Nâng cao năng lực ban quản lý dự án các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn “Nâng cao lực Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” sản phẩm nghiên cứu riêng tác giả, tác giả tự tìm tòi xây dựng Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước đây./ Tác giả luận văn Nguyễn Bình Dương i LỜI CÁM ƠN Luận văn với đề tài “Nâng cao lực Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình người thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học tập cao học Trường Đại học Thủy lợi Tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trường Đồng thời, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Ban Quản lý dự án Cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Trần Văn Toản nhiệt tình hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến q báu để giúp cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án ĐTXD cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án ĐTXD 1.1.2 Đặc điểm dự án ĐTXD 1.1.3 Phân loại dự án ĐTXD 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD 1.2 Quản lý dự án ĐTXD cơng trình 1.2.1 Khái niệm chung Quản lý dự án ĐTXD 1.2.2 Các mục tiêu yêu cầu QLDA ĐTXD 10 1.2.3 Những nguyên tắc QLDA ĐTXD 12 1.2.4 Các hình thức tổ chức QLDA ĐTXD cơng trình 14 1.3 Thực trạng công tác QLDA ĐTXD công trình thời gian qua nước ta .16 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 20 2.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan 20 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật ban hành giai đoạn 2003 đến 2013 .20 2.1.2 Những văn pháp lý hành lĩnh vực ĐTXD 23 2.2 Nội dung cơng tác QLDA cơng trình xây dựng .30 2.2.1 Quản lý dự án ĐTXD phù hợp quy hoạch xây dựng .30 3 2.2.2 Quản lý tiến độ thực dự án ĐTXD .30 2.2.3 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 31 2.2.4 Quản lý chi phí dự án ĐTXD .35 2.2.5 Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình 38 2.2.6 Quản lý đấu thầu .40 2.2.7 Quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng 41 2.2.8 Quản lý rủi ro xây dựng phương pháp quản lý rủi ro 43 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLDA ĐTXD 46 2.3.1 Các nhân tố luật pháp 46 2.3.2 Yếu tố khoa học công nghệ .47 2.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 47 2.3.4 Địa điểm môi trường thi cơng xây dựng cơng trình 47 2.4 Các phương pháp quản lý .47 2.4.1 Phương pháp hành 47 2.4.2 Phương pháp giáo dục 48 2.4.3 Phương pháp kinh tế 48 2.4.4 Phương pháp kết hợp .49 2.4.5 Phương pháp lãnh đạo đại 49 2.5 Quản lý Chủ đầu tư chủ thể tham gia thực dự án 49 2.5.1 Các chủ thể tham gia thực dự án ĐTXD 49 2.5.2 Quản lý chủ đầu tư chủ thể liên quan 53 Kết luận chương 54 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QLDA CHO BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH NN VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG .55 3.1 Mở đầu 55 3.2 Thực trạng cơng tác QLDA Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 55 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 55 3.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn .56 3.2.3 Cơ cấu tổ chức, máy 56 4 3.3 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 61 3.3.1 Một số dự án tiêu biểu triển khai thực năm qua 61 3.3.2 Một số dự án thực năm 2017 năm 63 3.4 Đánh giá lực QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 64 3.4.1 Các kết đạt công tác QLDA ĐTXD thời gian qua 64 3.4.2 Các vấn đề tồn khó khăn 67 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 73 3.5 Định hướng công tác nâng cao lực QLDA ĐTXD 74 3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA ĐTXD Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 76 3.6.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang 76 3.6.2 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDA 79 3.6.3 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 80 3.6.4 Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án 81 3.6.5 Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng 83 3.6.6 Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư, TKCT 85 3.6.7 Giải pháp nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công XDCT 85 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 5 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD .8 Hình 1-2 Mục tiêu QLDA ĐTXD 10 Hình 2-1 Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng 49 Hình 3-1 Sơ đồ cấu tổ, chức máy Ban QLDA .56 Hình 3-2 Đập dâng Sơng Sỏi - Dự án Xây dựng hệ thống TL Sông Sỏi 65 Hình 3-3 Cơng trình xây dựng Trạm bơm Trúc Tay, huyện Việt Yên 65 Hình 3-4 Cơng trình cải tạo khu đầu mối hồ Khe Hắng, huyện Sơn Động 66 Hình 3-5 Trạm bơm Xuân Hương trước sau đầu tư 66 Hình 3-6 Trạm Bơm Ngọ Khổng I, huyện Hiệp Hòa 66 Hình 3-7 Sơ đồ đề xuất Cơ cấu tổ chức, máy Ban QLDA 77 Hình 3-8 Sơ đồ quy trình toán hợp đồng 83 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án ĐTXD Bảng 3.1 Tổng hợp Dự án tiêu biểu thực từ 2005 đến .61 Bảng 3.2 Các dự án thực năm 2017 năm 63 Bảng 3.3 Các dự án chậm bàn giao đưa vào sử dụng 72 Bảng 3.4 Giá trị chậm toán, thu hồi giảm trừ toán .73 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ A D A T C Đ C T Đ T G P H Đ H S N N N S O D P T Q L T K T M U B W B N g A n C h C ô Đ ầ G i H ợ H N ô N g H ỗ P h Q u T h T ổ Ủ y N g viii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hồn thiện nâng cao lực cơng tác QLDA ĐTXD cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả phân tích giải vấn đề sau: • Một số khái niệm QLDA ĐTXD cơng trình, mơ hình tổ chức quản lý dự án, đánh giá tổng quan công tác QLDA nước ta giai đoạn thực trạng công tác QLDA ĐTXD Việt Nam thời gian qua trình bày phân tích; • Hệ thống lại cách tổng thể sở lý luận dự án, QLDA nói chung QLDA ĐTXD cơng trình nói riêng: hệ thống văn quy phạp pháp luật liên quan lĩnh vực ĐTXD; nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác QLDA ĐTXD; vai trò nhiệm vụ chủ thể tham gia thực dự án ĐTXD Đồng thời, phương pháp quản lý dự án hệ thống lại cách khoa học; • Đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang thông qua việc nghiên cứu quy chế hoạt động, cấu tổ chức, máy quản lý điều hành thực dự án ĐTXD; kinh nghiệm, kết đạt được, tồn hạn chế công tác quản lý dự án ĐTXD đơn vị thời gian qua; • Phân tích ngun nhân tồn hạn chế Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang cơng tác QLDA ĐTXD thời gian qua, từ đưa định hướng giải pháp khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm Ban QLDA thực QLDA ĐTXD; • Cuối cùng, kết nghiên cứu có 07 giải pháp cụ thể để hồn thiện nâng cao lực công tác QLDA cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang sau: + Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA; + Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDA; + Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu; + Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án; + Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng; + Giải pháp nâng cao chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế cơng trình; + Giải pháp nâng cao công tác giám sát chất lượng thi công XDCT QLDA ĐTXD lĩnh vực chúng ta, có nhiều khía cạnh cần nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá lý luận thực tiễn Với thời gian nghiên cứu hạn chế, nhận giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt TS Trần Văn Toản, chắn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý bạn bè, thầy cô, đồng nghiệp nhà khoa học đến lĩnh vực ĐTXD để đề tài nghiên cứu tác giả hoàn thiện Kiến nghị Chính phủ: cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá tồn diện hệ thống chế sách, pháp luật quản lý dự án, công cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư công; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển, sở sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật để QLDA cách có hệ thống thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn Việt Nam; Đồng thời, nhà nước cần bố trí đầy đủ nguồn vốn đầu tư cơng để thực dự án ĐTXD theo Kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt từ ngân sách trung ương Tập trung đầu tư cơng có trọng tâm trọng điểm, cắt giảm đầu tư dàn trải để tránh thất thoát, lãng phí nợ đọng xây dựng UBND tỉnh Bắc Giang: cần bổ sung biên chế cán cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT nhằm tạo động lực ổn định cho đội ngũ cán công tác đơn vị cần thực tốt cơng tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực đầu tư xây dựng Đồng thời, cần bổ sung cán có chuyên môn phù hợp, hiểu biết ĐTXD Trung tâm Hành cơng tỉnh cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, cập nhật văn pháp luật lĩnh vực ĐTXD cho toàn đối tượng có liên quan đến ĐTXD có văn ban hành Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang: cần thực đầy đủ, quy trình bước thực dự án từ việc chọn dự án, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thẩm định, thực quản lý chất lượng, quản lý chi phí quy định; cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án; sớm triển khai thực giải pháp nâng cao lực cho đơn vị đặc biệt giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý, tuyển dụng đủ số lượng viên chức giao biên chế (người tuyển dụng phải người có đủ lực kinh nghiệm) phân, giao rõ chức năng, nhiệm vụ phận chun mơn, phòng trực thuộc Ban QLDA; đăng ký lực hoạt động Ban lĩnh vực: quản lý dự án; giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị vào cơng trình; áp dụng công nghệ thông tin vào thực quản lý dự án đầu tư xây dựng…vv T TH [ [ [ [ [ ] [ [ [ [ ] [ [1 [ [ [ ] Q Q u C hí C hí P G S C hí C hí C hí P G S n/ C hí n h p h ủ ( ), N g h ị P H Ò N G ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG Chun ngành: Quản lý xây dựng... xây dựng Ban Quản lý dự án ĐTXD cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang (Ban QLDA cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Giang) đơn vị nghiệp có thu, trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, thực chức năng, ... tài: Nâng cao lực Ban Quản lý dự án công trình NN PTNT thơn tỉnh Bắc Giang làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình