Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh hòa bình

Với nhiệm vụ được giao, các dự án ĐTXD công trình thủy lợi được BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình thực hiện nối tiếp và xây mới đã đem lại hiệu quả cao, thú

ĐỚI THỊ HUYỀN TRANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP

VÀ PTNT TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: QLKT

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Xuân Hương

Hòa Bình, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Đới Thị Huyền Trang

Sinh ngày: 05 tháng 8 năm 1987

Học viên lớp Cao học Quản lý Kinh tế QK23B1.2,

Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp

Đơn vị công tác: Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp và PTNT Hòa Bình

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung trong đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại Ban quản lý dự án ĐTXD các

công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình” do TS Nguyễn Thị Xuân Hương hướng dẫn, đúng như nội dung trong đề cương Tất cả tài liệu tham

khảo đều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu có vấn đề gì trong nội dung của luận văn tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan của mình

Hòa Bình, ngày tháng năm2017

TÁC GIẢ

Đới Thị Huyền Trang

LỜI CẢM ƠN

Đề tài này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích cùng với sự hỗ trợ nỗ lực cố gắng của bản thân

Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng, sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Thị Xuân Hương, người

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học cũng như các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của tập thể các bộ phận tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hòa Bình, ngày tháng năm 2017

TÁC GIẢ

Đới Thị Huyền Trang

MỤC LỤC

Lời cam đoan……… ………i

Lời cảm ơn………ii

Mục lục………iii

Danh mục các bảng……… v

Danh mục các hình……… vi

Danh mục các từ viết tắt……… vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 5

1.1 Cơ sơ lý luận về dự án và quản lý dự án 5

1.1.1 Dự án đầu tư 5

1.1.2 Nội dung quản lý dự án ĐTXD công trình 7

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 13

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án trong nước và trên thế giới………… ….16

1.2.1 Kinh nghiệm thế giới 16

1.2.2 Kinh nghiệm trong nước 20

1.2.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình 22

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hoà Bình 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 29

2.1.3 Đánh giá chung về hiện trạng kinh tế tỉnh Hòa Bình 35

2.2 Giới thiệu chung về BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình……… …… 37

2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển 37

2.2.2 Tổ chức bộ máy 39

2.2.3 Chức năng nhiệm vụ của BQL 41

2.3 Phương pháp nghiên cứ 43

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 44

2.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 45

2.3.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu 46

Chương 3 KẾT QỦA NGHIÊN CỨU 47

3.1 Thực trạng thực hiện các dự án thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình 47

3.1.1 Tình hình triển khai các dự án tại BQL (2014-2016) 47

3.1.2 Tình hình triển khai các dự án công trình thủy lợi qua các năm (2014-2016) 48

3.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án của BQL các công trình NN & PTTN tỉnh Hoà Bình……… 53

3.2.1 Công tác quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 54

3.2.2 Công tác quản lý trong giai đoạn thực thi 61

3.2.3.Công tác quản lý trong giai đoạn kết thúc bàn giao công trình: 76

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án công trình thủy lợi ở Hoà Bình……… ………… 80

3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 80

3.4 Đánh giá chung những thành công và hạn chế trong công tác quản lý dự án ở BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình 85

3.4.1 Những thành công 85

3.4.2 Những tồn tại và hạn chế 86

3.5 Các giải pháp đề xuất hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa

Bình ……… ……….87

3.5.4 Tăng cường áp dụng các kỹ thuật tiến tiến trong quản lý dự án 95

3.6 Các kiến nghị……… 95

KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 30 Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 31 Bảng 2.3: Dân số và chất lượng nguồn nhân lực……….33 Bảng 3.1 Số dự án, công trình Thủy lợi do BQL thực hiện đã hoàn thành (2014-2016) 47 Bảng 3.2 Số công trình thủy lợi và tình hình thực hiện các dự án theo nguồn vốn đầu tư do BQL thực hiện từ năm 2014 – 2016 49 Bảng 3.3 Kết quả thực hiện quản lý dự án của BQL (2014-2016) 53 Bảng 3.4: Kết quả phê duyệt dự án ĐTXD giai đoạn 2014 – 2016 57 Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả thẩm tra dự toán các dự án đầu tư giai đoạn

2014 -2016………58 Bảng 3.6: Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu 66 Bảng 3.7: Tổng hợp chi phí quản lý dự án giai đoạn 2014 -2016 dự án ĐTXD hoàn thành 79 Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả thanh toán khối lượng xây dựng hoàn thành 77 Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả quyết toán 79 Bảng 3.10 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án công trình thủy lợi ở Hoà Bình 81 Bảng 3.11.Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án công trình thủy lợi ở Hoà Bình 84

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Quy trình quản lý dự án 9

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hòa Bình……… 24

Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình 40

Hình 3.1.Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu……… 63

Hình 3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và chào hàng cạnh tranh………64

Hình 3.3.Quy trình quản lý chất lượng dự án ĐTXD……… 70

Hình 3.4 Quy trình thanh toán khối lượng cho nhà thầu 74

Hình 3.5 Quy trình trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành 78

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu các dự án công trình thuỷ lợi tại BQL DA (2014-2016) 49

Biểu đồ 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư các dự án thuỷ lợi tại BQL DA (2014-2016) 50

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thủy lợi là một ngành khoa học nghiên cứu về các công nghệ khai thác

sử dụng, bảo vệ nguồn tài nguyên nước và môi trường, phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai Đây là ngành khoa học ứng dụng kiến thức của toán học, vật lý, hóa học để tìm lời giải cho các bài toán kỹ thuật, giải pháp công nghệ, giải pháp công trình nhằm khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên nước, dự báo, cảnh báo, điều tra cho các dạng thiên tai: Lũ lụt, hạn hán, lũ quét Từ đó đưa ra các giải pháp công trình hay phi công trình để tận dụng, khai thác có hiệu quả nguồn lợi từ nước đem lại như xây dựng các hồ chứa nước, các công trình thủy điện ; hạn chế, khắc phục, giảm nhẹ những thiệt hại cũng do nước gây

ra xây dựng các công trình như: Đê, kè, đập

Hòa Bình là một tỉnh miền núi, cửa ngõ của vùng Tây Bắc, có nhiều công trình quan trọng của quốc phòng và quốc gia; là địa bàn có tầm quan trọng chiến lược về kinh tế- xã hội (KT-XH), quốc phòng- an ninh (QP-AN) đối với Quân khu 3, vùng Tây Bắc, ngành kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Việc phát triển ngành nông nghiệp phụ thuộc vào nhiều khía cạnh, xong việc điều tiết nước phục vụ cho tưới, tiêu trong sản xuất nông nghiệp là một phần quan trọng ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương, đặc biệt với ngành nông nghiệp Hệ thống công trình thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật nông thôn phục vụ phát triển nông nghiệp và PTNT là công cụ để điều tiết nước, cung cấp nước tưới tiêu cho toàn bộ diện tích đất nông nghiệp cũng như thúc đẩy phát triển ngành Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

Những năm gần đây, Đảng, chính quyền UBND tỉnh nhận thức rõ vị trí, tiềm năng, lợi thế của tỉnh nên đã nêu rõ hướng phát triển của ngành nông nghiệp theo hướng chuyên canh, phát triển bền vững Do vậy, việc ĐTXD hệ thống công trình giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật PTNT, trên địa bàn

tỉnh đã được quan tâm và chú trọng hơn nhiều Để quản lý các dự án công trình thuỷ lợi, UBND tỉnh Hoà Bình đã quyết định thành lập BQL dự án chuyên ngành để quản lý các dự án thuộc lĩnh vực này Do ảnh hưởng của hoàn lưu cơn bão số 10 và áp thấp nhiệt đới đầu tháng 10 năm 2017, tỉnh Hòa Bình đã chịu nhiều thiệt hại về con người, tài sản, hư hỏng nhiều công trình giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật, Điều này gây khó khăn cho đời sống của người dân trong vùng thiên tai nói riêng và người dân trên địa bàn tỉnh nói chung Các công trình thủy lợi bị hư hỏng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác sản xuất lúa vụ đông xuân, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, cấp nước tưới cho hàng nghìn ha rau mầu Do đó, việc đầu tư sửa chữa, xây dựng các công trình thủy lợi là chiến lược cấp bách mà các cấp chính quyền tỉnh Hòa Bình đề ra

Với nhiệm vụ được giao, các dự án ĐTXD công trình thủy lợi được BQL

dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình thực hiện nối tiếp và xây mới đã đem lại hiệu quả cao, thúc đẩy và nâng cao công tác quản lý ĐTXD công trình; thu hút nguồn nhân lực, đội ngũ kỹ sư thủy lợi có nhiều kinh nghiệm; kiểm soát chất lượng hồ sơ khâu đầu vào và đầu ra; kiểm soát chất lượng thi công công trình nhằm đảm bảo tính khả thi của các dự án, phát huy khả năng tưới, tiêu nước và phòng chống lũ của các công trình Tuy nhiên, là một Ban mới được thành lập và kiện toàn; các công trình thủy lợi thường mang tính cấp bách hoặc xây dựng trong vùng an toàn khu cho nên công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi của Ban vẫn còn gặp nhiều khó khăn do các yếu tố khách quan và chủ quan dẫn đến một số dự án chưa thực sự khả thi, tiến độ xây dựng dự án còn chậm do thiếu vốn, do năng lực nhà thầu còn hạn chế,

Dựa vào các điều kiện và những tồn tại nêu trên, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình là rất cần thiết nhằm giúp BQL

nói riêng và tỉnh Hòa Bình nói chung tháo gỡ những khó khăn trong công tác quản lý, rút ra nhiều bài học kinh nghiệm để đưa ra được các giải pháp thiết thực thúc đẩy tiến độ các dự án đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho người dân tỉnh Hòa Bình trong vùng hưởng lợi của các dự án

Với lý do nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác

quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thuỷ lợi,đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án, góp phần nâng cao hiệu quả triển khai các dự án tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

 Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

 Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu:

Công tác quản lý các dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án

ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về nội dung: Các Công tác quản lý dự án ĐTXD các công

trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình;

- Phạm vi về không gian: Các dự án công trình thủy lợi do BQL dự án

ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình quản lý

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập 3 năm từ 2014 -2016

4 Nội dung nghiên cứu

- Các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi

- Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL

dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

- Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

- Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình thủy lợi tại BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài Mở đầu và Kết luận, luận văn được chia thành 3 chương với các nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư

Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Kết luận và kiến nghị

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sơ lý luận về dự án và quản lý dự án

1.1.1 Dự án đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm, phân loại dự án đầu tư:

- Khái niệm dự án đầu tư:

Dự án đầu tư (DAĐT) là một khái niệm quen thuộc trong đời sống kinh

tế xã hội Tuy nhiên, khái niệm DAĐT được xem xét trên nhiều khía cạnh, cụ thể:

Về hình thức, DAĐT là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết

và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Nếu xét về mặt nội dung, DAĐT là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Nếu xét trên góc độ quản lý, DAĐT là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế – xã hội trong một thời gian dài Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định (13), (23)

Theo Luật đầu tư 2015: Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất về việc bỏ vốn trung và dài hạn để thực hiện các hoạt động đầu tư kinh doanh trên một địa bàn cụ thể, trong một khoảng thời gian xác định ( 14)

Từ các khái niệm trên, có thể thấy dự án có các đặc trưng sau:

 Dự án không phải là một ý định, ý tưởng mà là phải hoạt động có mục tiêu xác định;

 Dự án có điểm khởi đầu và kết thúc xác định;

Dự án là các hoạt động trong tương lai nên luôn tồn tại yếu tố rủi ro

* Phân loại dự án đầu tư:

- Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư:

+ Đối với dự án đầu tư trong nước: Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý, tuỳ theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, các dự án đầu tư trong nước được phân theo 3 nhóm A, B và C

+ Đối với các dự án đầu tư nước ngoài: Gồm 3 loại dự án đầu tư nhóm

A, B và loại được phân cấp cho địa phương

- Phân theo trình tự lập và trình duyệt dự án:

+ Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ trình duyệt của bước này gọi là báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

+ Nghiên cứu khả thi: Hồ sơ trình duyệt của bước này gọi là báo cáo nghiên cứu khả thi

- Phân theo nguồn vốn:

+ Dự án đầu tư bằng vốn trong nước (vốn cấp phát, tín dụng, các hình thức huy động khác)

+ Dự án đầu tư bằng nguồn vốn nước ngoài (nguồn viện trợ nước ngoài ODA và nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI)

* Phân loại dự án ĐTXD công trình

Theo quy định tại Điều 49, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, dự án đầu

tư được phân loại như sau (15)

: + Dự án ĐTXD được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng của dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

+ Dự án ĐTXD gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cấp công trình xây dựng khác nhau

1.1.1.2 Ý nghĩa và sự cần thiết đầu tư theo dự án

Các hoạt động đầu tư thường đòi hỏi một số vốn lớn và kéo dài trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Ngoài ra, hoạt động đầu tư là hoạt động lâu dài bao gồm thời gian thực hiện đầu tư và thời gian cần để thu hồi vốn Do đó

sẽ chịu sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định

về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế Các kết quả và hiệu quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố không ổn định theo thời gian và không gian Không những thế, các thành quả của hoạt động đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài Do đó, để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, trước khi bỏ vốn phải làm tốt công tác lập kế hoạch Nghĩa là phải xem xét, đánh giá các khía cạnh thị trường, kinh tế kỹ thuật, kinh tế tài chính, điều kiện môi trường

xã hội, pháp lý liên quan Những sự đánh giá, tính toán, xem xét này đều được thể hiện trong việc soạn thảo dự án đầu tư Đây sẽ là cơ sở vững chắc, là tiền

đề cho việc thực hiện công cuộc đầu tư Dự án là điều kiện, là tiền đề của sự đổi mới và phát triển Dự án sinh ra nhằm giải quyết những vấn đề của tổ chức Dự án cho phép hướng sự nỗ lực có thời hạn để tạo ra một sản phẩm, dịch vụ mong muốn

1.1.2 Nội dung quản lý dự án ĐTXD công trình

1.1.2.1 Khái niệm Quản lý dự án và Quản lý dự án ĐTXD

Quản lý dự án (QLDA) là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào

dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm

vi ngân sách được được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói cách khác quản lý dự án là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án hay quản lý dự án

là việc huy động các nguồn lực và tổ chức các công nghệ để thực hiện được mục tiêu đề ra (12), (23)

Quản lý dự án ĐTXD là một quá trình phức tạp, nó mang tính duy nhất không có sự lặp lại do đặc thù về tính duy nhất của dự án Mỗi dự án có địa

điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người cũng khác nhau…thậm chí, trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư Do vậy đòi hỏi việc quản lý, điều hành QLDA cũng luôn thay đổi linh hoạt để phù hợp với thực tiễn xây dựng và thực thi dự án QLDA là một yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án đầu tư dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn

Công trình thủy lợi là công trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi (17)

Quản lý dự án công trình thủy lợi là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm để tiến hành quản lý đầu tư các công trình thủy lợi theo hệ thống

để đạt hiệu quả đầu tư cần thiết

1.1.2.2 Quy trình quản lý dự án ĐTXD công trình

Công tác quản lý dự án là một quá trình bao gồm nhiều bước công việc Chủ đầu tư hoặc BQL dự án trực tiếp hoặc gián tiếp giao vốn để thực hiện Dự án

từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng với mục đích cuối cùng là tạo ra những sản phẩm đáp ứng yêu cầu đề ra, sử dụng khai thác có hiệu quả

Quy trình và nội dung QLDA, gồm:

Lập và xin phê duyệt quy hoạch (hoặc căn cứ quy hoạch đã được phê duyệt);

 Lập Dự án đầu tư (dự án quan trọng Quốc gia), lập Báo cáo đầu tư (các dự

án khác)

 Khảo sát thiết kế; tổ chức lựa chọn nhà thầu; chỉ định thầu; các thủ tục cần thiết để đủ điều kiện khởi công xây dựng công trình;

 Quản lý chất lượng công trình; thanh toán vốn đầu tư; đưa Dự án vào khai thác sử dụng

Hình 1.1 Quy trình quản lý dự án

Quy trình này đòi hỏi như nhau với tất cả các dự án Mỗi giai đoạn trong quỳ trình có những nhiệm vụ và đòi hỏi khác nhau trong công tác quản lý

Qua sơ đồ này cũng cho thấy việc quản lý dự án bắt đầu trước khi có dự án

và ngay cả sau khi kết thúc quá trình xây dựng, bàn giao cho đơn vị khai thác

Dự án sẽ kết thúc khi công trình được bàn giao cho bên sử dụng

1.1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư

Vòng đời dự án được chia làm 3 giai đoạn chính gồm: Chuẩn bị đầu tư, tổ chức thực hiện đầu tư và kết thúc, bàn giao công trình Trong mỗi giai đoạn, các nội dung công việc khác nhau nên yêu cầu về mặt quản lý cũng rất khác nhau

(1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn này gồm hai công việc chính đó là xây dựng ý tưởng và phát triển (xây dựng) dự án Xây dựng ý tưởng dự án được bắt đầu ngay khi dự án bắt đầu hình thành Tập hợp số liệu, xác định nhu cầu, đánh giá độ rủi ro, dự tính nguồn lực, so sánh lựa chọn dự án là những công việc được triển khai và cần quản lý trong giai đoạn này

Quyết định lựa chọn dự án là những quyết định chiến lược dựa trên mục đích, nhu cầu và các mục tiêu lâu dài của tổ chức, doanh nghiệp Trong giai đoạn này, những nội dung được xét đến là mục đích yêu cầu của dự án, tính khả thi, lợi nhuận tiềm năng, mức độ chi phí, độ rủi ro và ước tính nguồn lực cần thiết Đồng thời cũng làm rõ hơn nữa ý tưởng dự án bằng cách phác thảo những kết quả và phương pháp thực hiện trong điều kiện hạn chế về nguồn lực Phát triển ý tưởng dự án không cần thiết phải lượng hóa hết bằng các chỉ tiêu nhưng nó phải ngắn gọn, được diễn đạt trên cơ sở thực tế

Phát triển dự án: Là giai đoạn chi tiết xem dự án cần được thực hiện như

thế nào mà nội dung của nó tập trung vào công tác thiết kế và lập kế hoạch Đây

là giai đoạn chứa đựng những công việc phức tạp nhất của một dự án

Nội dung của giai đoạn này bao gồm những công việc sau: Thành lập nhóm

dự án, xác định cấu trúc tổ chức dự án; Lập kế hoạch tổng quan; Phân tích công việc của dự án; lập kế hoạch tiến độ thời gian; Lập kế hoạch ngân sách; Thiết kế sản phẩm và quy trình sản xuất; Lập kế hoạch nguồn lực cần thiết; Lập kế hoạch chi phí và dự báo dòng tiền thu; xin phê duyệt thực hiện

Đối với một dự án lớn, để thưc hiện giai đoạn này một cách đầy đủ, đồng thời để tránh những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình hình thành dự án và tiết kiệm nguồn lực, cần phải thực hiện các bước sau:

- Xin chủ trương đầu tư

- Triển khai lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công: Lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án ĐTXD công trình; Trình duyệt dự án đầu tư : Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu

tư và cơ quan thẩm định dự án đầu tư; Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng : Dự án ĐTXD công trình có thể gồm một hoặc nhiều loại công trình xây dựng, việc thiết kế xây dựng công trình có thể được thực hiện theo một bước, hai bước hoặc ba bước; Thẩm định phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình : Chủ đầu tư trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ

thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán của hạng mục, tổng dự toán công trình trước khi đưa ra thi công

- Công tác quản lý chi phí dự án đối với hoạt động tư vấn bao gồm có: Chi phí khảo sát, chi phí lập dự án, chi phí thiết kế bản vẽ thi công, chi phí tư vấn giám sát, chi phí lập bản vẽ thu hồi và giao đất, chi phí đánh giá tác động môi trường,

Trong tất cả các giai đoạn từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác vận hành thì giai đoạn chuẩn bị đầu tư là quan trọng nhất, nó tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở các giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Một dự án đầu tư được coi

là hiệu quả khi giai đoạn chuẩn bị đầu tư đáp ứng được các yêu cầu về quy hoạch, kỹ thuật, hiệu qủa tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội do dự án đem lại

(2) Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

Sau khi có quyết định phê duyệt dự án ĐTXD công trình, dự án chuyển sang giai đoạn thực hiện đầu tư Trong giai đoạn này, chủ đầu tư tổ chức lập và đánh giá HSMT, lựa chọn nhà thầu, đàm phán ký kết hợp đồng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị, quản lý tiền độ, chất lượng thi công xây dựng công trình

Nội dung thực hiện dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm:

- Phát hành HSMT (nếu cần), lựa chọn nhà thầu, hợp đồng thực hiện dự án;

- Thực hiện việc đền bù, giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định

cơ và phục hồi (đối với các dự án có yêu cầu tái định cư và phục hồi), chuẩn bị mặt bằng xây dựng (nếu có)

- Tiến hành thi công xây lắp;

- Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng :

+ Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công

trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

+ Quản lý chi phí ĐTXD công trình (sau đây gọi tắt là quản lý chi phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXD công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường Quản lý chi phí theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn ĐTXD công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

Một dự án được coi là hiệu quả khi quá trình thực hiện đầu tư phải đáp ứngđược những yêu cầu về tiến độ, chất lượng và chi phí.Dự án phải đáp ứng được tiến độ như kế hoạch đã đề ra

(3).Giai đoạn kết thúc đầu tư

Là giai đoạn kết thúc xây dựng dự án, đưa dự án vào khai thác, thực hiện.Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai khác sử dụng, gồm những việc như sau:

- Công tác bàn giao công trình, xác định đơn vị nhận bàn giao công trình

+Nghiệm thu, bàn giao công trình

Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu các công việc xây dựng, lắp đặt, và nội dung các gói thầu thi công khác; chạy thử công trình và hoàn tất các thủ tục nghiệm thu, bàn giao công trình

+ Hướng dẫn sử dụng công trình và vận hành công trình

Sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng năng lực công trình, đồng bộ hóa tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật đã được đề ra trong dự án Chủ đầu tư hoặc tổ chức, cá nhân được giao quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm thực hiện bảo trì công trình

- Thanh toán và quyết toán dự án

+ Thanh toán:

Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn

bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành

và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký

Những dự án ĐTXD có sử dụng vốn nước ngoài hoặc gói thầu tổ chức đầu thầu quốc tế thì thực hiện theo Hiệp định đã ký của Chính phủ Việt Nam Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng thì chủ đầu tư phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo hành công trình

+ Quyết toán dự án hoàn thành

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp lý là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác của Nhà nước có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Một dự án coi là hiệu quả khi công tác nghiệm thu, xác nhận các công việc

đã hoàn thành phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời đúng các quy trình, chính xác về quy cách, đủ về khối lượng

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

hoạt đông trong khuôn khổ luật pháp Đối với doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư hoạt động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó Đối với Việt Nam, các doanh nghiệp và

dự án vận hành trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến những hành vi cụ thể về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương trong mối quan hệ ràng buộc về mặt tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự

án ở hiện tại và trong tương lai Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án sau này

+ Các nhân tố kinh tế

Bên cạnh các nhân tố luật pháp và tổ chức thì một số nhân tố kinh tế có thể ảnh hưởng đến khía cạnh tổ chức, quản lý và nhân sự của một dự án Trình độ phát triển kinh tế, quan hệ sở hữu có ảnh hưởng trực tiếp đến khía cạnh tổ chức của một dự án Rõ ràng do hạn chế về trình độ phát triển, năng lực quản lý của các chủ đầu tư tại các khu vực kém phát triển sẽ hạn chế áp dụng các mô hình và công cụ quản lý tiên tiến Quyền sở hữu tài sản và vốn trong hầu hết các trường hợp đều có thể ảnh hưởng đến mô hình quản lý điều hành cụ thể của một dự án đầu tư Bên cạnh đó, sự tác động của các biến số kinh tế vĩ mô (tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp) trong chừng mực nhất định

có thể ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức và quản lý Các nhân tố này có thể xảy

ra trong phạm vị một quốc gia hoặc trên phạm vi toàn cầu

- Đặc điểm địa bàn thực hiện dự án

Mỗi dự án thực hiện đầu tư tại từng địa phương khác nhau thì điều kiện dân sinh kinh tế, hạ tầng kỹ thuật sẽ khác nhau Từ đó, lợi nhuận hữu ích của

dự án tại mỗi nơi cũng sẽ khác nhau Địa bàn thực hiện dự án là một trong những nhân tố cấu thành nên việc xây dựng chi phí thực hiện dự án

- Đặc điểm nguồn vốn dự án

Nguồn vốn dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án Để công tác quản lý dự án được thuận lợi, đạt kết quả tốt thì nguồn vốn là khâu khá quan trọng Nó đảm bảo cho dự án hoạt động lưu loát, đúng tiến độ nếu nguốn vốn đảm bảo xuyên suốt không ngưng trệ trong suốt quá trình đầu tư

- Mức độ phức tạp của các dự án

Mỗi dự án có quy mô đầu tư, thời gian thực hiện và tiến độ triển khai khác nhau Theo quy định dự án sẽ được phân cấp quản lý theo nhóm dự án, loại dự án, Mức độ phức tạp khác nhau sẽ đòi hỏi trình độ của đội ngũ tham gia quản lý dự án là khác nhau Dự án càng phức tạp đội ngũ quản lý dự án cần nhiều kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao và hoạt động của BQL dự án cần có kế hoạch rõ ràng

1.1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan

- Đặc điểm tổ chức, cơ chế tổ chức quản lý của BQL

+ Nhân tố tổ chức không chỉ ảnh hưởng đến nội dung công tác tổ chức quản lý dự án mà ngay cả đối với sự hình thành bộ máy quản trị vận hạnh kết quả đầu tư trong tương lai

Nhân tố tổ chức là các nhân tố được quy định bằng những quy ước chuẩn mực hiện hành mang tính ràng buộc về mặt tổ chức Những nhân tố tổ chức

có ảnh hưởng đến nội dung tổ chức quản trị dự án mà chúng ta thường gặp như những hình thức tổ chức xã hội (tập trung hóa, chuyên môn hóa ), việc phân cấp, phân quyền trong quản lý là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp

đến việc vận hành các hoạt động dự án, đồng thời cũng ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả và hiệu quả công tác quản lý này

- Năng lực làm việc của BQL dự án

Như đã nói ở yếu tố khách quan phần độ phức tạp của dự án khác nhau thì yêu cầu năng lực làm việc của đội ngũ BQL dự án cũng khác nhau Năng lực, kinh nghiệm chuyên môn của đội ngũ BQL dự án quyết định một phần không nhỏ đến sự thành bại của dự án Năng lực làm việc tốt, biết cách sắp xếp, chỉ đạo điều hành cán bộ dự án hoạt động sẽ không bị rối, gặp khó khăn vướng mắc ở đâu sẽ dễ dàng giải quyết đến đó

- Cơ sở vật chất và các điều kiện phục vụ khác của BQL dự án

Một BQL dự án được trang bị đầy đủ về cơ sở vật chất, trang thiết bị và các điều kiện phục vụ khác sẽ hoạt động đạt hiệu quả cao, đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ đề ra Cơ sở vật chất, trang thiết bị là một phần nhỏ trong hoạt động của BQL dự án tuy nhiên nếu không có điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, dự án triển khai gặp nhiều khó khăn, thông tin liên lạc với chủ đầu tư cũng như các nhà thầu sẽ bị gián đoạn gây nhiều khó khăn vướng mắc

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án trong nước và trên thế giới

Quản lý đầu tư theo dự án là một phương pháp quản lý các hoạt động đầu tư đã xuất hiện từ những năm 60 của thế kỷ 19 Do những tính chất khác nhau của các dự án, do những kỹ thuật quản lý dự án tiên tiến mà các dự án cũng có những kỹ thuật quản lý khác nhau Nghiên cứu kinh nghiệm ở các dự

án tương tự giúp người quản lý dự án tránh được những sai lầm, giảm thiểu tổn thất cho dự án

1.2.1 Kinh nghiệm thế giới

(1) Kinh nghiệm của nước Cộng hòa Pháp:

Nước Pháp đã hình thành một hệ thống pháp luật tương đối nghiêm ngặt

và hoàn chỉnh về quản lý giám sát và kiểm tra chất lượng công trình xây

dựng Pháp luật của nước Cộng hòa Pháp quy định các công trình có trên 300 người hoạt động, độ cao hơn 28 m, nhịp rộng hơn 40m, kết cấu cổng sân vườn ra trên 200m và độ sâu của móng trên 30m đều phải tiếp nhận việc kiểm tra giám sát chất lượng có tính bắt buộc và phải thuê một công ty kiểm tra chất lượng được chính Phủ công nhận để đảm đương phụ trách và kiểm tra chất lượng công trình

Ngoài ra, tư tưởng quản lý chất lượng của nước Pháp là "Ngăn ngừa là chính" Do đó, để quản lý chất lượng các công trình xây dựng, Pháp yêu cầu bảo hiểm bắt buộc đối với các công trình này Các hãng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi công trình xây dựng không có đánh giá về chất lượng của các công ty kiểm tra để được công nhận Họ đưa ra các công việc và các giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa các nguy cơ có thể xảy ra chất lượng kém Kinh phí chi cho kiểm tra chất lượng là 2% tổng giá thành Tất cả các chủ thể tham gia xây dựng công trình bao gồm chủ đầu tư, thiết kế, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phẩm, tư vấn giám sát đều phải mua bảo hiểm nếu không sẽ bị cương chế Chế độ bảo hiểm bắt buộc của chính mình, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của khách hàng (23)

(2) Kinh nghiệm của Hoa Kỳ:

Quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định của Pháp Luật

Mỹ rất đơn giản vì Mỹ dùng mô hình 3 bên để quản lý chất lượng công trình xây dựng Bên thứ nhất là các nhà thầu (thiết kế, thi công Tự chứng nhận chất lượng sản phẩm của mình Bên thứ hai là khách hàng giám sát và chấp nhận về chất lượng sản phẩm có phù hợp với tiêu chuẩn các yêu cầu đặt hàng hay không Bên thứ ba là một tổ chức tiến hành đánh giá độc lập nhằm định lượng các tiêu chuẩn về chất lượng phục vụ cho việc bảo hiểm hoặc giải quyết tranh chấp Giám sát viên phải đáp ứng tiêu chuẩn về mặt trình độ chuyên môn, có bằng cấp chuyên ngành; chứng chỉ do Chính phủ cấp; kinh nghiệm

làm việc thực tế 03 năm trở lên; phải trong sạch về mặt đạo đức và không đồng thời là công chức Chính Phủ (23)

(3) Kinh nghiệm của Liên bang Nga

Luật xây dựng đô thị của Liên bang Nga quy định cụ thể về quản lý chất lượng công trình xây dựng Theo đó việc giám sát xây dựng được tiến hành trong quá trình xây dựng, cải tạo, sửa chữa các công trình xây dựng cơ bản nhằm kiểm tra sự phù hợp của các công việc được hoàn thành với hồ sơ thiết

kế, với các quy định trong nguyên tắc kỹ thuật, các kết quả khảo sát công trình và các quy định về sơ đồ mặt bằng xây dựng của khu đất

Giám sát xây dựng được tiến hành đối với đối tượng xây dựng Chủ xây dựng hay bên đặt hàng có thể thuê người thực hiện việc chuẩn bị hồ sơ thiết

kế để kiểm tra sự phù hợp các công việc đã hoàn thành với hồ sơ thiết kế Bên thực hiện xây dựng có trách nhiệm thông báo cho các cơ quan giám sát xây dựng nhà nước về từng trường hợp xuất hiện các sự cố trên công trình xây dựng

Việc giám sát phải được tiến hành ngay trong quá trình xây dựng công trình, căn cứ vào công nghệ kỹ thuật xây dựng và trên cơ sở đánh giá xem công trình đó có bảo đảm án toàn hay không Việc giám sát không thể diễn ra sau khi hoàn thành công trình Khi phát hiện thấy những sai phạm về công việc kết cấu, các khu vực kỹ thuật công trình, chủ xây dựng hay bên đặt hàng

có thể yêu cầu giám sát lại sự an toàn các kết cấu và các khu vực mạng lưới bảo đảm kỹ thuật công trình sau khi loại bỏ những sai phạm đã có Các biên bản kiểm tra các công việc, kết cấu và các khu vực mạng lưới bảo đảm kỹ thuật công trình được lập chỉ sau khi đã khắc phục được các sai phạm

Việc giám sát xây dựng của cơ quan nhà nước được thực hiện khi xây dựng các công trình xây dựng cơ bản mà hồ sơ thiết kế của các công trình đó

sẽ được các cơ quan nhà nước thẩm định hoặc là hồ sơ thiết kế kiểu mầu; cải tạo, sửa chữa các công trình xây dựng nếu hồ sơ thiết kế của công trình đó

được cơ quan nhà nước thẩm định; xây dựng các công trình quốc phòng theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga Những người có chức trách thực hiện giám sát xây dựng nhà nước có quyền tư do ra vào đi lại tại các công trình xây dựng cơ bản trong thời gian hiệu lực giám sát xây dựng nhà nước (23)

(4) Kinh nghiệm của Trung Quốc

Bắt đầu thực hiện giám sát trong lĩnh vực xây dựng công trình từ những năm 1988 Vấn đề quản lý chất lượng công trình được quy định trong luật xây dựng Trung Quốc Phạm vi giám sát xây dựng các hạng mục công trình của Trung Quốc rất rộng, thực hiện ở các giai đoạn, như: Giai đoạn nghiên cứu tính khả thi thời kỳ trước khi xây dựng , giai đoạn thiết kế công trình, thi công công trình và bảo hành công trình - giám sát các công trình xây dựng, kiến trúc Người phụ trách đơn vị giám sát đều không được kiêm nhiệm làm việc ở

cơ quan nhà nước Các đơn vị thiết kế và thi công, đơn vị chế tạo thiết bị và cung cấp vật tư của công trình đều chịu sự giám sát

Quy định chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công công trình phải phù hợp với yêu cầu của tiêu chuẩn Nhà nước, Nhà nước chứng nhận hệ thống chất lượng đối với đơn vị hoạt động xây dựng Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng trước chủ đầu tư Đơn vị khảo sát thiết kế, thi công chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình thực hiện; chỉ được bàn giao công trình đưa vào sử dụng sau khi đã nghiệm thu Quy định về bảo hành, duy tu công trình, thời gian bảo hành do Chính Phủ quy định

Đối với hai chủ thể quan trọng nhất là Chính quyền và các tổ chức cá nhân làm ra sản phẩm xây dựng, quan điểm của Trung Quốc thể hiện rất rõ trong các quy định của Luật xây dựng là Chính quyền là đơn vị quan trọng nhất giám sát chất lượng các công trình (23)

(5) Singapore:

Chính quyền Singapore quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dự án ĐTXD Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thoản mãn các yêu cầu

về quy hoạch xây dựng, an toàn, phòng, chống cháy nổ, giao thông, môi trường thì mới được cơ quan quản lý về xây dựng phê duyệt

Ở Singapore không có đơn vị giám sát xây dựng hành nghề chuyên nghiệp Giám sát xây dựng công trình do một kiến trúc sư, kỹ sư chuyên ngành thực hiện Họ nhận sự ủy quyền của Chủ đầu tư, thực hiện việc quản lý giám sát trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình Theo quy định của Chính phủ thì đối với cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đầu bắt buộc phải thực hiện giám sát Do vậy, các chủ đầu tư phải mời kỹ sư

tư vấn giám sát để giám sát công trình xây dựng

Đặc biệt, Singapore yêu cầu rất nghiêm khắc về tư cách của kỹ sư giám sát Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đã đăng ký hành nghề ở các cơ quan có thẩm quyền do nhà nước xác định Chính phủ không cho phép các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có tính thương mại, cũng không cho phép dùng bất cứ một phương thức mua chuộc nào để môi giới mời chào giao việc Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh dự uy tín và kinh nghiệm của các cá nhân

để được các chủ đầu tư giao việc (23)

.

1.2.2 Kinh nghiệm trong nước

Công tác quản lý đầu tư công trình ở trong nước cũng như ở nước ngoài

là những công việc khó khăn vì liên quan đến nhiều yếu tố bất động Với mỗi công trình khác nhau, mỗi nguồn vốn khác nhau lại cũng có những đòi hỏi nhất định

Cùng với những đổi mới trong cải cách thủ tục hành chính ở tất cả các lĩnh vực, những quy định về quản lý trong đầu tư ở Việt Nam cũng ngày càng hoàn thiện, minh bạch và hiệu quả như việc ra đời của luật đầu tư, luật đầu tư công, luật đấu thầu, luật xây dựng Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện các hoạt động đầu tư, cũng còn nhiều vướng mắc làm ảnh hưởng đến hiệu qủa hoạt động quản lý đầu tư như:

(1) Công tác quy hoạch chất lượng chưa cao, thiếu tầm nhìn mang tính chiến lược, chưa đánh giá hết các yếu tố khách quan nên tính định hướng của qui hoạch còn yếu, chất lượng còn thấp, tính thực tế không cao, thiếu lộ trình thực hiện qui hoạch gắn với kế hoạch bố trí vốn Nhiều công trình đầu tư mang tính tình thế, cần đến đâu phát triển đến đó, trong khi nguồn vốn có hạn, nhu cầu phát triển lớn, bố trí đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công các công trình

(2) Các chính sách về quản lý đầu tư ban hành còn chưa sát với thực tế, chẳng hạn, đối với việc dự thầu, giá dự thầu được xây dựng trên hệ thống giá được tính toán dựa vào đơn giá do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ban hành (cũng như các định mức chi phí đều tính theo tỷ lệ được quy định đối với việc lập dự toán hạng mục công trình hay tổng dự toán công trình) Điều này dẫn đến việc giá dự thầu không phản ánh đúng thực tế chi phí xây dựng của nhà thầu, nhà thầu không thể vận dụng các khả năng cạnh tranh, thế mạnh, nên luôn phải bỏ giá thầu thấp hơn dự toán từ 10% đến 20% thậm chí thấp hơn nữa để hy vọng trúng thầu

(3) Cơ chế quản lý ĐTXD chồng chéo: Cơ quan Kế hoạch đầu tư ban hành qui định về tổng mức đầu tư; cơ quan xây dựng ban hành tổng dự toán, trong khi việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư lại do cơ quan tài chính quản

lý Như vậy để thực hiện cơ chế (mở), cần trao đầy đủ trách nhiệm phê duyệt

và thực hiện các chỉ tiêu về chi phí xây dựng (kể cả nhưng sai lệch do phát sinh hợp lý trong quá trình thực hiện) cho người quyết định đầu tư và kèm theo đó là các chế tài xử lý nghiêm theo pháp luật về các hành vi tham ô, tham nhũng hoặc lợi dụng chức vụ quyền, hạn mưu lợi cá nhân trong thực thi nhiệm vụ

(4) Các thủ tục hành chính liên quan còn rườm rà: Dù đã có nhiều điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện mới cảu đất nước và điều kiện hội nhập với thế giới, song các văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý dự án vẫn

không tránh khỏi những chồng chéo, chưa hợp lý, thiếu sự đồng bộ giữa các

cơ quan quản lý thuộc cá lĩnh vực khác nhau gây khó khăn cho quá trình thực hiện quản lý dự án

(5) Bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải, đặc biệt là vốn đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước nên đã làm cho nhiều dự án đã triển khai xây dựng không đủ vốn để hoàn thành dứt điểm, phải kéo dài thời gian xây dựng, tình trạng chiếm dụng vốn và nợ đọng vốn lớn, kéo dài gây lãng phí, thất thoát

Việc phân bổ vốn chưa đảm bảo theo qui định hiện hành, dẫn đến tình trạng nợ đọng khá phổ biến trong xây dựng Các nguyên nhân dẫn đến việc chậm so với tiến độ hoặc điều chỉnh dự án chưa được khắc phục triệt để, chủ yếu là do: công tác đền bù, GPMB gặp nhiều khó khăn; trình độ năng lực của chủ đầu tư, đơn vị thi công và tư vấn còn chưa đáp ứng được yêu cầu; trình tự

và thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật, đấu thầu thanh quyết toán còn rườm rà, kéo dài

(5) Việc quản lý và giám sát đầu tư hiện tại còn yếu, trong khi phân cấp quyết định và sử dụng vốn đầu tư lại chưa đi liền với giám sát, kiểm soát, vì thế tạo ra thất thoát vốn và không đảm bảo chất lượng, hiệu quả như dự toán ban đầu

Các vi phạm về quản lý dự án chủ yếu vẫn là không phù hợp với quy hoạch; phê duyệt không đúng thẩm quyền; không thực hiện đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định dự án; đấu thầu không đúng qui định; bỏ giá thầu không phù hợp; chất lượng xây dựng thấp; chậm tiến độ

1.2.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho BQL dự án ĐTXD các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hòa Bình

Các công trình dự án do BQL dự án ĐTXD các công trình NN và PTNT tỉnh Hoà Bình quản lý chủ yếu là các công trình sử dụng vốn đầu tư công Do

vậy, việc quản lý phải tuân thủ các quy định trong quản lý, sử dụng vốn theo luật đầu tư công và các văn bản quy phạm pháp luật khác

Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng dự án, ngoài việc phải tuân thủ các quy định hành chính về quản lý công trình, để nâng cao hiệu quả quản lý các

dự án, BQL cũng cần chỉ đạo làm tốt các công tác sau:

- Phân công trách nhiệm rõ ràng trong các bộ phận của BQL để gắn trách nhiệm với từng cá nhân và gắn với từng dự án cụ thể

- Thành lập tổ giám sát độc lập với mỗi công trình, trong từng hợp phần, hạng mục đầu tư để hạn chế tình trạng thông đồng giữa thiết kế và thi công công trình để „cắt xén” công trình, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình

- Chủ động và tích cực đôn đốc trong quản lý thời gian, tiến độ các hạng mục công trình để tránh tình trạng kéo dài, gây thất thoát, lãng phí và dễ dẫn đến nhiều rủi ro cho các công trình, dự án

- BQL cũng cần chủ động xây dựng các cơ chế khoán cho từng công trình, dự án, tăng cường vai trò và trách nhiệm của các giám đốc dự án Tăng cường hơn nữa cơ chế khoán trong mỗi công trình, dự án để giảm thiểu các đầu mối báo cáo, kiểm tra

- Nâng cao năng lực đánh giá và tuyển chọn nhà thầu thực hiện Hạn chế tối đa việc chỉ định thầu Đẩy mạnh việc tuyển chọn nhà thầu theo hình thức chọn thầu rộng rãi, công khai để lựa chọn được các nhà thầu có năng lực tốt,

có trách nhiệm trong thi công công trình

- Chú trọng nâng cao năng lực cán bộ quản lý dự án, đặc biệt trong các khâu lập và kiểm soát chi phí, giám sát công trình và điều phối viên dự án

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hoà Bình

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý và ranh giới

Hòa Bình là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc nằm ở tọa độ 200

39' đến 21008' vĩ độ Bắc, 104048' đến 104051' kinh độ Đông, thủ phủ là thành phố Hòa Bình cách thủ đô Hà Nội 73km về phía Tây Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 4.608 km² Được giới hạn bởi:

- Phía bắc giáp với tỉnh Phú Thọ;

- Phía nam giáp với các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình;

- Phía Đông giáp với thủ đô Hà Nội;

- Phía Tây giáp với các tỉnh Sơn La, Thanh Hóa

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Hòa Bình

Với vị trí địa lý như trên, Hòa Bình có thị trường khá rộng lớn, đặc biệt

là thị trường Hà Nội và các tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng; đây là điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất hàng hóa, trao đổi công nghệ kĩ thuật và kinh nghiệm trong quan lý kinh doanh, nhằm đẩy nhanh tiến trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của tỉnh trong thời gian tới

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Điểm nổi bật của địa hình, địa mạo ở Hòa Bình là núi cao, chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, thấp dần từ Bắc xuống Nam và Tây sang Đông Quá trình vận động kiến tạo của địa chất qua nhiều thế kỷ đã tạo thành hai vùng địa hình rõ rệt:

- Phía Tây Bắc (vùng cao): Bao gồm các dải đồi núi lớn, bị chia cắt nhiều, độ cao trung bình so với mực nước biển từ 500-600m, một số đỉnh núi cao trên 1.000m, nơi cao nhất là đỉnh Phú Canh cao 1.373m, núi Dục Nhan (huyện Đà Bắc) cao 1.320 m, đỉnh núi Psi Lung (huyện Mai Châu) cao 1.287m Độ dốc trung bình từ 30-350, có nơi dốc trên 400, địa hình hiểm trở,

đi lại khó khăn Vùng này rất phù hợp với những cây trồng, vật nuôi có tính chất bản địa, mang tính đặc sản và có giá trị dinh dượng cao như Trâu, bò thịt; lợn, gà đặc sản, Tỏi tía, su su và các loại hoa cây cảnh

- Phía Đông Nam (vùng thấp): thuộc hệ thuỷ sông Đà, sông Bôi, sông Bưởi, sông Bùi, gồm các huyện Kỳ Sơn, Tân Lạc, Kim Bôi, Lương Sơn, Yên Thuỷ, Lạc Thuỷ, Lạc Sơn, thành phố Hoà Bình Địa hình gồm các dải núi thấp, ít bị chia cắt, độ dốc trung bình từ 20-250, độ cao trung bình so với mực nước biển từ 100-200 m, đi lại thuận lợi Vùng này phù hợp với những cây trồng, vật nuôi có năng suất chất lượng cao như cam, bưởi, mía tím, các loại rau xanh và chăn nuôi gia súc gia cầm Dạng địa hình núi thấp, chia cắt phức tạp do đứt, gãy, lún sụt của nếp võng sông Hồng ở khu vực trung tâm, độ cao trung bình so với mặt biển khoảng 250 - 300m, trong đó ở Tân Lạc là 318 m,

Lạc Sơn, Kỳ Sơn 300 m, Kim Bôi 310 m, Lương Sơn 251 m Dạng địa hình đồi gò xen các cánh đồng, phân bố ở khu vực Đông Nam của tỉnh, độ cao trung bình 40 – 100 m, trong đó ở huyện Lạc Thủy 51 m, huyện Yên Thủy 42 m

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Do nằm ở chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu, nên khí hậu của tỉnh Hòa Bình mang tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong năm có hai mùa rõ rệt, mùa nóng (mưa nhiều) từ cuối tháng 4 đến cuối tháng

10 và mùa lạnh (mưa ít) từ tháng 11 đến cuối tháng 3 năm sau

Với đặc điểm khí hậu của tỉnh như trên, cho phép trên địa bàn tỉnh có thể phát triển một nền nông nghiệp đa dạng với các cây trồng, vật nuôi nhiệt đới,

á nhiệt đới và ở khu vực núi cao có thể phát triển cây trồng có nguồn gốc ôn đới Nền nhiệt đảm bảo cho phép gieo trồng nhiều vụ trong năm và đảm bảo năng suất sinh học cao Tuy nhiên, do có những biến động mạnh của thời tiết như bão, dông, gió Tây khô nóng, nhiệt độ xuống thấp ở vùng cao , do đó cần phải lựa chọn hệ thống cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện thời tiết của từng vùng để khai thác những lợi thế và hạn chế những rủi ro của thời tiết gây ra đối với sản xuất nông nghiệp

2.1.1.4 Nguồn nước

- Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt ở tỉnh Hòa Bình do lượng nước

mưa hàng năm đổ xuống và do ba hệ thống sông chính (sông Đà, sông Mã, sông Đáy) với khoảng gần 400 sông lớn nhỏ chảy qua địa bàn tỉnh, hồ thủy điện Hòa Bình, trên 300 hồ chứa thủy lợi và khoảng 1.300 ha ao hồ nhỏ cung

cấp

- Nguồn nước ngầm: Theo kết quả điều tra sơ bộ về nguồn nước ngầm ở

Hòa Bình cho thấy nước ngầm trên địa bàn tỉnh khá dồi dào, nhưng phân bố không đồng đều theo cấu thành tầng địa chất Nhiều nơi chỉ cần khoan hoặc đào giếng tới độ sâu 10 m, thậm chí chỉ cần đào sâu 5 – 6 m đã gặp nước ngầm (tập trung nhiều ở các lưu vực sông và vùng ven hồ) Ở một số nơi tại

độ sâu 40 – 50 m, lượng nước ngầm đạt 150 – 200 m3/s Nhìn chung, chất lượng nước ngầm ở Hòa Bình phần lớn là nước ngọt, có khả năng khai thác phục vụ sản xuất và đời sống, đặc biệt là với việc khai thác nguồn nước ngầm

để cấp nước sinh hoạt cho cư dân của tỉnh

2.1.1.5 Tài nguyên đất

Theo kết quả điều tra và nghiên cứu, trên địa bàn tỉnh Hòa Bình có 7 nhóm đất chính sau:

- Nhóm đất phù sa: chiếm 2,93% diện tích tự nhiên

- Nhóm đất lầy và than bùn: Chiếm 0,09% diện tích tự nhiên

- Nhóm đất đen: Chiếm 1,04% diện tích tự nhiên

- Nhóm đất đỏ vàng: Chiếm tới 79,55% diện tích tự nhiên

- Nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi: Chiếm 6,14% diện tích tự nhiên

- Nhóm đất dốc tụ: Chiếm 2,15% diện tích tự nhiên;

- Nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá: Chiếm 1,22% diện tích tự nhiên

Hòa Bình có diện tích đất tự nhiên 4,6 nghìn km2, trong đó chủ yếu là đất lâm nghiệp chiếm 63% (rừng tự nhiên 1,8 nghìn km2, rừng trồng 1 nghìn km2) Diện tích đất nông nghiệp 65 nghìn ha, chỉ chiếm trên 14% diện tích tự nhiên, phù hợp với nhiều loại cây trồng như: lúa nước, ngô, khoai, sắn, đậu, lạc, mía tím, mía đường, chè, và nhiều loại cây ăn quả như nhãn, vải, dứa, cam, Trong

đó mía tím, cam Cao Phong là những cây đặc sản có giá trị kinh tế cao

Diện tích đất trồng cây hàng năm là 54 nghìn ha chiếm 12% diện tích đất

tự nhiên của tỉnh Trên diện tích này, hàng năm gieo trồng 40 nghìn ha lúa nước (vụ Xuân 16-17 nghìn ha, vụ mùa 23-24 nghìn ha) đảm bảo sản lượng trên 20 vạn tấn; 36 nghìn ha ngô (vụ xuân 18-19 nghìn ha, vụ Mùa 14-15 nghìn ha, vụ Đông 2-3 nghìn ha) đảm bảo sản lượng khoảng 15 vạn tấn; gieo trồng 19-20 nghìn ha, sản lượng 20-22 vạn tấn khoai, sắn, dong riềng ; gieo trồng 14-15 nghìn ha đạt sản lượng 60- 61 vạn tấn cây công nghiệp như mía, lạc, đậu, vừng, bông; gieo trồng 12- 13 nghìn ha, đạt sản lượng 23-24 vạn tấn rau, đậu các loại

Hoà Bình có lợi thế và tiềm năng phát triển chăn nuôi, đặc biệt là chăn nuôi lợn, gà với số lượng lớn Hàng năm duy trì chăn nuôi khoảng: 11 vạn con trâu, 7 vạn con bò, 43 vạn con lợn (3 vạn lợn nái), 3 vạn con dê, 4 triệu con gia cầm Hình thành hơn 100 trang trại chăn nuôi gia súc, gia cẩm tập trung dọc tuyến đường Hồ Chí Minh Hàng năm, cung cấp 30 nghìn tấn thịt hơi gia súc, 5 nghìn tấn thịt gia cầm và 23-24 triệu quả trứng

2.1.1.6 Tài nguyên sinh vật

Do cấu trúc địa hình và khí hậu đa dạng, nên đã tạo ra sự đa dạng về tài nguyên sinh vật nông nghiệp Theo kết quả điều tra, hiện tại trên địa bàn tỉnh

đã tìm thấy khoảng 40 loại cây trồng có nguồn gốc nhiệt đới, á nhiệt đới, ôn đới đã được đồng bào các dân tộc của tỉnh đưa vào sản xuất Vật nuôi gồm trâu, bò, gà, vịt, ngan, dê, ngựa, ong và các loại gia súc nuôi trong nhà

2.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản

Hòa Bình có nhiều loại khoáng sản, trong đó đã có một số loại được tổ chức khai thác như than, Amiăng, đá vôi, sét, nước khoáng,

2.1.1.8 Tài nguyên du lịch

- Tài nguyên du lịch tự nhiên

Tỉnh Hòa Bình có tài nguyên du lịch tự nhiên rất phong phú, đa dạng, bao gồm các sông, hồ; suối nước khoáng, các khu bảo tồn thiên nhiên (KBTTN), vườn quốc gia (VQG)

Nguồn nước khoáng phong phú cũng là thế mạnh đối với việc phát triển

du lịch của Hoà Bình, trong đó đáng kể nhất là suối nước khoáng Kim Bôi thuộc địa phận xã Hạ Bì, huyện Kim Bôi Cho đến nay, đã phát hiện được điểm nước khoáng phân bố quanh rìa khối granit Kim Bôi là Mớ Đá, Sào Báy thuộc hai nhóm nước khoáng Bicacbonat, Sunfat canxi nguồn gốc hoà tan Các khu vực có tính đa dạng sinh học cao, có giá trị đối với phát triển du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái là các KBTTN: Hang Kia - Pà Cò, KBTTN Thượng Tiến, KBTTN Pù Luông (chung với Thanh Hoá), KDTTN Phu Canh,

KDTTN Ngọc Sơn, VQG Cúc Phương (chung với Ninh Bình và Thanh Hoá), VQG Ba Vì (chung với Hà Nội) và khu bảo tồn đất ngập nước lòng hồ Hoà Bình

- Tài nguyên du lịch nhân văn

Hoà Bình là tỉnh có thế mạnh về tài nguyên du lịch nhân văn - bản sắc văn hoá của các dân tộc Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hòa Bình có 185 địa điểm di tích được đưa vào hồ sơ nghiên cứu, quản lý, trong đó có 37 di tích đã được Bộ Văn hoá - Thông tin (Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch) công nhận

và cấp bằng xếp hạng và 21 di tích cấp tỉnh

Địa bàn tỉnh Hoà Bình là nơi cư trú của đồng bào nhiều dân tộc, trong đó

6 dân tộc đông người nhất (Mường, Kinh, Thái, Tày, H‟Mông, Dao), khoảng 69,0% dân số của tỉnh là người dân tộc thiểu số Đây là yếu tố tạo nên sự đa dạng, nét độc đáo của văn hoá các dân tộc ở Hoà Bình - sức hấp dẫn chủ yếu đối với khách du lịch, đặc biệt là khách du lịch quốc tế Nét độc đáo của văn hoá các dân tộc ít người ở Hoà Bình thể hiện qua hình thức quần cư và kiến trúc nhà ở, lễ hội, ẩm thực, nghệ thuật múa hát, thi ca, trang phục, nghề thủ công truyền thống

Trên địa bàn tỉnh Hoà Bình hiện nay có một số bản làng khai thác phục

vụ du lịch như bản Giang Mỗ, huyện Cao Phong (dân tộc Mường), bản Văn, bản Lác, bản Tòng, huyện Mai Châu (dân tộc Thái),

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội

2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế

Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm của tỉnh (GRDP) bình quân hằng

năm giai đoạn 2011-2016 đạt 5,97%, trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 3,89%; khu vực công nghiệp – xây dựng tăng 7,5%; khu vực dịch vụ tăng 5,75%

Cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ

trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, đến năm 2016, tỷ

trọng ngành nông nghiệp trong GRDP chiếm 22,27%, công nghiệp - xây dựng

chiếm 45,75%, dịch vụ chiếm 31,98% GRDP bình quân đầu người năm 2016

đạt 36,5 triệu đồng, bằng 86,9% GDP bình quân đầu người của cả nước

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn của tỉnh Hòa Bình liên tục

tăng qua các năm trong giai đoạn 2011-2016, bình quân 14,1%/ năm

Về cơ cấu thu cân đối ngân sách giai đoạn 2011-2016 (chưa bao gồm

nguồn thu từ hoạt động xuất, nhập khẩu) chủ yếu gồm nguồn thu nội địa như

thu từ doanh nghiệp và cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, các

khoản thu về nhà, đất, thu phí xăng, dầu, cụ thể: Thu từ Công ty Thủy điện

Hòa Bình chiếm 45% tổng thu cân đối, tốc độ tăng bình quân 16%/năm (tăng

chủ yếu do điều chỉnh giá tính thuế và thuế xuất); thu từ các khoản thuế, phí

chiếm 35%, tăng bình quân 9%/năm; thu tiền sử dụng đất chiếm 10%, tăng

bình quân 12%/năm; các khoản thu ngoài cân đối chiếm 10% Cơ cấu nguồn

thu chưa bền vững, chưa có nguồn thu chủ lực, ổn định mà chủ yếu thu từ các doanh nghiệp nhỏ và vừa; các doanh nghiệp có số thuế nộp ngân sách nhà nước trên 10 tỷ đồng/năm còn ít; số thu ngân sách chưa tương ứng với tiềm năng phát triển kinh tế của tỉnh Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn mặc dù tăng hàng năm nhưng chưa đáp ứng được chi ngân sách địa phương Đến nay, thu trong cân đối đáp ứng được 44,7% chi trong cân đối (27,65% tổng chi ngân sách địa phương) và chưa đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên Hằng năm, Trung ương vẫn phải hỗ trợ thêm 70% chi ngân sách địa phương

Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

nước trên địa bàn 1.692,7 1.846,8 2.116,0 2.214,0 2.531,0 2890,0

Những phương tiện đi lại trên những con đường bộ này cũng tương đối

an toàn so với các khu vực miền núi khác Chính vì vậy, tỉnh Hoà Bình có các chuyến xe khách thường xuyên phục vụ khách đi đến các tỉnh lân cận và Hà Nội cũng như đón khách quay về tỉnh Nhìn chung, đường giao thông ở tỉnh Hoà Bình đã từng bước được đầu tư nâng cấp, tạo điều kiện để thu hút đầu tư vào nông nghiệp nhiều hơn

+ Về đường thuỷ: Giao thông đường thuỷ ở Hoà Bình có hai nhánh chính

là Sông Đà và Sông Bôi

Sông Đà nằm trên địa bàn của tỉnh có 151 km nối liền giữa đồng bằng Bắc Bộ với khu vực Tây Bắc Vị trí trung tâm của tỉnh có đập Thuỷ điện Hoà Bình Phương tiện vận chuyển đường sông có hai trạm trung chuyển là thượng