Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ THÀNH VINH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ THÀNH VINH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOAN NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục thủy lợi tỉnh Phú n" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tác giả Nội dung thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn kết ghi rõ nguồn gốc Số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước đây, việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lê Thành Vinh i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi quan tâm tạo điều kiện thuận lợi lãnh đạo đồng nghiệp Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên giúp đỡ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trình thực Luận văn Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi tỉnh Phú Yên Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp kiến thức khoa học cần thiết suốt trình thực Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình Phòng Đào tạo Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng xong trình độ tư logic có hạn, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm góp ý kiến đóng góp q thầy giáo để nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến dự án đâu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.3 Vai trò Quản lý dự án đầu tư xây dựng .13 1.3.1 QLDA đầu tư XDCT có vai trị 13 1.3.2 Vai trò đầu tư xây dựng 14 1.3.3 Phân loại, cấp cơng trình dự án đâu tư xây dựng 14 1.4 Công tác thẩm định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình .16 1.4.1 Vai trị cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 16 1.4.2 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thẩm định dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 21 1.5 Thực trạng tồn công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .21 1.5.1 Thực trạng 21 1.5.2 Những tồn 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 30 2.1 Mục đích ý nghĩa công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng trình (XDCT) 30 2.1.1 Mục đích cơng tác thẩm định dự án đầu tư XDCT 30 2.1.2 Ý nghĩa công tác thẩm định dự án đầu tư XDCT 30 iii 2.2 Những pháp lý sử dụng công tác thẩm định dự án đầu tư XDCT thủy lợi .31 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 31 2.3 Những nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư XDCT theo giai đoạn 36 2.4.1 Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi định chủ trương đầu tư 37 2.4.2 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng 38 2.4.3 Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật 39 2.4.4 Giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 39 2.5 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ảnh hưởng đến công tác thẩm định 40 2.6 Cơng tác tổ chức quy trình thẩm định dự án .41 2.6.1 Công tác tổ chức thẩm định 41 2.6.2 Quy trình thẩm định 42 2.6.3 Công tác tổ chức điều hành 43 2.6.4 Các phương pháp thẩm định 43 2.7 Những yêu cầu chất lượng công tác thẩm định dự án 50 2.7.1 Thực thẩm định dự án thẩm quyền theo quy định pháp luật 50 2.7.2 Trình tự thực yếu tố, tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 50 2.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư 57 2.8.1 Môi trường pháp lý 58 2.8.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 58 2.8.3 Quản lý Nhà nước đầu tư 59 2.8.4 Yếu tố lạm phát 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH PHÚ YÊN 62 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Yên, Sở Nông nghiệp PTNT phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 62 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Yên 62 3.1.2 Giới thiệu Sở nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên 63 iv 3.1.3 Giới thiệu Chi cục Thủy lợi tỉnh Phú Yên 65 3.1.4 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 67 3.1.5 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian vừa qua 68 3.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên 69 3.2.1 Phân cấp tổ chức thực thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 69 3.2.2 Quy trình thẩm định dự án, thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi- Sở Nông nghiệp PTNT Phú Yên 74 3.2.3 Về lực cán làm công tác thẩm định 77 3.2.4 Về chất lượng nội dung hồ sơ dự án trình thẩm định 78 3.2.5 Đánh giá kết đạt công tác thẩm định dự án cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên 79 3.2.6 Đánh giá phân tích hạn chế, tồn công tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT Phú Yên 87 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng dự án thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Yên 96 3.3.1 Giải pháp tổ chức quản lý thực công tác thẩm định 97 3.3.2 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định 98 3.3.3 Giải pháp nâng cao trình độ lực cho cán làm công tác thẩm định 102 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hồ sơ dự án trình thẩm định 105 3.3.5 Giải pháp hồn thiện thủ tục hành cơng tác thẩm định dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .111 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án .12 Hình 1-2 Mối quan hệ yếu tố quản lý thực dự án 13 Hình 1-3 Hư hỏng cơng trình thủy lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang – Hà Tĩnh .25 Hình 1-4 Cơng trình thủy lợi đập vừa thi cơng xong bị nứt vỡ, hư hỏng – huyện Chư Sê – tỉnh Gia Lai 25 Hình 1-5 Đường ống dẫn nước cơng trình thủy lợi hồ chứa nước Xn Bình, thị xã Sơng Cầu, tỉnh Phú n 26 Hình 1-6 Hệ thống chống ngập lụt thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n (cơng trình kè Bạch Đằng) .26 Hình 1-7 Kè bờ Nam Sông Đà Rằng bị hư hỏng thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n 27 Hình 3-1 Sơ đồ phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 70 Hình 3-2 Sơ đồ quy trình thẩm định dự án ĐTXD Chi cục Thủy lợi- Sở NN&PTNT 77 Hình 3-3 Sơ đồ quy trình tiếp nhận thẩm định dự án ĐTXD Chi cục Thủy lợi 93 Hình 3-4 Sơ đồ đề xuất quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTTL .99 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định .54 Bảng 2-2 Bảng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác thẩm định thực 56 Bảng 3-1 Thống kê dự án điển hình Chi cục Thủy lợi thẩm định 79 Bảng 3-2 Danh mục cơng trình thẩm định năm 2017-2018 83 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi HĐND Hội đồng nhân dân ĐTXD Đầu tư xây dựng KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi NN PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn NSNN+NSTW Ngân sách nhà nước + Ngân sách Trung ương PCTT Phòng chống thiên tai QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLDA Quản lý dự án TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TKBVTC+DT Thiết kế vẽ thi cơng + Dự tốn TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình viii Bộ phận hành cửa (HCMC) Tiếp nhận hồ sơ thẩm định Chuyển Chi cục Thủy lợi Lãnh đạo Chi cục Phân công cán Chi cục thẩm định (Phịng Thẩm định) Kiểm tra hồ sơ Đạt Khơng đạt Thẩm định trường Ra Văn trả hồ sơ (hoặc bổ sung hồ sơ) Ra kết quả, báo cáo kết thẩm định Hành cửa (HCMC) Phó Giám đốc phụ trách Hành cửa ` Hình 3-4 Sơ đồ đề xuất quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTTL 99 Công tác thẩm định dự án công tác quan trọng, có ý nghĩa lớn đến hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Việc thực thẩm định theo quy trình hợp lý góp phần đạt kết tốt Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT Phú Yên cần đẩy mạnh việc thực chế "một cửa", cửa liên thông đảm bảo nguyên tắc: - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết hành cửa - Các thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải cơng việc tổ chức, công dân phải rõ ràng, công khai niêm yết - Phối hợp chặt chẽ phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước - Giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân rõ ràng không phiền hà, sách nhiễu - Tác giả đề xuất giải pháp quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên sau: Bước Nhận hồ sơ dự án từ chủ đầu tư: + Bộ phận giao dịch hành cửa tiếp nhận hồ sơ dự án CĐT Kiểm tra thành phần hồ sơ theo danh mục hồ sơ Chi cục Thủy lợi soạn niêm yết Bộ phận giao dịch hành cửa Nếu hồ sơ dự án chưa đầy đủ, cán bộ phận lập "Phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ" gửi CĐT hoàn thiện nhận lại hồ sơ đầy đủ Nếu hồ sơ dự án đầy đủ, cán bộ phận chuyển hồ sơ lên Chi cục Thủy lợi để thẩm định + Khi nhận hồ sơ, Trưởng phịng (hoặc Phó trưởng phịng bổ sung thời gian tới) Chi cục Thủy lợi phân cơng cho cán phịng thực Trường hợp lãnh đạo phòng vắng, cán nhận hồ sơ có trách nhiệm thơng báo với lãnh đạo phịng để kịp thời phân cơng cán thực thẩm định Bước Thực thẩm định dự án 100 + Cán thẩm định kiểm tra hồ sơ dự án để yêu cầu CĐT bổ sung thêm tài liệu dự án cụ thể thấy cần thiết để phục vụ công tác thẩm định + Trường hợp Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT quan chủ trì thẩm định dự án, thời gian sớm (chậm 05 ngày làm việc), cán thẩm định có trách nhiệm tham mưu giúp Sở Nơng nghiệp PTNT để gửi văn kèm theo hồ sơ có liên quan đến quan, tổ chức theo quy định để lấy ý kiến nội dung liên quan đến dự án + Trường hợp Chi cục thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT yêu cầu CĐT lựa chọn trực tiếp đơn vị tư vấn thẩm tra, thời gian tối đa 05 ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ hợp lệ, Chi cục Thủy lợ - Sở Nơng nghiệp PTNT có văn thông báo cho CĐT nội dung cần thẩm tra để CĐT lựa chọn ký kết hợp đồng với tư vấn thẩm tra; thời gian thực thẩm tra khơng vượt q 15 ngày dự án nhóm B 10 ngày dự án nhóm C CĐT có trách nhiệm gửi kết thẩm tra cho Sở Nông nghiệp PTNT, người định đầu tư để làm sở thẩm định dự án, thiết kế sở + Cán thẩm định tiến hành thẩm định nội dung dự án theo quy định, tổng hợp ý kiến quan, tổ chức nội dung liên quan đến dự án Cán thẩm định soạn thảo kết thẩm định tờ trình phê duyệt dự án để gửi lãnh đạo Chi cục Thủy lợi kiểm tra Bước Kiểm tra kết thẩm định: Kết thẩm định lãnh đạo Chi cục kiểm tra, chỉnh sửa hồn thiện Sau đó, cán thẩm định liên hệ, trao đổi yêu cầu CĐT chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện toàn hồ sơ dự án Nếu hồ sơ dự án không đạt trả lại CĐT thơng qua phận giao dịch hành Nếu hồ sơ dự án đạt, lãnh đạo Chi cục trình lãnh đạo Sở Nơng ngiệp PTNT Bước Trình lãnh đạo Sở ký trình UBND tỉnh phê duyệt dự án: + Lãnh đạo Chi cục Thủy lợi trình kết thẩm định dự án với lãnh đạo Sở Nông ngiệp PTNT Nếu lãnh đạo sở xem xét dự án kết thẩm định, kết luận khơng đạt hồ sơ chuyển Bộ phận giao dịch hành cửa để gửi trả CĐT Nếu lãnh đạo Sở kết luận đạt, kết thẩm định sau ký đóng dấu, vào sổ, lưu trữ theo thủ tục phịng Văn thư Sở Tồn hồ sơ 101 kết thẩm định chuyển xuống Bộ phận giao dịch hành cửa để gửi CĐT + Hồ sơ, kết thẩm định tờ trình phê duyệt dự án trình sang UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt theo quy định phòng Văn thư Sở phụ trách Bước Thời gian thẩm định dự án: Không 30 ngày dự án nhóm B, khơng q 20 ngày dự án nhóm C dự án cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Tóm lại, để khơng làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa thiếu xót bước thẩm định Có vậy, công tác thẩm định đạt kết cao, chất lượng 3.3.3 Giải pháp nâng cao trình độ lực cho cán làm công tác thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, cần thiết phải nâng cao trình độ, lực, cho lực lượng, đội ngũ cán làm công tác thẩm định: Đây giải pháp cốt yếu, có tác động lớn, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để làm tốt điều cần áp dụng giải pháp sau: + Cần trọng công tác quy hoạch cán cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai + Thường xuyên đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn Luật văn Luật ban hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho cán để nắm bắt kịp thời, nâng cao khả năng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cho cán để nâng cao trình độ chun mơn phục vụ tốt + Cần khuyến khích đội ngũ trẻ làm cơng tác thẩm định thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp, vụ cập nhật văn quy phạm pháp Luật ban hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình + Thường xun thực tế, khảo sát, điều tra khu vực thực đầu tư xây dựng cơng trình, thu thập số liệu, thơng tin địa lý, địa hình, tự nhiên, kinh tế - xã hội, để cán làm công tác thẩm định có tầm nhìn bao qt, thực tế đưa đánh giá chi tiết, xác dự án đầu tư 102 + Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán làm công tác thẩm định yên tâm công tác không gây áp lực để họ chuyên tâm vào chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước + Cần phải bổ sung thêm nhân lực, biên chế cho Chi cục Thủy lợi cụ thể Phịng Quản lý cơng trình nước nơng thơn để phù hợp với quy mơ, tính chất khối lượng yêu cầu thực mà Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên giao Theo đề án vị trí việc làm Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên năm 2020, bên cạnh việc xếp, tinh giản biên chế Phịng Quản lý cơng trình nước nông thôn cần bổ sung thêm 02 cán để đảm bảo tối thiểu nhân lực (04 người) Cụ thể, bổ sung thêm 01 trưởng phòng gắn với công việc lãnh đạo, quản lý; 01 chuyên viên thực nhóm cơng việc nhiệm vụ thiết kế sở; 01 chun viên thực nhóm cơng việc nhiệm vụ khảo sát xây dựng, TKKT, TKBVTC dự tốn + Phịng Quản lý cơng trình nước nông thôn – Chi cục Thủy lợi phải đề chủ trương tích cực thực trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm, tăng cường hợp tác tiếp thu ý kiến đồng nghiệp Chi cục Thực tốt điều làm cho chất lượng công tác thẩm định nâng cao mà giúp cán thẩm định giải vướng mắc trình thẩm định + Cần nâng cao chất lượng tuyển dụng cán làm công tác thẩm định để lựa chọn đội ngũ cán thẩm định có kiến thức chun mơn sâu phù hợp với vị trí việc làm, lực tốt, nhiều kinh nghiệm có đạo đức nghề nghiệp tốt + Cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có trình độ, có kinh nghiệm + Xây dựng quy chế nội khen thưởng, kỷ luật để hạn chế vấn đề nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quản lý sai xót tiến hành cơng tác thẩm định + Nghiên cứu, đầu tư ứng dụng tối đa phần mềm tin học hỗ trợ cho công tác thẩm định, sử dụng thành thạo máy vi tính yêu cầu bắt buộc cán thẩm định Nâng cao chất lượng chuyên môn kỹ thuật q trình thực cơng tác thẩm định: Các cán Chi cục Thủy lợi thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cần phải đảm bảo nội dung sau: 103 + Thực thẩm định nhiệm vụ, phương án kỹ thuật khảo sát phải đảm bảo cung cấp đủ liệu, số liệu, phải phản ánh trạng khu vực dự án, tránh tượng triển khai thi công có nhiều nội dung phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh dự án Đặc thù cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cơng trình gắn liền với đất, cơng trình xây dựng vị trí khác có đặc điểm, tính chất phức tạp khác Để phòng tránh trường hợp phải thực điều chỉnh dự án, việc thẩm định nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát phải thể đầy đủ tính chất, đặc điểm địa hình, địa mạo, tiêu địa chất cơng trình, địa chất thủy văn khu vực xây dựng dự án làm sở liệu để tính tốn, thiết kế giải pháp xây dựng cơng trình + Khi thực công tác thẩm định, cán thẩm định phải xem xét kỹ giải pháp kỹ thuật nhằm đánh giá lựa chọn giải pháp tối ưu Cơng trình thuộc lĩnh vực Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cơng trình chịu tác động nhiều yếu tố tự nhiên lượng mưa, lưu lượng, mực nướcvà tiêu chuẩn tính tốn thủy lực, ổn định, Do vậy, đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án phải đưa nhiều phương án, giải pháp kỹ thuật khác để cán thẩm định phân tích, so sánh lựa chọn phương án phù hợp với mục đích để dự án điều chỉnh triển khai xây dựng cơng trình + Các cán thực thẩm định phải quan tâm trọng đến hiệu kinh tế - xã hội dự án Các tiêu hiệu kinh tế - xã hội cần phải tính tốn, định lượng tối đa lợi ích Các nhận xét, đánh giá các yếu tố kinh tế - xã hội cần tiết, xác, khơng đánh giá theo kiểu chung chung, chiếu lệ, đánh giá kiểu hình thức Trong trình thực thẩm định, cán thẩm định phải nghiên cứu kỹ, bám sát vào mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dự án Nhiều dự án đầu tư xây dựng khu vực khó khăn tỉnh nhiều phải chấp nhận phương án vốn đầu tư cao, hiệu tài để đảm bảo an ninh, hiệu kinh tế nâng cao đời sống cho nhân dân khu vực + Trong trình thực công tác thẩm định, cán thẩm định phải thẩm định rõ nguồn tài đầu tư dự án, kiểm tra, tính tốn quy mơ đầu tư, dự tính tổng vốn đầu tư sở xem xét nguồn vốn dự án phương thức huy động vốn từ mức độ đến tiến độ để đảm bảo cho dự án có tính khả thi Từ có sở để 104 tham mưu cho Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn trình UBND tỉnh phê duyệt Tuyệt đối tránh tình trạng dự án UBND tỉnh phê duyệt khơng có nguồn vốn để thực đầu tư; vốn đầu tư không đủ dẫn đến dự án bị kéo dài, nhà nước thay đôi chế độ sách kéo theo dự án phải điều chỉnh nhiều lần; dự án đầu tư, triển khai khơng có nguồn tài để chi trả cho nhà thầu dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng + + Khi thẩm định nội dung giá trị tổng mức đầu tư, cán thẩm định phải kiểm tra đảm bảo thành phần chi phí phải tính đúng, tính đủ cho dự án, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án đầu tư có hiệu quả, đạt mục tiêu đầu tư đề ra, tránh thất thốt, lãng phí Cần trọng đến công tác đánh giá trạng cơng trình, tính tốn, xác định chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng phương án đền bù, hồn trả sát với thực tế ví dụ xây dựng hồn trả, di chuyển cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện, nước, bồi thường cối, hoa màu, giải phóng đất tài sản đất 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hồ sơ dự án trình thẩm định Về chất lượng hồ sơ dự án ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu công tác thẩm định Một dự án khơng làm tốt khâu lập dự án quy trình nội dung thẩm định có hợp lý chặt chẽ đến không mang lại hiệu Do vậy, phải bước nâng cao chất lượng công tác lập dự án biện pháp sau: + Nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập dự án, trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình lập dự án chủ đầu tư Đối với quan tư vấn có nhiều dự án chất lượng thấp phải có văn thơng báo, tiếp tục tiếp diễn xem xét thu hồi giấy phép kinh doanh + Về nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cán trực tiếp tham gia lập dự án Ban hành chế quy định để quản lý cán lập dự án tiêu chuẩn, điều kiện đảm nhận nhiệm vụ vai trò rõ ràng, cụ thể chủ nhiệm dự án, chủ trì thiết kế + Các liệu, định mức sử dụng hồ sơ dự án phải có cứ, nguồn cung cấp, điều tra rõ ràng, xác đầy đủ Các số liệu phải đảm bảo tính thực, 105 khoa học để có kết luận xác q trình thẩm định dự án Hồ sơ dự án trình quan nhà nuớc có thẩm quyền thẩm định định đầu tư phải đầy đủ, chi tiết phải đuợc chuẩn bị chu đáo Tóm lại: Việc phân cấp đầu tư địi hỏi chủ đầu tư “khơng chuyên” ngày phải nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu công việc Do cần phải triển khai số giải pháp để nâng cao chất lượng việc lập dự án Thứ nhất, quan quản lý nhà nước cần đăng tải công khai danh sách nhà thầu tư vấn có lực thực dự án địa bàn để chủ đầu tư “khơng chun” tham khảo, nghiên cứu nhà thầu tư vấn có lực thực trình lựa chọn nhà thầu để lập dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật Thứ hai đăng tải công khai danh sách nhà thầu tư vấn thực dự án phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế, dự toán lỗi khảo sát, thiết kế lập dự án Thứ ba tăng cường đào tạo, nâng cao nghiệp vụ đấu thầu, tư vấn lập dự án đầu tư đơn vị làm chủ đầu tư để chủ đầu tư kiểm tra, kiểm sốt việc lập dự án nhà thầu tư vấn Thứ tư tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư để kịp thời phát sai sót, tồn để có biện pháp khắc phục quản lý thực dự án đầu tư, có cơng tác lập dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật 3.3.5 Giải pháp hoàn thiện thủ tục hành cơng tác thẩm định dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Phú n cần nhanh chóng đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 theo Quyết định số 42/2017/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 UBND tỉnh Phú Yên việc thực chế cửa, chế cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn tỉnh Phú Yên giải pháp cụ thể sau: Một là, rà soát, đánh giá thủ tục hành hành: Thơng qua q trình rà sốt văn quy phạm pháp luật tỉnh liên quan đến công tác cải cách hành chính, sửa đổi, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp với tình trạng thực tế nhu cầu quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân văn hết hiệu lực không với văn 106 quan nhà nước cấp Tiếp tục loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chưa phù hợp, bước hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm thiểu thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho cá nhân, tổ chức Hai là, Cơng khai hóa thủ tục hành chính: Để thực giải pháp này, cần có đầu tư quan tâm để thủ tục hành thực nhanh gọn hiệu quả, dễ hiểu dễ thực Công bố công khai biện pháp, cách thức tổ chức thực thủ tục hành chính, cơng khai hóa thủ tục hành cịn nhằm giúp cán bộ, công chức, viên chức nắm rõ quy định, trình tự tiếp nhận giải thủ tục hành tốt Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành cần thực cách đầy đủ, xác, thời hạn Cơng bố, cơng khaitheo trình tự, chặt chẽ thẩm quyền cơng bố thủ tục hành chính, sau phải cơng khai thủ tục để cá nhân tổ chức biết Ngồi ra, việc cơng khai phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời, thường xuyên, dễ khai thác, sử dụng Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Tăng cường bố trí cán cơng chức, viên chức có đủ lực, phẩm chất đạo đức làm việc phận cửa tiếp nhận trả hồ sơ đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói chung Sở Nông nghiệp PTNT Phú Yên Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực thủ tục hành có hiệu cao hay khơng đội ngũ làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán bộ, công chức liên quan đến việc quy trình thực liên thơng liên quan đến trách nhiệm hai hay nhiều quan khác Do đó, Sở Nơng nghiệp PTNT cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, cơng chức vận dụng q trình thực thi công vụ, đặc biệt yêu cầu cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên 107 thông Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán vị trí, sở trường công việc Nội dung bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thủ tục hành liên quan đến quy trình, đặc biệt quy trình liên thơng ngồi tiêu chí chung, cịn phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải Cần tăng cường thực chế độ thu hút tự đào tạo người có trình độ chun mơn cao tham gia công tác Sở để việc thực chế cửa liên thông đạt kết cao Bốn là, tăng cường áp dụng công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thông tin trình tiếp nhận xử lý hồ sơ: Khi giải thủ tục hành chính, cán bộ, cơng chức cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng u cầu ngày cao cơng tác cải cách hành chính.Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin, coi địi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Duy trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN I SO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước nói chung Sở Nơng nghiệp nói riêng; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lănh đạo thực thuận lợi Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra q trình thực thủ tục hành chính: Cơng tác tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành cần quan tâm, trọng Tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương hành chính, mang lại niềm tin cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân liên hệ công tác Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vàoviệc thực có hiệu Hệ thống thơng tin Quản lý văn điều hành tỉnh Phú Yên theo Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan Nhà nước, Kế hoạch hành động số 97/KH-UBND ngày 108 7/7/2016 UBND tỉnh Phú Yên việc thực Nghị Quyết số 36a-NQ/CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Quyết định số 2819/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 UBND tỉnh Phú Yên việc ban hành Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2016-2020, Kế hoạch số 84/KH/UBND ngày 10/6/2016 UBND tỉnh thực Chương trình hành động Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao số PCI, PAPI, tạo mơi trường đầu tư thơng thống, lành mạnh 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương 3, tác giả tóm tắt tình hình thẩm định dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực công trình thủy lợi, nơng nghiệp nơng thơn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Phú Yên Từ đó, tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên, đánh giá phân tích tồn tại, hạn chế, bất cập nguyên nhân công tác thẩm định Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên như: Giải pháp tổ chức quản lý thực công tác thẩm định, xây dựng quy trình thẩm định hợp lý, nâng cao trình độ lực cho cán làm công tác thẩm định, nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư giải pháp hồn thiện thủ tục hành công tác thẩm định dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Phú n Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao hiệu đầu tư dự án Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng không ngừng, không cán tham gia thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên mà cần phải có phối hợp cá nhân, tổ chức có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Từ đó, có sở tham mưu giúp lãnh đạo UBND tỉnh đưa định đầu tư đắn, thu hiệu cao, tránh gây thất thoát, lãng phí cho dự án đầu tư mang lại hiệu phát triển kinh tế - xã hội Nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên Trong nhóm giải pháp, tác giả đề xuất biện pháp cụ thể linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế để không khắc phục tồn tại, tháo gỡ khó khăn, hạn chế, giảm thiểu xuất thời gian tới công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, để đạt hiệu cao công tác thẩm định không cần cố gắng, nỗ lực không ngừng Chi cục Thủy lợi -Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn mà cịn phải có phối hợp, vào Nhà nước quan hữu quan 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết đạt luận văn Thông qua luận văn tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thẩm định dự án, đặc điểm dự án lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn ảnh hưởng đến công tác thẩm định thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta sở tham khảo tài liệu pháp lý kết hợp kinh nghiệm thực tiễn làm công tác thẩm định Luận văn sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Phú n Qua đó, tác giả kết đạt được, mặt hạn chế tồn để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên ngày tốt Từ sở lý luận hệ thống hóa, nghiên nghiên cứu đánh giá công tác thẩm định, tác giả đề xuất số giải pháp mang tính khoa học, khả thi phù hợp với thực tiễn hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục Thủy lợi - Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên Điều kiện thời gian nghiên cứu đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạn hẹp, kiến thức thực tế tác giả điểm hạn chế, giải pháp đề xuất để hồn thiện quy trình thẩm định chưa có điều kiện áp dụng vào thẩm định dự án cụ thể trình làm luận văn nên kết nghiên cứu kết bước đầu, khó tránh khỏi sai sót Các giải pháp đề xuất cần phải thực tiễn kiểm nghiệm, đánh giá nghiên cứu, bổ sung để hoàn thiện Đề xuất, kiến nghị Đề xuất Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương sớm ban hành văn hướng dẫn Luật phù hợp thống Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cách đồng bộ, dễ dàng triển khai địa phương 111 Đề xuất UBND tỉnh Phú Yên sớm ban hành văn quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn hành tỉnh Đề nghị Chi cục Thủy lợi thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: Pháp luật, kinh tế, tài chính, để phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định tăng cường nhân lực lực cho cán làm cơng tác thẩm định Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề Đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn cần nhanh chóng đẩy mạnh thực tổng thể cải cách hành Nhà nước theo Quyết định số 2819/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 UBND tỉnh Phú Yên việc ban hành Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2016-2020./ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công [2] số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 665/QĐ-TTg ngày 31/5/2018 [4] Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng Quy định chi [5] tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Thơng tư 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài quy định mức [6] thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở [7] Cục Thống kê tỉnh Phú Yên (2018), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên 2018, NXB Thống kê UBND tỉnh Phú Yên (2017), Quyết định số 1979/QĐ-UBND ngày 10/10/2017 [8] phê duyệt dự án Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp tỉnh Phú Yên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 10/2016/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2016 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở nông [9] nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên UBND tỉnh Phú Yên (2018), Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 12/2/2018 Quy định phân cấp ủy quyền phân công nhiệm vụ quản lý lĩnh vực quản lý [10] đầu tư xây dựng dự án tỉnh Phú Yên quản lý [11] Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội B Website [1] Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Yên (http://phuyen.gov.vn) [2] Cổng thông tin điện tử Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Yên (http://sonongnghieppy.gov.vn/) Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Yên [3] (http://phuyendpi.phuyen.gov.vn) 113 ... HỌC THỦY LỢI LÊ THÀNH VINH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG... TMĐT xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí QLDA tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; toán toán vốn đầu tư. .. luận pháp lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lơi - Chương 3: Thực trạng nghiên cứugiải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi