Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của các ban quản lý dự án quản lý dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.3.2 Phân loại Ban Quản lý dự án -Theo chức năng nhiệm vụ Ban QLDA được phân loại như sau: +Ban Quản lý dự án khu vực: Thực hiện công tác quản lý xây dựng công trình chuyên ngành của

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của các Ban quản lý dự án [6]

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng [6]

Dự án là sự nỗ lực để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ đặc thù Một dự án được hình thành khi một nhóm các nhà tài trợ (tổ chức, công ty, chính phủ) cần có một sản phẩm (hoặc dịch vụ), chúng ta sẽ gọi chung là sản phẩm, mà sản phẩm này không có sẵn trên thị trường; sản phẩm này cần phải được làm ra Như vậy dự án là tên gọi chung cho một nhóm các hoạt động (tiến trình) với mục tiêu duy nhất là tạo ra được sản phẩm theo mong muốn của các nhà tài trợ

Dự án xây dựng hiện được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau ở nước ta Theo Luật xây dựng 2014 thì Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến

việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.Luận văn này tiếp cận định nghĩa dự án đầu tư xây dựng theo Luật xây dựng 2014 [3]

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản và dự án đầu tư xây dựng cơ bản[6]

Hoạt động đầu tư nói chung là quá trình bỏ vốn (tiền, nguồn lực, công nghệ) để đạt được một số mục tiêu nhất định Hoạt động đầu tư thực hiện bằng cách bằng cách tiến hành nâng cấp xây dựng mới các tài sản cố định được gọi là đầu tư xây dựng cơ

bản(XDCB) XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và là các hoạt động cụ thể để tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) như khảo sát, thiết kế, xây lắp, lắp đặt thiết bị, dây chuyền công nghệ Kết quả của hoạt động XDCB là các TSCĐ có năng lực sản xuất và nhiệm vụ nhất định Như vậy, XDCB là một quá trình đổi mới

và tái sản xuất mở rộng có kế hoạch các TSCĐ của nền kinh tế quốc dân trong các ngành sản xuất, vận chuyển cũng như không sản xuất, vận chuyển Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho đầu tư phát triển của một quốc gia. [6]

Công trình XDCB là công trình được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết, định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước được xây dựng theo thiết kế Công trình XDCB bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.Vậy các dự án đầu tư nhằm xây dựng công trình XDCB được gọi là

dự án đầu tư xây dựng cơ bản. [6]

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

a Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử dụng

b Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng của dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự

án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

c Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cấp công trình xây dựng khác nhau

Trong đó các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm:

*Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý, sử dụng theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển

*Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

*Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ

tướng cho phép

*Vốn thuộc các khoản vay nước ngoài của Chính phủ và các nguồn vốn viện trợ

quốc tế dành cho đầu tư phát triển (kể cả vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) được

quản lý thống nhất theo mục b khoản 2 điều 21 của Luật NSNN [6]

1.1.1.3 Chu kỳ sống của dự án đầu tư xây dựng cơ bản (Trình tự đầu tư xây

dựng )[6]

Chu kỳ sống của dự án đầu tư xây dựng cơ bản gồm 3 giai đoạn:

Giai đoạn Giai đoạn thực hiện Giai đoạn hoàn thành chuẩn bị đầu tư

Nguồn: Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư, Nxb

Giáo dục

Hình 1.1: Chu kỳ sống của dự án[6]

Một chu kỳ sống của dự án thường được chia thành nhiều giai đoạn, mỗi giai

đoạn sẽ gồm một số tiến trình có mục đích giống nhau, vd: giai đoạn chuẩn bị đầu tư,

giai đoạn thực hiện dự án, giai đoạn hoàn thành Việc phân chia giai đoạn không phụ

thuộc vào nhóm các tiến trình quản lý, và hơn nữa, các nhóm tiến trình quản lý

thường được lặp lại ở nhiều giai đoạn của dự án Trong một giai đoạn, các nhóm tiến

trình cũng có thể chồng lên nhau:

Nguồn: Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư, Nxb

Giáo dục

Hình 1.2: Các giai đoạn của dự án[6]

Mỗi giai đoạn được đánh dấu bằng một hoặc vài kết quả chuyển giao Một kết quả chuyển giao là một sản phẩm đã hoàn thành và đã được thẩm định như bước lập

dự án, thiết kế được nghiệm thu Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản:

(1) Chủ Đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự

án Ban Quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ theo ủy quyền của chủ đầu tư phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Ban Quản

lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu

tư [6]

Khởi động

Giám sát, điều khiển

Kết thúc

Nguồn: Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư,

NxbGiáo dục

Hình 1.3: Các giai đoạn của dự án do chủ Đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án

(2) Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án thì tổ chức tư vấn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên [6]

Nguồn:Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư,

Các nhà cung ứng: thiết bị, vật

tư ,…

Trung tâm phát triển quỹ đất

Chủ Đầu Tư

Tư vấn Quản lý

dự án (thực hiện theo hợp đồng)

Các nhà tư vấn :

Thiết kế , giám sát,

Các nhà thầu : xây dựng, lắp đặt,…

Các nhà cung ứng: thiết bị, vật tư ,…

Các đối tác khác,…

1.1.1.4 Các đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của quá trình xây dựng cơ bản

Từ các phân tích nêu trên thì quá trình đầu tư XDCB là một quá trình thiếu tính

ổn định như: thiết kế thay đổi, chỉnh sửa theo yêu cầu của Chủ đầu tư cũng như theo điều kiện thực tế sử dụng của mỗi công trình Phương pháp tổ chức thi công cũng như biện pháp kỹ thuật thay đổi bởi khí hậu thay đổi, vật liệu xây dựng nhiều, trọng lượng lớn, chi phí vận chuyển cao, nơi làm việc và lực lượng lao động không ổn định dễ gây tâm lý tùy tiện và năng suất lao động thấp [6]

-Chu kỳ sản xuất dài và chi phí sản xuất lớn nên trình tự bỏ vốn cũng như tiến độ thi công có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hiệu quả vốn đầu tư từ khi thi công đến khi bàn giao đưa vào sử dụng

-Giá trị sản phẩm dở dang lớn gây tổn thất khó khăn trong khâu kiểm kê sản phẩm chưa hoàn thành để xác định chi phí sản phẩm dở dang

-Dự án đầu tư XDCB thường do nhiều đơn vị cùng tham gia thi công nên thường khó khăn trong khâu phối hợp tổ chức thi công

-Việc quyết toán vốn đầu tư hoàn thành phức tạp, mất nhiều thời gian

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước [6]

1.1.2.1 Khái niệm

- Vốn đầu tư: Là số vốn được sử dụng để thực hiện mục đích đầu tư đã dự định,

là yếu tố tiền đề của mọi quá trình đầu tư

- Vốn đầu tư có những đặc trưng cơ bản sau:

Một là: Vốn được biểu hiện bằng giá trị của nguồn tài sản Có nghĩa là vốn phải đại diện cho một lượng giá trị thực của tài sản hữu hình và tài sản vô hình

Hai là: Vốn phải gắn với một chủ sở hữu nhất định Do vậy, nếu ở đâu không xác định được đúng chủ sở hữu vốn, thì ở đó việc sử dụng vốn sẽ lãng phí kém hiệu quả

Ba là: Trong nền kinh tế thị trường, vốn được coi là hàng hoá đặc biệt Vốn là hàng hoá vì: cũng giống như các hàng hoá khác, nó có giá trị và giá trị sử dụng Có chủ sở hữu và là một giá trị đầu vào của quả trình sản xuất Nó là hàng hoá đặc biệt vì

: Thứ nhất, nó có thể tách rời quyền sở hữu vốn và quyền sử dụng vốn Thứ hai, vốn

là yếu tố đầu vào phải tính chi phí như các hàng hoá khác; nhưng bản thân nó lại được cấu thành trong đầu ra của nền kinh tế Thứ ba, chí phí vốn phải được quan niệm như chi phí khác (vật liệu, nhân công, máy ) kể cả trong trường hợp vốn tự có bỏ ra Bốn là: Vốn có giá trị về mặt thời gian Ở tại các thời điểm khác nhau thì giá trị của đồng vốn cũng khác nhau Đồng tiền càng dàn trải theo thời gian, thì nó càng bị mất giá, độ rủi ro càng lớn Bởi vậy khi thẩm định (hay xác định) hiệu quả của một dự

án đầu tư người ta phải đưa các khoản thu và chi về cùng một thời điểm để đánh giá

tư, kinh doanh và sinh lãi

Từ những phân tích trên đây ta có thể khái niệm về vốn đầu tư như sau:

Vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội (bao gồm tài sản tài chính, tài sản hữu hình, tài sản vô hình) được bỏ vào đầu tư nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai

- Nguồn vốn đầu tư: Nước ta đang trên con đường hội nhập và phát triển Vốn

là yếu tố quan trọng nhất đối với sự phát triển là tăng trưởng kinh tế Là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Vốn đầu tư phát triển kinh tế được hình thành từ hai nguồn: Nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Ngày nay, trong điều kiện quốc tế hoá đời sống KT –

XH, mở cửa và hội nhập, hầu hết các quốc gia đều kết hợp huy động cả hai nguồn vốn trên Đối với nước ta và các nước đang phát triển khác có tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập bình quân đầu người thấp, nguồn vốn tiết kiệm so với GDP còn hạn hẹp, thì việc kết hợp huy động vốn nước ngoài với vốn trong nước là rất cần thiết, trong đó vốn trong nước giữ vai trò chủ đạo Điều đó không những khắc phục được tình trạng

thiếu vốn mà còn có điều kiện tiếp thu được công nghệ hiện đại của nước ngoài; nâng cao trình độ quản lý và tăng thêm việc làm

+ Nguồn vốn nước ngoài huy động cho đầu tư XDCB thông qua: vay nợ, nhận viện trợ, hoặc thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI)

+ Nguồn vốn trong nước là toàn bộ nguồn lực của một quốc gia có thể huy động vào đầu tư, thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội của đất nước Nguồn vốn trong nước bao gồm: nguồn tiết kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên

và nguồn vốn vô hình được nhà nước tập trung vào ngân sách Nhà nước dùng để đầu

tư xây dựng công trình theo mục tiêu phát triển kinh tế của nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản Trong mỗi thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể và nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu

tư xây dựng cơ bản với tỷ lệ khác nhau

Hiện nay nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước được bố trí trực tiếp cho các công trình văn hoá, y tế, giáo dục, quản lý nhà nước, cơ sở hạ tầng và những công trình trọng điểm quan trọng, có ý nghĩa làm thay đổi cơ cấu kinh tế của cả nước, của vùng lãnh thổ và địa phương

Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là quá trình nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung được dưới hình thức: Thuế, phí, lệ phí để đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội Các khoản chi này có tác dụng thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển Với ý nghĩa đó người ta coi khoản chi này là chi cho tích luỹ

Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi được ưu tiên hàng đầu trong tổng chi ngân sách Nhà nước Chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được thực hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng các

công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn

Để quản lý có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước chúng ta cần tiến hành phân loại khoản chi này Phân loại các khoản chi là việc sắp xếp các khoản chi có cùng mục đích, cùng tính chất thành loại chi Chúng ta có thể phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước theo các tiêu thức sau: + Xét theo hình thức tài sản cố định, chi đầu tư xây dựng cơ bản gồm:

- Chi xây dựng mới: Đó là các khoản chi để xây dựng mới các công trình, dự án

mà kết quả là làm tăng thêm tài sản cố định, tăng thêm năng lực sản xuất mới của nền kinh tế quốc dân Đây là khoản chi có tỷ trọng lớn

- Chi cải tạo sửa chữa: Đó là khoản chi nhằm phục hồi hoặc nâng cao năng lực của những công trình dự án đã có sẵn

+ Xét theo cơ cấu công nghệ vốn đầu tư, chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:

- Chi xây lắp: đó là các khoản chi để xây dựng lắp ghép các kết cấu kiến trúc và lắp đặt thiết bị vào đúng vị trí và theo đúng thiết kế đã được duyệt

- Chi thiết bị: đó là các khoản chi cho mua sắm máy móc thiết bị bao gồm cả chi phí vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, chi phí bảo dưỡngtại kho, bãi ở hiện trường cũng như các chi phí liên quan về thuế và bảo hiểm thiết bị

- Chi kiến thiết cơ bản khác: đây là khoản chi đảm bảo điều kiện cho quá trình xây dựng, lắp đặt và đưa dự án đi vào sử dụng Nó bao gồm các khoản chi như: chi chuẩn bị đầu tư, chi khảo sát thiết kế, chi quản lý dự án

+ Xét theo giai đoạn đầu tư, chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:

- Chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư: là những khoản chi để xác định sự cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư, điều tra khảo sát thăm dò và lực chọn địa điểm xây dựng, lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư và quyết đinh đầu tư

- Chi phí cho giai đoạn thực hiện và kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác

sử dụng Đây là khoản chi liên quan đến quá trình xây dựng từ khi khởi công đến khi hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng

1.1.2.3 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau:

Một là: Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi lớn của ngân sách Nhà nước

nhưng không mang tính ổn định

Hai là: Chi đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đặc điểm xây dựng cơ bản và

công tác xây dựng cơ bản

và có đủ điều kiện tổ chức triển khai thực hiện dự án hoặc người quyết định đầu tư thực hiện uỷ thác thông qua hợp đồng với một tổ chức có đủ điều kiện làm chủ đầu tư) Trong phạm vi đề tài này, chỉ nghiên cứu đối với các Ban QLDA quản lý các dự

án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN do vậy Ban QLDA ở đây được xem như là chủ đầu tư dự án)

1.1.3.2 Phân loại Ban Quản lý dự án

-Theo chức năng nhiệm vụ Ban QLDA được phân loại như sau:

+Ban Quản lý dự án khu vực: Thực hiện công tác quản lý xây dựng công trình chuyên ngành của một Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ và các

cơ quan đoàn thể Trung Ương (gọi chung là Bộ) trên một lãnh thổ nhất định

+Ban QLDA chuyên ngành địa phương: Thực hiện công tác quản lý xây dựng một loại công trình chuyên ngành (Công nghiệp và dân dụng, giao thông, thủy lợi)

trên địa bàn của một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gỏi chung là tỉnh) hoặc trong một khu vực tập trung thuộc tỉnh

+Ban QLDA khu vực và Ban QLDA chuyên ngành địa phương thường được gọi chung là Ban QLDA chuyên ngành Ban QLDA chuyên ngành thường được giao quản lý đồng thời nhiều dự án

+ Ban QLDA của một công trình: chỉ thực hiện công tác quản lý xây dựng một công trình quan trọng của Nhà nước

+Tổ chức tư vấn thiết kế và xây dựng làm nhiệm vụ quản lý xây dựng công trình: các tổ chức tư vấn thiết kế có giấy phép hành nghề về quản lý xây dựng do cơ quan có thểm quyền cấp thì cũng được ký hợp đồng kinh tế với chủ đầu tư hoặc Ban QLDA thực hiện quản lý xây dựng công trình

- Theo mô hình quản lý Ban QLDA được phân loại như sau:

+Ban QLDA theo mô hình quản lý một cấp là Ban QLDA không có Ban QLDA trực thuốc, có chức năng quản lý toàn bộ một hoặc nhiều dự án và các dự án thành phần có tính chất độc lập

+Ban QLDA theo mô hình quản lý hai cấp là Ban QLDA gồm nhiều Ban QLDA thành phần: Ban QLDA trung ương (gọi tắt là CPO) và các Ban QLDA trực thuộc (tiểu dự án,gọi tắp là SPO) Đây là loại hình đặc biệt, thường được thành lập ra để quản lý dự án có quy mô lớn trên địa bàn nhiều tỉnh trong cả nước

Như vậy đối với một dự án đầu tư XDCB, tùy theo quy mô, tính chất mà có thể: +Được tổ chức quản lý bởi một Ban QLDA một cấp (Ban QLDA của riêng một

dự án đó hoặc ban QLDA chuyên ngành quản lý nhiều dự án khác nhau nữa) Đây là trường hợp phổ biến nhất

+Được tổ chức, quản lý bởi nhiều Ban QLDA một cấp (thường là các Ban QLDA chuyên ngành, mỗi ban QLDA chuyên ngành phụ trách quản lý một hoặc nhiều dự án thành phần độc lập) Trường hợp này xảy ra đối với các dự án nhóm A có quy mô lớn gồm nhiều dự án thành phần nhưng độc lập với nhau

+Được tổ chức quản lý bởi Ban QLDA theo mô hình hai cấp Như đã trình bày ở phần trên, trường hợp này thường được áp dụng cho các dự án đặc biệt có quy mô lớn, trên địa bàn rộng gồm nhiều dự án thành phần, tiểu dự án không độc lập hoàn toàn

1.1.3.3 Hình thức hoạt động của các Ban quản lý dự án

Ban Quản lý dự án được chủ đầu tư thành lập để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, chịu trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc Ban quản lý dự

án thực hiện nhiệm vụ, đồng thời chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án, cụ thể như sau:

a) Ban Quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư, thực hiện nhiệm vụ quản lý điều hành dự án

b) Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án thực hiện theo quyết định thành lập Ban Quản lý dự án hoặc theo ủy quyền;

c) Ban Quản lý dự án là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện có tư cách pháp nhân sử dụng con dấu riêng, mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cùng cấp

để phản ảnh các khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và được mở tài khoản tiền gửi tại các Ngân hàng thương mại để phản ảnh các khoản thu, chi của hoạt động dịch vụ (nếu có)

d) Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án bao gồm giám đốc, các phó giám đốc

và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Các thành viên của Ban Quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm;

đ) Giám đốc Ban Quản lý dự án phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự án và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu 3 năm Chủ đầu tư có thể cử người thuộc bộ máy của mình hoặc thuê người đáp ứng các điều kiện vừa nêu trên làm Giám đốc Ban Quản lý dự án;

e) Các phó giám đốc và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ trực tiếp tham gia quản lý dự án phải có giấy chứng nhận đã được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định;

f) Kinh phí hoạt động của Ban Quản lý dự án được quyết toán theo Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 của Bộ Tài chính;

g) Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực hoạt động và hành nghề theo quy định pháp luật thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án và công tác tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí thanh toán nằm trong tổng mức đầu tư được duyệt theo quy định pháp luật hiện hành về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

1.1.3.4 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của các Ban quản lý dự

+Quản lý dự án: được xác định theo Điều 11 Khoản 5 Thông tư

10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 của Bộ Xây dựng

Ban Quản lý dự án thực hiện quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác thuộc người quyết định đầu tư là UBND cấp huyện khi có quyết định giao nhiệm vụ của UBND

cấp huyện Trong trường hợp này, người quyết định đầu tư phải ban hành quy chế phối hợp giữa chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án để đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả Sau khi công trình hoàn thành, Ban Quản lý dự

án bàn giao công trình cho chủ đầu tư quản lý, khai thác và sử dụng;

b) Nhiệm vụ:

Căn cứ vào các chức năng nêu trên, Ban Quản lý dự án có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các đối tác, chủ đầu tư các dự án khác có liên quan trong công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình để thực hiện các nhiệm vụ sau:

+Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của một chủ đầu tư dự án xây dựng công trình theo

sự phân công của UBND cấp huyện;

+Tổ chức bộ máy đơn vị đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định pháp luật để triển khai công tác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khi được sự đồng ý của UBND cấp huyện

+Triển khai thực hiện một số công tác tư vấn xây dựng, bao gồm:

• Lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng công trình;

• Thiết kế công trình xây dựng;

• Thẩm tra, thẩm định thiết kế - dự toán công trình xây dựng;

• Tư vấn đấu thầu;

• Giám sát thi công;

• Các công tác tư vấn xây dựng khác

• Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng

• Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

• Công tác bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

- Ngoài những nhiệm vụ được UBND cấp huyện giao cho, Ban Quản lý dự án được chủ động tìm kiếm thị trường, khách hàng và ký kết các loại hợp đồng, kể cả hợp đồng thuê lao động có năng lực chuyên môn phù hợp với công việc và yêu cầu theo quy mô, tính chất của từng dự án;

- Sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước giao cho đơn vị;

- Chủ động áp dụng khoa học công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả quản lý

dự án và khả năng cạnh tranh;

- Yêu cầu các cơ quan hữu quan của Nhà nước công bố công khai các quy định

có liên quan đến công việc về đầu tư như quy hoạch, xây dựng, đất đai, tài nguyên, nguồn nước, điện, giao thông vận tải, môi trường sinh thái, thông tin và truyền thông, phòng chống cháy nổ, bảo vệ di tích văn hóa, lịch sử, an ninh – quốc phòng để Trung tâm biết và thực hiện

- Từ chối mọi yêu cầu cung cấp các nguồn lực không được pháp luật quy định;

- Thực hiện khiếu nại, tố cáo theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo;

- Trực tiếp hoặc thông qua người đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật;

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

d) Nghĩa vụ

- Hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ do UBND cấp huyện giao cho;

- Tổ chức công tác kế toán, lập và nộp báo cáo quyết toán trung thực, chính xác

và đúng thời hạn theo quy định của pháp luật về thống kê – kế toán;

- Sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước giao và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật;

- Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, viên chức theo quy định pháp luật;

- Bảo đảm và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm, dịch vụ do Ban Quản lý

dự án làm ra theo quy định pháp luật;

- Thực hiện đầy đủ chế độ thống kê theo quy định của pháp luật; định kỳ báo cáo đầy đủ thông tin theo mẫu quy định và tình hình tài chính với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; khi phát hiện các thông tin đã kê khai hoặc báo cáo thiếu chính xác, chưa đầy đủ thì phải kịp thời hiệu đính lại các thông tin, báo cáo đó;

- Tuân thủ quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh; trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tài nguyên, môi trường, di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

1.1.3.5 Cơ cấu tổ chức chung của các Ban quản lý dự án

Nguồn: Tác giả xây dựng

Hình 1.7: Cơ cấu tổ chức chung của các Ban quản lý dự án

Đây là một cơ cấu tổ chức hiện nay mà các Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương đang áp dụng Trong đó:

a Ban lãnh đạo: Lãnh đạo Ban Quản lý dự án gồm Giám đốc và 02 Phó giám đốc giúp việc cho Giám đốc Ban Quản lý dự án làm việc theo chế độ thủ trưởng, Giám đốc Ban là người lãnh đạo cao nhất, quản lý và điều hành mọi hoạt động của Ban, chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện và pháp luật về toàn bộ hoạt động của

GIÁM ĐỐC BAN

KẾ TOÁN

TRƯỞNG

PHÓ GIÁM ĐỐC (QLDA)

PHÒNG QUẢN

LÝ DỰ ÁN

PHÒNG ĐB&GPMB

PHÓ GIÁM ĐỐC (KH-TC)

PHÒNG HÀNH CHÍNH -TỔ CHỨC

PHÒNG KẾ HOẠCH

Ban Giám đốc Ban phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp và

có chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự án theo quy định pháp luật hiện hành

Các Phó giám đốc là người giúp việc cho Giám đốc, do Giám đốc phân công đảm nhiệm hoặc ủy quyền thực hiện một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật đối với Giám đốc, Phó giám đốc do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định theo quy định hiện hành về phân cấp quản lý cán bộ Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật đối với cán bộ là Trưởng, Phó các

bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ được thực hiện theo quy định và phân cấp về quản lý cán bộ, công chức hiện hành

b.Bộ phận Kế hoạch: Thực hiện nhiệm vụ xây dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá kế hoạch hoạt động của đơn vị; nhiệm vụ làm chủ đầu tư khi Ban thực hiện chức năng chủ đầu tư dự án Như sau:

+Lập kế hoạch tác nghiệp quý, năm và chủ trì phối hợp với phòng quản lý giám sát dự án thực hiện các công việc cho công tác chuẩn bị và thực hiện đầu tư đối với dự

án

+Thống kê theo dõi việc triển khai hợp đồng, điều chỉnh kịp thời chỉ tiêu kế hoạch, bố trí đủ vốn cho công trình

+Tổng hợp báo cáo tuần, tháng, quý, năm của toàn Ban

+Phối hợp với cán bộ quản lý giám sát dự án tiếp nhận nghiệm thu hồ sơ thiết kế,

về số lượng, tính đầy đủ, pháp lý của hồ sơ, lưu giữ hồ sơ thiết kế, hợp đồng các văn bản có liên quan đến kế hoạch đầu tư

+Là thành viên của Ban trong các buổi nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp, các buổi nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành

+Cùng phòng quản lý giám sát dự án lên kế hoạch tiến độ từng dự án, đôn đốc thực hiện tiến độ các dự án

c.Bộ phận Tổ chức – Hành chính: Thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Ban giám đốc trong công tác nhân sự, hành chính quản trị như sau: Lập các phương

án tổ chức cán bộ,đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung cán bộ của các phòng trong Ban Giúp việc cho lãnh đạo Ban trong công tác khen, kỷ luật, chế độ tiền lương đồng thời phối hợp với các trưởng phòng đề xuất với Giám đốc Ban phương án giao việc cho từng cán bộ phù hợp với từng giai đoạn từng bước nâng cao điều kiện làm việc, công cụ làm việc của cán bộ công nhân viên chức trong Ban

d.Bộ phận Kế toán: Thực hiện nhiệm vụ kế toán, tài chính của đơn vị

+ Lập kế hoạch tài chính trong năm và từng giai đoạn theo quy định hiện hành + Giải quyết các vấn đề về định mức, đơn giá, chế độ chính sách và các vướng mắc khác để thực hiện tốt công tác thanh quyết toán

+Chịu trách nhiệm ký trình , kiểm tra thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư Kiểm tra quyết toán công trình về thực hiện đơn giá, thực hiện chế độ thống kê, kế toán và báo cáo tình hình thực hiện đầu tư theo quy định

+Quản lý chi tiêu của Ban, lưu giữ hồ sơ tài liệu kinh tế tài chính có liên quan đến công tác tài chính của Ban

+Là thành viên của Ban trong các buổi nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp, các buổi nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành

e.Bộ phận Quản lý dự án: Thực hiện nhiệm vụ quản lý điều hành dự án, tư vấn quản lý dự án và nhận ủy thác làm chủ đầu tư dự án Các thành viên tham gia quản lý điều hành dự án phải có chứng nhận đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý dự án theo quy định pháp luật hiện hành

+Tổ chức triển khai nhiệm vụ giám sát kỹ thuật, nghiệm thu khối lượng và chất lượng công tác duy tu, xây lắp trong quá trình thực hiện dự án (kể cả trường hợp Ban thuê tư vấn giám sát)

+Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ dự toán kiểm tra khối lượng, chất lượng của các dự toán trình giám đốc Sở và giám đốc Ban ký duyệt

+Chủ trì thương thảo hợp đồng kinh tế, phối hợp với phòng tổ chức hành chính (bộ phận tài vụ) kiểm tra tính pháp lý , điều kiện cần và đủ khi trình giám đốc Ban ký

các loại hợp đồng kinh tế với các đơn vị nhận thầu , khảo sát thiết kế , cung ứng vật tư thiết bị , xây lắp , tư vấn

+Thực hiện công tác đấu thầu: chuẩn bị tài liệu pháp lý, kiểm tra hồ sơ mời thầu

do đơn vị tư vấn lập hoặc soạn thảo hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu, làm thư

ký hội đồng đấu thầu

+Phối hợp với phòng kế hoạch trong công tác thực hiện đôn đốc thực hiện dự án +Tham gia cùng phòng tổ chức hành chính, phòng kế hoạch giúp lãnh đạo Ban giải quyết các vướng mắc trong việc thực hiện quản lý dự án

f Bộ phận giải phóng mặt bằng:Triển khai các công việc của chủ đầu tư liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng các dự án

+Phối hợp với UBND các quận huyện làm các thủ tục thành lập hội đồng giải phóng mặt bằng, tổ công tác giải phóng mặt bằng các dự án

+Phối hợp với hội đồng giải phóng mặt bằng, các cơ quan liên quan xây dựng cơ chế chính sách đền bù của các dự án

+Phối hợp với tổ công tác giải phóng mặt bằng điều tra khảo sát, phúc tra tài sản hoa màu làm cơ sở lên phương án đền bù giải phóng mặt bằng

+Phối hợp với tổ công tác giải phóng mặt bằng xây dựng phương án đền bù giải phóng mặt bằng trình duyệt

+Phối hợp với phòng tổ chức hành chính thực hiện chi trả tiền đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất

+Thực hiện các công việc khác để hoàn thành phần việc giải phóng mặt bằng của các dự án

1.1.3.6 Kinh phí quản lý dự án và các nguồn thu của Ban Quản lý dự án:

Từ nhiệm vụ của Ban QLDA đã nêu ở trên, kinh phí quản lý dự án (tổng nguồn chi cho hoạt động của Ban QLDA được xác định trong tổng dự toán của dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt); bao gồm:

- Chi cho các hoạt động quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư theodự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; bao gồm:

+Chi cho các hoạt động quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+Chi phí Ban QLDA trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc dự án theo định mức quy định của Bộ Xây dựng (định mức này là tỷ lệ phần trăm của mức chi phí xây lắp và chi phí thiết bị, định mức này là khác nhau đối với mỗi loại công trình và quy

mô của dự án)

+Trường hợp Chủ đầu tư (Ban QLDA) được phép của cấp có thểm quyền tự thực hiện kiêm nhiệm một số công tác tư vấn để đầu tư xây dựng của dự án như lập hồ sơ mời thầu, giám sát kỹ thuật thi công thì được tính các chi phí nói trên theo quy định hiện hành của Bộ xây dựng

+Trường hợp Chủ đầu tư (Ban QLDA) tự thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng thì được tính chi phí phục vụ đền bù giải phóng mặt bằng theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+Trường hợp Chủ đầu tư (Ban QLDA) tự thực hiện công tác tiếp nhận, bảo quản vật tư, thiết bị của dự án thì được tính chi phí nhân công và các khoản phục vụ cho công tác nói trên theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Hoạt động của Ban QLDA cũng chịu sự ảnh hưởng của sự biến động của cơ chế thị trường Nguồn thu của Ban QLDA không đơn thuần chỉ trích từ dự án đầu tư (theo kinh phí quản lý dự án nêu trên) mà Ban QLDA còn có các nguồn thu khác Một Ban QLDA có thể có các nguồn thu:

+Nguồn trích từ nguồn vốn của dự án;

+Nguồn thu từ chi phí bán hồ sơ mời thầu;

+Nguồn thu từ chi phí phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu;

+Nguồn thu từ chi phí thẩm định dự án;

+Nguồn thu từ tư vấn giám sát của chính dự án;

+Nguồn thu từ tư vấn giám sát của dự án do các ban khác quản lý;

+ Kinh phí được trích từ việc đền bù, giải phóng mặt bằng;

+ Các nguồn thu khác như cho thuê trụ sở, thu từ sự hỗ trợ kỹ thuật của các dự

án có vốn nước ngoài theo con đường hiệp định

1.1.3.7 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Ban quản lý dự án quản lý

Các dự án do các Ban quản lý dự án là các dự án đầu tư xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật có nguồn vốn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Các dự án này mang tính phát triển kinh tế chính trị xã hội xã hội rất cao

+ Nội dung đầu tư: Các dự án sửa chữa, xây mới, mua sắm trang thiết bị, hạ tầng

kỹ thuật

+ Nguồn vốn đầu tư: Sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

+ Tiến độ thực hiện dự án:

-Dự án chuyển tiếp từ năm trước sang

-Dự án đã đủ điều kiện thực hiện khởi công trong năm

-Dự án hoàn thành

-Dự án chuẩn bị đầu tư

+ Quy mô vốn của dự án: Các dự án do các ban quản lý đa số là các dự án nhóm

B, C và các dự án nhóm A rất ít do quy định về phân cấp quản lý ngân sách theo từng địa phương do các Ban là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện nên bị giới hạn về hạn mức cấp

1.1.4 Các bên liên quan của dự án

Các bên liên quan của dự án bao gồm:

Nguồn: Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư,

NxbGiáo dục

Hình 1.5: Các bên liên quan của dự án

1.1.4.1 Cấp có thẩm quyền (Người quyết định đầu tư)

Tại Điều 2, Khoản 3, Điểm b của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015: Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Do vậy cấp có thẩm quyền chính là người quyết định đầu tư phê duyệt đầu tư

dự án và phê duyệt quyết toán vốn hoàn thành của dự án

Chủ đầu tư

Ban QLDA

Các nhà thầu Người thụ

hưởng

Các cơ quan quản

lý nhà nước

Các chính sách pháp luật

Người chống lại

dự án

2 Tuỳ thuộc nguồn vốn sử dụng cho dự án, chủ đầu tư được xác định cụ thể như sau:

a) Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được người quyết định đầu tư giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng;

b) Đối với dự án sử dụng vốn vay, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân vay vốn để đầu tư xây dựng;

c) Đối với dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng dự án, hợp đồng đối tác công tư, chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án do nhà đầu tư thỏa thuận thành lập theo quy định của pháp luật;

d) Dự án không thuộc đối tượng quy định tại các điểm a, b và c khoản này do tổ chức, cá nhân sở hữu vốn làm chủ đầu tư

3 Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, người quyết định đầu tư dự án giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư; trường hợp không có Ban quản lý dự án thì người quyết định đầu tư lựa chọn cơ quan, tổ chức có đủ điều kiện

để làm chủ đầu tư

4 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư trong phạm vi các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.1.4.3 Ban quản lý dự án

a Giám đốc ban Quản lý dự án: Giám đốc dự án là chức danh do đại diện có thẩm quyền bổ nhiệm Về mặt tổ chức, giám đốc dự án là trung tâm của dự án, là cầu nối và mấu chốt của sự hài hòa các bên có liên quan đến dự án và có vị trí trọng tâm của bên dự án Về mặt quan hệ hợp đồng: Giám đốc dự án với danh nghĩa là đại diện chỉ định của đơn vị tư vấn quản lý dự án, là người tham gia hợp pháp thực hiện quản

lý hợp đồng Trong quá trình xử lý mối quan hệ giữa các bên tham gia và các bên có

liên quan, giám đốc dự án có trách nhiệm thực hiện theo hợp đồng, và có quyền từ chối trách nhiệm và nghĩa vụ mang tính áp đặt ngoài hợp đồng

Về góc độ điều hành: Giám đốc dự án là người điều hành bên trong và bên ngoài Bên trong: Giám đốc dự án người có thẩm quyền cao nhất của dự án, là người vạch ra các kế hoạch, phương án, chịu trách nhiệm dẫn dắt đội ngũ thực hiện dự án có hiệu quả cao cuối cùng đạt được mục tiêu đã định

Bên ngoài: Trong quá trình thực hiện dự án, những thông tin trên nhiều phương diện đến từ nhà cung cấp, khách hàng, các cơ quan quản lý, quần chúng xã hội, Tất

cả các thông tin này, cần được giám đốc dự án xử lý một cách hợp lý, biết cách phân tích và tổng hợp để cuối cùng ra quyết định giải quyết một cách có hiệu quả

Thành viên của đội ngũ quản lý dự án

Đội ngũ quản lý dự án không phải là sự kết hợp giản đơn, máy móc của nhiều người mà nó có sự khác biệt về bản chất so với quần thể Một đội ngũ quản lý dự án mang ý nghĩa đích thực phải là một tập thể có cùng mục tiêu là sự thành công của dự

án Các thành viên trong đội ngũ dự án phải có ảnh hưởng lẫn nhau, dựa vào nhau để tồn tại và phát triển, đồng thời có thể phối hợp công việc nhịp nhàng với nhau nhằm theo đuổi mục tiêu chung và đạt được thành công của toàn tập thể

1.1.4.4 Các nhà thầu

Các nhà thầu chính là các đơn vị ký hợp đồng trực tiếp với Chủ Đầu Tư để thực hiện xây dựng một phần hay toàn bộ các công việc của dự án theo hợp đồng, hoặc để thực hiện công tác tư vấn như tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát của một phần hay toàn bộ các công việc của dự án theo hợp đồng đã ký

1.1.4.5 Những người chống lại dự án

Những người chống lại dự án là những người không ủng hộ cho thực hiện dự án, cho mục tiêu và sự thành công của dự án Những người chống lại dự án có thể xuất phát từ các cấp thẩm quyền, Người quyết định đầu tư Nguyên nhân việc chống lại dự

án đa số xuất phát từ cán cân lợi ích, hoặc vì một sự đấu tranh quyền lực sẵn có trước khi bắt đầu triển khai dự án hoặc phát sinh khi dự án triển khai

1.1.4.6 Các chính sách pháp luật

Các chính sác pháp luật của quốc gia và các chính sách thủ tục của cấp có thẩm quyền hoặc người quyết định đầu tư, bản thân tổ chức quản lý dự án có tác dụng điều chỉnh trực tiếp đối với dự án Các chính sách thủ tục của tổ chức có thể là: quy trình quản lý chất lượng, nội quy cơ quan, …

Nhà quản lý dự án được mong đợi tuân theo chính sách và thủ tục của tổ chức

Đó là một trong các kỳ vọng của các nhà quản trị cấp cao của tổ chức Nhà quản lý dự

án không nên xem nhẹ các chính sách vì các lý do thuần túy cá nhân Thông thường lý

do duy nhất mà hầu hết mọi người thấy có thể bào chữa cho việc xem nhẹ các quy tắc

đó là khi không theo chúng sẽ có lợi hơn cho dự án

1.1.4.7 Cơ quan quản lý Nhà nước

Các cơ quan quản lý Nhà nước như các Sở ban ngành, không là các bên có quyền lợi trực tiếp của dự án, họ không quan tâm nhiều đến việc dự án có thành công hay không Mức độ quyền lợi của họ là nhận thông tin báo cáo và có các cuộc kiểm tra định kỳ đảm bảo dự án được tuân thủ theo các quy định của luật pháp

1.1.4.8 Người thụ hưởng dự án

Người thụ hưởng dự án là đơn vị quản lý, sử dụng công trình Thông thường, người thụ hưởng dự án là Chủ Đầu Tư, trong một số trường hợp đặc biệt, Người thụ hưởng dự án có thể là đơn vị khác Chủ Đầu Tư

1.2 Hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của các ban quản lý dự án

1.2.1Sự cần thiết của Ban quản lý dự án đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực xây dựng cơ sở vật chất cho các ngành kinh

tế quốc dân Vì vậy, hàng năm NSNN đã chi ra một khoản tiền rất lớn cho các dự án đầu tư XDCB Nếu sử dụng có hiệu quả, công trình được đầu tư đúng, chất lượng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, tiến độ thi công thì nhiều công trình đặc biệt quan trọng hoàn thành bằng vốn ngân sách nhà nước sẽ góp phần đảm bảo sự phát triển ổn

định, vững chắc nền kinh tế và từng bước đáp ứng nhu cầu thiết yếu về đời sống xã hội, văn hóa của nhân dân Hơn nữa, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB cũng đã góp phần đáng kể về năng lực sản xuất của nhiều ngành kinh tế quan trọng của đất nước, góp phần tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, tăng GDP và tăng cường tiềm lực kinh tế đất nước

Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của quá trình xây dựng cơ bản là một quá trình đầu

tư thiếu tính ổn định do phải thay đổi theo điều kiện thực tế sử dụng, do phương thức linh động trong hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu các bên có liên quan Ngoài ra hoạt động XDCB là một hoạt động phức tạp mang tính chất đặc thù riêng biệt nên đã nảy sinh hạn chế là do năng lực quản lý yếu làm ảnh hưởng đến sự phát triển nhanh, có chất lượng và bền vững của nền kinh tế, xã hội Từ những nhận định nêu trên Các Ban QLDA quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần hoạt động một cách

rõ ràng và chi tiết hơn theo đúng chức năng nhiệm vụ được ủy quyền của người quyết định đầu tư, thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư nhằm chuyên môn hóa hoạt động quản lý

dự án đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách

1.2.2 Hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của các ban quản lý dự án

Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực sẵn có của đơn vị cũng như của nền kinh tếđể thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra với mức chi phí thấp nhất và được lượng hóa bằng cách so sánh giữa kết quả đầu ra và chi phí đầu vào

Ban QLDA là một loại hình hoạt động mang tính chất đặc thù và đa dạng trong phương thức hoạt động Hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng hay chậm chạp Chính vì thế, kết quả của hoạt động này nhiều khi được đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Tùy theo từng chức năng, nhiệm vụ và mô hình quản lý thì hiệu quả được xác định

Từ sự tổng hợp các khái niệm trên, tác giả đưa ra nhận định như sau: hiệu quả quản lý dự án của các Ban QLDA quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là đảm bảo cho dự án hoàn thành đạt chất lượng theo đúng thời gian trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, thỏa mãn hài lòng của đơn vị sử dụng, thể hiện được ý đồ và mục tiêu của người quyết định đầu tư Chỉ khi đáp ứng được những yêu cầu này thì hoạt động của các Ban QLDA quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN được coi là có hiệu quả

1.2.3 Một số chỉ tiêu xác định hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của các Ban quản lý dự án

Từ các nghiên cứu nêu trên, tác giả xây dựng một số chỉ tiêu cơ bản xác định hiệu quả quản lý dự án của các Ban QLDA quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN như sau :

Nguồn:Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư,

NxbGiáo dục

Hình 1.6: Một số chỉ tiêu cơ bản xác định hiệu quả quản lý dự án

1.2.3.1 Thể hiện được ý đồ và mục tiêu của người quyết định đầu tư

Người quyết định đầu tư thông qua hoạt động của quản lý nhà nước đối với các

dự án đầu tư nhằm xem xét những chỉ số về tính kinh tế trong hoạt động quản lý Đó

là những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận được về ngân sách, thời gian, lực

Thành công của Ban QLDA

Đảm bảo thời gian

Đảm bảo chất lượng dự án hoàn thành theo ngân sách đã duyệt

Thỏa mãn nhu cầu

và đạt được sự hài lòng của đơn vị sử dụng

lượng tham gia và những chi phí khác có liên quan nhằm đạt được kết quả tốt trong việc phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Tất cả những chi phí cần phải ở mức thấp nhất hoặc có thể chấp nhận được nhưng phải bảo đảm cho hoạt động đầu tư phát huy tác dụng ở mức cao nhất Các dự án đầu tư hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, từ đó tác động tích cực đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Do vậy, ý đồ

và mục tiêu của người quyết định đầu tư chính là những yêu cầu thông qua môi trường hoạt độngđầu tư XDCB nhằm tác động mạnh đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong hoạt động XDCB và các nguồn lực khác tác động đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

1.2.3.2 Đáp ứng chất lượng

Chỉ tiêu này được tiếp cận từ quy định về quản lý chất lượng công trình theo Nghị định số46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng;

1 Công trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phủ và pháp luật có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo

an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận

2 Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

3 Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc

do nhà thầu phụ thực hiện

4 Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị

định này Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

5 Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật

6 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quy định tại Khoản 3, Khoản

4 và Khoản 5 Điều này chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện

Theo những quy định như trên dự án đáp ứng chất lượng phải đạt đồng thời 3 nội dung:

+Những công trình xây dựng của dự án hoàn thành phải được chấp thuận bởi biên bản nghiệm thu công việc, hạng mục, giai đoạn và đưa vào sử dụng của Hội đồng nghiệm thu theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phủ

về Quản lý chất lượng công trình xây dựng

+Đạt giấy chứng nhận sự phù hợp chất lượng công trình xây dựng của một tổ chức độc lập được cấp có thẩm quyền cấp phép

+Chi phí sửa chữa trong thời gian bảo hành ≤ số tiền bảo đảm bảo hành theo quy định

1.2.3.3 Đáp ứng tiến độ dự án

Gọi: Tr là thời gian hoàn thành thực tế của dự án

Te là thời gian hoàn thành dự kiến của dự án

Trong đó Te = (to+ 4tm+ tp )/4

to :Thời gian lạc quan chỉ xảy ra trong điều kiện đặc biệt, xác suất khoảng 1%

tm : Thời gian thường gặp là thời gian phổ biến xảy ra của hoạt động, với xác xuất khoảng 90%

tp: Thời gian bi quan chỉ xảy ra trong điều kiện đặc biệt không thuận lợi, với xác suất khoảng 1%

Cả to, tm, tp : Xác định dựa vào kinh nghiệm của chuyên gia hoặc theo số liệu thống kê của quá khứ

Do đó dự án được được gọi là đáp ứng tiến độ khi : TrTe

1.2.3.4 Thỏa mãn nhu cầu và đạt được sự hài lòng của đơn vị sử dụng

Như đã đề cập ở phần trên, tác giả chỉ nghiên cứu đối với các Ban Quản lý dự án thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nên đơn vị sử dụng được xem như khách hàng Thỏa mãn nhu cầu và đạt được sự hài lòng của đơn

vị sử dụng được đánh giá thông qua các tiêu chí như sau:

Hài lòng của khách hàng:

+Sựhàilònglàmứcđộtrạngtháicảmgiáccủamộtngườibắtđầutừviệcsosánhkếtquảthuđượctừsảnphẩm/dịchvụvớinhữngmongđợicủangườiđó(Kotler,2001)

1.2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án

Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước đều thành lập Ban quản lý dự án thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng vốn của nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý của các ban quản lý dự án chỉ giới hạn trong phạm vi quản trị dự án chứ không phải hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự án nhà nước Do đó các ban quản lý dự án vẫn phải chịu sự quản lý của tất cả các cơ quan quản lý khác vì hai lý

do: Ban quản lý dự án thực hiện trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư và Họ là người đại diện cho nhà nước về mặt vốn đầu tư Như vậy các ảnh hưởng khác của dự án từ các yếu tố chủ quan và các yếu tố khách quan dẫn đến việc các ban quản lý dự án cũng có thể không thực hiện trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ đó sử dụng vốn sai mục đích, kém hiệu quả gây lãng phí và thất thoát

Các yếu tố chủ quan: Các yếu tố bên chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý

dự án bao gồm :

-Trình độ của cán bộ tham gia quản lý dự án

-Thông tin truyền tải trong quá trình thực hiện dự án

-Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý

-Mô hình quản lý tại đơn vị

Trong đó trình độ của cán bộ quản lý là quan trọng nhất đối với công tác quản lý

dự án bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý.Các yếu tố thông tin cũng góp một phần không nhỏ vào quá trình quản lý Nếu thông tin sai lệch , thiếu chính xác , hay bị chậm trễ thì dự án sẽ không thể đạt được các tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như tiến độ thời gian Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài , nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án từ đó có những điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất Bên cạnh đó cơ sở vật chất phục vụ quá trình quản lý dự án cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản

lý Nhà quản lý chỉ có thể thực hiện tốt công tác quản lý dự án khi có đủ các vật chất cần thiết bởi vì quá trình quản lý dự án là một quá trình diễn ra trong một thời gian dài và đòi hỏi sử dụng nhiều đến các phương tiện vật chất Tuy nhiên, một yếu tố không thể không kể đến đó là việc áp dụng mô hình tổ chức quản lý dự án Tuỳ thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, nguồn lực, chi phí dự án…

mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng

động, hiệu quả, phù hợp với những thay đổi của môi trường cạnh tranh, công nghệ quản lý và yêu cầu quản lý

Các yếu tố khách quan

- Môi trường luật pháp, chính sách

- Sự phối hợp của các cơ quan có liên quan

Có thể thấy rằng các nhân tố bên ngoài cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý dự án Môi trường luật pháp ổn định, không có sự chồng chéo của các văn bản, không có hiện tượng nhũng nhiễu,tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý dự án Hơn nữa, các chính sách về tài chính tiền tệ, về tiền lương cũng ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng hay không cũng phụ thuộc nhiều vào sự kết hợp của các cơ quan, các cấp ngành có liên quan, nếu sự phối hợp đó là chặt chẽ, có khoa học thì sẽ là cơ sở vững chắc góp phần tạo nên hiệu quả quản lý dự án

1.3 Tóm tắt chương 1

Trong chương 1 của Luận văn, tác giả đã tập trung nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề cơ bản sau:

Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về dự án xây dựng, công tác quản lý dự

án của các Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: khái niệm, đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Hiệu quả quản lý dự án của các Ban QLDA quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là thể hiện được ý đồ và mục tiêu của người quyết định đầu tư, đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, thỏa mãn nhu cầu và đạt được sự hài lòng của đơn vị sử dụng Chỉ khi đáp ứng được những yêu cầu này thì hoạt động tư vấn quản lý dự án của các công ty

tư vấn mới được coi là có hiệu quả

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỊ XÃ THUẬN AN 2.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án thị xã Thuận An:

2.1.1 Giới thiệu sơ lược về thị xã Thuận An

Thị xã Thuận An có diện tích tự nhiên 8.426ha, nằm ở phía Nam của tỉnh Bình Dương; phía Đông giáp thị xã Dĩ An, phía Bắc giáp thành phố Thủ Dầu Một và huyện Tân Uyên, tỉnh Bình Dương, phía Tây giáp quận 12, phía Nam giáp quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh;

Sau năm 1975, Thuận An đã không ngừng thay đổi, vươn lên cùng với sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước Huyện được biết đến là vùng đất giàu tiềm năng về các loại cây ăn trái đặc sản và phát triển mạnh với ngành nghề gốm sứ, điêu khắc gỗ truyền thống

Tháng 8/1999, thực hiện Nghị định số 58/1999/NĐ-CP của Chính phủ, huyện được chia tách thành huyện Thuận An và huyện Dĩ An, trong đó, huyện Thuận An có

10 đơn vị hành chính (08 xã và 02 thị trấn), 56 khu phố - ấp, dân số toàn huyện tại thời điểm này là 361.604 người

Ngày 13/01/2011, thực hiện Nghị quyết số 04/NQ-CP của Chính phủ, huyện được nâng lên thành thị xã với 10 đơn vị hành chính (07 phường và 03 xã), diện tích

tự nhiên 8.426ha, dân số 382.034 người

Trong những năm qua, thị xã Thuận An luôn là một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Bình Dương Tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã luôn ở mức cao, GDP tăng bình quân khoảng 18,5 %/năm Lĩnh vực kinh tế chuyển biến tích cực theo cơ cấu công nghiệp, dịch vụ- thương mại, nông nghiệp; năm 2011, tỷ lệ công nghiệp 73,35%, dịch vụ 26,29% và nông lâm nghiệp 0,36%

Toàn thị xã hiện có 03 khu công nghiệp và 02 cụm công nghiệp tập trung, thu hút 2.368 doanh nghiệp trong và ngoài nước; trong đó, số doanh nghiệp hoạt động trong các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 400 doanh nghiệp (Nguồn: Trang thông tin điện tử thị xã Thuận An)

2.1.2 Giới thiệu sơ lược về ban quản lý dự án thị xã Thuận An

Ban quản lý dự án thị xã Thuận An là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, là đơn vị đại diện chủ đầu tư, trực tiếp điều hành các dự án từ khâu chuẩn bị, thực hiện, triển khai, bàn giao và hoàn thành dự án để đưa vào khai thác sử dụng; quyết toán vốn đầu tư hoàn thành và kết thức dự án do nhà nước giao trên phạm vi toàn thị xã

Ban quản lý dự án thị xã Thuận An có cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế gồm

02 bộ phận: bộ phận xây dựng, bộ phận kiểm tra và nghiệm thu các công trình và bộ phận hành chính văn phòng

Tổng số cán bộ công chức: 24 người (03 biên chế, 21 hợp đồng) gồm 01Giám đốc Ban; 01 phó giám đốc Ban và 21 cán bộ công chức, viên chức giúp việc;

2.1.3 Mối quan hệ công tác của Ban quản lý dự án quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Dương

+Với các sở, ban, ngành liên quan: Ban quản lý dự án với tư cách pháp nhân và nhiệm vụ được giao quan hệ với các sở, ban, ngành ,quận, huyện để triển khai các nhiệm vụ, công tác khi có liên quan, được đề nghị giúp đỡ khi có yêu cầu

+Với các phòng Tài chính – kế hoạch, Tài nguyên môi trường, Quản lý đô thị, Phòng Giáo dục quận, huyện, phường xã để thực hiện nhiệm vụ có liên quan và xử lý các vướng mắc trong quá trình triển khai dự án

+Với các phòng, ban cơ quan văn phòng trực thuộc Sở: Ban quản lý dự án có trách nhiệm cùng với các phòng ban, cơ quan văn phòng sở để phối hợp các hoạt động phục vụ cho nhiệm vụ công tác được giao Các phòng ban có nhiệm vụ hướng dẫn, thụ lý các văn bản có liên quan đến dự án trình Giám đốc Sở xác nhận trước khi

trình UBND tỉnh phê duyệt (thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cơ quan quản

lý chủ đầu tư)

+Với các UBND phường, xã, thị trấn: Ban quản lý dự án phối hợp để triển khai các nhiệm vụ được giao Các UBND phường, xã, thị trấn có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ ban quản lý dự án và thực hiện các nhiệm vụ như:

+Hàng năm UBND phường, xã, thị trấn tập hợp nhu cầu sửa chữa, xây mới và giới thiệu những địa điểm, vị trí của các dự án của năm tiếp theo trình UBND cấp huyện phê duyệt thông qua ý kiến đóng góp của các Ban Quản lý dự án và các phòng Ban liên quan

+UBND phường, xã, thị trấn có trách nhiệm giám sát việc thi công sửa chữa với

tư cách là đơn vị sử dụng

2.1.4 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án thị xã Thuận An

Tỉnh Bình Dương là một tỉnh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía nam với tiềm năng phát triển kinh tế khá cao.Định hướng phát triển trong thời gian tới là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thu hút đầu tư và nâng cao năng lực phát triển cũng như năng lực cạnh tranh với các vùng lân cận Trong những năm gần đây, tỉnh Bình Dương là một trong những tỉnh đi đầu trong cả nước trong công cuộc đổi mới cơ sở

hạ tầng, chỉnh trang bộ mặt đô thị và phát triển mạnh về hệ thống cảng biển Do vậy tình hình đầu tư xây dựng cơ bản được HĐND và UBND tỉnh phát triển mạnh mẽ, các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ngày một gia tăng Điều đó dẫn đến việc các Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải không ngừng tự hoàn thiện công tác quản lý của mình.Vậy, để có thể nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thì một vấn đề đặt ra là phải có được phương pháp quản lý phù hợp nhất Phải nhận biết được tầm quan trọng của công việc này bởi lẽ đây là một trong những yếu tố đóng vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại của một dự án

đầu tư Từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến khâu cuối cùng của dự án là vận hành các kết quả đầu tư đều cần phải có công việc quản lý đi cùng Nhờ thế mà có thể đảm bảo cho

dự án đầu tư đáp ứng được cả yêu cầu về thời gian, chi phí cũng như chất lượng dự

án Hơn thế nữa, đối với các dự án do ban quản lý là các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp nên càng cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý để tránh thất thoát cũng như thiệt hại cho nhà nước, từ đó mà giảm những tổn thất xuống mức thấp nhất cho nền kinh tế quốc dân

Một lý do nữa cần xem xét nâng cao hiệu quả quản lý dự án là để có thể đáp ứng được các yêu cầu về công việc trong tương lai Trong thời gian tiếp theo, các dự án do ban quản lý sẽ ngày càng nâng cao hơn về quy mô và nguồn vốn cũng như về tính chất kỹ thuật, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ hiện đại bên cạnh đầu tư quốc tế đã là động lực cần thiết và tích cực thúc đẩy Ban phải tự hoàn thiện công tác quản lý của mình mới có thể tạo ra những công trình có chất lượng cao trong điều kiện các nguồn lực còn hạn chế

Như vậy nâng cao hiệu quả quản lý dự án là một trong những yêu cầu cấp bách đối với hoạt động của các Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách, nhất là trong điều kiện hiện nay của đất nước khi mà nền kinh tế mới đang trên đà phát triển, các nguồn lực còn hạn chế, nhu cầu của người dân về sinh hoạt, giải quyết chỗ ở còn đặt ra nhiều đòi hỏi cấp thiết Vì vậy, Ban cần phải không ngừng hoàn thiện mình, khắc phục những điểm còn thiếu sót, phát huy những mặt mạnh, để có thể làm tốt công tác quản lý đồng thời có thể giải quyết được những khó khăn vướng mắc phức tạp nảy sinh, góp phần vào quá trình xây dựng hình ảnh tỉnh Bình Dươngtương xứng với tiềm năng và thế mạnh vốn có của mình Thị xã Thuận

An luôn là một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Bình Dương Do vậy, nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án thị xã Thuận An là việc làm cần thiết đưa tỉnh nhà phát triển

2.2 Thực trạng hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án thị xã Thuận An tỉnh Bình Dương

2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Thuận An tỉnh Bình Dương

Với những tiềm năng và thế mạnh vốn có của mình, thị xã Thuận An đã xác định

rõ nhiệm vụ và những yêu cầu cũng như thách thức nhằm đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển của tỉnh trong khu vực Giai đoạn từ năm 2008 đến nay tổng số vốn đầu tư cho các công trình giao thông trên địa bàn thị xã Thuận An tăng khá mạnh Thị xã Thuận

An đã tiến hành đầu tư hàng ngàn tỷ đồng cho lĩnh vực này bằng nhiều công trình giao thông, nâng cấp đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giữ vai trò là xương sống của giao thông đường bộ Bên cạnh hệ thống giao thông, thị xã Thuận An cũng đã được sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới ngày càng nhiều, từng bước làm thay đổi và chỉnh trang bộ mặt giao thông đô thị, giúp rút ngắn khoảng cách giữa các vùng nội tỉnh, mở rộng điều kiện giao thương với các tỉnh, thành trong khu vực cả nước

Bên cạnh việc đầu tư cho giao thông, việc quy hoạch chi tiết và đồng bộ các cụm

hệ thống kinh tế - chính trị - văn hóa – xã hội đã được triển khai hoàn thành việc xây dựng hạ tầng cơ sở đối với từng cấp nhằm đồng bộ hóa và chỉnh trang bộ mặt đô thị nhằm tạo một trung tâm hành chính chính trị phục vụ cho người dân cũng như các nhà đầu tư trong và ngoài nước có thể dễ dàng thực hiện các thủ tục hành chính Hiện nay, thị xã Thuận An đã hoàn thành hơn 90% yêu cầu đặt ra đối với việc đầu tư xây dựng một hệ thống chính trị đồng bộ Tất cả các Trụ sở trên địa bàn tỉnh đã được xây dựng mới kèm theo đó là các Trung tâm văn hóa, chợ, Trạm y tế, trường học cũng đã được hoàn thành Hiện nay thị xã Thuận An cũng đã đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng cơ sở cũng như các trụ sở làm việc của của các phường và các công trình phụ trợ

đi kèm như Trung tâm văn hóa, trạm y tế, trường học Hiện nay, thị xã Thuận An đang khẩn trương triển khai các thủ tục xây dựng cơ bản và giải phóng mặt bằng dự

án Trung tâm hành chính chính trị thị xã Thuận An nhằm phấn đấu để trở thành thị xã năng động sầm uất của cả nước

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của các Ban Quản lý dự án trên địa bàn thị xã Thuận An tỉnh Bình Dương

Theo lĩnh vực chủ yếu của dự án thì công tác quản lý dự án gồm các phần công việc như sau:

Nguồn: Tác giả xây dựng

Hình 2.1: Các thành phần công việc của công tác quản lý dự án

- Lập kế hoạch tổng quan: đây là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự logic,

là việc chi tiết hoá các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch

 Đảm bảo chất lượng

 Quản lý chất lượng

Quản lý nhân lực

 Lập kế hoạch nhân lực

 Phân phối thông tin

 Báo cáo tiến độ

 Kế hoạch cung ứng

 Lựa chọn nhà cung ứng

 Quản lý hợp đồng

 Quản lý tiến độ cung ứng

định một chương trình thực hiện những công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản

lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ

- Quản lý phạm vi: là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc dự án và cần phải thực hiện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án

-Quản lý giai đoạn: Một dự án bao giờ cũng được chia thành ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Trong mỗi giai đoạn thì đặc điểm và khối lượng công việc là khác nhau do vậy việc quản lý giai đoạn chính là theo dõi, kiểm tra và giát sát theo tính chất từng giai đoạn

- Quản lý thời gian: là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành

- Quản lý chi phí: là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

- Quản lý chất lượng: là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

- Quản lý nhân lực: là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào

- Quản lý thông tin: là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau

- Quản lý rủi ro: là việc nhận diện các nhân tố rủi ro của dự án, lượng hoá mức độ rủi

ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

- Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán: quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hoá và dịch vụ, thương lượng,

quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ…cần thiết cho dự án

Trong tất cả các nội dung trên thì quản lý chất lượng, thời gian, giai đoạn và chi phí là bốn nội dung quan trọng nhất vì nó chính là các yếu tố nhằm thể hiện được mục tiêu và ý đồ của người quyết định đầu tư Do vậy, trong phần này tác giả sẽ tập trung vào đánh giá công tác quản lý thời gian, chi phí, giai đoạn và chất lượng công tác quản lý dự án ở các Ban quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bốn yếu tố: thời gian, chi phí, giai đoạn và chất lượng dự án có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng có một nguyên tắc chung rằng để đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dự án thường xuyên phải diễn ra quá trình đánh đổi mục tiêu Kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án

2.2.2.1 Công tác lập kế hoạch tổng quan và quản lý phạm vi

Đây là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự logic, là việc chi tiết hoá các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định một chương trình thực hiện những công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự

án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ

Những năm qua, Bình Dương nói chung và TX.Thuận An đã làm tốt công tác đầu tư XDCB góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Theo báo cáo của Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh, năm 2015, tổng kế hoạch vốn đầu tư của TX.Thuận An là 400 tỷ 604 triệu đồng Trong đó vốn xổ số kiến thiết là 80 tỷ đồng; nguồn vốn bổ sung là 35 tỷ đồng; vốn đầu tư theo phân cấp là 285 tỷ đồng; vốn sự nghiệp là 604 triệu đồng…Đặc biệt, trong giai đoạn 2011-2015, các dự án được phê duyệt trên địa bàn tỉnh do được khảo sát, tư vấn thiết kế phù hợp và sát với điều kiện thực tế của địa phương; công tác thẩm định được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình,