Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án các công trình nông ng

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng còn xảy ra những tình trạng như sau: Các dự án triển khai chậm, các vấn đề về giải phòng mặt bằng, khả năng giải ngân ít hơ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sản xuất nông nghiệp nước ta có vai trò quan trọng hàng đầu trong nền kinh tế quốc dân, đại đa số dân cư sinh sống và lập nghiệp từ các hoạt động sản xuất nông nghiệp vì vậy xây dựng các công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn là rất cần thiết Trong những năm gần đây, các dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp, tu bổ đê điều, cung cấp nước sạch cho sinh hoạt và công nghiệp, phát triển nông thôn mới trên địa bàn thành phố, phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, góp phần quan trọng trong công tác xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế địa phương

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng còn xảy

ra những tình trạng như sau: Các dự án triển khai chậm, các vấn đề về giải phòng mặt bằng, khả năng giải ngân ít hơn thực tế, việc thanh quyết toán kéo dài, tiến độ thi công chậm dẫn tới việc đưa công trình vào sử dụng chậm từ đó hiệu quả kinh tế thấp Chất lượng công trình còn không được đảm bảo, thất thoát, tham nhũng, nợ xây dựng

Từ những vấn đề được đặt ra ở trên việc tăng cường công tác quản lý các

dự án xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn là một nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ những thực tiễn đó, trên góc độ quản lý, tôi đã chọn đề tài:

“Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý dự án các công trình nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hoá những nhận thức chung về vốn ĐTPT và

vốn XDCB tập trung từ NSNN, luận án tập trung đánh giá thực trạng quản lý chất lượng dự án xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Ban Quản lý dự án các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong thời gian tới (2016-2020)

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Do đề tài có nội hàm rộng và phức tạp, nên đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án sẽ được giới hạn tập trung vào: Các dự án đầu tư xây dựng, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của Ban Quản lý dự án các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu nội dung quản lý chất lượng

dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp, đê điều, thủy lợi tại Ban Quản lý dự án các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ năm

2010 đến 2014

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử và các quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế

Luận văn sử dụng phương pháp Phân tích - Tổng hợp; Phương pháp Thống kê - So sánh; và các phương pháp của bộ môn khoa học khác

5 Ý Nghĩa khoa học và thực tiễn

Góp phần hệ thống hóa và phân tích một số nội dung về quản lý vốn đầu tư phát triển, đặc biệt là vốn đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Đánh giá tổng hợp khái quát thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn từ NSNN, khảng định

các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân Đồng thời đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Ban Quản lý dự án các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Hải Phòng

6 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án gồm 65 trang được chia thành

3 chương:

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐÂU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ CÔNG

1.1 Khái niệm và phân loại vốn đầu tư phát triển

1.1.1 Khái niệm

Luận án đã làm rõ khái niệm vốn ĐTPT và một số khái niệm có liên quan:

- ĐTPT: Là việc sử dụng (hoặc tiêu dùng) các nguồn lực hiện tại để

tiến hành các hoạt động nào đó, nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những hiệu quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng

- Vốn đầu tư: Là giá trị tài sản xã hội (bao gồm tài sản tài chính, tài sản

hữu hình, tài sản vô hình) được bỏ vào đầu tư trong thời hạn dài, hình thành

tài sản cố định, nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai

- Vốn ĐTPT: Là vốn đầu tư hình thành từ nguồn tích luỹ (trong nước và

ngoài nước) được đầu tư trở lại để phát triển sản xuất, kinh doanh trong mỗi

chu kỳ tái sản xuất, nhằm đảm bảo quá trình sản xuất liên tục với qui mô sản

phẩm mới, lớn hơn, hoặc tiến bộ hơn cũ (tái sản xuất mở rộng)

- Vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do các địa phương quản lý:

Là nguồn vốn NSNN do chính quyền các cấp địa phương quản lý tập trung để đầu tư vào các dự án XDCB theo kế hoạch hàng năm của địa phương Nguồn này được hình thành từ vốn XDCB do Trung ương cân đối cho các địa phương hàng năm và từ nguồn NSNN do địa phương trực tiếp quản lý theo phân cấp

1.1.2 Phân loại

Trong phần này, luận án tập trung nghiên cứu, phân loại vốn ĐTPT, việc phân loại này cũng một phần bao hàm cả việc phân loại vốn đầu XDCB tập trung

- Phân loại theo nguồn hình thành: Gồm có vốn ĐTPT từ NSNN, vốn tín

dụng, vốn đầu tư từ nguồn tự có của doanh nghiệp, vốn đầu tư từ tích luỹ của dân cư, vốn đầu tư nước ngoài

- Phân loại theo mục đích sử dụng: Gồm có vốn đầu tư vào lĩnh vực công

nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; vốn đầu tư hình thành tài sản cố định, vốn đầu

tư hình thành tài sản lưu động; vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, dự án phúc lợi công cộng, vốn đầu tư vào các dự án vừa kinh doanh, vừa phục vụ; vốn đầu tư vào khu vực đô thị và vốn đầu tư vào khu vực nông thôn…

- Phân loại theo kết quả đầu tư: Gồm có vốn đầu tư cho sản xuất và phi sản

xuất

- Phân loại theo bản chất: Gồm có vốn đầu tư cơ bản và vốn đầu tư vận hành

- Phân loại theo tính chất tham gia vào quá trình tái sản xuất: Gồm có vốn

Thứ nhất, vốn ĐTPT từ NSNN thường mang ý nghĩa dài, có mục tiêu

chung, cuối cùng là phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Thứ hai, vốn ĐTPT từ NSNN thường có qui mô lớn và do Nhà nước

trực tiếp quản lý sử dụng

- Vai trò:

Thứ nhất, vốn ĐTPT chiếm giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế và là

bộ phận của tổng vốn đầu tư toàn xã hội huy động cho CNH, HĐH

Thứ hai, vốn ĐTPT từ NSNN vừa trực tiếp thực hiện một phần vừa tạo

tiền đền vật chất cho các thành phần kinh tế khác đầu tư thực hiện CNH, HĐH đất nước

Thứ ba, vốn ĐTPT từ NSNN chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong phát

triển giáo dục, đào tạo và công nghệ - quốc sách hàng đầu của đất nước

1.2.2 Đặc điểm và vai trò vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước

- Đặc điểm:

Thứ nhất, chủ yếu là đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế -

xã hội không có khả năng thu hồi vốn, hiệu quả kinh tế - xã hội do đầu tư những công trình này đem lại là rất lớn Song những công trình này lại không

có khả năng thu hồi vốn trực tiếp nên việc tính toán hiệu quả đầu tư các công trình này là rất phức tạp và nhiều khi hiệu quả chỉ thể hiện rõ sau một thời gian dài đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Thứ hai, thường chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất trong tổng ĐTPT từ

NSNN, đặc biệt đối với những nước mới bước vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá như Việt Nam

Thứ ba, Nhà nước phải tham gia trực tiếp quản lý toàn bộ quá trình đầu

tư xây dựng các công trình thuộc nguồn vốn này nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lược, qui hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và hiệu quả

sử dụng vốn NSNN

Thứ tư, các công trình sử dụng nguồn vốn đầu tư này phụ thuộc rất lớn

vào qui mô và khả năng cân đối của ngân sách

- Vai trò:

+ Tác động đến cả tổng cung và tổng cầu trong nền kinh tế;

+ Tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế;

+ Tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế;

+ Tác động đến sự ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm:

+ Tác động đến phát triển các doanh nghiệp

1.3 Một số tiêu thức đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầ tư phát triển

và vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phản ánh mối quan hệ so sánh giữa kết quả đạt được với tổng số vốn đầu tư đã được sử dụng để tạo ra các kết quả đó

Để đánh giá toàn diện hoạt động đầu tư, ngoài chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu

tư, người ta còn sử dụng chỉ tiêu hiệu quả đầu tư Hiệu quả của hoạt động đầu

tư là phạm trù kinh tế phản ánh trình độ và khả năng đảm bảo thực hiện có kết quả cao những nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhất định với chi phí nhỏ nhất Hiệu quả đầu tư được đánh giá theo các khía cạnh sau:

- Theo lĩnh vực hoạt động của xã hội: Hiệu quả kinh tế, hiệu quả kỹ thuật, hiệu quả xã hội, hiệu quả an ninh quốc phòng

- Theo phạm vi tác dụng của hiệu quả: Hiệu quả đầu tư của từng dự án, từng doanh nghiệp, từng ngành, từng địa phương, toàn bộ nền kinh tế quốc dân

- Theo phạm vi lợi ích: Hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội Hiệu quả tài chính là hiệu quả kinh tế được xem trong phạm vi của một doanh nghiệp

- Theo mức độ phát sinh trực tiếp hay gián tiếp: Hiệu quả trực tiếp, hiệu quả gián tiếp

1.3.1 Về mặt định tính

Thứ nhất, có tính tập trung, tránh dàn trải và có tính chất quyết định

trong thực hiện mục tiêu cải tạo, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, thực hiện các chương trình, dự án trọng điểm quốc gia

Thứ hai, góp phần duy trì và nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế

trong suốt quá trình tái sản xuất xã hội Tác động của việc sử dụng vốn ĐTPT

đến chất lượng tăng trưởng kinh tế được thể hiện ở một số khía cạnh: Góp

phần làm gia tăng qui mô vốn, gia tăng mức độ đóng góp của 7 nhân tố vốn trong tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế; giúp làm tăng năng suất nhân tố tổng hợp; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phù hợp với yêu cầu CNH, HĐH và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế

1.3.2 Về mặt định lượng

Về mặt định lượng, hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ĐTPT trong đó có vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN được phân chia theo các cấp độ như sau:

- Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư là biến số cuối cùng phản ánh chất lượng tăng trưởng kinh tế: Được xác định từ mô hình tăng trưởng tân cổ điển

neoclassical) và mô hình tăng trưởng nội sinh (endogenous)

1.3.2.3 Ở cấp độ dự án

- Thời hạn thu hồi vốn:

- Hệ số hoàn vốn giản đơn:

Tuy nhiên, do đặc điểm của các dự án đầu tư từ NSNN, việc đánh giá đơn thuần hiệu quả tài chính không phản ánh đúng mức được hiệu quả của dự

án Các dự án hạ tầng đô thị, như đường giao thông, trường học, bệnh viện, khu dân cư… có ảnh hưởng rất lớn tới xã hội, song rất khó xác định chính xác, đầy đủ được hiệu quả tài chính của nó Do vậy, các dự án đầu tư từ NSNN cần tập trung đánh giá hiệu quả kinh tế: tiến độ đáp ứng các mục 8 tiêu kinh tế - xã hội, giá trị gia tăng; tạo công ăn việc làm; tiết kiệm ngoại tệ; nâng cao khả năng cạnh

1.4 Đầu tư, đầu tư công

1.4.1 Khái niệm và phân loại đầu tư

1.4.1.1 Khái niệm về đầu tư, dự án đầu tư

Đầu tư: Là đem một khoản tiền đã tích lũy được của cá nhân, của tập

thể, của Nhà nước, sử dụng vào một việc nhất định để sau đó thu lại một khoản tiền lớn hơn Như vậy, có thể nói đầu tư là việc sử dụng tiền của nhằm mục đích sinh lời, tính sinh lời là đặc trưng cơ bản, đặc trưng hàng đầu của đầu tư [1]

Dự án đầu tư: Theo Luật Đầu tư, dự án đầu tư là tâ ̣p hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài ha ̣n để tiến hành các hoa ̣t đô ̣ng đầu tư trên đi ̣a bàn cu ̣ thể , trong khoảng thời gian xác đi ̣nh

1.4.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư

Hoạt động đầu tư: Là quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm duy trì

những tiềm lực sẵn có, hoặc tạo thêm tiềm lực mới để mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, dịch vụ, phục vụ kinh tế, xã hội [1]

Các tiêu thức của đầu tư

- Phân loại theo nội dung kinh tế, gồm 3 loại:

+ Đầu tư vào lĩnh vực đào tạo lực lượng lao động nhằm mục đích tăng

về lượng và chất, yếu tố quan trọng nhất của quá trình kinh doanh, thông qua việc tuyển mộ, thuê mướn, đào tạo chuyên gia, cán bộ quản lý, công nhân lành nghề

+ Đầu tư XDCB nhằm tạo ra, hoặc tăng trình độ hiện đại tài sản cố định của doanh nghiệp thông qua xây dựng mới, xây dựng mở rộng quy mô, đầu tư chiều sâu để hiện đại hóa nhà xưởng, các công trình hạ tầng, thiết bị máy móc

+ Đầu tư vào tài sản lưu động nhằm đảm bảo sự hoạt động liên tục, nhịp nhàng của quá trình kinh doanh như: Nguyên nhiên vật liệu, tiền tệ để phục vụ cho quá trình kinh doanh [1]

- Phân loại theo mục tiêu đầu tư, gồm 4 loại:

+ Đầu tư mới: Là hình thức bỏ vốn đầu tư để xây dựng một công trình mới, một đơn vị kinh doanh mới, có tư cách pháp nhân riêng

+ Đầu tư mua sắm trang thiết bị: Đầu tư mua sắm mới trang thiết bị máy móc, công nghệ nhằm thay thế những máy móc đang sử dụng đã bị hao mòn vô hình hoặc bị hao mòn hữu hình, có năng suất lao động thấp, sản xuất

ra những sản phẩm không có khả năng cạnh tranh

+ Đầu tư có tính chất “chiến lược”: Nhằm tạo ra những thay đổi cơ bản đối với quá trình sản xuất kinh doanh như: thay đổi, mẫu mã sản phẩm, cải tiến và nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo ra sản phẩm xuất khẩu

+ Đầu tư ra bên ngoài: Đầu tư ra bên ngoài phạm vi hoạt động của doanh nghiệp bằng các hình thức mua cổ phiếu, hoặc liên doanh với các đơn

vị kinh tế trong và ngoài nước [1]

- Phân loại theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu tư vào đối tượng đầu tư mà mình bỏ vốn, hoạt động đầu tư được chia thành 3 loại sau:

+ Đầu tư trực tiếp

+ Đầu tư gián tiếp

+ Cho vay (tín dụng): Đây là hình thức đầu tư dưới dạng cho vay kiếm lời thông qua lãi suất tiền gửi

1.4.2 Đầu tư công

1.4.2.1 Đầu tư công

Là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [8]

- Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ

trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công

- Vốn đầu tư công, gồm: vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn trái

phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư [8]

1.4.2.2 Quản lý đầu tư công

Hoạt động quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động

của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí NSNN

1.5 Một số nội dung cơ bản về quản lý dự án đầu tư vốn NSNN

1.5.1 Khái niệm

- Dự án đầu tư xây dựng công trình: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp

các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định [9]

- Vốn đầu tư xây dựng: Là vốn đầu tư để tạo ra CTXD, tạo ra cơ sở vật

chất ban đầu làm tiền đề sản xuất ra của cải vật chất, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội như: nhà xưởng, hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, cấp thoát nước

1.5.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư

Nội dung quản lý dự án đầu tư gồm:

- Lập kế hoạch tổng quan; quản lý vi phạm; quản lý thời gian

- Quản lý chi phí; quản lý chất lượng; quản lý nhân lực

- Quản lý thông tin; quản lý hoạt động cung ứng mua bán; quản lý rủi

ro của dự án (Chi tiết nội dung quản lý dự án xem Phụ lục 1.1)

1.5.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Một dự án đầu tư khi hình thành ý đồ bỏ vốn đầu tư đến khi công trình được nghiệm thu đưa vào hoạt động, phải trải qua 3 giai đoạn:

(1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

(2) Giai đoạn thực hiện đầu tư

(3) Giai đoạn vận hành, khai thác dự án [3]

1.5.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng

1.5.4.1 Những quan điểm đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng

Chất lượng sản phẩm, hàng hoá là tổng thể những thuộc tính (những chỉ tiêu kỹ thuật, những đặc trưng) của chúng, được xác định bằng các thông

số có thể đo được, so sánh được phù hợp với các điều kiện kỹ thuật hiện có, thể hiện khả năng đáp ứng nhu cầu của xã hội và của cá nhân trong những điều kiện sản xuất tiêu dùng xác định, phù hợp với công dụng của sản phẩm, hàng hoá Chất lượng sản phẩm, hàng hoá được thể hiện thông qua các chỉ tiêu kỹ thuật, những đặc trưng của chúng [10]

1.5.4.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng

a) Sử dụng QCXD và TCXD trong đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng

1) Quy chuẩn xây dựng: QCXD Việt Nam là văn bản quy định các yêu

cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối với mọi hoạt động xây dựng

và các giải pháp, TCXD được sử dụng để đạt các yêu cầu đó [12]

Luật xây dựng quy định QCXD là quy định bắt buộc áp dụng trong mọi hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ban hành Đến nay, nước ta đã có các QCXD sau:

- QCXD Việt Nam –Tập I, Bộ Xây dựng;

- QCXD Việt Nam –Tập II & III, Bộ Xây dựng;

- Quy chuẩn hệ thống cấp thoát nước trong nhà và công trình, Bộ Xây dựng;

- QCXDVN 01:2002 QCXD công trình để đảm bảo người tàn tật tiếp cận sử dụng, Bộ Xây dựng;

- QCXDVN 09: 2005 QCXD Việt Nam - Các CTXD sử dụng năng lượng có hiệu quả, Bộ Xây dựng;

- QCXDVN 01:2008/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng, Bộ Xây dựng;

- QCXDVN 05:2008/BXD Nhà ở và công trình công cộng An toàn sinh mạng và sức khỏe, Bộ Xây dựng;

- QCVN 02:2009/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về số liệu điều kiện tự nhiên dùng trong xây dựng, Bộ Xây dựng;

- QCVN 08:2009/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về công trình ngầm đô thị, Bộ Xây dựng;

- QCVN 14:2009/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng nông thôn, Bộ Xây dựng;

- QCVN 03:2009/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân loại, phân cấp CTXD dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật đô thị, Bộ Xây dựng;

- QCVN 07:2010/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các công trình

hạ tầng kỹ thuật đô thị, Bộ Xây dựng;

- QCVN 11: 2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng lưới độ cao, Bộ Tài nguyên và Môi trường [2]

2) Tiêu chuẩn xây dựng: TCXD Việt Nam là văn bản, do các cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền ban hành, nằm trong hệ thống quản lý vĩ mô, cung cấp giải pháp quản lý và kỹ thuật cụ thể cho các hoạt động xây dựng TCXD

là công cụ cần thiết để quản lý các hoạt động xây dựng, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư của dự án xây dựng [9]

( Sơ đồ chi tiết sử dụng QCXD và TCXD trong quản lý chất lượng dự án theo Phụ lục 1.4)

1.6 Một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng dự án đầu tư

xây dựng từ NSNN

1.6.1 Chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng công trình

1.4.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Đây là giai đoạn mà đơn vị tư vấn thực hiện việc khảo sát, lập dự án đầu

tư, giúp chủ đầu tư điều tra khảo sát các vấn đề kinh tế, xã hội, nghiên cứ cơ hội đầu tư, lập dự án tiền khả thi, dự án khả thi tuỳ theo quy mô, tính chất của dự án

Giai đoạn này đòi hỏi các đơn vị tư vấn nghiên cứu toàn diện, sâu sắc, triệt để, cụ thể trên các mặt: Quản lý, thị trường, kỹ thuật, tài chính, kinh tế xã hội, môi trường của dự án nhằm đưa ra kết luận cuối cùng về tính khả thi hay không của dự án để có được một bức tranh toàn cảnh về mọi hoạt động của dự

án đầu tư trong suốt một đời hoạt động của nó Cơ quan lập dự án đầu tư phải xác lập các thông số cơ bản và quan trọng nhất cho mỗi dự án: Về quy mô, hình dáng, công năng, chất lượng và giá trị sử dụng, những nội dung cơ bản làm cơ sở cho việc đảm bảo chất lượng công trình về tính khoa học, kinh tế, thực tế, đảm bảo môi trường trong thiết kế Phương án bố trí tổng mặt bằng trong thiết kế cơ

sở của một dự án đầu tư đảm nhiệm vai trò thiết kế, bố trí một hệ thống, dây truyền làm việc đảm bảo tính kinh tế, khoa học, khả thi và hiệu quả Đây là tài liệu quan trọng để triển khai thiết kế các bước tiếp theo trong quá trình đầu tư

Việc định giá (xác định TMĐT) chính là cơ sở, công cụ giúp chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư, xác định đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư đồng thời cũng là căn cứ thực hiện đầu tư, đúc rút và tổng kết các kinh nghiệm nhằm chỉ ra những nguyên nhân làm tăng chi phí trong quá trình đầu tư xây dựng Dự án được đánh giá hiệu quả như thế nào, những mục tiêu phát triển của dự án và sự đóng góp của dự án về kinh tế và xã hội Những tính toán hợp lý

ở bước này sẽ giảm thiểu được những điều chỉnh, những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện cũng như xác định gần đúng nhất hiệu quả đầu tư trong quá trình triển khai dự án

Hồ sơ dự án đầu tư cũng xác định được một cách đảm bảo thống nhất nguồn vốn cũng như kế hoạch triển khai thực hiện đầu tư là căn cứ để thực hiện

dự án một cách sát nhất với những dự tính

Như vậy, lập dự án đầu tư có vai trò quan trọng nên không thể coi đó là việc làm chiếu lệ, đảm bảo thủ tục đầu tư Mà phải coi đây là một công việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá dự án một cách nghiêm túc theo khoa học lập dự án, chứa đựng giá trị trí tuệ sáng tạo Đó thực sự phải là sản phẩm lao động khoa học của những nhà tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn, chữ tâm và đạo đức nghề nghiệp

1.6.2.Chất lượng khảo sát và thiết kế CTXD

Chất lượng công tác khảo sát, tư vấn thiết kế xây dựng là một trong số các yếu tố thuộc nhóm điều kiện cần để đảm bảo và nâng cao chất lượng CTXD

1) Khảo sát xây dựng công trình: Khảo sát xây dựng là phương tiện, là

công cụ giúp ta nhận thức, hiểu biết đối tượng tự nhiên và dự tính những tác động, ảnh hưởng của nó lên CTXD, lên quá trình hoạt động khai thác và là cơ

sở cho việc phân tích, lựa chọn các giải pháp công nghệ xây dựng công trình phù hợp Mức độ đầy đủ, mức độ tin cậy, tính đúng đắn của các số liệu khảo sát về: Khí tượng, Thủy-Hải văn, Địa chất công trình, Địa hình… tại nơi xây dựng chính là các yếu tố đầu tiên đảm bảo công trình được thiết kế xây dựng đạt mức độ an toàn, bền vững, thuận tiện và tính thực dụng Sản phẩm cuối cùng của quá trình khảo sát là số liệu đầu vào của quá trình thiết kế

2) Thiết kế xây dựng công trình: Thiết kế CTXD là quá trình lao động

sáng tạo Một đồ án thiết kế CTXD được coi là tốt, ít nhất cũng phải thoả mãn được các yêu cầu chủ yếu như sau:

- Yêu cầu chất lượng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Yêu cầu của chủ đầu tư và của người khai thác;

- Yêu cầu của xã hội, của cộng đồng;

- Yêu cầu của Nhà thầu xây dựng/ người chế tạo;

- Yêu cầu của tư vấn giám sát xây dựng

1.6.3 Chất lượng thi công xây dựng công trình

Chất lượng thi công xây dựng công trình được đảm bảo khi nhà thầu thi công công trình thực hiện theo hệ thống quản lý chất đã cam kết trong Hợp đồng giao nhận thầu thi công và theo quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát thi công xây dựng công trình theo nội dung mà nhà thầu đã cam kết khi nhận thầu thi công công trình Nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng của nhà thầu phải phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình; phù hợp với QCXD và TCXD được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận [4]

Hình 1.1 Các yếu tố cơ bản tạo lên chất lượng CTXD

1.6.4 Chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng trên công trường là người biến sản phẩm xây dựng từ trên bản vẽ thiết kế thành sản phẩm hiện thực Do vậy nhà thầu công đóng vai trò khá quan trọng, ảnh hưởng tới chất lượng công trình cũng như công tác quản lý chất lượng Ngoài ra, nhà thầu thi công là người quyết định việc sử dụng các loại nguyên vật liệu đầu vào của công trình, nên chất lượng nguyên vật liệu của công trình phụ thuộc chủ yếu vào thái độ của nhà thầu đối với chất lượng CTXD Mặt khác, nguồn nhân lực và biện pháp kỹ thuật thi công xây dựng công trình cũng phụ thuộc vào nhà thầu Nhà thầu có nguồn nhân lực tốt, biện pháp thi công hiện đại thì công trình sẽ đảm bảo chất lượng hơn

1.6.5 Quản lý nhà nước về chất lượng CTXD

Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng CTXD của Việt Nam là chính quyền không can thiệp trực tiếp mà gián tiếp qua công cụ pháp luật tác động vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày của người mua (chủ đầu tư) và người bán (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng, một loại sản phẩm có tính đơn chiếc Nhà nước tập trung xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm kỹ thuật, hệ thống tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra để tạo pháp lý cho mối quan hệ của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hướng tới việc hình thành công trình có chất lượng cao làm thỏa mãn yêu cầu của khách hàng Nghĩa là: Nhà nước kiểm soát các điều kiện “phù hợp” vì lợi ích cộng đồng, lợi ích của toàn xã hội

Quản lý chất lượng công trình là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức và cá nhân liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình Việc quản lý chất lượng CTXD xuyên suốt các giai đoạn từ khâu khảo sát, thiết kế đến thi công và khai thác công trình [11]

(Sơ đồ quản lý chất lượng theo các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng công trình theo Phụ lục 1.5)

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HẢI PHÒNG 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội và huy động vốn đầu tư phát triển

của thành phố Hải Phòng

2.1.1 Tình hình KT-XH thành phố Hải Phòng từ năm 2009 đến năm 2014

2.1.1.1 Vốn đầu tư mà thành phố đã huy động được

Từ năm 2009 đến năm 201 thành phố đã tận dụng tốt các nguồn thu đã

huy động được đầu tư cho phát triển kinh tế, xã hội thành phố trong đó lượng vốn lớn đầu tư cho xây dựng cơ bản Tổng lượng vốn đã thu được là 214.547,3 tỷ đồng [13]

2.1.1.2 Việc huy động vốn đầu tư tác động đến sự phát triển kinh tế -

xã hội

Việc huy động lượng vố đầu tư lớn đã làm cho nền kinh tế thành phố phát triển cả về lượng và chất Nhiều công trình xây dựng lớn, quan trọng của thành phố hoàn thành kịp tiến độ kịp thời đưa vào khai thác sử dụng, đảm bảo được chất lượng cũng như hiệu quả kinh tế Tổng GDP của thành phố tăng dần qua các năm: từ năm 2009 đến năm 2013 tăng gấp 1,43 lần

(chi tiết tại Phụ lục 2.1)

2.1.2 Tình hình phát triển nông nghiệp, nông thôn và nguồn vốn đầu tư công cho nông nghiệp, nông thôn

2.1.2.1 Tình hình phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

- Sản xuất nông nghiệp trên toàn trong những năm gần đây của thành phố phát triển tương đối toàn diện và ổn định Trong năm 2013, đầu năm

2014 ngành nông nghiệp luôn dẫn đầu toàn thành phố về chỉ tiêu phát triển kinh tế Sự đổi mới về tiến bộ khoa học, kỹ thuật về chất lượng giống, mô

hình ứng dụng công nghệ cao, biện pháp thâm canh Giá trị sản xuất nông nghiệp luôn luôn tăng năm sau cao hơn năm trước

- Về Nông thôn đã có nhiều đổi mới cụ thể là Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã đã đến từng xóm, từng làng quê, trở thành phong trào rộng khắp, các tiêu chí bước đầu thực hiện đạt kết quả thiết thực [5]

2.1.2.2 Việc đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn

Thành phố đã có những định hướng và đưa ra những chiến lược, giải pháp cụ thể về đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn đưa sản xuất nông nghiệp lên tầm cao mới

thể nhằm phát triển thành phố ổn định, bền vữngHải Phòng đã đưa ra những chiến lược, giải pháp cụ thể trong công tác huy động vốn đầu tư trên địa bàn thành phố trong đó có đầu tư công cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

Bảng số 2.1 Nguồn vốn đầu tư công cho NN, NT Thời kỳ từ năm 2009 đến

Trong những năm qua ngành nông nghiệp phát triển sản xuất về mọi mặt nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, giá trị sản lượng liên tục tăng cao từ

năm 2009 đến năm 2013 riêng năm 2013 ước đạt 4.539,4 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân là 5,4%/năm Tập trung chuyển dịch cơ cấu cây trồng, chăn nuôi theo hướng sản xuất sản phẩm hàng hoá, coi trọng an toàn vệ sinh thực phẩm, hàng hóa, sản phẩm có giá trị kinh tế cao.[5]

2.1.3 Chất lượng các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực NN&PTNT toàn thành phố

2.1.3.1 Kết quả công tác xây dựng kinh tế-xã hội nông nghiệp, nông thôn

- Mục tiêu đầu tư cho xây dựng cơ bản, nghiên cứu khoa học-kỹ thuật; đầu tư, hỗ trợ một số chương trình, dự án trong sản xuất, bảo quản sản phẩm nông nghiệp luôn được thành phố quan tâm thực hiện;

- Công tác xây dựng, sửa chữa hệ thống đê điều, thủy lợi, phòng chống thiên tai được ưu tiên đầu tư, cấp vốn, tổng mức đầu tư trong lăm năm cho công tác xây dựng, sửa chữa hệ thống đê điều, thủy lợi, phòng chống thiên tai Khoảng 1.073 tỷ đồng Toàn bộ các công trình đê điều trên địa bàn thành phố

cơ bản đáp ứng được việc xâm thực mặn và chống được bão cấp 10; kiên cố hóa được 726,32 km kênh mương, nâng cấp công trình mương An Kim Hải, Lai - Sàng - Họng, kênh Hòn Ngọc, Nam sông Mới, trạm bơm Thượng Đồng với TMĐT trên 749 tỷ đồng Nâng cấp cải tạo 677 trạm bơm điện phục vụ sản xuất nông nghiệp, nạo vét 227 tuyến kênh hút, TMĐT 391,042 tỷ đồng, trong đó ngân sách đầu tư 356,53 tỷ đồng

- Nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới; [5]

2.1.3.2 Một số tồn tại, yếu kém trong QLDA, quản lý chất lượng công trình

Đa số các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

sử dụng vốn NSNN được UBND thành phố giao cho Sở NN&PTNT làm chủ đầu tư, chịu trách nhiệm QLDA đảm bảo hiệu quả, chất lượng Về kết quả

tổng quan, các dự án được đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng đều mang lại hiệu quả, đảm bảo chất lượng công trình theo các quy định của Nhà nước và của ngành Tuy nhiên, do các dự án, các công trình của ngành mang tính đặc thù, các công trình thủy lợi, đê điều hầu hết đều nằm dưới nước vì vậy việc quản lý thực hiện dự án của ngành nông nghiệp còn nhiều hạn chế, công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát, nghiệm thu, thanh quyết toán còn có những tồn tại, cụ thể như:

- Công tác khảo sát, lập dự án, báo cáo đầu tư chưa xác định, phân định

rõ nguồn vốn nên việc cân đối, bố trí nguồn vốn chưa kịp thời, còn chậm; Tính toán, xác định TMĐT của dự án còn nhiều hạng mục thiếu khối lượng, công tác dự báo chưa tốt… Dự án sau khi được phê duyệt TMĐT tiến hành giai đoạn thực hiện đầu tư phải xác định lại, điều chỉnh, bổ sung thiết kế, dự toán hoặc điều chỉnh tăng TMĐT Việc phải điều chỉnh TMĐT là hết sức phức tạp, mất nhiều thời gian và làm chậm tiến độ thực hiện dự án, ngoài ra còn làm phát sinh thêm nguồn vốn đầu tư, việc cân đối kế hoạch vốn, giải ngân cho dự án bị ảnh hưởng;

- Công tác khảo sát, thiết kế lập hồ sơ TKKT thi công, thẩm định hồ sơ thiết kế cũng còn nhiều điểm yếu Thể hiện qua việc tính toán tiên lượng một

số công việc thiếu chính xác, áp sai đơn giá định mức;

- Công tác lựa chọn nhà thầu, đấu thầu còn tình trạng thực hiện hình thức, cạnh tranh chưa lành mạnh, chia nhỏ dự án thành nhiều giai đoạn, nhiều gói thầu, xác định loại công trình để chỉ định thầu hoặc để tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu tham gia;

- Công tác quản lý chất lượng công trình còn chưa được thực hiện nghiêm túc, giám sát thi công chưa sâu sát, quyết liệt, việc thực hiện các quy chuẩn, kỹ thuật trong quá trình thi công chưa đảm bảo; việc ghi nhật ký giám sát, nhật ký thi công chưa chặt chẽ

- Công tác nghiệm thu một số công trình thực hiện chưa đúng quy trình;

- Công tác quyết toán, hoàn công của một số nhà thầu chưa rõ ràng, thiếu chính xác, thiếu chi tiết, một số công việc phải thay đổi so với hồ sơ thiết kế được duyệt để phù hợp với thực tế đã được chủ đầu tư và đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi công lập biên bản hiện trường nhưng trong hồ sơ hoàn công không hiệu chỉnh theo thực tế thi công; việc thẩm tra, thẩm định hồ sơ quyết toán còn chưa chặt chẽ, vẫn còn hiện tượng quyết toán đơn giá, khối lượng xây lắp sai sót, quyết toán công trình chưa đúng hồ sơ hoàn công, hồ sơ TKKT, quyết toán thừa, thiếu khối lượng so với hồ sơ thiết kế, hồ sơ hoàn công, quyết toán sai đơn giá nhân công, đơn giá ca máy, trùng lắp về khối lượng

- Công tác GPMB còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thi công [6]

2.1.3.4 Công tác giải ngân vốn chậm, nợ đọng XDCB

Rất nhiều các dự án đầu tư đã đưa vào khai thác sử dụng nhưng vẫn chưa được giải ngân hết, một số công trình sau khi hoàn thành còn kéo dài mấy năm mới giải ngân đủ vốn, vấn đề nợ đọng xây dựng cơ bản rất phức tạp

và kéo dài Tính đến cuối năm 2013 một số dự án do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng ban hành quyết định đầu tư và Ủy ban nhân dân thành phố quyết định đầu tư chua giải ngân hết vốn, cụ thể

Bảng 2.2 nợ đọng trong xây dựng cơ bản

Khối lượng đã hoàn thành (Tỉ đồng)

Nợ đọng (Tỉ đồng)

2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ

BQL dự án các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng là cơ quan chuyên môn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng Có chức năng, nhiệm vụ giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý các dự án do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, hoặc ủy quyền cho các đơn vị trực thuộc Thực hiện nhiệm vụ

do Giám đốc Sở giao và quyền hạn do Giám đốc Sở ủy quyền, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và pháp luật theo quy định

2.2.1.3 Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Người có trình độ đại học, trên đại học: 31 người;

- Được đào tạo về nghiệp vụ quản lý dự án: 17 người;

- Được đào về nghiệp vụ giám sát thi công: 16 người;

- Được đào về cả nghiệp vụ quản lý dự án và giám sát thi công: 7 người

Cơ bản các cán bộ, viên chức của Ban đều được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ được giao

2.2.1.4 Công tác quản lý các dự án của Ban

Ban quản lý dự án các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng quản lý các dự án căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành, quy chuẩn Việt Nam, kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thiết kế của đơn vị tư vấn lập, đánh giá sự phù hợp về các quy định của Nhà nước cũng như thực tế hiện trường

Căn cứ vào hồ sơ thiết kế được duyệt, Ban quản lý dự án thực hiện việc mời thầu, đấu thầu, lựa chọn nhà thầu theo quy định, nhằm chọn ra nhà thầu

có đủ năng lực để thi công công trình đạt hiệu quả cao nhất Nhà thầu nào trúng thầu và có quyết định trao thầu, chỉ định thầu, Ban quản lý dự án thực hiện ký hợp đồng thi công công trình, lập kế hoạch khởi công và thi công xây dựng công trình Việc giám sát chất lượng thi công công trình, nghiệm thu từng hạng mục công trình, nghiệm thu toàn bộ công trình đưa vào sử dụng được Ban quản lý dự án thực hiện thường xuyên trong toàn bộ quá trình thi công

2.2.2 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng

2.2.2.1 Số lượng, quy mô các dự án

Từ năm 2009 đến năm 2014, BQL dự án làm chủ đầu tư 15 dự án, với tổng mức đầu tư trên 1.726 tỷ đồng Chủ yếu là các dự án tu bổ, nâng cấp đê sông, đê biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Các dự án đầu tư xây dựng tại BQL dự án thường là các dự án xây dựng công trình thủy lợi, đê điều thuộc nhóm B, C Thời gian thực hiện dự án

từ 1 đến 5 năm, có dự án kéo dài hơn, cụ thể:

- Củng cố, nâng cấp một số tuyến đê biển nhằm ngăn mặn, ngăn triều; -Tu bổ, duy tu một số công trình đê điều thường xuyên, đột xuất, đảm bảo ổn định an toàn hệ thống đê điều trong công tác phòng chống thiên tai;

- Các công trình xây kè chống xói lở bờ, đảm bảo an toàn đê điều mùa mưa lũ;

- Làm đường phục vụ kiểm tra, cứu hộ, cứu nạn công trình đê điều khi

có thiên tai, kết hợp giao thông dân sinh, tuyến vành đai phục vụ an ninh quốc phòng ven biển;

Bảng số 2.3 Các dự án đầu tư xây dựng tại BQL dự án từ năm

2 Nâng cấp đê biển; Củng cố, nâng cấp, Kiên

(Nguồn: BQL dự án)

2.2.2.2 Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư

Việc xây dựng kế hoạch vốn phục vụ cho phát triển kinh tế và mục đích khác của thành phố căn cứ vào định hướng của Chính phủ, của thành phố Hải Phòng

Việc xây dựng kế hoạch vốn căn cứ vào năng lực kinh tế của thành phố, tuy nhiên nhu cầu nguồn vốn lớn vì vậy ngân sách thành phố không đáp ứng được

Từ năm 2009 đến năm 2014, số vốn thực hiện được cơ bản chỉ đạt 90% tổng khối lượng, số vốn còn thiếu là 10%, dẫn tới nợ đọng vốn và nợ đọng vốn kéo dài

Kế hoạch vốn được bố trí cho dự án thường không đáp ứng được nhu cầu

Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thẩm định

dự án Đơn vị trực thuộc là các Sở, Ban căn cứ vào từng loại dự án Sở Nông nghiệp&PTNT thẩm định các dự án xây dựng như: thủy lợi, đê điều Cơ bản các dự án khi trình đều được Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt

Công tác thẩm định TMĐT rất quan trọng, xác định được hiệu quả kinh

tế khi đầu tư dự án vì vậy cần phải quan tâm đến các vấn đề sau:

- Phương pháp xác định TMĐT tính đến đặc điểm, phạm vi ứng dụng của công trình, phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước;

- Xác định rõ sự hiệu quả, rủi ro trong quá trình đầu tư xây dựng công trình, đề ra các biện pháp cụ thể;

Cơ bản việc xác định TMĐT do chủ đầu tư trình sát với TMĐT được duyệt và cao hơn một phần

Phần lớn các chủ đầu tư đều không đủ khả năng lập dự án nên thuê tư vấn để thực hiện Do đó, có hạn chế là chủ đầu tư đã chọn đơn vị tư vấn trước khi trình nên không có tính cạnh tranh, chất lượng tư vấn chưa đảm bảo Đơn

vị tư vấn thường không đưa ra nhiều phương án để lựa chọn, hầu hết chỉ đưa

ra hai phương án để chọn một Thậm chí có hiện tượng tư vấn làm theo yêu cầu của chủ đầu tư, nâng quy mô càng lớn càng tốt; số liệu điều tra, khảo sát còn chưa chính xác Trong tính toán thường thiên về an toàn quá lớn, áp dụng đơn giá, định mức và các chế độ tài chính trong XDCB còn chưa chính xác,

có lúc còn chưa đúng khối lượng, thừa hoặc thiếu khối lượng.[4]

Thực tế năng lực đơn vị tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu, trong tổng

số 15 dự án đầu tư tại BQL dự án thì có đến 10 dự án phải tiến hành điều chỉnh TMĐT, bổ sung quy mô, khối lượng hoặc tính toán sai, thiếu, chiếm 67%

(Danh mục các dự án được điều chỉnh TMĐT giai đoạn 2009-2014 theo Phụ lục 2.4)

Từ việc xác định TMĐT sai dẫn tới ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, cũng như chất lượng dự án

2.2.2.4 Chất lượng khảo sát và thiết kế CTXD

1) Khảo sát xây dựng:

Công tác khảo sát xây dựng là rất quan trọng, quyết định đến chất lượng công trình, hiệu quả kinh tế của dự án vì vậy cần quan tâm đặc biệt thực hiện Đơn vị tư vấn phải lập phương án khảo sát trên cơ sở nhiệm vụ

khảo sát, và được của chủ đầu tư phê duyệt Quy trình khảo sát bao gồm các công việc như sau:

Hình 2.2 Quy trình khảo sát xây dựng

Thực tế số lượng cán bộ kỹ thuật của BQL hạn chế vì vậy việc giám sát công tác khảo sát còn chưa liên tục, còn qua loa đãn tới chất lượng khảo sát còn có những vấn đề như: Khảo sát thiếu nội dung; chưa đủ mẫu; chưa sát với thực tế hoặc không đúng với những tiêu chuẩn, quy chuẩn, còn hiện tượng áp thông số từ công trình này sang công trình khác, từ đó dẫn tới hiện tượng khi thi công mới thấy không phù hợp, thay đổi thiết kế, điều chỉnh dự toán, khảo sát lại

Các công trình đê điều, thủy lợi là công trình đặc thù, nằm dưới nước, phụ thuộc thủy triều, địa thế khó thực hiện, nếu không có phương án tối ưu thì công tác khảo sát không thể đạt hiệu quả cao

2) Thiết kế, xác định TDT dự án xây dựng:

- Công tác thiết kế:

Đơn vị

TV xây dựng PA khảo sát xây dựng

Triển khai

và thực hiện KSXD

và GS

Khảo sát xây dựng được CĐT phê duyệt

Báo cáo kết quả KSXD

Nghiệm thu công tác KSXD

Bản vẽ thiết kế công trình và tổng dự toán được lập căn cứ vào số liệu khảo sát, trong đó nêu rõ: Kết cấu công trình, nguyên vật liệu, Biện pháp thi công, công năng sử dụng, phương án sử dụng năng lượng đạt hiệu suất cao, giải pháp bảo vệ môi trường…

- Việc xác định TDT: Là rất quan trọng, xác định được giá trị và khả

năng đầu tư dự án từ đó, chủ đầu tư sẽ xây dựng kế hoạch đấu thầu để lựa chọn nhà thầu xây lắp Theo số liệu do BQL dự án thì trong 06 năm giá trị dự toán đơn vị tư vấn lập đều lớn hơn giá trị dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt Giá trị dự toán các gói thầu sau khi được thẩm định đều giảm hơn so với đơn vị tư vấn lập từ 0,48%-5,59% Giá trị được thẩm định giảm nhiều nhất vào năm 2009, giá trị cắt giảm 14,343 tỷ đồng, cắt giảm 4,72% giá trị tư vấn lập Tỷ lệ cắt giảm giá trị dự toán khi thẩm định cao nhất vào năm 2010 là 5,59%

Bảng 2.4 Kết quả thẩm định dự toán gói thầu xây lắp

Đơn vị: triệu đồng

Năm

Giá trị dự toán tư vấn lập (theo gói thầu)

Giá trị dự toán thẩm định

1) Quy trình lựa chọn nhà thầu:

Các dự án do BQL là các dự án thuỷ lợi, đê điều, sử dụng vốn NSNN, quy mô dự án không lớn, chủ đầu tư thường lựa chọn nhà thầu tư vấn theo hình thức chỉ định thầu do giá trị gói thầu không lớn, trong năm 2009 và 2011 thì có một số gói thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế theo hình thức đấu thầu hạn chế Đối với các gói thầu xây lắp hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấu thầu rộng rãi

(Quy trình đấu thầu 1 giai đoạn theo Phụ lục 2.5)

2) Đánh giá hồ sơ dự thầu:

Việc đánh giá phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu để đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu

4) Tiết kiệm trong đấu thầu:

Bảng 2.6 Tiết kiệm trong đấu thầu từ năm 2009 đến năm 2014