Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cao bằng

Mục đích nghiên cứu của đề tài Dựa trên những cơ sở lý luận nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạn

i

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận văn

Đinh Thị Ly

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Bá Uân, các thầy cô giáo của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi

Những ý kiến về chuyên môn của các thầy thực sự là rất quý báu, đã giúp tác giả hoàn thành luận văn của mình

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự chỉ bảo, hướng dẫn tận tình các thầy trong Trường đại học Thủy lợi, cơ quan cung cấp số liệu – Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Đinh thị ly

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH M ỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 3

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.1 Dự án và dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 8

1.2 T ổng quan về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.1 Chi phí dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 11

1.2.3 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 12

1.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta 15

1.3.1 Thực trạng đầu tư công trình thủy lợi ở nước ta 15

1.3.2 Tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta 16

1.3.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 19

Kết luận chương 1 20

CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 21

2.1 Tổng mức đầu tư và quản lý tổng mức đầu tư 21

2.1.1 Tổng mức đầu tư và vai trò của tổng mức đầu tư của dự án 21

2.1.2 Thành phần và phương pháp xác định tổng mức đầu tư 23

2.1.3 Thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư 33

2.1.3 Điều chỉnh tông mức đầu tư 35

iv

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư xây dựng 37

2.2.1 Nhân tố chủ quan 37

2.2.2 Nhân tố khách quan 40

2.3 Căn cứ lập và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình 41

2.3.1 Hệ thống các văn bản pháp quy 41

2.3.2 Hệ thống các tiêu chuẩn quy chuẩn, định mức 41

2.3.3 Thiết kế các cơ sở của dự án, thông tin kinh tế xã hội 42

Kết luận chương 2 43

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH CAO BẰNG 45

3.1 Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 45

3.1.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ 45

3.2 Thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại BQLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 49

3.2.1 Giới thiệu các dự án do Ban thực hiện trong thời gian gần đây 49

3.2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng do ban thực hiện 54

3.2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý tổng mức đầu tư 67

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng 70

3.3.1 Định hướng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban 70

3.3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 71

3.3.3 Các giải pháp đề xuất 72

Kết luận chương 3 84

Kết luận 86

Kiến nghị 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

v

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

hình 3 1 Mô hình tổ chức Băn QLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh

Cao Bằng 45

Hình 3 2 Các tồn tại, hạn chế liên quan đến chất lượng tổng mức đầu tư 70

Hình 3 3 Sơ đồ một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư 72

Hình 3 4 Quy trình quản lý công tác lập tổng mức đầu tư trong giai đoạn lập 78

vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3 1 Thông tin dự án ĐTXD kè chống xói lở bờ sông Bắc vọng……….50 Bảng 3 2 Thông tin dự án ĐTXD bờ sông Bằng ………52 Bảng 3 3Thông tin dự án ĐTXD bờ sông Quây sơn……….54 Bảng 3 4 So sánh kết quả tổng mức đầu tư lập và tổng mức đầu tư đã thẩm định, phê duyệt ……… 55 Bảng 3 5 So sánh chi phí theo hạng mục công trình thẩm định và phê duyệt so với thực tế ……… 57 Bảng 3 6 Nguyên nhân chênh lệch chủ yếu giữa kết quả thẩm định, phê duyệt dự án so với quyết toán vốn đầu tư của công trình kè chống xói lở bờ sông Bắc vọng……….58 Bảng 3 7 So sánh chi phí theo hạng mục công trình thẩm định và phê duyệt so với thực tế ……… 59 Bảng 3 8 Nguyên nhân chênh lệch chủ yếu giữa kết quả thẩm định và phê duyệt dự

án so với quyết toán vốn đầu tư của dự án đầu tư xây dựng hồ Nà lái, xã Phi hải, huyện Quảng Uyên………60

vii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

CĐT Chủ đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình đổi mới, phát triển nền kinh tế - xã hội ở Việt Nam, đầu tư xây dựng là lĩnh vực vô cùng quan trọng, tạo cơ sở để phục vụ cho sự nghiệp xây dựng đổi mới đất nước Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hội nhập thì vấn đề đầu tư xây dựng càng trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Đặc biệt, sự phát triển kinh tế giữa các vùng trong nước là không đồng đều; chính vì vậy, để thu hẹp khoảng cách về kinh tế giữa các vùng, chính phủ đã thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới, được thủ tướng chính phủ phê duyệt ngày 4 tháng 6 năm 2010 Hàng năm chính phủ đã chi một lượng ngân sách lớn đầu tư xây dựng các công trình xây dựng và phát triển nông thôn, nhằm thúc đẩy, phát triển kinh tế đất nước

Cao Bằng là tỉnh miền núi biên giới, diện tích đa phần là núi đá, cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế và khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển chậm so với các khu vực khác trong cả nước Được sự quan tâm của chính phủ, trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh đã được chú trọng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tạo cơ sở

hạ tầng nông nghiệp và phát triển nông thôn phục vụ cho sản xuất, nhằm thúc đẩy phát triển nền kinh tế nông nghiệp của tỉnh

Trong những năm qua, các công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng đã đem lại nhiều hiệu quả nhất định, đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và phát triển trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tồn đọng nhiều điểm bất cập trong công tác quản lý dự án, đặc biệt trong quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, dẫn việc sử dụng nguồn vốn chưa thực sự hiệu quả như dự kiến mà dự án đạt được, gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn Rất nhiều nguyên nhân dẫn đến những tình trạng nêu trên đặc biệt là trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chi phí đầu tư cần được xem xét , tính toán dựa trên cơ sở điều tra một cách kĩ lưỡng để tránh tình trạng làm thất thoát nguồn vốn, đúng kế hoạch sử dụng nguồn ngân sách Do vậy, việc nghiên cứu, tìm tòi đề xuất các biện pháp để khắc phục những nguyên nhân hạn chế, không ngừng nâng cao năng lực trong công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu

tư là điều cần thiết Chính vì vậy, tác giả luận văn chọn hướng nghiên cứu đề tài: “

2

Hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng” với mong muốn nghiên cứu và tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Dựa trên những cơ sở lý luận nghiên cứu về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng các những điểm mạnh điểm yếu trong công tác quản lý tổng mức đầu tư, luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng một cách hiệu quả

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN&PTNN tỉnh Cao Bằng.Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi để xây dựng kế hoạch đầu tư và quản lý vốn đầu tư một cách hiệu quả, chống lãng phí vốn đầu tư

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu về các hoạt động có liên quan đến công tác quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Cao Bằng

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp

phân tích so sánh, nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp quy và một số phương pháp khác

+ Phải dự kiến đội hình thực hiện (nguồn lực)

+ Phải có ngày bắt đầu , ngày kết thúc

+ Phải có ít nhất một con số, nói lên kinh phí cho phép thực hiện công việc phải có được cái gì, với những đặc tính gì, giá trị sử dụng như thế nào, hiệu quả ra làm sao? + Phải có một khoản tiền cấp cho dự án thực hiện, người (đơn vị) cấp tiền gọi là chủ đầu tư

+ Phải có một tổ chức chặt chẽ theo dõi và thu thập mọi thông tin phát sinh trong quá trình thực hiện dự án để giúp cho các lãnh đạo và tổ chức dự án theo dõi sát sao việc thực hiện dự án.[7]

Như vậy, có thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong điều kiện ràng buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian

- Dự án đầu tư là tổng thể những chính sách hoạt động về chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: dự án đầu tư có được hiểu như là kế

hoạch chi tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động

đầu tư

- Xét về mặt hình thức: dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết

và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo kế hoạch để đạt được những kết quả và

thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn,

vật tư, lao động, nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

- trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa: dự án đầu tư là kế hoạch chi tiết để thực hiện chương

trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

5

- Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bố

trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tố tự nhiên

- Xét về nội dung: dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mối liên hệ

biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai

Qua những khái niệm trên có thể thấy, dự án đầu tư không chỉ dừng lại là một ý tưởng hay phác thảo, mà đó còn là một mục tiêu cụ thể mang tính xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay dứng dụng lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà chưa từng tồn tại trước nó.[5]

1.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng

Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến

trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của dự án…

Dự án đầu tư xây dựng công trình được định nghĩa trong Luật Xây dựng Việt Nam ngày 18-6-2014 như sau:

“ Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành xây dựng mới,sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát tri ển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chi phí xác định nhất định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đầu tư xây dựng.”[5]

Như vậy có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước,

và thềm lục địa) do đó có thể biểu diễn dự án đầu tư xây dựng như sau:

2 Tiền

Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu có phần “ kế hoạch của dự án” là phần tinh thần, thì “ tiền” được coi là phần vật chất co tính quyết định đến sự thành công của dự án

trường, xã hội… Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án xây dựng

có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án xây dựng

5 Sản phẩm của dự án có thể là :

- Xây dựng công trình mới;

- Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

Dự án đầu

tư xây

dựng

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

7

- Mở rộng, nâng cấp công trình cũ;

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời hạn nhất định và chiếm một diện tích đất nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự

sở hữu của chủ đầu tư mà nó có một ý nghãi xã hội sâu sắc

Các công trình xây dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thái và cuộc sống cộng đồng của dân cư, các tác động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rất dài

Vì vậy cần đặc biệt lưu ý khi thiết kế và thi công các công trình xây dựng

6 Công trình xây dựng

Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậy công trình xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là:

- Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống côn người, khi nó là các công trình xây dựng dân dụng như: nhà ở, khách sạn,…;

- Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây dựng cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy lợi…

Một cách chung nhất có thể hiệu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm

vụ cụ thể cần phải thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định

8

1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Bất cứ một dự án nào cũng đều trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Để đưa

dự án qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này hay cách khác quản lý được quá trình phát triển của dự án Quản lý dự án (QLDA) thực chất là quá trình lập

kế hoạch điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo được các yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Tại điều 66 Luật Xây dựng Việt Nam Quy định về nội dung quản lý dự án gồm các nội dung chính như sau: “ Nội dung Quản lý dự án gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc, khối lượng công việc, chất lượng xây dựng , tiến độ thực hiện, chi phí đầu

tư xây dựng, bảo vệ môi trường trong xây dựng, lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng quản lý rủi ro, quản lý quản lý hệ thống thông tim công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”[7]

Quá trình QLDA có thể chia thành các nội dung chính sau đây: Quản lý phạm vi dự

án, Quản lý thời gian dự án, Quản lý chi phí dự án, Quản lý chất lượng, Quản lý nguồn nhân lực, Quản lý việc trao đổi thông tin dự án, Quản lý rủi ro, Quản lý việc mua bán của dự án, Quản lý việc giao nhận của dự án

1 Quản lý phạm vi dự án

Tiến hành khống chế quá trình quản lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu của dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, Quy hoạch phạm

vi, điều chỉnh phạm vi của dự án…

2 Quản lý thời gian dự án

Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chăn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian và tiến độ dự án

3 Quản lý chi phí dự án

9

Là quá trình quản lý chi phí, giá thành của dự án nhằm đạt đảm bảo hoàn thành dự án chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Nó bao gồm việc bố trí nguồn nhân lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

4 Quản lý chất lượng dự án

là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng…

5 Quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của những ngườu trong dự án và tận dụng nó một cách hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án

6 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý dự mạng tính hệ thống nhằm đạt đảm bảo việc truyền đạt, thu nhập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án

7 Quản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta không lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và những nhân tố bất lợi không xác định cho dự

án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi

ro

8 Quản lý việc mua bán của dự án

Quản lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các vật liệu

10

9 Quản lý việc giao nhận dự án

Đây là nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp Hội các nhà quản lý dự án trên thế giới đưa ra dựa vào tình hình phát triển của quản lý dự án Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng sự chuyển giao kết quả Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thì khách hàng lập tức

sử dụng kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) cóa thể thiếu nhân tài quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thế cần sự giúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn đề này, từ

đó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao- nhận dự án Quản lý việc giao-nhận dự án cần

sự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên giao nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng kém hiệu quả, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiều dự án đầu tư quốc tế

đã gặp trường hợp này, do đó, quản lý việc giao-nhận dự án là vô cùng quan trọng và phải coi đó là một nội dung chính trong việc quản lý

Các nội dung của quản lý dự án có tác động qua lại lẫn nhau và không có nội dung nào tồn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ thuộc vào các ưu tiên cơ bản, ưu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý

1.2 Tổng quan về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Chi phí dự án đầu tư xây dựng

1.2.1.1 Khái niệm về chi phí dự án đầu tư xây dựng

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng dự án đầu tư công trình xây dựng Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây

dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của nhà nước

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự

án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được quy định tại Điều 3, Nghị định 32/2015/ NĐ-CP quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng như sau:

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 điều

50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị

dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được điều chỉnh theo quy định tại điều 7 nghị định này Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại nghị định

về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát, và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

12

- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng,định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại nghị định này

1.2.3 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với ngân sách nhất định đã được xác định trước Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi bàn giao đưa vào sử dụng

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng là công việc quan trọng nhất trong tiến trình chuẩn bị và thực hiện đầu tư xây dựng Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng gồm nhữngnội dung: quản lý tổng mức đầu tư, quản lý dự toán công trình, quản lý chỉ số giá xây dựng, quản lý đấu thầu, tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng, quyết toán vốn đầu tư

- Quản lý tổng mức đầu tư : Quản lý tổng mức đầu tư được thực hiện ở giai đoạn

chuẩn bị đầu tư Giai đoạn quản lý tổng mức đầu tư gồm ba bước:

Bước 1: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn cứ trên tính chất kỹ thuật để đánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần thiết Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm kiểm tra tính đầy

đủ các thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến nghị với chủ đầu tư về bổ sung, điều chỉnh chi phí, lập báo cáo đánh giá để chủ đầu tư xem xét

Bước 3: lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư

+ Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị tổng mức đầu tư sau khi thẩm tra, thẩm định

tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự toán công trình: Nội dung dự toán chỉ khác so với tổng mức đầu tư là

không bao gồm mục chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư, còn lại đều gồm 6 nội dung

là chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng

Giai đoạn quản lý dự toán được thực hiện trong giai đoạn thực hiện dự án với các bước như sau:

Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ, phù hợp, của dự toán các bộ phận công trình

Mục đích kiểm soát ở bước này là để đảm bảo các chi phí bộ phận công trình được tính toán đầy đủ( tham gia với tư vấn lập thiết kế, lập dự toán)

Bước 2: Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình với kế hoạch chi phí sơ bộ

+ Kiểm tra các dự toán ( sự phù hợp với khối lượng thiết kế, việc áp giá…)

+ Đề nghị điều chỉnh nếu cần thiết

+ Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ

+ Điều chỉnh thiết k ( thay đổi chi tiết, vật liệu sử dụng)

+ Điều chỉnh giá trị trong kế hoạch chi phí sơ bộ

+ Phê duyệt giá trị các dự án

14

- Quản lý định mức: Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo

hướng dẫn của Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công

bố nhưngchưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định mức đã được công bố hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình

- Quản lý giá xây dựngcông trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây

dựng công trình, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình để quản lý chi phí

- Quản lý chỉ số giá xây dựng:Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được công bố hoặc

thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện nănglực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng

- Quản lý đấu thầu xây dựng: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu

của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Mục đích của công tác đấu thầu là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an ninh, an toàn… của công trình tương lai Thông qua công tác đấu thầu chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng đượccác yêu cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý

- Quản lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán tạm ứng: Chủ đầu tư căn cứ hợp đồng đã ký

kết hợp với các nhà thầu để tạm ứng, thanh toán và quyết toán cho các nhà thầu khi nhà thầu bàn giao khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu cho chủ đầu tư và các hồ sơ yêu cầu tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp lệ

- Quản lý vốn đầu tư: Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán

Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện ; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản không hình thành qua đầu tư

15

1.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta

1.3.1 Thực trạng đầu tư công trình thủy lợi ở nước ta

Công trình thủy lợi đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển nền kinh tế-xã hội, đặc biệt là trong vấn đề phòng chống thiên tai, bảo vệ hệ sinh thái môi trường Do vậy, việc đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi luôn được đảng và nhà nước chú trọng đầu tư

Trong nhiều năm qua,nhiều dự án thủy lợi đã được đầu tư xây dựng đem lại lợi ích rất lớn trong việc phục vụ phát triển kinh tế- xã hội cải thiện điều kiện sống cho hàng triệu dân trên phạm vi cả nước Các dự án thủy lợi không chỉ phục vụ cho việc tưới tiêu sản xuất nông nghiệp mà còn là giải pháp kỹ thuật cho việc phát triển và sử dụng tổng hợp nguồn tài nguyên nước, sản xuất Nông - Lâm –Ngư nghiệp, cung cấp nước sạch cho sinh hoạt và công nghiệp nhiều dự án đóng vai trò quan trọng trong công tác giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ an toàn tính mạng và tài sản của nhân dân

Nhờ sự quan tâm của đảng và nhà nước, sự đóng góp cả công sức, tiền bạc của nhân trong suốt nhiều thập kỷ qua, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia trong khu vực

có hệ thống Thủy lợi tương đối hoàn chỉnh phục vụ cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp Theo tổng hợp của tổng cục Thủy lợi thì cả nước hiện có 6,648 hồ chứa các loại, khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 công tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương ,

25958 km đê các loại Trong đó, có 904 hệ thống thủy lợi quy mô vừa và lớn, phục vụ tưới tiêu từ 200 ha trở lên.[8]

Tuy nhiên để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi vẫn tồn tại một số vấn đề khó khăn trong Việc lập, phê duyệt, hay giai đoạn thực hiện dự án thủy lợi bởi các lý

do như:(1) phạm vi dự án lớn, thường được đầu tư xây dựng tại các vùng sâu vùng xa

và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân, hầu hết các dự án không có tính thương mại, lợi ích kinh tế -xã hội được đặt lên hàng đầu.(2) Việc di dời, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn bởi diện tích thực hiện dự án lớn, tốn nhiều chi phí, kỹ thuật phức tạp, trong khi khả năng đáp ứng của chính phủ thường hạn chế nên nhiều công trình phải thi công trong nhiều năm

16

Công tác quản lý dự án xây dựng các công trình thủy lợi đã nhận được sự quan tâm của các lãnh đạo bộ và các cấp chính quyền hạn chế đến mức thấp nhất những rủi ro trong quá trình thực hiện dự án Trong hoàn cảnh thiếu kinh phí nhưng nhiều dự án thủy lợi đã sớm được bàn giao đưa vào sử dụng, đem lại nhiều hiệu quả kinh tế và xã hội

1.3.2 Tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta

Công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta tồn tại một số vấn đề cần quan tâm: do triển khai nhiều văn bản về quy chế quản lý đầu tư và XDCB, luật NSNN và các chế độ chính sách mới ban hành chưa được đầy đủ và thiếu đồng bộ

giữa các bộ, ngành, các địa phương như: thủ tục, trình tự XDCB làm còn chậm và chưa đầy đủ, tính thiếu phải bổ xung và điều chỉnh trong quá trình thực hiện Một số đơn vị triển khai kế hoạch còn chậm, hồ sơ mời thầu làm sơ sài ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện kế hoạch Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tạm ứng, thanh quyết toán chậm, ảnh hưởng đến việc cấp vốn và giải ngân (đặc biệt đối với các

dự án thực hiện ngoài ngân sách) Một số đơn vị thiếu chủ động trong việc hoàn tất hồ

sơ, thủ tục XDCB Việc thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB chưa được đầy đủ và kịp thời, cụ thể như:

Thứ hai,Tình trạng thất thoát nguồn vốn, lãng phí vốn ngân sách trong quá trình thi

công xây dựng thi công các công trình thủy lợi vẫn còn tồn tại Thất thoát vốn trong quá trình thi công xây dựng dự án có thể do một số nguyên nhân sau: Quá trình kiểm

kê khối lượng thi công chưa được chính xác có thể do yếu tố khách quan hoặc cố ý; Khai khống khối lượng thực hiện nhằm thu lợi

17

Thứ ba, Trong đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, còn nặng nề tính đối phó với thiên

tai, chưa tập trung trọng điểm, một số công trình xây dựng còn kéo dài

Thứ tư, Khả năng cân đối ngân sách còn nhiều khó khăn, chỉ đáp ứng được khoảng

60-70% yêu cầu, chưa tương xứng với yêu cầu về đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn dẫn đến hệ thống thủy lợi chưa đồng bộ, hệ thống đê kè còn nhiều yếu kém, chưa đảm bảo về yêu cầu phòng chống thiên tai, bão lũ…

Thứ năm, Về tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư

- Công tác giải phóng mặt bằng thi công giữa chủ đầu tư và các đơn vị thi công còn nhiều vướng mắc việc thỏa thuận giá đền bù giữa địa phương và chủ đầu tư còn gặp nhiều khó khăn Đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt thiếu trách nhiệm trong việc thu thập và xử lý thông tin dẫn đến tình trạng nhiều dự án không đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công

- Việc thực hiện đấu thầu xây lắp thiết bị còn nhiều lúng túng và chưa đảm bảo về thời gian

- Một số chủ đầu tư, Ban QLDA chưa quan tâm đến công tác nghiệm thu, tổng hợp khối lượng thực hiện để hoàn tất hồ sơ thanh toán

Thứ sáu, Về thủ tục đầu tư

- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Do thời gian chuẩn bị hồ sơ gấp để có điều kiện ghi

kế hoạch đầu tư, cho nên các chủ đầu tư đã chưa thực sự tuân thủ các quy định của Nhà nước về nội dung báo cáo tiền khả thi; công tác thẩm định của dự án đầu tư cũng

bị coi nhẹ Do đó, tính khoa học và hiệu quả của dự án bị hạn chế, dẫn đến quá trình triểm khai dự án phải điều chỉnh nhiều lần

- Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: khâu thiết kế kỹ thuật không được chú trọng, một

số chủ đầu tư không chỉ đạp công việc giám sát đơn vị tư tuân thủ theo các quy định của nhà nước về thiết kế

- về tổng dự toán: các đơn vị tư vấn chưa đề cấp hết tất cả các nội dung công việc được phê duyệt, việc áp dụng đơn giá trong quá trình tổng hợp dự toán còn nhiều sai xót

18

như: sai mã số, sai nội dung công việc mà đơn giá đã quy định, áp dụng đơn giá của khu vực này cho công trình được xây dựng ở khu vực khác

+ Việc lập dự toán cho phương án đền bụ còn nhiều lúng túng

+ Lập hồ sơ mời thầu, thực hiện đấu thầu còn nhiều hạn chế về kỹ năng

+ Công tác hoàn thiện hồ sơ thủ tục để thanh toán còn chậm chễ

- Trong giai đoạn kết thúc đầu tư;

+ Việc lập dự toán và xây dựng quy trình chạy thử của một số dự án chưa được coi trọng

+ Công tác nghiệm thu một số dự án còn mang nặng tính hình thức

+ Việc hoàn tất hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành còn chậm chễ về thời gian, chưa đảm bảo chất lượng theo quy định

Thứ bảy, Việc giao,bổ xung kế hoạch đầu tư

- Công tác giao kế hoạch đầu tư ở một số bộ ngành và địa phương còn dàn trải, chưa tập trung vào một số công trình trọng điểm của ngành, của địa phương dẫn đến tình trạng một số dự án làm vượt kế hoạch không có nguồn thanh toán, các dự án được giao

kế hoạch lớn tuy nhiên khối lượng thực hiện lại rất ít

- Một số dự án đề nghị bổ xung kế hoạch chưa đảm bảo thủ tục đầu tư, do vậy khi bổ xung kế hoạch lại không triển khai thực hiện được

Thứ tám,Vai trò của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn

- Một số chủ đầu tư chưa nắm rõ các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, nên ý thức chấp hành chưa cao, thiếu tính nghiên cứu về mục đích đầu tư, khả năng Sử dụng

và khai thác dự án dẫn đến việc phải điều chỉnh và duyệt lại dự án Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư còn kém

19

Trách nhiệm của các cơ quan tư vấn trong việc lập thẩm định dự án; lập và thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán chưa cao, còn nhiều sai sót dẫn đến phải hiểu chỉnh nhiều lần

- Việc thực hiện giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn tuân thủ triệt để các quy định về quản lý chất lượng các công trình xây dựng

1.3.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

Một số đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng tới công tác quản lý chi phí

- Đa phần địa điểm xây dựng các dự án thủy lợi thưởng tập trung tại các vùng sâu vùng xa vì vậy việc áp dụng đơn giá của nhà nước thì một số công việc sẽ gặp khó khăn và không thể thực hiện được

- Bởi tính chất công việc đỏi hỏi phải làm việc luôn tại công trường, gắn bó suốt quá trình thực hiện dự án, vì vậy công việc ít có sức hút,làm cho việc tuyển chọn cán bộ quản lý chi phí gặp khó khăn

- Cơ sở vật chất cần thiết phục vụ cho công tác quản lý chi phí như điện, máy tính, các phần mềm phục vụ công tác quản lý chi phí… rất sơ sài không đủ điều kiện để phục vụ cho công tác quản lý chi phí

- Các dự án thủy lợi như kênh, mương, đập… thường kéo dài từ địa phương này sang địa phương khác, do vậy trong quá trình quản lý giá cũng gặp khó khăn vì khi phải áp dụng ở nhiều địa phương

Từ những thực trạng đã nêu trên có thể thấy rằng vẫn còn tồn tại nhiều điểm bất cập và thiêu xót trong công tác quản lý chi phí từ các cơ quan chức năng cho tới cơ quan quản

lý trong ngành XDCB nói chung và ngành thủy lợi nói riêng Chính vì vậy, để phát huy tối đa hiệu quả đầu tư dự án thì đòi hỏi các cơ quan chức năng, các đơn vị quản lý cần phải có những biện pháp quản lý chặt chẽ hơn, xử phạt nghiêm minh hơn những trường hợp gây ảnh hưởng tới đầu tư để tránh tình trạng gây lãnh phí nguồn vốn đã bỏ

ra

20

Kết luận chương 1

Công tác quản lý chi phí là nội dung vô cùng quan trọng trong công tác quản lý dự án của chủ đầu tư Việc quản lý chi phí hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực, phù hợp với các quy định của pháp luật, với thống kê quốc tế luôn là vấn đề quan trọng trong lĩnh vực xây dựng nói chung Trong những năm qua, với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý các dự án đầu tư tại các Ban quản lý dự án đã có những đổi mới, đã có những đóng góp quan trọng trong công tác quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng theo hướng nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước

Tuy nhiên trên thực tế, do trình độ, kiến thức, kinh nghiệm về quản lý dự án,do phẩm chất của cán bộ quản lý dự án, do tính đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy, nên trong công tác quản lý dự án vẫn còn tồn tại nhiều điểm bất cập, yếu kém và tiêu cực trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng Chính vì vậy, chúng ta cần phải có những nhận thức đầy đủ, đánh giá khách quan để đưa ra những giải pháp hữu hiệu, khả thi để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

21

CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

2.1 Tổng mức đầu tư và quản lý tổng mức đầu tư

2.1.1 Tổng mức đầu tư và vai trò của tổng mức đầu tư của dự án

2.1.1.1 Khái niệm về tổng mức đầu tư của dự án

Tổng mức đầu tư của dự án xây dựng công trình là chỉ tiêu quan trọng dùng trong quản

lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động Khái niệm về tổng mức đầu tư được hiểu theo mức độ tổng quát và chi tiết khác

nhau:

Tổng mức đầu tư là chi phí dự tính để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán xây dựng công trình được xác định phù hợp với nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công.[2]

Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là chi phí dự tính của dự án, là cơ sở để chủ đầu

tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.[4]

Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có), chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá.[3]

Có nhiều phương pháp để xác định tổng mức đầu tư Cách tính đơn giản là từ xuất vốn đầu tư, quy mô công suất thiết kế của dự án, phương pháp xác xây dựng trên số liệu thiết kế cơ sở của dự án và giá cả thị trường về xây dựng thiết bị và các chi phí khác có

liên quan

22

Với vai trò quan trọng của tổng nức đầu tư trong quản lý dự án thì việc quản lý chi phí của dự án không vượt quá tổng mức đầu tư là một trong những mục tiêu hàng đầu của

quản lý dự án

2.1.1.2 Vai trò của tổng mức đầu tư

Tổng mức đấu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình có vai trò như sau:

1 ở giai đoạn lập dự án

Tổng mức đầu tư trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình có vai trò:

- Tổng mức đầu tư dự án là khái quát chi phí của toàn bộ dự án được xác định trong

giai đoạn lập báo cáo của nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

- Là cơ sở để các định tính hiệu quả và tính khả thi của dự án

- Là cơ sở để lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư, là giới hạn chi phí tối đa mà chủ đầu

tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

- Tổng mức đầu tư được xác định trên cơ sở khối lượng các công việc cần thiết thực hiện của dự án thiết kế cơ sở, suất vốn đầu tư xây dựng của dự án có tiêu chuẩn kinh tế

kỹ thuật tương tự đã thực hiện

- Tổng mức đầu tư dự án chỉ được điều chỉnh khi dự án được điều chỉnh theo quy định, phải được người quyết định đầu tư cho phép và được thẩm định lạo đối với các thay

đổi

2 Ở giai đoạn thự hiện dự án và kết thúc dự án đưa dự án vào sử dụng

Tổng mức đầu tư trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc dự án có vai trò:

- Tổng mức đầu tư được phê duyệt là giới hạn để lập dự toán xây dựng, dự toán gói

thầu

- Tổng mức đầu tư được phê duyệt là giới hạn để xác định tổng vốn đầu tư quyết toán

- Là căn cứ để phân chia dự án thành cá gói thầu

23

- Là căn cứ để chủ đầu tư tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi

đất cho xây dựng

- Là căn cứ để lập kế hoạch vốn hàng năm đối ( đối với các dự án hiện nhiều năm)

- Là căn cứ để lập kế hoạch tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Là căn cứ để điều chỉnh, bổ sung khi thay đổi dự án hoặc do trượt giá

- Là căn cứ để giải quyết vốn đầu tư xây dựng công trình khi công trình hoàn đưa vào

khai thác sử dụng

- Là căn cứ để quy đổi vốn và các yêu cầu của quản lý khai thác

2.1.2 Thành phần và phương pháp xác định tổng mức đầu tư

2.1.2.1 Thành phần của tổng mức đầu tư

Nội dung sơ bộ của tổng mức đầu tư được quy định tại khoản 4 điều 4 của Nghị định

số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính phủ gồm những khoản chi phí sau:[3]

1 chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư gồm: Chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư, chi phí tổ chức bồi thường và hỗ trợ tái định chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng ( nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng ( nếu có) và các

chi phí có liên quan khác

Chi phí quản lý dự án là các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án

từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của

dự án vào khai thác sử dụng

Chi phí quản lý dự án chủ yếu sẽ bao gồm các chi phí sau:

- Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư

- Chi phí tổ chức lập cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền

khả thi dự án đầu tư

- Chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc trách

nhiệm của chủ đầu tư

- Chi phí tổ chức thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật

- Chi phí tổ chức lập, thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản

vẽ thi công, dự toán công trình

- Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng

- Chi phí đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường cảu công trình

- Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công trình theo

yêu cầu của chủ đầu tư

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng, thanh toán, quyết toán

vốn đầu tư xây dựng công trình

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình

25

- Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo

- Chi phí tổ chức thực hiện các công việc quản lý khác

5 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng

Chi phí tư vấn bao gồm: chi phí tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan

Việc xác định các chi phí tư vấn có thể áp dụng xác định bằng cách lập dự toán hoặc vận dụng tính theo định mức do nhà nước công bố Các công việc tư vấn khác không

có định mức tỷ lệ bắt buộc tính bằng cách lập dự toán

6 chi phí khác

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm để ở và chi phí điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi hiện trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công ( nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu

và một số chi phí khác có liên quan đến công trình

7 Ch i phí dự phòng cho các yếu tố

- Yếu tố khối lượng công việc phát sinh chưa lường trước được khi lập dự án và yếu tố

trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

- Yếu tố khối lượng công việc phát sinh tính theo hướng dẫn nhà nước ban hành hoặc

có thể lấy theo khối lượng thống kê các dự án tương tự để tính toán

- Yếu tố trượt giá cần căn cứ vào độ dài thời gian thực hiện dự án, tiến độ phân bổ vốn, tình hình biến động giá thị trường trong thời gian thực hiện dự án và chỉ số giá xây

dựng đối với từng loại công trình và khu vực xây dựng

26

2.1.2.2 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư

Tại điều 5 Nghị đinh 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của chính phủ về quản lý chi

phí đầu tư xây dựng công trình gồm có 4 phương pháp xác định tổng mức đầu tư:[3]

1 Phương pháp xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu

cầu cần thiết khác của dự án

Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng được tính theo công thức sau:

- GQLDA: Chi phí quản lý dự án;

- GTV: Chi phí tư vấn đầu tư ;

- GK: Chi phí khác;

- GDP: Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh;

a) Chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư

- Được xác định trên cơ sở khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án và các chế độ, chính sách của nhà nước có liên quan;

b) Chi phí xây dựng

Được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tính toán và một số chi phí có liên quan khác dự tính;

- T: mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo quy định hiện hành

c) Chi phí thiết bị

Được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thống thiết bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phù hợp giá thị trường và các chi phí khác có liên quan;

d) Chi phí quản lý dự án

Được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do bộ xây dựng công bố hoặc bằng dự toán hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện phù hợp với

Đối với dự án đầu tư xây dựng chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thì

kps ≤ 5%

Chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá (GDP2) được xác định trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình của dự án, tiến độ phân bổ vốn theo năm, bình quân năm mức độ

29

biến động giá xây dựng công trình của tối thiểu 3 năm gần nhất, phù hợp với loại công trình, theo khu vực xây dựng và phải tính đến xu hướng biến động của các yếu tố chi phí, giá cả trong khu vực và quốc tế Chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá (GDP2) được xác định theo công thức sau:

T: Số năm (năm gần nhất so với thời Điểm tính toán sử dụng để xác định IXDCTbq; T≥3;

In: Chỉ số giá xây dựng năm thứ n được lựa chọn;

In+1: Chỉ số giá xây dựng năm thứ n+1;

± ∆I XDCT: mức biến động bình quân của chỉ số giá xây dựng theo năm xây dựng công trình so với mức độ trượt giá bình quân của năm đã tính và được xác định trên cơ sở

dự báo xu hướng biến động của các yếu tố chi phí giá cả trong khu vực và quốc tế bằng kinh nghiệm chuyên gia

2 Phương pháp tính theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình

Tổng mức đầu tư xây dựng xác định trên khối lượng, diện tích, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được công bố phù hợp với loại và cấp công trình, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và các chi phí khác phù hợp yêu cầu cụ thể của dự án;

a) Xác định chi phí xây dựng

Chi phí xây dựng của dự án (GXD) bằng tổng chi phí xây dựng của các công trình, hạng Mục công trình hoặc nhóm loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình thuộc dự án được xác định theo công thức (1.2) tại Mục 1.2 phần I của Phụ lục này Chi phí xây dựng của công trình, hạng Mục công trình hoặc nhóm loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình (GXDCT) được xác định theo công thức sau:

30

GXDCT = SXD x P + CCT-SXD (2-7)

Trong đó:

- SXD: suất chi phí xây dựng tính cho một đơn vị công suất hoặc năng lực phục vụ do

Bộ Xây dựng công bố hoặc đã được thống nhất để công bố hoặc tham khảo từ dữ liệu suất chi phí xây dựng của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án

- P: công suất sản xuất hoặc năng lực phục vụ của công trình, hạng Mục công trình hoặc nhóm loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình thuộc dự

án

chưa tính trong đơn giá xây dựng tổng hợp tính cho một đơn vị công suất, năng lực phục vụ của công trình, hạng Mục công trình thuộc dự án;

b) Xác định chi phí thiết bị

Chi phí thiết bị công trình, thiết bị công nghệ của dự án (GTB) bằng tổng chi phí thiết

bị công trình, thiết bị công nghệ của các công trình thuộc dự án Chi phí thiết bị của công trình (GTBCT) được xác định theo công thức sau:

GTB = STB x P + CCT-STB (2-8)

Trong đó:

- STB: suất chi phí thiết bị công trình, thiết bị công nghệ tính cho một đơn vị công suất, năng lực phục vụ của công trình do Bộ Xây dựng công bố hoặc đã được thống nhất để công bố hoặc tham khảo từ dữ liệu suất chi phí thiết bị của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án;

- P: công suất sản xuất hoặc năng lực phục vụ của công trình, hạng Mục công trình hoặc nhóm loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình thuộc dự án xác định

thiết bị công trình của công trình, thuộc dự án

31

c) Xác định chi phí khác

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng được xác định theo như phương pháp xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác của

dự án

3 phương pháp tính từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện: Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở quy mô diện tích sàn xây dựng, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình, bộ phận kết cấu của công trình và dữ liệu về chi phí của các công trình tương tự hoặc đang thực hiện có cùng loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ liệu về chi phí sử dụng cần thực hiện quy đổi, tính toán về thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và điều chỉnh, bổ sung các chi phí khác phù hợp với điều kiện cụ thể của dự án, công trình

Trường hợp có đầy đủ thông tin, số liệu về chi phí đầu tư xây dựng của công trình, hạng Mục công trình xây dựng tương tự đã hoặc đang thực hiện thì tổng mức đầu tư được xác định theo công thức sau:

Trong đó:

- n: số lượng công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện;

- i: số thứ tự của công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện;

- GTti: chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng Mục công trình tương tự đã thực hiện thứ i của dự án đầu tư (i = 1÷n);

- Ht: hệ số qui đổi chi phí về thời Điểm lập dự án đầu tư xây dựng Hệ số Ht được xác định bằng chỉ số giá xây dựng Năm gốc chỉ số giá phải thống nhất để sử dụng hệ số này

32

- Hkv: hệ số qui đổi chi phí khu vực xây dựng Hệ số Hkv xác định bằng phương pháp chuyên gia trên cơ sở so sánh mặt bằng giá khu vực nơi thực hiện đầu tư dự án và mặt bằng giá khu vực của dự án tương tự sử dụng để tính toán;

- CTti: những chi phí chưa tính hoặc đã tính trong chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng Mục công trình tương tự đã thực hiện thứ i

Trường hợp tính bổ sung thêm những chi phí cần thiết của dự án đang tính toán nhưng chưa tính đến trong chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng Mục công trình của dự án tương tự thì CTti >0 Trường hợp giảm trừ những chi phí đã tính trong chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng Mục công trình của dự án tương tự nhưng không phù hợp hoặc không cần thiết cho dự án đang tính toán thì CTti<0, trường hợp giảm trừ thì

CTti nhân với các hệ số Ht và Hkv

4 Kết hợp của các phương án trên

Việc lựa chọn phương án xác định tổng mức đầu tư là rất quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị và tiến độ thực hiện công tác lập tổng mức đầu tư Tùy vào từng tính chất cũng như đặc điểm của dự án mà người lập đưa ra lựa chọn về phương pháp xác định tổng mức đầu tư hợp lý nhất, điều đó giúp cho giá trị của tổng mức đầu tư sát

thực nhất với giá trị thực tế

Trên cơ sở đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thì thì việc áp dụng phương phương pháp kết hơp để xác định tổng mức đầu tư là phương pháp phù

hợp nhất

- Áp dụng phương pháp lập theo thiết kế cơ sở của dự án đầu tư

+ Công trình thủy lợi gồm những loại công trình như: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước kênh, công trình trên kênh, bờ bao các loại Tùy vào tính chất hay quy mô của các công trình sẽ khác nhau ứng với mỗi dự án nên không có thiết kế điển hình, bắt buộc khi lập chi phí cho hạng mục phải từ thiết kế cơ sở của dự

án trên cơ sở khối lượng và đơn giá Chi phí thiết bị được tính theo chủng loại, số lượng thiết bị sử dụng cho phương án lựa chọn, giá thiết bị được lấy từ giá thị trường

và báo giá của nhà sản xuất tại thời điểm lập dự án