dụng tin học hoá cấp, làm đồng cho khâu: Xử lý hồ sơ văn bản, theo dõi tiến độ công việc, chế độ thông tin báo cáo hàng tuần, tháng, quý, năm Việc tiếp nhận, thụ lý thời hạn hồn thành cần niêm yết cơng khai mạng Internet (Trên trang Web riêng) Trong trình tự lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Để rút ngắn thời gian giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nên chia nhỏ tiến hành triển khai song song Để tạo điều kiện thuận lợi cơng tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư tác giả kiến nghị : - Thành phố nên cho thành lập cơng ty tài hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp thực việc di dân giải phóng mặt - Thành phố nên chủ động xây dựng trước khu nhà tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt Các chủ đầu tư cần giải phóng mặt đăng ký toán tiền tái định cư cho thành phố theo quy định - Nên thành lập tổ chức doanh nghiệp chuyên định giá đất tài sản theo sát với giá thị trường nhằm phục vụ cho cơng tác đền bù giải phóng mặt Tránh để xảy thắc mắc, khiếu kiện dài vượt cấp thời gian vừa qua Học viên: Hoàng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 75 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng; Công ty Cổ phần Giá xây dựng (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ; Luật đầu tư 59/2005/QH11 nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định 12/NĐ - CP ngày 10/2/2009 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam xây dựng; Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đầu tư; Nghị định Chính phủ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng thay cho Nghị định 58/2008/NĐ-CP; 10 Thế Nghĩa (1998), Tư kinh doanh, NXB Thống kê, Hà Nội; 11 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng; 12 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng; 13 Vũ Công Tuấn (1999), Quản lý dự án, NXB TP Hồ Chí Minh; 14 Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, Bài giảng cao học Đại học Thủy lợi; 15 Một số trang web điện tử bộ, ngành, tỉnh Yên Bái Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 76 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Hồng Việt Hóa Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 77 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo GS.TS Dương Thanh Lượng, với nỗ lực thân Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học trình nghiên cứu tìm số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo GS.TS Dương Thanh Lượng hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ mơn Quản lý xây dựng, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái … tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn Hà nội, tháng 11 năm 2013 Tác giả Hồng Việt Hóa Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 78 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.3 Nội dung giai đoạn dự án 10 1.1.4 Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 15 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu chức quản lý dự án 18 1.2.2 Nội dung, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 1.2.3 Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án xây dựng 28 1.2.5 Quản lý dự án xây dựng theo văn pháp luật hành 29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết chất lượng công tác lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 30 1.3.1 Các nhân tố vĩ mô khách quan chủ yếu: 30 1.3.2 Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý dự án: 30 1.3.3 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý dự án 31 Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 79 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 32 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 32 2.1.1 Vị trí địa lý 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian vừa qua 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian vừa qua 41 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư 41 2.3.2 Những vấn đề tồn công tác quản lý dự án đầu tư 44 2.3.3 Phân tích nguyên nhân tồn 46 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 50 3.1 Mục tiêu kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi n Bái năm tới 50 3.2 Những thuận lợi, khó khăn, hội thách thức đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian tới 51 3.2.1 Những hội 52 3.3.2 Những thách thức 53 3.3 Nguyên tắc yêu cầu việc đề xuất giải pháp 54 3.3.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 54 3.3.2 Nguyên tắc xã hội hoá 55 3.3.3 Nguyên tắc thị trường 55 Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 80 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Yên Bái 56 3.4.1 Lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án hợp lý 56 3.4.2 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 62 3.4.3 Lựa chọn phương án đầu tư hợp lý hiệu 65 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 67 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý giai đoạn thực đầu tư 69 3.5 Đề xuất kế hoạch triển khai áp dụng giải pháp 72 KẾT LUẬN 74 KIẾN NGHỊ 75 Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 81 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu sản xuất nông nghiệp tỉnh Yên Bái năm gần (%) ……………………………………………………………… 33 Bảng 2.2 Vốn đầu tư cơng trình thủy lợi qua năm (106 đồng )……… 40 Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 82 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng .12 Hình 1.2: Mục tiêu tổng thể dự án 33 Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 83 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam - TCNN: Tài nhà nước - NSNN: Ngân sách nhà nước - XDCT: Xây dựng công trình - KQ: Kết - ATGT: An tồn giao thơng - NN&PTNN: An tồn phát triển nơng nghiệp - HTTL: Hệ thống thủy lợi - TDMNPB: Trung du miền núi phía bắc - CTTL: Cơng trình thủy lợi - UBND: Ủy ban nhân dân Học viên: Hoàng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 84 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; muốn trước hết nông nghiệp nông thôn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Để đáp ứng mục tiêu đó, cơng tác thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp kinh tế nông thôn đứng trước thời thách thức Yên Bái tỉnh miền núi có diện tích đất nơng nghiệp 70.445 (chiếm 10,2% diện tích đất tự nhiên), diện tích đất trồng lúa 19.300 Trong năm qua, quan tâm cấp từ Trung ương đến địa phương đóng góp nhân dân dân tộc toàn tỉnh, tỉnh Yên Bái thực đầu tư hàng loạt dự án xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ nghiệp phát triển nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thực có đóng góp quan trọng cho nghiệp xây dựng phát triển Yên Bái Tuy vậy, nhìn nhận cách nghiêm túc khách quan, kết nêu mức khiêm tốn so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, bộc lộ hạn chế, yếu kém, công tác quản lý điều hành dự án, nên chưa phát huy tốt hiệu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Với mong muốn đóng góp kiến thức học tập nghiên cứu việc giúp địa phương hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tác giả lựa chọn vấn đề Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 85 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi “Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Yên Bái nhằm góp phần nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước cho dự án Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái từ giai đoạn quy hoạch đến giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng b Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn từ năm 2010 đến 2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học: Đề tài nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận dự án quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách để làm sở khoa học nghiên cứu, đề xuất số giải pháp quản lý điều hành thực dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 86 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi b Ý nghĩa thực tiễn: Những kết nghiên cứu, đề xuất biện pháp luận văn tài liệu tham khảo hữu ích khơng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái mà tài liệu tham khảo hữu ích tỉnh trung du miền núi khác Khu vực phía Bắc Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn, tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát điều tra thu thập số liệu; phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng số phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác để giải vấn đề đề tài nghiên cứu Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa hoàn thiện sở lý luận dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian vừa qua, qua đánh giá kết đạt cần phát huy mặt tồn hạn chế, ngun nhân để từ tìm giải pháp khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Yên Bái việc tăng cường chất lượng thành công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng Học viên: Hồng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 87 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách tỉnh Yên Bái, góp phần xây dựng củng cố kinh tế địa phương ngày phát triển vững mạnh Nội dung luận văn Luận văn gồm có chương nội dung Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian vừa qua Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái Học viên: Hoàng Việt Hóa - Lớp: Cao học 19KT11 88 ... PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Mục tiêu kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Yên Bái năm... Luật Ngân sách Nhà nước Thẩm quyền định đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình (XDCT) sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quy định cụ thể phân theo nhóm dự án Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng. .. luật ngân sách nhà nước; Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước chịu ràng buộc chặt chẽ quy định quản lý ngân sách, quản