Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện long mỹ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu nội dung luận văn trình bày, trích dẫn trực tiếp từ nội dung giảng, tài liệu có nguồn gốc rõ ràng Hồ Chí Minh, Ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phước Vĩnh i LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin cảm ơn đến cán giảng viên trường Đại học Thủy Lợi Cơ sở nhiệt tình truyền đạt kiến thức suốt trình học trường Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân hướng dẫn trình nội dung luận văn để thành công trình khoa học có chất lượng Tác giả xin cảm ơn đến ban lãnh đạo Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Long Mỹ, cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khóa cao học luận văn cuối khóa Xin chân trọng cảm ơn! Hồ Chí Minh, Ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phước Vĩnh ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Quản lý chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Cơ sở xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.1.3 Giai đoạn hình thành chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.2 Thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 22 1.2.1 Cơng tác quản lý chi phí xây dựng nước 22 1.2.2 Cơng tác quản lý chi phí xây dựng Việt Nam 24 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 30 2.1 Cơ sở khoa học quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 30 2.2 Cơ sở pháp lý Nhà nước quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 31 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước 31 2.2.2 Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 35 2.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.1 Khái niệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.3.2 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.3.3 Yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng 37 2.3.4 Các giai đoạn hình thành chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 39 iii 2.3.5 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42 Kết luận Chương 50 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PTNTHUYỆN LONG MỸ 51 3.1 Giới thiệu chung 51 3.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 51 3.1.2 Chức nhiệm vụ phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 52 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đâu tư xây dựng Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 57 3.2.1 Quy trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 57 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đâu tư xây dựng phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 63 3.2.3 Đánh giá chung kết đạt 72 3.2.4 Định hướng mục tiêu phát triển phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 75 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư cơng trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 76 3.3.1 Đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 76 3.3.2 Giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 81 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác tốn, toán 86 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 90 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ cho quản lý 91 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Quy trình quản lý chi phí Hình 1.2 : Mục tiêu quản lý dự án 17 Hình 1.3: Nhà ga tuyến đường sắt Cát linh - Hà Đông ngỗn ngang, hư hỏng 26 Hình 1.4: Cao tốc Hà Nội - Hải Phịng chậm tiến độ - Nguồn vtc.vn 28 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các tiểu tiêu đánh giá sản phẩm xây dựng bước thiết kế theo giai đoạn trình đầu tư 18 Bảng 3.1 Một số dự án Ban làm chủ đầu tư thời gian vừa qua 55 Bảng 3.2 Số lượng cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 64 Bảng 3.3 Một số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 65 Bảng 3.4 Tổng hợp trang thiết bị Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ 75 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí cho giải pháp 94 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu ĐTXD Tên đầy đủ Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình XDCT Xây dựng cơng trình DAXD Dụ án xây dựng QLDA Quản lý dự án TDT Tổng dự tốn GTVT Giao thơng vận tải GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng Vidifi Tổng công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đầu tư tài Việt Nam CĐT Chủ đầu tư PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân TMĐT Tổng mức đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất nhu cầu đời sống Hòa tốc độ phát triển kinh tế xã hội, sản phẩm xây dựng tăng nhanh số lượng quy mô, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư khác Do đồi hỏi tất yếu công đổi kinh tế hội nhập, chế sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng Việt Nam có thay đổi theo hướng mở, tích cực tiếp cận với chuẩn mực quốc tế Để thực thi có hiệu hệ thống văn địi hỏi q trình chuyển đổi mạnh mẽ tất cấp ngành, quan quản lý Nhà nước đối tượng chịu quản lý Để giải vấn đề địi hỏi cần phải tìm giải pháp để đổi việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Long Mỹ đề cao cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, với mong muốn hoạt động hiệu quả, hạ thấp chi phí dự án đầu tư mà đảm bảo chất lượng công trình Nhận thức tầm quan trọng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, với kiến thức học tập nghiên cứu, với kinh nghiệm thực tế trình cơng tác, tác giả chọn đề tài luận văn: “Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Long Mỹ” Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm đưa giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Long Mỹ Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra thu thập thông tin; - Phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn lọc; - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy - Phương pháp chuyên gia; Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Long Mỹ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố tác động đến cơng tác quản lý chi phí dựa án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Long Mỹ giai đoạn 2015-2017 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý chi phí đơn vị giai đoạn 2019-2022 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Với kết đạt được, theo định hướng nghiên cứu, lựa chọn đề tài góp phần hệ thống hố, cập nhật hồn thiện giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng Nơng nghiệp & PTNT cấp huyện tốt hơn, hiệu hơn, hạn chế chi phí phát sinh khơng cần thiết kiểm soát tốt việc tuân thủ hợp đồng nhà thầu q trình thi cơng 3.3.2.2 Đề xuất số giải pháp kiểm sốt cơng tác đấu thầu Mục đích cơng tác đấu thầu phải lựa chọn nhà thầu đủ lực hồn thành gói thầu dự án có chi phí thực thấp Qua thực tế phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ cho thấy, cơng tác đấu thầu nhiều cịn mang tính hình thức, thiếu tính minh bạch, khách quan, cơng có liên kết khéo léo nhà thầu để tăng giá thầu Do vậy, cần thường xuyên, định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý đấu thầu Việc đấu thầu vừa thiếu tính khách quan, công làm thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Thường xảy ra đấu thầu hạn chế số lượng nhà thầu tham gia có hạn (Theo quy định tối thiểu 03 nhà thầu) Khi xét thầu có – nhà thầu phạm quy, – nhà thầu xem xét Do vậy, dẫn tới tính cạnh tranh khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường cơng tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu – Chủ đầu tư, quan quản lý Đối với cơng tác quản lý phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, khơng đưa điều kiện nhằm mục đích hạn chế nhà thầu tham gia, đảm bảo đấu thầu công Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, 83 công nhà thầu, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Tăng cường phân cấp đấu thầu cho phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ với việc tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát, xử phạt người định đầu tư, nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu gắn trách nhiệm trực tiếp chủ đầu tư với chất lượng tiến độ dịch vụ tư vấn, hàng hóa xây lắp Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Tăng cường chế tài xử lý nhà thầu cán quản lý đấu thầu cố tình vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không bán hồ sơ mời thầu, sử dụng lao động trái phép gói thầu, nhà thầu không đảm bảo tiến độ chất lượng thỏa thuận hợp đồng… xử lý vướng mắc thủ tục đấu thầu, phù hợp với tình hình thực tế 3.3.2.3 Đề xuất số giải pháp kiểm sốt chi phí cơng tác thực hợp đồng Giá hợp đồng hình thành từ giá trị yếu tố tạo thành sản phẩm như: Giá trị vật tư, giá trị nhân công, giá trị thiết bị thi cơng, giá trị quản lý phí theo quy định pháp luật Các yếu tố ( khối lượng ), giá hàng hóa ổn định giá hợp đồng không thay đổi Ngược lại biến động yếu tố cấu thành làm cho giá hợp động phải biến đổi theo Việc điều chỉnh giá hợp đồng khơng thể tránh khỏi Vì thời gian xây dựng dài ngày, cơng trình xây dựng đơn chiếc, vị trí địa hình khác giá thị trường biến đổi định lượng điều chỉnh tăng hay giảm so với giá trị hợp động ban đầu địi hỏi q trình cập nhật, theo dõi suốt thời gian thực xác định nội dung yêu cầu quản lý Trên thực tế, cơng trình phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ quản lý gần phải điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng toán so với giá trị duyệt ban đầu, có tính chất phổ biến 84 Các nguyên nhân đội vốn đầu tư phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ sau: - Tăng khối lượng khảo sát thiết kế ban đầu chưa phù hợp thực tế Tăng khối lượng tính tốn khống tổ chức thực quản lý - Tăng giá giá thị trường nguyên vật liệu, vận tải, thiết bị… thay đổi, sách thay đổi; phụ phí quản lý tăng kéo dài thời gian thực công viêc - Tăng giá khơng trung thực tính tốn khối lượng định mức, giá - Tăng giá trị đầu tư hạ giá để trúng thầu, kéo dài thời gian thi công, để phát sinh thêm khối lượng chi phí quản lý - Trình độ quản lý cịn hạn chế, cịn có hợp đồng xây dựng thiết lập dơn giản, thiếu cụ thể Giải pháp khắc phục cần chuyển mạnh nhận thức hoạt động xây dựng hoạt động dịch vụ, phù hợp thông lệ quốc tế hội nhập; đấu thầu cơng khai, bình đẳng với chủ thể tham gia dịch vụ bao gồm hoạt động giám sát, kiểm tra Xử lý nghiêm hành vi gian dối thực đầu tư Trách nhiệm quản lý giá hợp đồng xây dựng thuộc chủ đầu tư Một số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, để kiểm soát chặt chẽ khối lượng thực tế nghiệm thu nhận hồ sơ xin tốn nhà thầu Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ giao phận nghiệp vụ, cán phụ trách dự án kiểm tra khối lượng đề nghị tốn có phù hợp với khối lượng nghiệm thu hay không, phù hợp chuyển hồ sơ qua phận kế toán thực việc chi trả cho nhà thầu Nếu phát có sai sót yêu cầu nhà thầu điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Thứ hai, phận kế toán nhận hồ sơ duyệt từ phận nghiệp vụ tiến hành lập thủ tục chuyển hồ sơ đến kho bạc nhà nước để giải ngân cho nhà thầu Thứ ba, sau hồ sơ toán gửi đến kho bạc nhà nước phận kế tốn tiếp tục theo dõi q trình giải hồ sơ xem có sai sót khơng để kịp thời bổ sung 85 để đẩy nhanh tiến độ giải ngân đảm bảo tính xác loại hồ sơ tốn Thứ tư, lãnh đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ phải tăng cường công tác phối hợp với lãnh đạo Kho bạc nhà nước thị xã Long Mỹ thực nhiệm vụ giải ngân vốn xây dựng để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân Nếu thực tốt cơng việc nêu góp phần kiểm sốt chặt chẽ chi phí cơng tác tốn nguồn vốn xây dựng đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao cơng tác tốn, tốn Để kiểm sốt tốt chi phí cơng tác tốn cần phải có quy trình kiểm soát phù hợp, chặt chẽ nhằm để kiểm tra lại lần cuối khối lượng hồ sơ xin toán với khối lượng thực tế nghiệm thu Để kiểm sốt tốt chi phí cơng tác tốn tác giả đề xuất số công việc cần thực sau: Thứ cơng tác tốn: Trên thực tế cơng tác tốn XDCB phịng Nông nghiệp PTNT huyện Long Mỹ thường xuyên gặp trường hợp khối lượng thực khác so với hợp đồng bên ký kết Vì vậy, Tác giải để xuất số giải pháp trường hợp toán xây dựng phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ thường gặp sau: Trường hợp thứ thi công, nhà thầu thi công không thi công đủ khối lượng xây lắp: - Nếu nhà thầu thi cơng hồn chỉnh hạng mục cơng trình thiếu khối lượng thiết kế tính tốn sai Ban theo hợp đồng khối lượng thực tế nhà thầu thi cơng để làm sở tốn cho nhà thầu - Nếu điều kiện bất khả kháng nhà thầu thi cơng khơng thể hồn thành khối lượng hạng mục theo thiết kế phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ mời 86 bên tham gia trường, đánh giá tình hình có biên thống bên để làm toán cho nhà thầu - Nếu trường hợp nhà thầu khơng hồn thành khối lượng theo thiết kế mà khơng có lý phù hợp Đối với trường hợp phần khối lượng thi cơng tiếp, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ kiên không toán đề nghị nhà thầu thực phải thực theo hợp đồng ký; trường hợp tiếp tục thi công, Ban theo điều khoản hợp đồng để làm toán cho nhà thầu Trường hợp thứ hai khối lượng có hợp đồng: Có tên, có đơn giá tạm tính, khơng có định mức, khơng có đơn giá chi tiết: Trường hợp thường xảy hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, ký hợp đồng khơng xác định hao phí để tính đơn giá, cơng việc chưa có định mức, khơng phân tích đơn giá chi tiết theo tác giả đề xuất xử lý sau: - Trường hợp hợp đồng có quy định phương pháp xác định giá để tốn theo quy định hợp đồng để điều chỉnh từ đơn giá tạm tính thành đơn giá tốn để xác định giá trị giai đoạn toán - Trường hợp hợp đồng không quy định phương pháp xác định giá để tốn ta phải xác định lại cách thương thảo với nhà thầu ký phụ lục hợp đồng bổ sung phương pháp xác định giá toán, phương pháp xác định đơn giá toán sau: Căn theo định mức Bộ Xây dựng công bố, Sở Xây dựng công bố, Bộ Xây dựng chuyên ngành, Sở Xây dựng chuyên ngành công bố để xác định hao phí VL, NC, M (trường hợp thành phần cơng việc có đinh mức đơn vị trên), theo hao phí trực tiếp thực (trường hợp thành phần cơng việc khơng có định mức đơn vị trên) Căn theo báo giá Sở Xây dựng, nhà sản xuất, hóa đơn mua hàng để tính chi phí vật liệu, theo mức lương tối thiểu, phụ cấp (nếu có) để tính chi phí nhân cơng, Căn phương pháp xác định giá ca máy theo Bộ Xây dựng hướng dẫn để xác định chi phí máy Xác định đơn giá toán = Đơn giá (VL + NC + M) Khi có đơn giá tốn khối lượng xác định giá trị tốn giai đoạn 87 Trường hợp thứ ba khối lượng có tên hợp đồng vượt khối lượng ký hợp đồng: Trường hợp thường xảy hợp đồng theo đơn giá, ký hợp đồng chưa xác định khối lượng xác hợp đồng trọn gói đơn vị tư vấn thiết kế tính sai khối lượng, trường hợp tác giả đề xuất sau: - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: + Chênh lệch Khối lượng (phát sinh khối lượng) nhỏ 20% khối lượng theo hợp đồng lấy đơn giá hợp đồng để tốn (trường hợp khơng vượt tổng mức đầu tư), Nếu vượt tổng mức đầu tư phải xin chủ trương cấp định đầu tư; + Chênh lệch khối lượng (phát sinh khối lượng) lớn 20% khối lượng theo hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu thương thảo đơn giá để toán, trường hợp khơng thương thảo lập dự tốn tạo thành gói thầu để ký hợp đồng thi công (trường hợp không vượt tổng mức đầu tư), trường hợp vượt tổng mức đầu tư phải xin chủ trương cấp định đầu tư điều chỉnh trước thực - Đối với hợp đồng trọn gói: Chỉ toán phần khối lượng theo hợp đồng, khối lượng tăng thêm khơng tốn Trường hợp thứ tư khối lượng khơng có tên hợp đồng, phát sinh lúc thi cơng lập dự tốn, đấu thầu, thương thảo hợp đồng không lường hết: Trường hợp xảy hợp đồng theo đơn giá hợp đồng trọn gói, Ban trao đổi với nhà thầu để giải - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: Ban Nơng nghiệp Cao Bằng lập dự tốn, phê duyệt thương thảo hợp đồng để bổ sung khối lượng tốn (khi khơng vượt TMĐT), trường hợp vượt TMĐT phải xin điều chỉnh TMĐT trước thực hiện; Nếu khối lượng phát sinh nhỏ Ban thương thảo với nhà thầu để ký phụ lục hợp đồng (đơn giá toán < dự toán duyệt) Khối lượng phát sinh lớn tạo thành gói thầu để thực - Đối với hợp đồng trọn gói: 88 + Trường hợp vẽ lập dự toán thiếu dẫn đến đấu thầu thương thảo hợp đồng thiếu: Phần khơng tốn, khối lượng nhiều chủ đầu tư xin chủ trương cấp định đầu tư xem xét định; + Trường hợp khơng có vẽ, dự tốn, đấu thầu, thương thảo hợp đồng: khối lượng phát sinh phạm vi hợp đồng, chủ đầu tư lập hồ sơ thiết kế, dự tốn tạo thành gói thầu Trường hợp thứ tư khối lượng khơng có tên hợp đồng, phát sinh hay thay đổi thiết kế: Ban Nơng nghiệp tổ chức lập dự tốn, phê duyệt tạo thành gói thầu để thực khối lượng lớn, trường hợp khối lượng phát sinh nhỏ cần thương thảo ký phụ lục hợp đồng làm sở toán (đơn giá thương thảo < giá dự toán duyệt) Nếu vượt TMĐT hay thay đổi thiết kế sở phải xin chủ trương cấp định đầu tư điều chỉnh trước thực Trường hợp thứ năm bổ sung trường hợp khối lượng thi công vẽ thiết kế, nghiệm thu kiểm tra đơn vị thiết kế thấy hạng mục khơng phù hợp cơng sử dụng, mỹ thuật nên đề nghị chủ đầu tư bỏ khơng thực hiện: - Thực tốn khối lượng cho nhà thầu, chi phí đập bỏ, bổ sung lập dự toán để chủ đầu tư phạt thiết kế xin chủ trương xử lý Thứ hai cơng tác Quyết tốn Quyết tốn dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Vì cơng trình xây dựng phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ quản lý hồn thành chưa tốn tốn chậm phổ biến Các ngun nhân dẫn đến việc toán chậm chủ yếu do: Cơ quan thẩm tra thực chậm, hồ sơ hoàn công nhà thầu phải chỉnh sửa nhiều lần, chủ đầu tư lập chưa kịp thời 89 Vậy, đề cơng việc tốn diễn theo chế độ thời gian quy định tác giả đề nghị thực hiện: - Đối với quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án - Đối với phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ: Phối hợp với nhà thầu kiểm soát chặt chẽ hồ sơ hồn cơng, chủ động thực thủ tục để tốn cơng trình dự án bàn giao đưa vào sử dụng 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao hiệu cơng tác QLDA phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ, u cầu cán làm cơng tác quản lý dự án phải có kiến thức chun mơn, có kinh nghiệm ln cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nước ta hoàn chỉnh Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật đầu tư,… Các Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định quản lý chất lượng xây dựng công trình, Nghị định lựa chọn nhà thầu,… hàng loạt Thông tư, văn hướng dẫn đầy đủ Tuy nhiên việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn có đắn khơng, có chặt chẽ khơng phụ thuộc đạo đức cán tham gia vào dự án Chính vậy, cần thường xun tun truyền cho cán ý thức đạo đức nghề nghiệp, học kinh nghiệm, cố xảy lỗi người quản lý, hậu nghiêm trọng vơ tình cố ý để sai sót để cán tự nhận thức nhiệm vụ mình, mức độ quan trọng hay tính nguy hiểm cơng việc để họ có ý thức làm việc cận thận, trung thực, tận tâm, tận tụy, không chủ quan, cân nhắc kiểm tra kỹ lưỡng phần việc dù nhỏ Bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ: Song song với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc cán cần luôn trau dồi nghiệp vụ chuyên môn Lãnh đạo Phòng cần tạo điều kiện cho cán đặc biệt cán 90 trẻ tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động xây dựng nghiệp vụ giám sát, đấu thầu, quản lý dự án… khóa học nâng cao trình độ đại học, thạc sỹ Hiện nay, văn quy phạm pháp luật thường xuyên cập nhật, thay đổi để ngày phù hợp sát thực với thực tế nảy sinh thay đổi người phải thường xuyên bám sát, nghiên cứu tìm hiểu để thấu hiểu sâu sắc văn pháp luật hướng dẫn nhằm áp dụng vào thực tế cách linh hoạt, xác phù hợp Thường xuyên đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Đặc biệt quan tâm việc tự đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, đào tạo qua thực tiễn, rút kinh nghiệm từ dự án Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch sử dụng cán tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ cho quản lý Ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tạo điều kiện để cán tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm công tác quản lý dự án phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ cần đầu tư xây dựng sở vật chất, đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị, áp dụng cơng nghệ đại, công nghệ thông tin vào thực công tác quản lý chi phí Thứ nhất, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ phải tiến hành đầu tư trang bị cho cán nghiệp vụ người máy tính, tốt đầu tư mua máy tính xách tay có tốc độ cao để thuận tiện cho cơng việc di chuyển Thứ hai, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ phải tiến hành mua phần mềm dự toán, phần mềm quản lý dự tốn, phầm mềm quản lý chi phí, phần mềm phải có quyền phát huy tối đa cơng dụng Hiện thị trường có nhiều phần mềm quản lý chi phí, tác giả đề xuất phịng Nơng nghiệp PTNT huyện 91 Long Mỹ nên sử dụng phần mềm Project để quản lý chi phí Phần mềm giúp phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ quản lý chi phí dự án thông qua việc: Xác định nguồn lực cho kế hoạch thực hiện; xác định mức độ cần loại nguồn lực; xác định đơn giá nguồn lực; tính chi phí cho cơng việc; cân đối nguồn lực để nguồn lực không bị sử dụng mức Nếu áp dụng phần mềm phòng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ quản lý tiến độ, công nhân, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới cơng tác quản lý chi phí, qua hiệu cơng tác quản lý chi phí phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ cải thiện hiệu Thứ ba, cần có kế hoạch mua sắm máy đo vẽ địa hình kiểm tra cao độ, tọa độ cơng trình, để trực tiếp kiểm tra đơn vị thi công q trình thực cơng trình Thứ tư, tranh thu nguồn vốn để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ phịng làm việc phải đảm bảo diện tích, khơng gian làm việc phải tính đọc lập tương đối, bổ sung thêm 05 máy điều hịa để tạo mơi trường làm việc mát mẽ Đặc biệt phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ phải sớm đầu tư khó lưu trữ hồ sơ đạt tiêu chuẩn để bảo quản hồ sơ giấy tờ quan trọng không bị hư hỏng Thứ năm, Ứng dựng công nghệ vào quản lý chi phí dự án sử dụng cơng nghệ truyền hình trực tuyến 3G 4G nhà cung cấp dịch vụ FPT có tên gọi dịch vụ FPT Video Conterence thiết bị cầm tay thiết bị End point Hệ thống bao gồm phần, là: Hệ thống quản lý trung tâm; thiết bị đầu cuối cố định HD-110; thiết bị đầu cuối di động Hệ thống quản lý trung tâm đặt nhà cung cấp dịch vụ FPT làm nhiệm vụ quản lý tài khoản đầu cuối khởi tạo tài khoản có đăng nhập Thiết bị đầu cuối cố định HD-110: Gồm bộ, đặt phòng Giám đốc Ban QLDA; 01 đặt phịng Phó Giám đốc quản lý giai đoạn THDA; 01 đặt phòng Quản lý kỹ thuật 01 đặt Ban huy công trường Bộ thiết bị để hiển thị hình ảnh âm từ thiết bị đầu cuối di động truyền về, gồm có đầu 92 Vidyo HD-110, 01 camera, 01 micro chuyên dụng thuê Công ty FPT hình tivi 40 inser Thiết bị đầu cuối di động: Sử dụng iPad mini Retina có kết nối 3G, thiết bị phụ kèm theo gồm chân đế chạc để cố định máy quay, ống kính room tai nghe Trên thiết bị cài đặt sẵn phần mềm để thực kết nối với thiết bị đầu cuối cố định Ban QLDA, người cầm thiết bị khởi động phần mềm nhấn nút kết nối thực quay hình ảnh trường theo yêu cầu người kiểm soát Ban QLDA, Bộ phận kỹ thuật cơng trình trang bị thiết bị đầu cuối này, tổng số 10 Tất thiết bị Công ty FPT Telecom cung cấp trọn + Vận hành thiết bị: Căn báo cáo công việc hàng ngày đơn vị, Bộ phận kỹ thuật chọn vị trí làm việc cần kiểm tra, giám sát để cử cán tư vấn giám sát mang theo thiết bị đầu cuối di động đến nơi làm việc chọn Tại phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ thiết bị đầu cuối cố định khởi động chờ sẵn Khi người trực tiếp kiểm tra đến trường mở kết nối Cán phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ đối thoại trực tiếp với người trường muốn thấy rõ hình ảnh xa thiết bị quay đến 150 mét Nếu có nhiều nhóm kiểm tra kết nối thời điểm tất nhóm hiển thị hình Khi cần kiểm tra đơn vị cơng tác đưa hình ảnh đơn vị vào trung tâm hình để xem xét đồng thời trao đổi, hướng dẫn người có mặt trường thấy cần thiết Thiết bị cho phép người kiểm sốt phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ quan sát tất hình ảnh thiết bị di động kết nối để lại âm đầu cần trao đổi 93 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí cho giải pháp STT Nội dung đầu tư Số Đơn giá Tổng kinh phí lượng (triệu đồng) (triệu đồng) 500 2.500 Sửa chữa phòng làm việc Xây dựng kho lưu trữ hồ sơ 01 600 600 Mua sắm máy tính xách tay 11 24 264 Mua sắm máy toàn đạc điện tư 01 120 120 Mua sắm máy định vụ GPS 01 15 15 Mua sắm máy điều hòa 05 15 75 Mua phần mềm quản lý 03 12 36 Ứng dụng công nghệ 01 200 200 Tổng cộng: 3.810 Nếu thực tốt các giải pháp nêu giúp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc độ xác bảo mật hồ sơ phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ Việc ứng dụng phầm mềm vào quản lý giúp cho công tác quản lý thuận tiện nhiều, đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ với độ xác cao Việc đầu tư kho lưu trữ đạt tiêu chuẩn khắc phục tình trạng khủng hoảng quản lý hồ sơ, hạn chế hồ sơ hư hỏng, bảo quản hồ sơ lâu 94 Kết luận chương Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ thời gian qua Dựa sở lý luận, kết nghiên cứu chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm đáp ứng việc giải vấn đề bất cập yếu cụ thể trình thực tế thực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ Tác giả đề xuất đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầy tư xây dựng cơng trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ tập trung vào nhóm giải pháp như: Đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án; Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án; Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác toán, toán; Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Đầu tư trang thiết bị, công nghệ cho quản lý để giúp cho phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ làm tốt công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, góp phần đem lại lợi ích hiệu đầu tư Bên cạnh cần tiếp tục hoàn thiện nhằm giải số vấn đề liên quan chủ yếu hoàn thiện chế quản lý, tiêu chuẩn, quy chuẩn, phân giao quyền hạn trách nhiệm Qua đó, vận dụng phù hợp trình thực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dụng cơng trình, nâng cao chất lượng dự án nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội góp phần vào việc phát triển kinh tế đất nước 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cùng với đổi phát triển không ngừng đất nước, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình góp phần quan trọng việc hình thành nên dự án mang lại hiệu công công tác phụ vụ cho sản xuất nông nghiệp huyện nói chung nước nói riêng, đem lại lợi ích kinh tế văn hóa, xã hội to lớn Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung đặc biệt dự án xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng điều kiện yêu cầu đòi hỏi thực tế khách quan Việt Nam Cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cần nhận thức đầy đủ phải xem nội dung quan trọng cần hoàn thiện trình đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng Với mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Luận văn nêu tổng quan quản lý chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, sở để xác định chi phí đầu tư xây dựng, giai đoạn hình thành nhân tố ảnh hưởng đến chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình gắn với tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ; Nêu lên tổng quan quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước, qua phân tích mơ hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam Luận văn đưa sở khoa học, sở pháp lý Nhà nước hệ thống văn pháp Luật Nhà nước, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng; Từ xác định nội dung quản lý, nguyên tắc, yêu cầu quản lý chi phí dự án, giai đoạn hình thành phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luận văn nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Long Mỹ q trình tổ chức, triển khai thực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cơng tác hoạt động 96 quản lý chi phí dự án đầu tư cơng trình Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện quản lý Để có nhìn chi tiết cụ thể trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, luận văn tập trung đánh giá quy trình quản lý thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, đánh giá chung kết đạt được, từ đưa nhìn tổng quan vấn đề tồn cần giải cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Trên sở luận văn đưa số giải pháp cụ thể để nhằm đáp ứng mục tiêu, hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện thời gian tới Tóm lại, qua nghiên cứu việc cần thiết cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo mục tiêu đề ra, mang lại tính khả thi cao thành cơng cho dự án mà Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện thực Tuy nhiên, chất lượng thực tính linh hoạt việc thực giải pháp vấn đề mà Phịng Nông nghiệp PTNT huyện cần phải quan tâm hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước, tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực quản lý chi phí dự án chủ thể suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình; Phân, giao trách nhiệm, quyền hạn, cụ thể, rõ ràng, cho quan đơn vị đại diện chủ đầu tư quản lý Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý chi phí dự án đầu tư; Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thơng tin gói thầu trang thơng tin điện tử Sở xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, làm sở cho chủ đầu tư lựa chon đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm công khai, minh bạch quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực 97 ... VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Quản lý chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng. .. 1.1 Tổng quan quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Quản lý chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Chi phí đầu tư xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng phải tính... dung chủ yếu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: Giai đoạn hình thành chi phí dự án đầu tư, Quản lý chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Thanh toán, toán vốn ĐTXDCT