Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ DỰ TỐN XÂY DỰNG TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 858.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Dương Đức Tiến HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất công trình trước Tác giả Luận văn Nguyễn Minh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh” Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Dương ĐứcTiến hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Học viên Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG 1.1 Công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các bước thiết kế xây dựng 1.1.3 Cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng 1.2 Đánh giá thực trạng chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 15 1.3.1 Chất lượng hồ sơ trình thẩm định thiết kế dự toán xây dựng chủ đầu tư 15 1.3.2 Quy trình phương pháp thẩm định 16 1.3.3 Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định 20 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG 22 2.1 Các quy định công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 22 2.2 Yêu cầu công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 26 2.2.1 Nguyên tắc thẩm đinh, phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình26 2.2.2 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 27 2.2.3 Yêu cầu công tác thẩm định 29 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư 33 2.3.1 Yêu cầu công tác tổ chức điều hành 33 2.3.2 Yêu cầu quy trình thẩm định 33 2.3.3 Yêu cầu cán tham gia công tác thẩm định 35 2.3.4 Yêu cầu thông tin phục vụ công tác thẩm định 35 iii 2.3.5 Quy định chung phương pháp thẩm định dự án đầu tư 37 2.3.6 Yếu tố lạm phát 44 Kết luận chương 45 CHƯƠNG THỰCTRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUẢNG NINH 46 3.1 Giới thiệu chung Phòng thẩm định Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh 46 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2 Tình hình văn hóa, xã hội 49 3.1.3 Tình hình cơng tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 51 3.1.4 Giới thiệu Phòng thẩm định (Phịng Quản lý xây dựng cơng trình) Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh 53 55 3.2 Thực trạng công tác thẩm định phịng thẩm định Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh 56 3.2.1 Quy trình tổ chức thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 56 56 3.2.2 Đánh giá công tác thẩm định địa phương 62 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự tốn Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh 68 3.3.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định 68 3.3.2 Giải pháp trang thiết bị 69 3.3.3 Giải pháp phối hợp đơn vị liên quan 69 3.3.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý 69 3.3.5 Giải pháp tổ chức quản lý 71 3.3.6 Giải pháp phương pháp thẩm định 71 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng 17 Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung 34 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức phòng QLXDCT 55 Hình 3.2 Quy trình tổ chức thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 56 Hình 3.3 Luân chuyển hồ sơ thẩm định .57 Hình 3.4 Quy trình thẩm định đề xuất 70 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định 12 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cán Phịng KT-HT 56 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định phòng 63 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại dự án Thẩm định dự án công tác chuẩn bị đầu tư yêu cầu thiếu, sở để đơn vị, quan có thẩm quyền định đầu tư, cho phép đầu tư Thẩm định dự án trình kiểm tra đánh giá cách độc lập, tạo sở vững cho hoạt động đầu tư xây dựng có hiệu khả thi Công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng tác quan trọng cần thiết trình thực dự án đầu tư xây dựng Một dự án dù chuẩn bị kỹ càng, phân tích chất lượng đến đâu tồn khiếm khuyết sai sót q trình lập thiết kế dự tốn xây dựng Để phân tích chất lượng dự án xây dựng, để đảm bảo chắc mức độ hợp lý, hiệu đầu tư khả thi dự án; công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng cần thực cách độc lập nhằm hồn thiện bổ sung thiếu sót tồn trước cấp định đầu tư phê duyệt Trong năm gần đây, công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng chưa hồn thiện đầy đủ, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư số dự án Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng để góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, nâng cao hiệu đầu tư cần thiết Quảng Ninh tỉnh ven biển, biên giới thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Quảng Ninh ví Việt Nam thu nhỏ, có biển, đảo, đồng bằng, trung du, đồi núi, biên giới, địa phương có diện tích rộng, có đầy đủ loại hình cơng trình thủy lợi, đê điều Địa phương thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai mưa bão, lũ lụt, hạn hán Do đó, nguồn vốn ngân sách dùng để đầu tư cho dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn (trong chủ yếu dự án cơng trình thủy lợi đê điều) chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng Tỉnh hàng năm Sau Chính phủ ban hành Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhấn mạnh việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước cơng trình xây dựng, hầu hết dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh thẩm định qua sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh Việc làm gia tăng khối lượng cơng trình lĩnh vực cần thẩm định Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh giao nhiệm vụ thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Sở Với lực lượng hạn chế, khối lượng cơng việc ngày tăng, địi hỏi cơng tác quản lý, quy trình thẩm định, nguồn nhân lực phải đảm bảo tốt tổ chức chặt chẽ Thơng qua q trình thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phịng Quản lý xây dựng cơng trình phát huy vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình Tuy nhiên, để có nhìn khách quan, tổng quát có sở lý luận khoa học áp dụng vào thực tiễn việc “nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý thuyết chung công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nghiên cứu tài liệu, văn quy phạm pháp luật liên quan làm việc cơng trình cịn lại kể từ ngày chuyên viên tiếp nhận hồ sơ xử lý - Đối với hồ sơ điều chỉnh thiết kế dự tốn cơng trình, chun viên trực tiếp thụ lý hồ sơ phải tiến hành lập báo cáo thẩm định thời hạn không 10 ngày làm việc kể từ ngày chuyên viên thẩm định tiếp nhận hồ sơ xử lý + Việc thẩm định thực quan thẩm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định Trong thời gian năm (05) ngày làm việc kể từ ngày bắt đầu thực thẩm định, quan chủ trì thẩm định có trách nhiệm gửi văn lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan (nếu có) Thời hạn tham gia ý kiến quan, tổ chức có liên quan cụ thể: Không 15 (mười lăm) ngày dự án nhóm B 10 (mười) ngày dự án nhóm C Nếu thời hạn, quan, tổ chức liên quan khơng có văn trả lời xem chấp thuận nội dung xin ý kiến chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý + Thời gian thẩm định tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ sau:Thời gian thẩm định dự án: 30 (ba mươi) ngày dự án nhóm B 20 (hai mươi) ngày dự án nhóm C; Thời gian thẩm định thiết kế sở: 20 (hai mươi) ngày dự án nhóm B 15 (mười lăm) ngày dự án nhóm C; Thời gian thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng: Khơng q 40 (bốn mươi) ngày cơng trình cấp I; khơng q 30 (ba mươi) ngày cơng trình cấp II cấp III không 20 (hai mươi) ngày cơng trình cịn lại + Trong q trình thẩm định, quan thẩm định có quyền:u cầu quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin tài liệu, số liệu cần thiết để phục vụ cơng tác thẩm định;Mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, lực, kinh nghiệm phù hợp tham gia thực thẩm định;Yêu cầu chủ đầu tư giải trình, làm rõ nội dung liên quan đến thẩm định cần thiết;Tạm dừng thẩm định thông báo kịp thời đến người đề nghị thẩm định lỗi, sai sót phương pháp tính tốn, tải trọng, mơ tả vẽ, sơ đồ nội dung hồ sơ dẫn đến đưa kết luận thẩm định Trường hợp lỗi, sai sót nêu khơng thể khắc phục thời hạn 61 hai mươi (20) ngày quan thẩm định dừng việc thẩm định, người đề nghị thẩm định trình thẩm định lại có u cầu - Thơng báo kết thẩm định, lưu trữ hồ sơ Hồ sơ trình thẩm định sau chỉnh sửa, hoàn thiện quan thẩm định kiểm tra, đóng dấu thẩm định (01) hồ sơ dự án, vẽ thiết kế sở, vẽ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng dự tốn xây dựng cơng trình Người đề nghị thẩm định có trách nhiệm nộp chụp photocopy file PDF tài liệu đóng dấu thẩm định cho quan thẩm định Cơ quan thẩm định có trách nhiệm lưu trữ, bảo quản số tài liệu gồm: Tờ trình thẩm định; kết luận tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định; văn góp ý kiến quan, tổ chức có liên quan; thông báo kết thẩm định; chụp photocopy file PDF tài liệu đóng dấu thẩm định cho quan thẩm định chuyển trả tài liệu liên quan khác cho người đề nghị thẩm định Người đề nghị thẩm định có trách nhiệm nộp phí thẩm định cho quan thẩm định Mức phí thẩm định dự án, thiết kế sở thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình theo quy định Bộ Tài Cơ quan thẩm định có trách nhiệm thông báo kết thẩm định đến người đề nghị thẩm định theo hình thức gửi trực tiếp gửi qua đường bưu điện sau người đề nghị thẩm định nộp chụp photocopy file PDF tài liệu đóng dấu thẩm định nộp phí thẩm định cho quan thẩm định 3.2.2 Đánh giá công tác thẩm định địa phương 3.2.2.1 Những kết đạt Phịng Quản lý xây dựng cơng trình quan chun mơn thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh Chức nhiệm vụ Phịng tham mưu cho Lãnh đạo Sở thực chức quản lý Nhà nước cơng tác quản lý xây dựng cơng trình, có cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 62 Trong năm qua, Phịng Quản lý xây dựng cơng trình ln thực nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn tiêu chuẩn vào công tác thẩm định nên đáp ứng yêu cầu công tác thẩm định dự án Đặc biệt, có nhiều văn hướng dẫn, thực quy trình thẩm định chặt chẽ nên phát huy mạnh góp phần khơng nhỏ cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Các cơng trình có nguồn vốn nhà nước cơng trình Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thẩm định, việc xem xét hiệu mặt kinh tế - xã hội, môi trường ln coi trọng Phịng Quản lý xây dựng cơng trình khơng ngừng hồn thiện quy trình thẩm định, nội dung thẩm định, thu thập thông tin liên quan đến dự án trình thẩm định Vì vậy, chất lượng công tác thẩm định nâng lên đáng kể; đáp ứng, đảm bảo yêu cầu thủ tục pháp lý chuyên môn đồng thời thực tương đối kịp thời đảm bảo thời gian quy định Trình độ chun mơn cán thẩm định khơng ngừng nâng lên, kinh nghiệm đúc rút, chia sẻ cán phịng, người có kinh nghiệm với người mới, nên chất lượng hiệu ngày cao 3.2.2.2 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định Phòng Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng dự án thẩm định phòng Đơn vị: Tỷ đồng TT Năm Số dự án duyệt 2014 2015 2016 2017 2018 168 175 186 199 205 Tổng mức đầu tư CĐT đề nghị 1.458,35 1.578,65 1.789,68 1.986,89 2.029,55 Thẩm định, phê duyệt 1.324,91 1.457,41 1.684,27 1.890,33 1.939,82 Giảm trừ so với đề nghị CĐT 133,44 121,24 105,41 96,56 89,73 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2018, Phòng Quản lý xây dựng cơng trình 63 3.2.2.3 Nhưng tồn hạn chế Ngoài kết đạt được, cơng tác thẩm định Phịng Quản lý xây dựng cơng trìnhvẫn cịn có số tồn hạn chế cần khắc phục, là: - Thực tế, q trình thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng chưa đề cập đầy đủ điều kiện xảy ra, thực tế cơng trình phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, khí hậu nên chưa đánh giá hết khả xảy cơng trình chịu tác động đồng thời điều kiện bất lợi Ví dụ: Cơng trình đập dâng nước Ngàn Chi, xã Vơ Ngại, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, chưa tính tốn đầy đủ lượng cát lắng đọng hàng năm nên cơng trình đưa vào sử dụng thời gian cát bồi lắng lấp ngang với cao trình ngưỡng đập dâng làm hạn chế khả dâng nước để cấp vào cống lấy nước, cát lắng đọng cửa cống lấy nước, vận hành cát lắng đọng thân cống (được thiết kế ống thép 300) khiến việc cấp nước tưới cho diện tích canh tác nhân dân không đảm bảo theo thiết kế gây xúc dự luận, nguyên nhân bồi lắng thượng lưu đập nhanh tình trạng khai thác rừng đầu nguồn, hoạt động khai thác khống sản đầu nguồn, tình trạng chuyển đổi đất rừng từ rừng phòng hộ sang rừng sản xuất ; Hạng mục cơng trình hệ thống kênh - hồ chứa nước Khe Cát, xã Hải Lạng, huyện Tiên Yên, chưa đánh giá xác khả lún sụt đường có xe vận chuyển bờ kênh nên xảy tượng sụt lún làm chậm tiến độ thi cơng, lãng phí nhân lực vật lực; Cơng trình đầu mối hồ chứa nước Khe Cát, trình khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt chưa đề cập đến yếu tố biến đổi khí hậu, thực tế phải làm bổ sung tràn xả lũ vai trái đập để đảm bảo an tồn cho cơng trình đầu mối vùng hạ du - Cơng tác kiểm sốt chất lượng thẩm định chưa tốt: Do thời gian thẩm định cơng trình quy định nên với cơng trình phức tạp, việc kiểm tra chất lượng vẽ thuyết minh tính tốn thiết kế nhiều thời gian, lực nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế hạn chế nên chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế dự tốn xây dựng chưa cao khiến cho cơng tác thẩm định cịn số sai sót Ví dụ: Cơng trình Xây dựng bổ sung tràn số hệ thống quan trắc, cảnh báo lũ để an toàn cho hồ chứa nước Đầm Hà Động vùng hạ du, huyện 64 Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh, theo thiết kế duyệt, biện pháp đào móng lớp máy đào PC450 có gắn đầu búa thủy lực, thực tế mở móng thi cơng đến lớp cường độ đá cứng lớn so với kết khảo sát tính tốn thiết kế ban đầu dẫn đến tiến độ đào đá chậm nhiều vị trí khơng thể đào đá q cứng, để khắc phục tình trạng Chủ đầu tư nhà thầu phải báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh (cấp định đầu tư) thuê đơn vị tư vấn lập Định mức kinh tế kỹ thuật biện pháp đào đá lớp phương pháp khoan mồi, nhồi bột nở gây nứt nẻ đá, sau dùng máy đào PC450 gắn đầu búa thủy lực để phá đá sau trình thẩm định, phê duyệt Định mức làm sở để triển khai bước tiếp theo, điều làm kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tăng dự tốn gói thầu ; Cơng trình Hồ chứa nước Khe Mười, xã Đồn Đạc, huyện Ba Chẽ, trình khảo sát, thiết kế chưa phát mạch nước ngang từ vai phải đập, mở móng đập phải lập bổ sung biện pháp thiết kế xử lý làm kéo dài thời gian thi cơng tăng dự tốn gói thầu - Về phương pháp thẩm định: Hai phương pháp dùng trình thẩm định phương pháp thẩm định theo trình tự phương pháp so sánh Đây hai phương pháp truyền thống đơn giản Tuy nhiên đòi hỏi tiêu dùng để so sánh phải vận dụng cách phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể cơng trình, tránh máy móc cứng nhắc dẫn đến sai lầm, thiếu sót đánh giá hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình Ngồi ra, cần ý thêm phương pháp: phân tích độ nhạy dự án, phương pháp dự báo phương pháp triệt tiêu rủi ro - Về sở vật chất phục vụ cho công tác thẩm định: Các phần mềm áp dụng, nhiên nhiều phần mềm chuyên ngành chưa đầu tư để phục vụ công tác thẩm định, ví dụ như: Mike, plaxis…, số phần mềm dự tốn chun ngành cịn chưa cập nhật, nguyên nhân chủ yếu điều kiện kinh phí cịn hạn chế - Lực lượng đội ngũ cán thực cơng tác thẩm định cịn ít, chuyên môn hẹp, khối lượng công việc tương đối lớn chức quản lý nhà nước Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành nâng lên sau Luật Xây dựng năm 65 2014 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn có hiệu lực, nhu cầu đầu tư xây dựng địa phương tỉnh Quảng Ninh ngày tăng, dẫn đến tình trạng q tải cơng việc, nhiều ngày phải làm đáp ứng khối lượng cơng việc Phịng phải thường xun th thêm cán quan khác nên có phận cán thẩm định nhận thức chưa đầy đủ công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng Do ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng hiệu công tác thẩm định Trung bình tháng Phịng phải tiếp nhận thực công tác thẩm định khoảng 30 hồ sơ thiết kế dự toán xây dựng, để đảm bảo thời gian quy định cán thực công tác thẩm định phải cố gắng để thực công tác thẩm định trả hồ sơ đảm bảo thời gian quy định - Tâm lý thẩm định phải điều chỉnh giảm kinh phí xây dựng phổ biến Điều này, áp dụng linh hoạt giúp cho chất lượng thẩm định ngày hiệu quả, máy móc gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết thẩm định Một số cán thẩm định chưa nhiều kinh nghiệm thường vào hồ sơ thiết kế để thẩm định, chưa bám sát thực tế thi cơng xảy nên q trình triển khai thi cơng, nhiều cơng trình phải điều chỉnh, bổ sung biện pháp thi công làm kéo dài thời gian thi cơng, vượt dự tốn cơng trình 3.2.2.4 Nguyên nhân Những tồn hạn chế cơng tác thẩm định phịng Quản lý cơng trình chủ yếu số ngun nhân sau: a Đội ngũ cán thẩm định Năng lực cán thẩm định hạn chế, số lượng công chức đến năm 2020 phải giảm 10% so với năm 2015 Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức) Tác phong làm việc số cán chưa nghiêm túc, hay muộn sớm Đặc biệt khối lượng công việc nhiều nên việc chủ động học tập nâng cao trình độ cán chưa có 66 b Trang thiết bị thẩm định - Trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định trọng, đầu tư Tuy nhiên, đặc thù cơng việc địi hỏi hệ thống trang thiết bị phải thường xuyên đổi mới, cập nhật, nên việc đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu c Sự liên hệ đơn vị quản lý nhà nước liên quan + Hồ sơ gửi đến quan thẩm định đa số hồ sơ có chất lượng thấp, lực số đơn vị tư vấn yếu làm ảnh hưởng tiến độ thời gian thẩm định + Một số dự án chủ đầu tư thuê thẩm tra phục vụ cơng tác thẩm định có chất lượng chưa cao, tiến độ chậm trễ nên ảnh hưởng tới thời gian ban hành thông báo kết thẩm định + Thời gian thẩm định hồ sơ nhiều thời gian cho công tác kiểm tra, hướng dẫn Chủ đầu tư hoàn thiện dự án + Với quy trình thẩm định ta thấy việc phối hợp thẩm định phòng chun mơn Sở cịn chồng chéo, thời gian Chưa có gắn kết, trao đổi cần thiết với Sở liên quan (Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Công Thương, Sở Tài nguyên Môi trường) làm cho số dự án kéo dài thời gian thực so với kế hoạch duyệt, ví dụ: Các dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn, số tuyến đường ống cấp nước thiết kế nằm dọc theo lề đường số vị trí cắt ngang tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, theo quy định quản lý đường giao thông vị trí tuyến đường ống ảnh hưởng đến chất lượng đường thuộc hành lang bảo vệ đường, vị trí tuyến đường ống cắt qua đường phải cấp phép quan có thẩm quyền quản lý d Năng lực chủ đầu tư Công tác quản lý chủ đầu tư hạn chế (chủ yếu chủ đầu tư cấp huyện), máy quản lý phải tinh giản theo Đề án 25 tỉnh Quảng Ninh nên nhiều Chủ đầu tư khơng có cán có chun mơn cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn, dẫn đến chất lượng công tác kiểm tra hồ sơ trước 67 trình thẩm định chưa tốt; với đó, ảnh hưởng chế thị trường ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư, nhiều đơn vị tư vấn chưa có lực, kinh nghiệm lựa chọn dẫn đến chất lượng nhiều hồ sơ thiết kế cịn nhiều sai sót Tất điều gây khó khăn cho công tác thẩm định, nhiều hồ sơ thiết kế phải hoàn chỉnh, bổ sung nhiều lần làm kéo dài thời gian thẩm định 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự tốn Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Quảng Ninh 3.3.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định Thường xuyên cập nhật kiến thức, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực nhiệm vụ hàng đầu người cán làm công tác thẩm định, để công tác thẩm định đạt hiệu cao Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai, tham gia khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Với khối lượng công việc cần thẩm định tổng số cán có q lớn, vậy, kiến nghị cần tăng thêm cán thẩm định Đồng thời, có kế hoạch, quy hoạch cụ thể thời gian để cán học tập nâng cao trình độ chuyên mơn Phịng cần chủ động tham mưu cho lãnh đạo Sở Nơng nghiệp PTNT có kế hoạch cho cán thẩm định học tập, cập nhật văn pháp luật nhất, phần mềm hỗ trợ kiểm tra, tính tốn để tăng suất thẩm định cán Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 68 Tăng cường giao lưu, học hỏi đơn vị thẩm định sở ngành liên quan đơn vị thẩm định địa phương khác, nhằm học tập, rút kinh nghiệm để có hiệu cao cơng tác 3.3.2 Giải pháp trang thiết bị Hiện nay, có nhiều đơn vị tư vấn thiết kế thực dự án sử dụng nhiều phần mềm đại Mike, flood, ansys… Tuy nhiên, trang thiết bị máy móc phịng quản lý cơng trình chưa đáp ứng cấu hình để thực kiểm tra kết tính phần mềm Ngồi cịn nhiều công cụ đại đơn vị tư vấn thiết kế sử dụng để tăng suất thiết kế cơng nghệ BIM vậy, cần phải trang bị đầy đủ thiết bị đại, phù hợp với thực tế để kết thẩm định tốt 3.3.3 Giải pháp phối hợp đơn vị liên quan Cần nâng cao việc cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ninh theo chủ trương Đảng, Nhà nước Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Khi tiến hành thẩm định dự án, thiết kế dự tốn cơng trình quan cần tiến hành đồng thời, đồng thời thực việc nộp hồ sơ thẩm định gửi trả kết qua Trung tâm phục vụ hành chỉnh công tỉnh để nâng cao tính cơng khai, minh bạch q trình thẩm định Cần thay đổi hình thức quản lý, tiếp nhận hồ sơ, chế cửa đàng sau cịn nhiều ngõ ngách Kiến nghị tăng cường phối hợp trực tiếp sở ngành liên quan có dự án cần xin ý kiến bên để đẩy nhanh thời gian thẩm định 3.3.4 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Trong trình thẩm định thiết kế dự tốn cơng trình, thực cơng việc thẩm định khâu có ý nghĩa quan trọng Một quy trình hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm thẩm định tốt có hiệu Từ giải pháp cải cách nêu trên, kết hợp với việc đề xuất có chuyên viên kiểm tra chất lượng văn 69 (văn phong, lỗi tả) trước trình cấp có thẩm quyền xem xét, tác giả đề xuất quy trình thẩm định sau: Hình 3.4 Quy trình thẩm định đề xuất Về tổng quan, nhiệm vụ công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng là: Kiểm tra tính đầy đủ mặt pháp lý, kỹ thuật hồ sơ theo quy định Nhà nước hành (theo quy định Điều 83 Luật Xây dựng năm 2014), đỏi hỏi chuyên môn người thẩm định phải giỏi có kinh nghiệm, để tham mưu cho cấp hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình có đủ điều kiện để triển khai bước hay khơng (chính đảm bảo cơng tác thẩm định chặn chẽ, xác, qua lựa chọn phương án hợp lý kiến nghị nên cấp có thẩm quyền xem xét, định) Tóm lại, để khơng làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa thiếu sót bước thẩm định Có vậy, cơng tác thẩm định đạt kết cao, chất lượng 70 3.3.5 Giải pháp tổ chức quản lý - Ban hành văn hướng dẫn Chủ đầu tư quy trình, thủ tục thẩm định dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng sâu đến tất chủ thể hoạt động lĩnh vực xây dựng - Phân cấp thẩm định cho cấp huyện nhiều Hiện nay, cơng trình hạ tầng kỹ thuật có tổng dự tốn tỷ, cơng trình xây dựng dân dụng có tổng dự tốn tỷ… phân cấp cấp huyện thẩm định - Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định tốt Cần tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan, làm sở đắn cho việc định phê duyệt - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách tồn diện, mở nhiều khóa tập huấn giao lưu với đơn vị liên quan nhằm trao đổi kinh nghiệm học hỏi lẫn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước 3.3.6 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Và tùy theo công trinh cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho cơng tác thẩm định nhanh chóng, xác 71 Kết luận chương Có thể nói, thẩm định thiết kế dự toán xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định cụ thể dự toán cơng trình trước cấp định đầu tư phê duyệt làm sở để triển khai cụ thể bước đảm bảo hiệu đầu tư Do vậy, cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định Phịng Quản lý xây dựng cơng trình – Sở NN&PTNT Quảng Ninh Qua đó, Tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp tổ chức quản lý, cải cách hành chính, nâng cao lực cán bộ, phương pháp thẩm định, quy trình thẩm định hợp lý Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng không ngừng, không nỗ lực phịng Quản lý xây dựng cơng trình mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp cấp có thẩm quyền đưa định phê duyệt cách đắn hiệu 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tỉnh Quảng Ninh có tiềm lực phát triển mạnh kinh tế, sở hạ tầng Nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân địa phương Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng bảnđã góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả phân tích thực trạng đánh giá mặt hạn chế từ phân tích ngun nhân, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự Kiến nghị 2.1 Đối với tỉnh quảng ninh - Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng - Xem xét tiến hành thành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát hồ sơ thiết kế dự toán cơng trình thẩm định trước phê duyệt 2.2 Đối với Phịng Quản lý xây dựng cơng trình - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính, để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định 73 - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Ngọc Toàn.Quản lý dự án xây dựng- Quyển 1, 2, NXB Xây dựng năm 2009 [2] Quốc hội khóa XIII “Luật xây dựng số 50/2014/QH13.” Việt Nam, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Quốc hội khóa XIII “Luật Đầu tư số 67/2014/QH13.” Việt Nam, ngày 26 tháng 11 năm 2014 [4] Bộ môn thi công,Trường Đại học Thủy Lợi.Thi công cơng trình thủy lợi tập Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội.2004 [5] Đinh Tuấn Hải – Phạm Xuân Anh, Quản lý dự án giai đoạn xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội.2013 [6] Lê Văn Kiểm – Ngô Quang Tường Quản lý dự án sơ đồ mạng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội,2008 [7] Lê Đức Hùng, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng, Hà nội, 2016 [8] Nguyễn Văn Quyền, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng, Hà nội, 2016 [9] Hoàng Hải Bằng, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng, Hà nội, 2017 [10] Phạm Thanh Tùng, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng, Hà nội, 2016 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn hành 75