Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tại phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện duy tiên tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH THỊ MINH TÂM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ THIẾT KẾ CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN DUY TIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2021 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH THỊ MINH TÂM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ THIẾT KẾ CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN HUYỆN DUY TIÊN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số 858.03.02 : NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đinh Thế Mạnh HÀ NỘI, NĂM 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đinh Thị Minh Tâm iii LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin cảm ơn đến cán bộ, giảng viên trường Đại học Thủy lợi nhiệt tình truyền đạt kiến thức cho học viên suốt trình học tập trường Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo: TS ĐINH THẾ MẠNH hướng dẫn tận tình, bảo cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên (nay Phịng Kinh Tế thị xã Duy Tiên) tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành khóa học thực luận văn cuối khóa Cuối cùng, học viên xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để học viên hồn thành chương trình học luận văn cuối khố Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Minh Tâm iv MỤC LỤC MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ix CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH HỒ SƠ THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN 1.1 Khái quát chung công tác thẩm định hồ sơ thiết kế .5 1.2 Đánh giá chung công tác thẩm định hồ sơ thiết kế Việt Nam 1.2.1 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư .8 1.2.2 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật .12 1.2.3 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến công tác thẩm định hồ sơ thiết kế 19 1.3.1 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm cán thẩm định 22 1.3.2 Quy trình thẩm định 23 1.3.3 Tổ chức thực công tác thẩm định 24 1.3.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định .24 1.3.5 Môi trường pháp lý 25 1.3.6 Thời gian ảnh hưởng đến công tác thẩm định hồ sơ thiết kế 26 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ THIẾT KẾ CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN 28 2.1 Quy định Pháp luật công tác thẩm định hồ sơ thiết kế 28 2.2 Nội dung công tác thẩm định hồ sơ thiết kế 34 2.2.1 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư 34 2.2.2 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật .36 2.2.3 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công 40 2.3 Các mơ hình quản lý chất lượng thẩm định hồ sơ thiết kế 42 2.3.1 Mơ hình kiểm sốt chất lượng 43 2.3.2 Mơ hình đảm bảo chất lượng 43 2.3.3 Mơ hình kiểm sốt chất lượng toàn diện 44 v CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM HỒ SƠ THIẾT KẾ CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN DUY TIÊN 47 3.1 Giới thiệu chung Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 47 3.2 Thực trạng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 49 3.2.1 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư 49 3.2.2 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật 54 3.2.3 Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công 60 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế công trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 64 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư 64 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Hạn chế, tồn luận văn 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Cơng trình hồ Trà Vịnh, tỉnh Quảng Ninh .10 Hình 1.2: Cơng trình hồ chứa Đầm hà Động tỉnh Quảng Ninh .11 Hình 1.3: Cơng trình nâng cấp đảm bảo an tồn hồ chứa nước Ngịi Là 2, xã Trung Mơn, huyện n Sơn, tỉnh Tuyên Quang 14 Hình 1.4: Cơng trình thủy lợi Thác Ca, xã Bình Phú, huyện Chiêm Hóa .15 Hình 1.5:Đập dâng Văn Phong thuộc hợp phần khu tưới Văn Phong, huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định .18 Hình 2.1: Đập dâng Văn Phong (Bình Định)…………………………………………36 Hình 2.2: Cơng trình thủy lợi Ngàn Trươi, huyện Vũ Quang .39 Hình 2.3: Hồ chức nước Trong 42 Hình 2.4: Mơ hình kiểm sốt chất lượng .43 Hình 2.5: Mơ hình đảm bảo chất lượng .44 Hình 2.6: Mơ hình kiểm sốt chất lượng tồn diện .45 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Phịng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên……………………………………………………………………………………44 Hình 3.2: Tình hình tiếp nhận hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư .50 Hình 3.3: Cơng trình kiến cố hóa chống sạt lở bờ kênh A4-6-22 53 Hình 3.4: Cơng trình bê tơng hóa chống sạt lở bờ kênh A4-13-8 53 Hình 5: Cải tạo, nâng cấp tuyến kênh tưới I4-17-4 thuộc địa bàn xã Trác Vân .59 Hình 6: Cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa tuyến kênh tưới I3-3-2 thuộc địa bàn xã Hồng Đơng 59 Hình 3.7: Cơng trình trạm bơm tiêu nước xã Tiên Ngoại, Yên Nam, Bạch Thương, Trác Văn 64 Hình 3.8: Quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư Error! Bookmark not defined Hình 3.9: Quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn Error! Bookmark not defined Hình 3.10: Quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn Error! Bookmark not defined Hình 3.11: Đề xuất máy thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên Error! Bookmark not defined vii viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Mức phí thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư 51 Bảng 3.2: Chi phí thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư số cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 52 Bảng 3.3: Bộ hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật 54 Bảng 3.4: Mức phỉ thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật 56 Bảng 3.5: Chi phí thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên 56 Bảng 3.6: Kết thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên 58 Bảng 3.7: Hồ sơ thẩm định thiết kế vẽ thi công .60 Bảng 3.8: Kết thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công số công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên 62 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn GTNT : Giao thông nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách nhà nước PTNT : Phát triển nơng thơn PCCC : Phịng cháy chữa cháy SPC : Công cụ thống kê TKCS : Thiết kế sở UBND : Ủy ban nhân dân x Bước 2: Kiểm tra thành phần hồ sơ Chuyên viên tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra tính pháp lý, tính đầy đủ hồ sơ trình thẩm định thiết kế kỹ thuật (thời gian thực ½ ngày) + Trường hợp hồ sơ đầy đủ: Thực số hóa hồ sơ, nhập hồ sơ vào hệ thống; in Giấy tiếp nhận HS hẹn trả kết từ phần mềm; hướng dẫn chủ đầy tư nhận kết thẩm định Thông báo cho chủ đầu tư thủ tục có thu phí +Trường hợp hồ sơ thiếu không hợp lệ: hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện HS theo quy định kết thúc trình tiếp nhận hồ sơ đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư nộp lại hồ sơ sau hồn thiện theo hướng dẫn Bước 3: Trưởng phịng phân cơng cơng việc (thời gian thực ½ ngày) Phân cơng cơng việc: Sau tiếp nhận hồ sơ trình thẩm định thiết kế kỹ thuật từ cán tiếp nhân, Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên phân công chuyên viên xử lý thực công việc thẩm định, luân chuyển hồ sơ phần mềm Song song với q trình phân cơng cơng việc, Trường phịng NN&PTNT huyện đạo chun viên tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật phù hợp nhằm tăng cường chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn theo hướng minh bạch, thống cán tự chịu trách nhiệm công việc phân công, đảm bảo tồn q trình thẩm định kiểm sốt chất lượng cách toàn diện Bước 4: Chuyên viên tiến hành thẩm định (Tối đa 10 ngày) Chuyên viên thẩm định tiến hành kiểm tra đầy đủ tính pháp lý hồ sơ thiết kế kỹ thuật Nếu hồ sơ không đủ điều kiện cần phải bổ sung để hồn thiện hồ sơ pháp lý thực thơng báo u cầu bổ sung để hồn thiện hồ sơ gửi đến chủ đầu tư văn nói rõ lý định rõ thời gian 02 ngày phải bổ sung hoàn thiện hồ sơ Nếu hồ sơ hợp lệ đạt tiêu chuẩn tiến hành thực bước Để kiểm soát chất lượng tồn diện, khâu này, Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn cần có văn quy định đặc thù văn hướng dẫn 71 chi tiết quy định pháp luật công tác thẩm định hướng dẫn chi tiết quy trình tiến hành thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật để đảm bảo thống tiến hành thẩm định Kịp thời tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật thẩm định cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham gia trình thẩm định hồ sơ thiết kế Bước 5: Lập dự thảo thẩm định (1/2 ngày): Khi hồ sơ đảm bảo tiêu chuẩn hợp lệ, chuyên viên thẩm định tiến hành lập dự thảo văn lấy ý kiến luân chuyển hồ sơ đến chuyên viên kiểm tra thẩm định Trong khâu lập dự thảo thẩm định, chuyên viên thẩm định cần ý đơn giá, định mức khơng cịn phù hợp; có nhiều chênh lệch khoản mục chi phí thực cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn Để đảm bảo chất lượng khâu này, Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên cần có điều chỉnh linh hoạt để phù hợp với quy định hành Ví dụ: Theo Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, quy định định mức chi phí thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế cao, chi phí định mức cho cơng tác thẩm tra, thẩm định thiết kế quy định Thông tư 75/2014/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2014 thấp nhiều Bước 6: Chuyên viên kiểm tra hồ sơ (1 đến ngày): Sau nhận hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự thảo văn từ chuyên viên thẩm định, cán tiến hành kiểm tra tính xác kết thẩm định Nếu kết thẩm định đạt ký nháy vào dự thảo thẩm định trước trình lên trưởng phịng kiểm tra lần cuối Nếu kết thẩm định không đạt luân chuyển lại cho chuyên viên thẩm định kèm văn nêu rõ sai sót hướng bổ sung hồn thiện Để thực tốt khâu này, đội ngũ chuyên viên cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn phù hợp cần cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Điều này, góp phần đảm bảo chất lượng tồn diện tồn cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế 72 Bước 7: Trưởng phòng kiểm tra (1 ngày): Trường phòng tiếp nhận kết thẩm định hồ sơ, tiến hành kiểm tra lần cuối, hồ sơ đảm bảo tiêu chuẩn ký vào văn liên quan đến kết xử lý chuyên viên thẩm định; kết hợp với thao tác xử lý luân chuyển hồ sơ phần mềm Ngược lại, hồ sơ không đạt tiêu chuẩn luân chuyển hồ sơ lại cho chuyên viên kiểm tra để soạn thảo thông báo Bước 8: Phê duyệt, đóng dấu thẩm định (1/2 ngày): Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên phê duyệt đóng dấu vào hồ sơ kỹ thuật thẩm định Bước 9: Trả kết thu phí (1/2 ngày): Trưởng phịng ký duyệt xong báo cáo thẩm định tiếp tục luân chuyển hồ sơ thiết kế kỹ thuật đến chuyên viên tiếp nhận hồ sơ để tiến hành trả kết cho chủ đầu tư theo thời gian ghi giấy hẹn Trong trình từ lúc tiếp nhận hồ sơ thiết kế kỹ thuật chủ đầu tư đến lúc xử lý xong có kết để trả cho chủ đầu tư yêu cầu thẩm định Nếu kết thẩm định hồ sơ bị hạn so với thời gian ghi giấy hẹn Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên phải thực việc xin lỗi văn đến chủ đầu tư nộp hồ sơ, có nêu rõ lý hạn Để đảm bảo kiểm soát chất lượng tồn diện cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế, Phịng NN&PTNT huyện Duy Tiên cần phải có giải pháp trang bị kỹ thuật, công nghệ để giúp ích công tác thẩm định hồ sơ thiết kế Theo đó, thời gian tới, Phịng cần bổ sung, nâng cấp thiết bị máy vi tính, máy in Bên cạnh đó, cần trang bị phầm mềm đại quản lý thẩm định, để từ làm tăng khả xử lý số liệu, khả phân tích, làm sở để cán đưa định hợp lý Ngồi ra, Phịng NN&PTNT huyện cần xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ thẩm định chuẩn để tự người đánh giá nhận xét người khác 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công coi khâu thẩm định cuối trước dự án triển khai thi công Do áp dụng mơ hình kiểm sốt chất lượng 73 tồn diện, nên công tác cần đảm bảo chất lượng để gia tăng mức độ an toàn dự án Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng địi hỏi đội ngũ chuyên viên thẩm định phải tham khảo ý kiến chuyên gia ngành tổ chức liên quan nhằm đảm bảo dự án đưa vào triển khai thi công đạt chất lượng tốt Hiện tại, việc tham khảo, lấy ý kiến tổ chức liên quan trình thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng chưa Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên thực dẫn đến kết thẩm định dự án chưa thật xác, chưa đánh giá hết tính khả thi hạn chế, sai sót hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng trình thẩm định chủ đầu tư Trước hạn chế tồn kết hợp điều kiện thực tiễn Phịng Nơng nghiệp phát triển Nông thôn huyện Duy Tiên, tác giả đề xuất quy trình thẩm định hình 3.10: Trong quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế bãn vẽ thi cơng Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên, tác giả đề xuất thêm bước lấy ý kiến góp ý tổ chức liên quan trước lập báo cáo thẩm định Những góp ý đơn vị, tổ chức liên quan giúp kết thẩm định đảm bảo tính xác góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng hồ sơ vẽ cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn đưa vào thi công Đây yêu cầu để kiểm sốt tồn diện chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế Các bước thực thời gian thực hiện, cách bố trí nhân lực thực cụ thể, tác giả xin đề xuất sau: Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ: Trường phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên phân công cho từ đến chuyên viên chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng trình thẩm định Những chun viên yêu cầu phải có trịnh độ Đại học trở lên chuyên ngành quản lý xây dựng Đối với máy thẩm định hồ sơ thiết kế, để đảm bảo kiểm sốt chất lượng tồn diện, tác giả đề xuất Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện tiến hành thành lập tổ gồm thành viên có nhiều kinh nghiệm, lực trình độ để thực hoạt động thẩm định Tổ chuyên viên hoạt động độc lập với chuyên viên chuyên trách khác chịu đạo trực tiếp từ Trưởng phịng, nhóm chun viên có nhiệm vụ: tiếp nhận, xử lý, thẩm định, giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát hồ sơ thiết kế thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo 74 tính cơng khai, minh bạch, nhanh chóng, xác đảm bảo đưa kết luận khách quan hồ sơ thiết kế trình thẩm định, làm sở đắn cho việc nâng cao hiệu đầu tư Bộ máy thẩm định bố trí sau: Tổ chuyên viên thẩm định nên bố trí biên chế cố định cán bộ, công chức biến chế kiêm nhiệm từ phòng ban khác Vào thời gian cao điểm, khối lượng công việc cần giải nhiều, phịng điều chuyển cán kiêm nhiệm sang giúp việc thuê nhóm chun gia bên ngồi, nhằm đảm bảo cơng tác thẩm định đảm bảo chất lượng cao Bước 2: Kiểm tra thành phần hồ sơ: Chuyên viên tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra tính pháp lý, tính đầy đủ hồ sơ trình thẩm định thiết kế vẽ thi công + Trường hợp hồ sơ đầy đủ: Thực số hóa hồ sơ, nhập hồ sơ vào hệ thống; in Giấy tiếp nhận HS hẹn trả kết từ phần mềm; hướng dẫn chủ đầy tư nhận kết thẩm định Thông báo cho chủ đầu tư thủ tục có thu phí +Trường hợp hồ sơ thiếu khơng hợp lệ: hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sưo theo quy định kết thúc trình tiếp nhận hồ sơ đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư nộp lại hồ sơ sau hoàn thiện theo hướng dẫn Để kiểm sốt chất lượng tồn diện khâu kiểm tra hồ sơ, chuyên viên phải vào hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn cụ thể Tuy nhiên, tiêu chuẩn đưa phải phù hợp với quy mơ, tính chất dự án Cụ thể, trình áp dụng phương pháp so sánh tiêu, thông số, số liệu, cách đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, quy định với dự án tương tự hoạt động Cơng việc phải đặt điều kiện hồn cảnh cụ thể, tránh so sánh cách cứng nhắc, máy móc, dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tư 75 Cán tiếp nhận hồ sơ Không đầy đủ Kiểm tra thành phần hồ sơ Đầy đủ Trưởng phịng phân cơng xử lý cơng việc Chun viên lấy ý kiến thẩm định Tổ chức liên quan góp ý kiến thẩm định Chuyên viên thẩm định Không đạt Chuyên viên kiểm tra Khơng đạt Đạt Trưởng phịng kiểm tra Đạt Phê duyệt, đóng dấu thẩm định Trả kết thu phí Hình 3.10: Quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 76 Bước 3: Phân công xử lý công việc: Sau tiếp nhận hồ sơ trình thẩm định thiết kế kỹ thuật từ cán tiếp nhân, Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên phân công chuyên viên xử lý thực công việc thẩm định, luân chuyển hồ sơ phần mềm Song song với trình phân cơng, xử lý cơng việc, trường phịng NN&PTNT huyện Duy Tiên cần quy định trách nhiệm, chế tài xử phạt cá nhân thẩm định Việc quy định trách nhiệm cá nhân giúp công tác thẩm định đảm bảo chất lượng toàn diện Hồ sơ thiết kế thẩm định để xảy sai sót việc quy kết trách nhiệm, chế tài xử phạt đơn vị, tổ chức khó vướng thủ tục sai sót tập thể Do vậy, văn pháp luật cần tăng cường trách nhiệm, quy định rõ hơn, cụ thể trách nhiệm, chế tài xử phạt cá nhân, tập thể, người đứng đầu chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát công tác thẩm định hồ sơ thiết kế Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn huyện Duy Tiên Bước 4: Chuyên viên lấy ý kiến thẩm định: Nhận hồ sơ thiết kế vẽ thi công, chuyên viên xem xét soạn văn lấy ý kiến tổ chức, phòng ban địa phương có liên quan làm sở cho việc thẩm định.Trưởng phịng nơng nghiệp phát triển nơng thôn huyên Duy Tiên tiếp nhận văn lấy ý kiến từ chuyên viên; ký phê duyệt văn bản; kết hợp với thao tác xử lý luân chuyển hồ sơ phần mềm Bước 5: Các phòng ban, đơn vị địa phương có liên quan góp ý kiến thẩm định, làm sở để chun viên phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên thực thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công Bước 6: Tiến hành thẩm định: Chuyên viên thẩm định hồ sơ tổng hợp góp ý thẩm định phòng ban, tổ chức địa phương, dự thảo Báo cáo thẩm định thực luân chuyển hồ sơ đến chuyên viên kiểm tra Trong trình thẩm định, chuyên viên thẩm định xem xét vào tiêu chuẩn cụ thể để đưa định thẩm định Tuy nhiên, để đảm bảo chất lượng toàn diện trình thẩm định việc so sánh mang tính chất tham khảo, khơng lấy làm tiêu chuẩn để đánh giá Phải 77 xem xét tiêu môi trường với nhiều thay đổi tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội để phản ánh giá trị thực tiêu điều kiện bị ảnh hưởng, yếu tố giá trị thời gian tiền vốn, chi phí hội Đặc biệt, dự án kéo dài nhiều năm ảnh hưởng yếu tố tránh khỏi nhiều gây sai lệch kết phân tích Bước 7: Chuyên viên kiểm tra hồ sơ: Sau nhận dự thảm báo cáo thẩm định từ chuyên viên thẩm định, cán tiến hành kiểm tra tính xác kết thẩm định Nếu kết thẩm định đạt ký nháy vào dự thảo thẩm định trước trình lên trưởng phịng kiểm tra lần cuối Nếu kết thẩm định không đạt luân chuyển lại cho chuyên viên thẩm định kèm văn nêu rõ sai sót hướng bổ sung hồn thiện Bước 8: Trưởng phịng kiểm tra: Trường phòng tiếp nhận kết thẩm định hồ sơ, tiến hành kiểm tra lần cuối, hồ sơ đảm bảo tiêu chuẩn ký vào văn liên quan đến kết xử lý chuyên viên thẩm định; kết hợp với thao tác xử lý luân chuyển hồ sơ phần mềm Ngược lại, hồ sơ không đạt tiêu chuẩn luân chuyển hồ sơ lại cho chuyên viên kiểm tra để soạn thảo thông báo Bước 9: Phê duyệt, đóng dấu thẩm định: Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên phê duyệt đóng dấu vào hồ sơ vẽ thi cơng thẩm định Bước 10: Trả kết thu phí: Trưởng phịng ký duyệt xong báo cáo thẩm định tiếp tục luân chuyển hồ sơ thiết kế vẽ thi công đến chuyên viên tiếp nhận hồ sơ để tiến hành trả kết cho chủ đầu tư theo thời gian ghi giấy hẹn Để đảm bảo nguồn thu phí từ cơng tác thẩm định đảm bảo khoản chi phí phát sinh tạo điều kiện thuận lợi cho Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên thực công tác thẩm định hồ sơ thiết kế, Trưởng phòng cần linh hoạt tính tốn chí phí thẩm định Chi phí thẩm định xác định Thơng tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên cịn thấp so với chi phí kiểm tốn hay chi phí thẩm tra phê duyệt tốn 78 Q trình từ lúc tiếp nhận hồ sơ thiết kế vẽ thi công chủ đầu tư đến lúc xử lý xong có kết để trả cho chủ đầu tư yêu cầu thẩm định Nếu kết thẩm định hồ sơ bị hạn so với thời gian ghi giấy hẹn Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên phải thực việc xin lỗi văn đến chủ đầu tư nộp hồ sơ, có nêu rõ lý hạn Để đảm bảo kiểm sốt chất lượng tồn diện cơng tác thẩm định, quy trình thẩm định, thời gian cụ thể phân cho cá nhân tham gia công tác thẩm định cần đảm bảo hợp lý phải hạn chế tối đa chậm trễ, thiếu sót bước thẩm định Thực tốt điều này, công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên đạt kết cao đảm bảo chất lượng đáp ứng thời gian thẩm định theo quy định pháp luật Kết luận chương 3: Trong chương 3, tác giả trình bày nội dung giới thiệu Phịng nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên, phịng ban chịu trách nhiệm cơng tác thẩm định hồ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn địa bàn huyện Bên cạnh đó, tác giả tiến hành phân tích thực trạng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện theo giai đoạn thẩm định bao gồm: Thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư; thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công Kết phân tích, đánh giá cho thấy, quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên chưa hồn thiện, cịn tồn nhiều bất cập hạn chế; Nguồn nhân lực thiếu kinh nghiệm thẩm định kiểm tra kết thẩm định; Chí phí thẩm định thấp khơng tạo động lực để cán hồn thành tốt công việc phân công Trên sở khoa học tác giả trình bày nghiên cứu chương kết hợp kết phân tích thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng 79 thơn Phịng nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên Các giải pháp đề xuất là:  Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Ở giải pháp này, tác giả đề xuất quy trình bước thực quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư đảm bảo đạt chất lượng cao hơn;  Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Trong giải pháp này, tác giả đề xuất quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật cho Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên, đồng thời đề xuất trình tự thực phân công công việc cụ thể cho chuyên viên công tác thẩm định;  Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng: Dựa quy trình thẩm định hồ sơ thiết kế Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên, tác giả bổ sung thêm bước lấy ý kiến góp ý thẩm định tổ chức, phòng ban địa phương nhằm đảm bảo kết thẩm định mang tính khách quan đạt chất lượng cao Ngoài giải pháp trên, tác giả để xuất số giải pháp khác kèm để đảm bảo nâng cao trách nhiệm người thẩm định tăng suất công việc thẩm định như: Hoàn thiện máy thẩm định; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định; Nâng cao trách nhiệm, chế tài xử phạt cá nhân thẩm định chi phí thẩm định; Nâng cao việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chuẩn thích hợp 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Duy Tiên huyện nằm phía Bắc tỉnh Hà Nam, kinh tế chủ yếu nông nghiệp Thực đường lối chủ trương Đảng Nhà nước, Tinh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn mới, năm qua huyện Duy Tiên tiến hành xây dựng nơng thơn nói chung, xây dựng kinh tế nói riêng đạt nhiều thành tựu quan trọng Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển; sở hạ tầng, cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn đầu tư hoàn thiện, nâng cấp Tuy nhiên, nguồn ngân sách hạn hẹp nên tình hình kinh tế huyện cịn gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn thiếu thốn, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Từ thực trạng này, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nói chung hiệu thực cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên nói riêng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền với tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân địa phương Để đảm bảo hiệu cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên có vai trị quan trọng Từ đây, tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác thẩm định hồ sơ thiết kế Việt Nam nói chung huyện Duy Tiên nói riêng Kết nghiên cứu sau: - Trước tiên, tác giả đánh giá tổng quan công tác thẩm định hồ sơ thiết kế công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn thời gian qua Việt Nam, tổng hợp kết đạt hạn chế tồn thẩm định hồ sơ thiết kế nước ta; - Thứ hai, tác giả thực nghiên cứu nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn để từ 81 định hướng công tác nâng cao lực chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế công trình xây dựng nói chung cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng; - Thứ ba, tác giả hệ thống sở khoa học pháp lý Nhà nước liên quan đến công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình Nông nghiệp phát triển nông thôn; - Thứ tư, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng nghiệp Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Duy Tiên Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý điều hành, thủ tục hành chính, quy trình thẩm định, trình độ chun mơn cán thẩm định, phân cấp thẩm định, chế tài xử phạt tổ chức cá nhân tham gia thẩm định cịn chưa đủ tính răn đe, chi phí thẩm định hạn chế, nội dung thẩm định nhiều, số lượng cán ít, khơng đủ chuyên ngành, … ; - Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình Nơng nghiệp PTNT Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Duy Tiên sau: + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư; + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật; + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công; Hạn chế, tồn luận văn Mặc dù, tác giả cố gắng trình thực luận văn thời gian lực tư lôgic hạn chế nên không tránh khỏi tồn thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp Q thầy cơ, Chun gia lĩnh vực, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Các giải pháp mà tác giả đưa để nâng cao lực chất lượng công tác thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn cho Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Duy Tiên cịn mang tính chủ quan nên dừng mức 82 giải pháp tổng thể nên cần đánh giá nghiên cứu chi tiết để áp dụng thực có hiệu mong đợi Kiến nghị Thơng qua nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả có số kiến nghị để nghiên cứu thực tiếp sau: - Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ chun mơn cao để thực chức thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn cách độc lập so với phận khác - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính,… tuyển dụng cán có kinh nghiệm vào làm việc phận thẩm định hồ sơ thiết kế Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để đáp ứng yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định; - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc thẩm định Cùng với áp dụng chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực hiện; - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định hồ sơ thiết kế Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân theo hướng đa dạng hóa chuyên môn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ thẩm định đề ra./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND huyện Duy Tiên (2020) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Duy Tiên giai đoạn 2017-2020 UBND huyện Duy Tiên Hà Nam [2] Bộ xây dựng (2017) Quyết định số 1358/QĐ-BXD ngày 29/12/2017 việc công nhận huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đạt tiêu chuẩn Đô thị loại IV Bộ Xây Dựng Hà Nội [3] Quốc Hội khóa XIII (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc Hội khóa XIII Hà Nội [4] Chính Phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phú Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính Phủ Hà Nội [5] Nguyễn Bá Toàn (2006) Chất lượng quản lý chất lượng thẩm định hồ thiết kế NXB Đại học Xây dựng [6] Chính phủ (2018) Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm 2018 quy định quản lý đầu tư Chính Phủ Hà Nội [7] Nguyễn Mạnh Hùng (2017) Phân tích, đánh giá cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế Việt Nam NXB Bộ xây dựng [8] Nguyễn Văn Linh (2020) Đánh giá công tác thẩm định hồ sơ thiết kế sở, hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tapchicongthuong [9] Hoàng Minh Thương (2020) Hoạt động thẩm định hồ sơ thiết kế Việt Nam Tapchicongthuong [10] Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội [11] Chính phủ (2015) Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2015 quản lý chất lượng cơng trình [12] Bộ xây dựng (2016) Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 15 tháng 08 năm 2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án hồ sơ thiết kế Hà Nội 84 [13] Bộ tài (2016) Thơng tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định hồ sơ thiết kế Hà Nội [14] Chính phủ (2015) Nghị định 32/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [15] Bộ xây dựng (2016) Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội [16] Bộ xây dựng (2019) Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26 tháng 12 năm 2019 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội [17] UBND huyện Duy Tiên (2020) Quyết định số 09/2020/QĐ-UBND ngày 31 tháng 03 năm 2020 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên Hà Nội [18] Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ : Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội [19] Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Duy Tiên (2020) Báo cáo kết thẩm định hồ sơ thiết kế giai đoạn 2017-2020 Hà Nam 85