nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ Tác giả đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường. Xin chân thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và Nhà trường đã tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này. Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học tiến s ĩ Nguyễn Quang Cường, người đã giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Quản lý cùng các thầy cô giáo trong Khoa, Lãnh đạo và các đồng nghiệp trong cơ quan đã động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả về mọi mặ t trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp! Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót là điều không thể tránh khỏi. Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp. Đó chính là sự giúp đỡ quý báu giúp tác giả hoàn thiện hơn công trình nghiên cứu của mình. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 11 năm 2012 Người viết luận văn Lục Tuấn Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lục Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5 1.1 Chi phí đầu tư xây dựng công trình 5 1.1.1. Khái niệm chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 5 1.1.2. Cơ sở của việc xác định chi phí đầu tư xây dựng công trình 6 1.1.3. Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng công trình: 6 1.1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chi phí đầu tư XDCT 10 1.2. Quản lý chi phí đầu tư xây d ựng công trình 13 1.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý chi phí 13 1.2.2. Nội dung quản lý chi phí theo các giai đoạn đầu tư XDCT 13 1.2.3. Hệ thống hoá các qui định pháp luật về QL chi phí theo từng giai đoạn. 19 1.3. Kinh nghiệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở một số nước trong khu vực và trên thế giới 26 1.3.1. Quản lý chi phí xây dựng ở Trung Quốc 26 1.3.2. Quản lý chi phí xây dựng ở các nước Anh, Úc, Mỹ, Singgapo 30 1.3.3. Những điểm mạ nh trong quản lý chi phí xây dựng của một số nước trên thế giới nêu trên so với Việt Nam 40 Kết luận chương 1 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 42 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thái Nguyên 42 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 47 2.2. Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủ y lợi trên địa bàn Tỉnh trong thời gian vừa qua 48 2.2.1. Thực trạng đầu tư 48 2.2.2. Những kết quả đạt được : 50 2.3. Công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh thời gian qua 54 2.3.1. Những kết quả đạt được 54 2.3.2 Những hạn chế cơ bản và nguyên nhân 60 Kết luận chương 2 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1. Những định h ướng cơ bản trong đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi tại Thái Nguyên trong thời gian tới 68 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn 68 3.1.2. Phương hướng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 70 3.2. Những khó khăn và thuận lợi trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn Thái Nguyên 75 3.2.1. Những mặt thuận lợi 76 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 78 3.3. Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư XDCT thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 79 3.3.1. Hoàn thiện hệ thống luật pháp và cơ chế chính sách 79 3.3.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư trong xây dựng 81 3.3.3. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát trong giai đoạn chuẩn bị và thực hiện đầu tư xây dựng các công trình 85 3.3.4. Thực hiện tốt công tác thanh quyết toán vốn đầu tư 93 3.3.5 T ăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị, đào tạo chuyên môn đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 94 Kết luận chương 3 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1. Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ năm 2000 đến nay 20 Bảng 2.2: Tổng hợp hiện trạng tưới của công trình thuỷ lợi toàn tỉnh 51 Bảng 2.3. Tổng hợp tình hình tưới toàn Tỉnh 52 Bảng 2.4. Một số dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi được triển khai trên địa bàn Tỉnh thời gian qua và kế hoạch triển khai tiếp theo 55 Bảng 3.1. Nhiệm vụ cấp nước tưới cho các loại cây trồng đến năm 2020 72 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư XDCT 9 Hình 1.2: Chi phí đầu tư xây dựng qua các giai đoạn đầu tư XDCT 14 Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên 43 Hình 3.1. Sơ đồ thể hiện trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến việc thất thoát, lãng phí chi phí vốn đầu tư các dự án đầu tư xây dựng 83 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Do đòi hỏi tất yếu của công cuộc đổi mới nền kinh tế và hội nhập, cơ chế chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình nói riêng của Việt Nam đã có những thay đổi theo hướng mở, tích cực và tiếp cận với các chuẩn mực quốc tế. Để thực thi có hiệu quả hệ thống các văn bản mới đòi hỏi cả một quá trình chuyển đổi mạnh mẽ ở tất cả các cấp, các ngành, các cơ quan quản lý nhà nước cho đến các đối tượng chịu sự quản lý. Như bất cứ một quốc gia đang phát triển nào, hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những lĩnh vực nóng và quan trọng của đất nước ta trong giai đoạn phát tri ển hiện nay. Chúng ta đã thu được những thành tựu nhất định trong quản lý đầu tư nói riêng. Tuy vậy, vẫn còn rất nhiều bất cập trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân các dự án chậm và đạt mức thấp; tổng mức đầu tư , tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí phí đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện dự án; hiện tượng vỡ thầu trong đấu thầu do việc xác định giá gói thầu không chuẩn xác,…. Những tồn tại đó đã làm hiệu quả đầu tư xây dựng nhiều công trình trên thực tế không cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đạ i hoá và xu thế hội nhập quốc tế. Để giải quyết được các vấn đề trên đòi hỏi cần phải tìm được những giải pháp để đổi mới việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn thạc sỹ của mình. 2 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài: - Nghiên cứu khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua nhằm tìm ra những vấn đề còn tồn tại trong công tác này; - Đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và có tính khả thi cao, nhằm tăng c ường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn Tỉnh. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi, như: Tạo vốn, công tác giải ngân, kiểm tra kiểm soát việc lập và sử dụng nguồn vốn đầu tư qua các giai đoạn của quá trình đầu tư. b. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. 4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa trên cách tiếp cận của phép duy vật biện chứng để xem xét và phân tích các hiện tượng nghiên cứu. Để nghiên cứu, đánh giá và đề xuất các giải pháp liên quan đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: (1) Phân tích và hệ thống hóa lý luận, (2) Điều tra thu thập và xử lý thông tin thứ cấp, (3) Phân tích định tính kết hợp với định lượng; (4) Tổng kết kinh nghiệm thực tế; và (5) Kế thừa thông tin các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến đề tài. 3 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: a. Ý nghĩa khoa học: Đề tài đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình. Phân tích một cách hệ thống và toàn diện thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn, từ đó đó tìm ra một số giải pháp kh ả thi nhằm tăng cường công tác quản lý tốt nguồn vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước. b. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đề xuất của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo quan trọng, khả thi cho công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản cho các cơ quan quản lý về đầu tư xây dựng nói chung, cho Chi cục Thủy lợi và Phòng chống l ụt bão Thái Nguyên nói riêng. 6. Kết quả dự kiến đạt được: - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung, các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi nói riêng; - Phân tích một cách hệ thống và khách quan về thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, rút ra những bài họ c và những vấn đề còn tồn tại; - Kiến nghị giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 7. Nội dung của luận văn: Ngoài phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc từ 3 chương chính, gồm: Chương 1 : Lý luận cơ bản về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 4 Chương 2 : Thực trạng của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua Chương 3 : Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [...]... dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng Dự toán xây dựng công trình được tính toán và xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Dự toán công trình bao gồm : Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 1 Khái niệm về chi phí đầu tư xây dựng: Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật công trình Do đặc điểm của sản xuất xây dựng và đặc thù công trình. .. bảo đảm chất lượng công trình và giảm tối đa lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện dự án 13 1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.2.1 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chi phí Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải dựa trên các nguyên tắc sau đây: 1 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ... thi công, dự toán công trình; chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; chi phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình 16 - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng; chi phí khảo sát xây dựng; chi phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án hoặc... Lập chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm : lập tổng mức đầu tư; lập dự toán công trình xây dựng; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành (Xem hình 1.2 ) Chi phí đầu tư xây dựng được quản lý qua 3 giai đoạn - Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Quản lý Tổng mức đầu tư 14 - Ở giai đoạn thực hiện đầu tư: Quản lý dự toán xây dựng công. .. trình xây dựng nên mỗi công trình có chi phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ trong quá trình xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là công việc giám sát các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện việc đầu tư dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi bàn giao đưa vào sử dụng của các đối tư ng quản lý 2 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư: Quản lý chi phí. .. xác định chi phí đầu tư xây dựng công trình Cơ sở của việc xác định chi phí đầu tư xây dựng là thông qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng Tổng mức đầu tư (TMĐT) là chi phí dự tính để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình và được ghi trong quyết định đầu tư - TMĐT được tính toán và xác định... lập dự án đầu tư xây dựng công trình - TMĐT là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình - TMĐT được tính toán dựa trên 3 phương pháp là dựa trên thiết kế cơ sở, dựa trên công suất sử dụng và giá xây dựng tổng hợp hoặc suất vốn đầu tư, dựa trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật tư ng tự đã thực hiện - TMĐT bao gồm : Chi phí xây dựng, ... trường; 2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước 3 Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phi phí theo qui định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà Chủ đầu tư được... 1.2: Chi phí đầu tư xây dựng qua các giai đoạn đầu tư XDCT Nội dung của tổng mức đầu tư chỉ khác với dự toán ở mục chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Còn lại cũng gồm có 6 chi phí như nhau là : chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng 15 Nội dung cụ thể của các khoản chi phí như sau : - Chi phí bồi thường, hỗ trợ . 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 68 3.1. Những định h ướng cơ bản trong đầu tư xây dựng các. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.1.1. Khái niệm chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 1. Khái niệm về chi phí. trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bàn, từ đó đó tìm ra một số giải pháp kh ả thi nhằm tăng cường công tác quản lý tốt nguồn vốn đầu tư