Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án các công trình nông ng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sản xuất nông nghiệp nƣớc ta có vai trò quan trọng hàng đầu kinh tế quốc dân, đại đa số dân cƣ sinh sống lập nghiệp từ hoạt động sản xuất nông nghiệp xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp phát triển nông thôn cần thiết Trong năm gần đây, dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp, tu bổ đê điều, cung cấp nƣớc cho sinh hoạt công nghiệp, phát triển nông thôn địa bàn thành phố, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần quan trọng công tác xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế địa phƣơng Tuy nhiên, trình thực dự án đầu tƣ xây dựng xảy tình trạng nhƣ sau: Các dự án triển khai chậm, vấn đề giải phòng mặt bằng, khả giải ngân thực tế, việc toán kéo dài, tiến độ thi công chậm dẫn tới việc đƣa công trình vào sử dụng chậm từ hiệu kinh tế thấp Chất lƣợng công trình không đƣợc đảm bảo, thất thoát, tham nhũng, nợ xây dựng Từ vấn đề đƣợc đặt việc tăng cƣờng công tác quản lý dự án xây dựng công trình nông nghiệp phát triển nông thôn nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, góc độ quản lý, chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án công trình nông nghiệp Phát triển nông thôn Hải Phòng” Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá nhận thức chung vốn ĐTPT vốn XDCB tập trung từ NSNN, luận án tập trung đánh giá thực trạng quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban Quản lý dự án công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hải Phòng Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn thời gian tới (2016-2020) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Do đề tài có nội hàm rộng phức tạp, nên đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án đƣợc giới hạn tập trung vào: Các dự án đầu tƣ xây dựng, hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban Quản lý dự án công trình nông nghiệp phát triển nông thôn Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu nội dung quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng công trình nông nghiệp, đê điều, thủy lợi Ban Quản lý dự án công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn từ năm 2010 đến 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử quan điểm Đảng Nhà nƣớc phát triển kinh tế Luận văn sử dụng phƣơng pháp Phân tích - Tổng hợp; Phƣơng pháp Thống kê - So sánh; phƣơng pháp môn khoa học khác Ý Nghĩa khoa học thực tiễn Góp phần hệ thống hóa phân tích số nội dung quản lý vốn đầu tƣ phát triển, đặc biệt vốn đầu tƣ xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đánh giá tổng hợp khái quát thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn từ NSNN, khảng định thành công, rõ bất cập, tồn tại, vấn đề đặt nguyên nhân Đồng thời đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng công trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban Quản lý dự án công trình nông nghiệp phát triển nông thôn Hải Phòng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án gồm 65 trang đƣợc chia thành chƣơng: CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐÂU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, ĐẦU TƢ, ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Khái niệm phân loại vốn đầu tƣ phát triển 1.1.1 Khái niệm Luận án làm rõ khái niệm vốn ĐTPT số khái niệm có liên quan: - ĐTPT: Là việc sử dụng (hoặc tiêu dùng) nguồn lực để tiến hành hoạt động đó, nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội hiệu tƣơng lai lớn nguồn lực sử dụng - Vốn đầu tư: Là giá trị tài sản xã hội (bao gồm tài sản tài chính, tài sản hữu hình, tài sản vô hình) đƣợc bỏ vào đầu tƣ thời hạn dài, hình thành tài sản cố định, nhằm mang lại hiệu tƣơng lai - Vốn ĐTPT: Là vốn đầu tƣ hình thành từ nguồn tích luỹ (trong nước nước) đƣợc đầu tƣ trở lại để phát triển sản xuất, kinh doanh chu kỳ tái sản xuất, nhằm đảm bảo trình sản xuất liên tục với qui mô sản phẩm mới, lớn hơn, tiến cũ (tái sản xuất mở rộng) - Vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN địa phương quản lý: Là nguồn vốn NSNN quyền cấp địa phƣơng quản lý tập trung để đầu tƣ vào dự án XDCB theo kế hoạch hàng năm địa phƣơng Nguồn đƣợc hình thành từ vốn XDCB Trung ƣơng cân đối cho địa phƣơng hàng năm từ nguồn NSNN địa phƣơng trực tiếp quản lý theo phân cấp 1.1.2 Phân loại Trong phần này, luận án tập trung nghiên cứu, phân loại vốn ĐTPT, việc phân loại phần bao hàm việc phân loại vốn đầu XDCB tập trung - Phân loại theo nguồn hình thành: Gồm có vốn ĐTPT từ NSNN, vốn tín dụng, vốn đầu tƣ từ nguồn tự có doanh nghiệp, vốn đầu tƣ từ tích luỹ dân cƣ, vốn đầu tƣ nƣớc - Phân loại theo mục đích sử dụng: Gồm có vốn đầu tƣ vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; vốn đầu tƣ hình thành tài sản cố định, vốn đầu tƣ hình thành tài sản lƣu động; vốn đầu tƣ sở hạ tầng, dự án phúc lợi công cộng, vốn đầu tƣ vào dự án vừa kinh doanh, vừa phục vụ; vốn đầu tƣ vào khu vực đô thị vốn đầu tƣ vào khu vực nông thôn… - Phân loại theo kết đầu tư: Gồm có vốn đầu tƣ cho sản xuất phi sản xuất - Phân loại theo chất: Gồm có vốn đầu tƣ vốn đầu tƣ vận hành - Phân loại theo tính chất tham gia vào trình tái sản xuất: Gồm có vốn đầu tƣ phục hồi, vốn ĐTPT - Phân loại theo sở hữu: Gồm có vốn ĐTPT nhà nƣớc vốn ĐTPT nhà nƣớc 1.2 Đặc điểm , vai trò voons đầu tƣ phát triển vốn đầu tƣ xây dựng tạp trung từ ngân sách NN 1.2.1 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc - Đặc điểm: Thứ nhất, vốn ĐTPT từ NSNN thƣờng mang ý nghĩa dài, có mục tiêu chung, cuối phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Thứ hai, vốn ĐTPT từ NSNN thƣờng có qui mô lớn Nhà nƣớc trực tiếp quản lý sử dụng - Vai trò: Thứ nhất, vốn ĐTPT chiếm giữ vai trò chủ đạo kinh tế phận tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội huy động cho CNH, HĐH Thứ hai, vốn ĐTPT từ NSNN vừa trực tiếp thực phần vừa tạo tiền đền vật chất cho thành phần kinh tế khác đầu tƣ thực CNH, HĐH đất nƣớc Thứ ba, vốn ĐTPT từ NSNN chiếm vị trí đặc biệt quan trọng phát triển giáo dục, đào tạo công nghệ - quốc sách hàng đầu đất nƣớc 1.2.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nƣớc - Đặc điểm: Thứ nhất, chủ yếu đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn, hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ công trình đem lại lớn Song công trình lại khả thu hồi vốn trực tiếp nên việc tính toán hiệu đầu tƣ công trình phức tạp nhiều hiệu thể rõ sau thời gian dài đƣa công trình vào khai thác, sử dụng Thứ hai, thƣờng chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng ĐTPT từ NSNN, đặc biệt nƣớc bƣớc vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá nhƣ Việt Nam Thứ ba, Nhà nƣớc phải tham gia trực tiếp quản lý toàn trình đầu tƣ xây dựng công trình thuộc nguồn vốn nhằm đảm bảo phù hợp với chiến lƣợc, qui hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hiệu sử dụng vốn NSNN Thứ tư, công trình sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phụ thuộc lớn vào qui mô khả cân đối ngân sách - Vai trò: + Tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế; + Tác động đến tăng trƣởng phát triển kinh tế; + Tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế; + Tác động đến ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm: + Tác động đến phát triển doanh nghiệp 1.3 Một số tiêu thức đánh giá hiệu sử dụng vốn đầ tƣ phát triển vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phản ánh mối quan hệ so sánh kết đạt đƣợc với tổng số vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng để tạo kết Để đánh giá toàn diện hoạt động đầu tƣ, tiêu đánh giá kết đầu tƣ, ngƣời ta sử dụng tiêu hiệu đầu tƣ Hiệu hoạt động đầu tƣ phạm trù kinh tế phản ánh trình độ khả đảm bảo thực có kết cao nhiệm vụ kinh tế - xã hội định với chi phí nhỏ Hiệu đầu tƣ đƣợc đánh giá theo khía cạnh sau: - Theo lĩnh vực hoạt động xã hội: Hiệu kinh tế, hiệu kỹ thuật, hiệu xã hội, hiệu an ninh quốc phòng - Theo phạm vi tác dụng hiệu quả: Hiệu đầu tƣ dự án, doanh nghiệp, ngành, địa phƣơng, toàn kinh tế quốc dân - Theo phạm vi lợi ích: Hiệu tài chính, hiệu kinh tế - xã hội Hiệu tài hiệu kinh tế đƣợc xem phạm vi doanh nghiệp - Theo mức độ phát sinh trực tiếp hay gián tiếp: Hiệu trực tiếp, hiệu gián tiếp 1.3.1 Về mặt định tính Thứ nhất, có tính tập trung, tránh dàn trải có tính chất định thực mục tiêu cải tạo, xây dựng hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội, thực chƣơng trình, dự án trọng điểm quốc gia Thứ hai, góp phần trì nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế suốt trình tái sản xuất xã hội Tác động việc sử dụng vốn ĐTPT đến chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế đƣợc thể số khía cạnh: Góp phần làm gia tăng qui mô vốn, gia tăng mức độ đóng góp nhân tố vốn tốc độ tăng trưởng kinh tế; giúp làm tăng suất nhân tố tổng hợp; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phù hợp với yêu cầu CNH, HĐH nâng cao lực cạnh tranh kinh tế 1.3.2 Về mặt định lƣợng Về mặt định lƣợng, hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ĐTPT có vốn đầu tƣ XDCB tập trung từ NSNN đƣợc phân chia theo cấp độ nhƣ sau: 1.3.2.1 Ở cấp độ kinh tế - Số nhân đầu tƣ: Thể tác động đầu tƣ lên kinh tế ΔY = ΔI - MPC Theo biểu thức trên, điều kiện toàn vốn đầu tƣ đƣợc đầu tƣ mục đích thời điểm, đồng vốn đầu tƣ tăng thêm MPC đồng sản phẩm quốc dân - Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ biến số cuối phản ánh chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế: Đƣợc xác định từ mô hình tăng trƣởng tân cổ điển neoclassical) mô hình tăng trƣởng nội sinh (endogenous) 1.3.2.2 Ở cấp độ vùng, địa phương - Chỉ tiêu tổng quát: Gồm có hiệu tuyệt đối hiệu tƣơng đối - Hệ số huy động tài sản cố định: Giá trị TSCĐ huy động Hệ số huy động TSCĐ = Tổng vốn đầu tƣ XDCB - Hệ số ICORs: Vốn đầu tƣ Vốn đầu tƣ ICORs = GDP vốn tạo ΔGDP 1.3.2.3 Ở cấp độ dự án - Thời hạn thu hồi vốn: - Hệ số hoàn vốn giản đơn: Tuy nhiên, đặc điểm dự án đầu tƣ từ NSNN, việc đánh giá đơn hiệu tài không phản ánh mức đƣợc hiệu dự án Các dự án hạ tầng đô thị, nhƣ đƣờng giao thông, trƣờng học, bệnh viện, khu dân cƣ… có ảnh hƣởng lớn tới xã hội, song khó xác định xác, đầy đủ đƣợc hiệu tài Do vậy, dự án đầu tƣ từ NSNN cần tập trung đánh giá hiệu kinh tế: tiến độ đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội, giá trị gia tăng; tạo công ăn việc làm; tiết kiệm ngoại tệ; nâng cao khả cạnh 1.4 Đầu tƣ, đầu tƣ công 1.4.1 Khái niệm phân loại đầu tư 1.4.1.1 Khái niệm đầu tư, dự án đầu tư Đầu tư: Là đem khoản tiền tích lũy đƣợc cá nhân, tập thể, Nhà nƣớc, sử dụng vào việc định để sau thu lại khoản tiền lớn Nhƣ vậy, nói đầu tƣ việc sử dụng tiền nhằm mục đích sinh lời, tính sinh lời đặc trƣng bản, đặc trƣng hàng đầu đầu tƣ [1] Dự án đầu tư: Theo Luâ ̣t Đầu tƣ, dƣ̣ án đầ u tƣ là tâ ̣p hơ ̣p các đề xuấ t bỏ vố n trung và dài ̣n để tiế n hành các hoa ̣t đô ̣ng đầ u tƣ điạ bàn cu ̣ thể , khoảng thời gian xác đinh ̣ 1.4.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư: Là trình sử dụng vốn đầu tƣ nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, dịch vụ, phục vụ kinh tế, xã hội [1] Các tiêu thức đầu tƣ - Phân loại theo nội dung kinh tế, gồm loại: + Đầu tƣ vào lĩnh vực đào tạo lực lƣợng lao động nhằm mục đích tăng lƣợng chất, yếu tố quan trọng trình kinh doanh, thông qua việc tuyển mộ, thuê mƣớn, đào tạo chuyên gia, cán quản lý, công nhân lành nghề + Đầu tƣ XDCB nhằm tạo ra, tăng trình độ đại tài sản cố định doanh nghiệp thông qua xây dựng mới, xây dựng mở rộng quy mô, đầu tƣ chiều sâu để đại hóa nhà xƣởng, công trình hạ tầng, thiết bị máy móc + Đầu tƣ vào tài sản lƣu động nhằm đảm bảo hoạt động liên tục, nhịp nhàng trình kinh doanh nhƣ: Nguyên nhiên vật liệu, tiền tệ để phục vụ cho trình kinh doanh [1] - Phân loại theo mục tiêu đầu tư, gồm loại: + Đầu tƣ mới: Là hình thức bỏ vốn đầu tƣ để xây dựng công trình mới, đơn vị kinh doanh mới, có tƣ cách pháp nhân riêng + Đầu tƣ mua sắm trang thiết bị: Đầu tƣ mua sắm trang thiết bị máy móc, công nghệ nhằm thay máy móc sử dụng bị hao mòn vô hình bị hao mòn hữu hình, có suất lao động thấp, sản xuất sản phẩm khả cạnh tranh + Đầu tƣ có tính chất “chiến lƣợc”: Nhằm tạo thay đổi trình sản xuất kinh doanh nhƣ: thay đổi, mẫu mã sản phẩm, cải tiến nâng cao chất lƣợng sản phẩm, tạo sản phẩm xuất + Đầu tƣ bên ngoài: Đầu tƣ bên phạm vi hoạt động doanh nghiệp hình thức mua cổ phiếu, liên doanh với đơn vị kinh tế nƣớc [1] 10 Phụ lục 1.2 Các giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng Giai đoạn Chuẩn bị đầu tƣ Nghiên cứu hội đầu tƣ Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi TĐ định ĐT DA GĐ Thực DA - TK kỹ thuật - Tổng DT Thƣơng thảo, xây dựng ký HĐ - Tổ chức xây dựng CT GĐ Kết thúc đầu tƣ, khai thác DA 1/PL2 Vận hành thử, nghiệm thu toán Phụ lục 1.3 Quy trin ̣ dƣ̣ án đầu tƣ ̀ h tổ chƣ́c thẩ m đinh Đơn vi tƣ vấn KT độc lập Thu thập HS, tài liệu Đơn vi tƣ vấn nêu kết Chuyên gia/nhóm chuyên gia thẩm định độc lập Ngƣời định đầu tƣ Cơ quan chuyên môn Lấy ý kiến Cơ quan liên quan cấp Trình Lãnh đạo quan thẩm định Lãnh đạo quan chấp nhận hay không 1/PL3 Ban hành định ĐT Phụ lục 1.4 Quản lý chất lƣợng theo giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng công trình Hoạt động xây dựng Công tác QLCL Công tác KS - Giám sát Đơn vị KS - Giám sát CĐT Công tác TK - Thẩm tra TK CĐT Thi công công trình - Tự GS đơn vị thi công - GS chủ đầu tƣ Các TC, QC XD - Công tác bảo hành Đƣa vào sử dụng 1/PL4 Phụ lục 2.1 GDP tốc độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 2009 – 2014 STT Diễn giải Đơn 2009 2010 2011 2012 vị GDP thành phố tỷ 20.944,45 23.903,54 26.789,23 29.03,11 đồng Tốc độ tăng trƣởng GDP % 7,61 11,01 11,98 9,01 Tốc độ tăng trƣởng GDP % 5,45 6,23 5,97 5,12 nƣớc (Nguồn: Tính toán theo Niên giám thống kê Báo cáo kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng) 1/PL5 Phụ lục 2.2 Danh mục dự án đƣợc điều chỉnh TMĐT GĐ 2009-2014 TMĐT ST (tr.đồng Tên dự án T ) Tu bổ đê điều thƣờng xuyên Số lần đ/c (lần) Mức Tỷ lệ TMĐT tăng/giả tăng/giả sau đ/c m m (tr.đồng) TMĐT TMĐT (tr.đồng) (%) 32.240 33.260 1.020 3,1% 36.812 36.812 0,0% 38.866 39.966 1.100 2,8% 42.926 42.926 0,0% 43.000 35.404 -7.596 -21,5% 32.453 32.453 0,0% 70.363 70.363 0,0% từ 306.753 326.853 20.100 6,1% năm 2009 Tu bổ đê điều thƣờng xuyên năm 2010 Tu bổ đê điều thƣờng xuyên năm 2011 Tu bổ đê điều thƣờng xuyên năm 2012 Tu bổ đê điều thƣờng xuyên năm 2013 Tu bổ đê điều thƣờng xuyên năm 2014 Nâng cấp đê biển I đoạn từ K11+500- K12+800; từ K15+930-K16+460 Dự án Nâng cấp đê biển I từ K0+000-K11+500; K16+460-K17+591 1/PL6 Nâng cấp đê biển II đoạn từ 104.374 169.944 65.570 38,6% 42.062 42.062 0,0% 25.787 26.769 982 3,7% 35.710 37.210 1.500 4,0% đê biển Bạch Đằng K0+000 - 174.211 332.890 158.679 47,7% 182.654 183.765 1.111 0,6% 250.210 315.050 64.840 20,6% 11 1.725.727 307.306 17,8% K0+000 đến K10+660 Dự án Chống xói lở bờ đê tả 10 Văn úc đoạn K15+000 đến K19+500 Dự án Chống xói lở bờ đê tả 11 sông Thái Bình K0+000 đến K1+800 Dự án Nâng cấp đê biển Cát 12 Hải đoạn từ Bến Gót đến Gia Lộc (K0+000 - K3+094) Củng cố, bảo vệ nâng cấp 13 K15+000 Dự án Kiên cố hoá điều 14 chỉnh cục hƣớng tuyến đê tả sông Lạch Tray từ cầu An Đồng đến Cầu Rào 15 Trung tâm dịch vụ hậu cần thuỷ sản Trân Châu - Cát Bà Tổng số 1.418.4 21 (Nguồn: BQL dự án) 2/PL6 Phụ lục 2.7 Quy trình giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình CHỦ ĐẦU TƢ Đơn vị thi công Vai trò tƣ vấn giám sát TRÌNH CHỦ ĐẦU TƢ Triển khai thi công Việc thực đảm bảo chất lƣợng công trình Thực việc kiểm tra chát lƣợng công trình thi công Nghiệm thu phần, thi công hạng mục sau 1/PL7 Biện pháp xử lý cố LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Hải Phòng ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Lê Văn Dũng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Quý thầy cô Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Viện đào tạo sau đại học tạo nhiều điều kiện để học tập hoàn thành khoá học, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Văn Ngọc dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Nhân xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án công trình nông nghiệp phát triển nông thôn - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Lê văn Dũng ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận án CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐÂU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, ĐẦU TƢ, ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Khái niệm phân loại vốn đầu tƣ phát triển 1.2 Đặc điểm , vai trò voons đầu tƣ phát triển vốn đầu tƣ xây dựng tạp trung từ ngân sách nn 1.3 số tiêu thức đánh giá hiệu sử dụng vốn đầ tƣ phát triển vốn đầu tƣ xdcb từ nsnn 1.4 đầu tƣ, đầu tƣ công 1.5 Một số nội dung quản lý dự án đầu tƣ vốn nsnn 12 1.6 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng từ nsnn 14 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HẢI PHÒNG 19 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huy động vốn đầu tƣ phát triển thành phố hải phòng 19 iii 2.2 Thực trạng dự án đầu tƣ xây dựng bql dự án công trình nông nghiệp phát triển nông thôn hải phòng 24 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HẢI PHÒNG 35 3.1 Huy động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng có hiệu 35 3.2 Đổi công tác kế hoạch hoá chủ trƣơng đầu tƣ dự án 35 3.3 Thực việc công khai, minh bạch hoạt động đầu tƣ xdcb thừ nguồn nsnn 37 3.4 Nâng câo hiệu quản lý nhà nƣớc, chống thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng 38 3.5 Tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình, tiến độ thi công công trình, nghiệm thu công trình 40 3.6 Đổi mô hình qlda, nâng cao chất lƣợng bql dự án; 3.6.1 Đổi mô hình qlda 43 3.7 Áp dụng iso 9000 xây dựng 43 3.8 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm chủ đầu tƣ, bql dự án, nhà thầu 44 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 PHỤ LỤC 50 LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU V DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH VII iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích Chữ viết tắt Giải thích NSNN Ngân sách nhà nƣớc TKKT Thiết kế kỹ thuật XDCB Xây dựng BQL Ban quản lý CTXD Công trình xây dựng TVGS Tƣ vấn giám sát NCKT Nghiên cứu khả thi HSMT Hồ sơ mời thầu TDT Tổng dự toán BCR Benefit-Cost ratio GPMB Giải phóng mặt ICOR Incremental Capital Output Ratio TMDT Tổng mức đầu tƣ GDP Gross Domestic Products NN, NT Nông nghiệp, nông thôn GNP Gross National Product QLDA Quản lý dự án NPV Net Present Value PTNT Phát triển nông thôn IRR Internal Rate of Return v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Nguồn vốn đầu tƣ công cho NN, NT giai đoạn 2009 – 2014 Nợ đọng XDCB Các dự án đầu tƣ xây dựng BQL dự án từ 2009-2014 Kết thẩm định gói thầu xây lắp Các hình thức lựa chọn nhà thầu Tiết kiệm đấu thầu giai đoạn 2009-2014 vi Trang 20 24 27 31 32 33 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 1.1 Các yếu tố tạo lên chất lƣợng CTXD 17 2.1 Quy trình khảo sát xây dựng 29 2.2 Các hình thức lựa chọn NT tƣ vấn xây lắp 40 hình vii viii .. .vốn XDCB tập trung từ NSNN, luận án tập trung đánh giá thực tr ng quản lý chất lƣ ng dự án xây d ng c ng trình N ng nghiệp Phát triển n ng thôn Ban Quản lý dự án c ng trình N ng nghiệp Phát triển. .. Phát triển n ng thôn - Sở N ng nghiệp Phát triển n ng thôn Hải Ph ng Từ đề xuất số giải pháp nhằm n ng cao chất lƣ ng dự án đầu tƣ xây d ng c ng trình N ng nghiệp Phát triển n ng thôn thời gian... kiến nghị cụ thể có tính khả thi nhằm góp phần n ng cao hiệu sử d ng vốn đầu tƣ xây d ng c ng trình N ng nghiệp Phát triển n ng thôn Ban Quản lý dự án c ng trình n ng nghiệp phát triển n ng thôn