Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trà ôn tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN THẾ TRUYỀN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀ ÔN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 Vĩnh Long, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN THẾ TRUYỀN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀ ÔN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀO LÊ KIỀU OANH Vĩnh Long, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Nguyễn Thế Truyền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài – Ngân hàng mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, học viên nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết cho phép học viên cảm ơn Ban Giám hiệu trường, Quý Thầy Cô Trường Đại học Cửu Long, Quý Thầy Cô tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học vừa qua Vốn kiến thức tiếp thu q trình học tập khơng tảng cho q trình nghiên cứu Luận văn mà cịn hành trang quý báu công việc sống Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đào Lê Kiều Oanh tận tình hướng dẫn học viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cơng chức cơng tác Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, Vĩnh Long tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình trao đổi, hướng dẫn cung cấp thơng tin q trình nghiên cứu Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ học viên thực luận văn Trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Dự án đầu tư 10 1.1.4 Các tổ chức tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư công 12 1.1.6 Phân loại theo cấp quản lý 13 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Vai trò, trách nhiệm Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 15 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 1.2.4.1 Yêu cầu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước 17 ii 1.2.4.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng 20 1.3.1 Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án 20 1.3.2 Tính chất hợp pháp, hợp lệ chứng từ toán 20 1.3.3 Sự đầy đủ hồ sơ đính kèm 21 1.3.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng 23 1.4.1 Nhân tố bên 23 1.4.1.1 Cơ chế, sách Nhà nước quy trình kiểm sốt 23 1.4.1.2 Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 24 1.4.1.3 Năng lực quản lý dự án Chủ đầu tư 24 1.4.2 Nhân tố bên 25 1.4.2.1 Tổ chức máy, trình độ, lực chuyên viên làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 25 1.4.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin 25 1.5 Kinh nghiệm quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa phương 26 1.5.1 Tại Kho bạc Nhà nước huyện Củ Chi 26 1.5.2 Tại Kho bạc Nhà nước huyện Bình Chánh 27 1.5.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng rút qua nghiên cứu 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀ ÔN, TỈNH VĨNH LONG 30 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 30 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Trà Ôn 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc nhà nước Trà Ôn 31 iii 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Trà Ôn 32 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 34 2.2.1 Bộ máy tổ chức thực kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Trà Ôn 35 2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 37 2.2.2.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng 37 2.2.2.2 Nguyên tắc đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu 37 2.2.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch 37 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 37 2.2.3.1 Công tác tiếp nhận, thông báo kế hoạch đầu tư xây dựng bản, mở tài khoản toán, kiểm tra hồ sơ ban đầu 37 2.2.3.2 Cơng tác kiểm sốt chi lần tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành 38 2.2.3.3 Kế toán, toán chi đầu tư xây dựng hàng năm tất toán tài khoản toán vốn đầu tư 40 2.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng 41 2.2.4.1 Kiểm soát hồ sơ pháp lý dự án 41 2.2.4.2 Tính chất hợp pháp, hợp lệ chứng từ toán 43 2.2.4.3 Sự đầy đủ hồ sơ đính kèm 44 2.2.4.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 45 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, Vĩnh Long 51 2.3.1 Kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 52 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀ ÔN TỈNH VĨNH LONG 58 3.1 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 58 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước Trà Ôn 59 3.2.1 Nâng cao lực cán quản lý, lãnh đạo tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm soát chi đầu tư XDCB 59 3.2.2 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thống 67 3.2.3 Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị có liên quan 68 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 69 3.3 Kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Long 69 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long 70 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân Trà Ôn Ban, ngành liên quan 70 3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Đơn vị tư vấn, nhà thầu 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT – XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KHV Kế hoạch vốn 10 XDCB Xây dựng 11 KSC Kiểm soát chi vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.2: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.3: Tình hình tốn khối lượng hoàn thành dự án đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014 - 2018 39 Bảng 2.4: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn dự án có số dư tạm ứng vốn năm trước chuyển sang 40 62 bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền, có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; - Cán tự xắp xếp thời gian tự lo kinh phí… Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định luân phiên công việc, không để người làm việc q lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… 63 Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hồn thiện cấu kiểm soát lực kiểm soát cán KBNN; Tổ chức đánh giá tác động ảnh hưởng từ việc triển khai đề án cải cách để hoàn thiện kiện toàn tổ chức máy KBNN theo hướng tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp, cụ thể: - Tập trung kiện toàn tổ chức máy đáp ứng yêu cầu thực chức Tổng kế toán nhà nước giai đoạn 2017- 2020 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thứ nhất, Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, nhu cầu vốn khơng đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế, yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Từ phân tích khâu phân bổ kế hoạch vốn cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch cơng hiệu Mặt khác, phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xóa bỏ chế bao cấp xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển, việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư nguồn vốn khác 64 Thứ hai, Phối hợp khâu kiểm soát chi đầu tư XDCB phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát chi tất toán, thành hệ thống trình quản lý vốn Để khắc phục yếu nay, kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hồn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành kém, cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch- kiểm soát chi đầu tư - toán, tất toán sau: phân bổ kế hoạch tạo chi đầu tư nhanh, chi đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý qua lại phận chun mơn nào…) Đối với dự án cơng trình cần gắn kết khâu (do quan Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó dự án cơng trình thực chi chậm, thừa vốn cần có thơng tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu toán, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên Yêu cầu tiêu chí chế tài định chủ trì Ủy nhân dân cấp để tìm nguyên nhân, quy trách nhiệm kịp thời xử lý vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn đọng q nhiều (hồn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, không tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều góc độ Thứ ba, Hồn thiện khâu chi đầu tư XDCB Đối với việc kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng, chi đền bù GPMB, hỗ trợ TĐC tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý Chủ đầu tư, hội đồng bồi thường GPMB phép tạm ứng khơng hạn chế (sau có phương án GPMB duyệt) Tồn tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng Chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu hướng bổ sung hoàn thiện sau: 65 - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (lập hồ sơ chứng từ làm thủ tục toán hoàn tạm ứng) để xác định trách nhiệm bên có liên quan thực cơng tác đền bù GPMB - Nếu hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư, xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN - Kinh phí thực hội đồng bồi thường GPMB cần có chế quản lý kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN - Phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ Trường hợp khơng hồn tạm ứng theo quy định, Chủ đầu tư phải có báo cáo giải trình gia hạn thời gian hồn tạm ứng (tạm ứng kỳ thứ hai phải hồn ứng dứt điểm kỳ thứ dự án) - Phải quy định cụ thể mức vốn tạm ứng tối thiểu tối đa (theo quy định hành mức tạm ứng từ tỷ đồng trở lên phải nộp bảo lãnh tạm ứng, trường hợp mức tạm ứng tỷ đồng tùy theo thỏa thuận Chủ đầu tư với nhà thầu) để tránh trường hợp quyền lợi riêng, Chủ đầu tư thỏa thuận với nhà thầu lợi dụng quy định Nhà nước đề nghị tạm ứng vốn mức quy định (dưới tỷ đồng) để không thực bảo lãnh tạm ứng, dễ dàng chiếm dụng vốn NSNN sử dụng vốn khơng mục đích Đồng thời, quy định rõ tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua lần toán thu hồi tạm ứng hết khối lượng toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng Thứ tư, Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ KBNN chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho quan Tài quan Kế hoạch- Đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà Chủ đầu tư khơng hồn thành quan Tài phải báo 66 cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu Chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ năm, triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Đồng hành với trình triển khai TABMIS Bộ Tài bước áp dụng thực kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống KBNN, số hạn chế nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi thường xuyên chi đầu tư Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống TABMIS đơn vị KBNN triển khai Tabmis không gây ảnh hưởng yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ, điều kiện toán đơn vị sử dụng ngân sách dự án đầu tư quy định hành Cam kết chi việc đơn vị cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách giao hàng năm (có thể phần tồn dự tốn giao năm) để toán cho hợp đồng ký kết đơn vị dự toán với nhà cung cấp, nhằm đảm bảo đủ nguồn vốn thời gian thực hợp đồng mà không bị ảnh hưởng nguồn vốn toán cho hợp đồng khác Quản lý, kiểm soát cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán nhằm nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng quan tài chính, KBNN mà cịn đơn vị dự tốn, dự án đầu tư; làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài chính- ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Thứ sáu, thời gian kiểm soát luân chuyển chứng từ, qua thực tế loại hình dự án, loại vốn hay hình thức kiểm sốt chi có đặc thù tính chất phức tạp riêng Một số khoản tạm ứng hay toán giải xong chuyển tiền ngày làm việc cho đơn vị thụ hưởng, ngược lại nhiều dự án, cơng 67 trình có quy mơ lớn, tính chất phức tạp hay có vướng mắc hồ sơ, thủ tục địi hỏi cán kiểm sốt chi đầu tư phải có thời gian nhiều hơn, cần có quy định thời gian, không nên chia nhỏ thời gian cho phận, người mà nên để Giám đốc KBNN, thủ trưởng đơn vị đạo phối hợp đảm bảo quy trình phạm vi cho phép, thực theo hướng dẫn Bộ Tài chính, tối đa từ 3-7 ngày làm việc KBNN phải hoàn tất thủ tục chuyển tiền cho dự án, cán kiểm soát chi đầu tư phận KBNN phát huy tính chủ động, nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát 3.2.2 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thống Nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cơng đoạn cuối q trình đầu tư nên sai sót q trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tập trung quan KBNN Để tạo điều kiện cho Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch, KBNN cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn hướng dẫn, đơn đốc Chủ đầu tư hồn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng toán vốn theo quy định, lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, đền bù giải phóng mặt bằng… đề nghị Chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, ban hành có phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội hệ thống Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng chất lượng kiểm soát Hai là, thực quy chế dân chủ lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư vốn nghiệp có 68 tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thơng tư hướng dẫn quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Ba là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với Chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án 3.2.3 Tăng cường phối hợp với quan, đơn vị có liên quan Phối hợp với Cơ quan tài UBND cấp, KBNN cần chủ động phối hợp việc bố trí vốn điều hành vốn linh hoạt đảm bảo khả toán lúc, nơi đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN; việc giao kế hoạch vốn năm dự án địa bàn theo thứ tự ưu tiên định cụ thể: Bố trí vốn trả nợ đọng xây dựng hồn ứng trước; Bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm; Bố trí vốn cho dự án dự kiến hồn thành năm 2019; tiếp đến dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt; Sau bố trí đủ vốn cho dự án nêu trên, vốn xem xét bố trí cho dự án khởi cơng thật cấp thiết; dự án phải phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công văn pháp luật có liên quan; phê duyệt định đầu tư trước 31/10 năm Đến hết tháng hàng năm cần rà soát lại dự án nợ đọng, thiếu vốn để điều chỉnh sớm tránh để đến cuối năm ngân sách điều chỉnhgây ách tắc việc kiểm soát toán khối lượng công việc tăng Đối với CĐT, KBNN thường xuyên có văn đơn đốc CĐT, Ban quản lý dự án có khối lượng hồn thành cần tiến hành nghiệm thu đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hoàn chỉnh hồ sơ gửi KBNN để giải ngân, thu hồi vốn tạm ứng, tránh dồn vào tháng cuối năm gây khó khăn cơng tác KSC Tổ chức buổi tọa đàm công khai với CĐT, Ban Quản lý dự án tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn, qua giúp đơn vị nắm bắt tình hình triển khai thực dự án đầu tư đơn vị quản lý để có biện pháp điều chỉnh phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư đơn vị.Thu 69 thập ý kiến, vướng mắc đánh giá CĐT thời gian giải ngân, lực cán KSC kiểm sốt chi đầu tư XDCB, từ lãnh đạo KBNN có hướng đào tạo, bồi dưỡng, xếp nhân hợp lý, hiệu 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin từ lâu ưu tiên phát triển hệ thống KBNN, tiếp tục thể chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Tuy nhiên, đến chương trình đầu tư Kho bạc (ĐTKB-LAN) sử dụng hiệu chừng mực Kho bạc huyện, chưa kết nối toàn hệ thống với chương trình ứng dụng khác sử dụng Vì vậy, cần tăng cường mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc huyện đáp ứng yêu cầu quản lý địa phương, kết xuất số liệu dự án từ bắt đầu toán toán cơng trình nhằm đảm bảo cung cấp kịp thời thơng tin, báo cáo cho cấp, ngành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Long Xây dựng hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB kịp thời chế thay đổi, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy trình theo hướng đơn giản, minh bạch thủ tục, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch, rút ngắn chu trình luân chuyển hồ sơ theo giải pháp tinh gọn thủ tục quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cập nhật thường xuyên kịp thời văn bản, chế độ để cán cơng chức có thời gian nghiên cứu, có sở pháp lý để kiểm sốt tra cứu thông tin dễ dàng Nên tổ chức buổi tập huấn thực tế chương trình ĐTKB-LAN THBCĐTKB-LAN để cán tin học cán cán KSC nắm rõ thao tác, chuyển đổi lần, thực đồng với huyện khác Cần tổ chức lớp đào tạo chuyên sâu công tác KSC đầu tư xây dựng bản, tổ chức buổi gặp mặt KBNN huyện để phổ biến Luật, trao đổi, trả lời vướng mắc khó khăn q trình kiểm sốt, thơng qua cán KSC 70 huyện học hỏi kinh nghiệm lẫn Nghiên cứu cải tiến, nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN 2019, chương trình THBC-LAN theo hướng tích hợp, khai thác tài ngun từ mơi trường TABMIS để hợp việc quản lý, hạch toán, tổng hợp báo cáo số liệu đầu tư XDCB vào chương trình TABMIS tránh tình trạng thực dịch vụ cơng trực tuyến phải khai thác số liệu thủ công 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long Tăng cường phân quyền, phân cấp Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND phường, xã việc định đầu tư để tạo chủ động quản lý đầu tư XDCB Cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở xây dựng tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho cán cấp huyện, xã để nâng cao trình độ, đặc biệt cán chuyên môn trực tiếp làm công tác thẩm định huyện, xã UBND tỉnh cần ban hành văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn Sở, ban ngành phòng ban cấp huyện, cấp xã để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để tham mưu cho tỉnh, huyện quản lý tốt, hiệu nguồn vốn ĐTXDCB địa phương 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân Trà Ôn Ban, ngành liên quan UBND huyện cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý ĐTXDCB cho Chủ tịch UBND, cán chuyên môn cấp phường, xã để nắm bắt nhận thức rõ quy định quản lý ĐTXDCB nhằm phục vụ tốt cho công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn Chỉ đạo Phịng Tài chính-Kế hoạch, Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, phịng Kinh tế phối hợp chặt chẽ với KBNN Trà Ôn, phường, xã chủ đầu tư nhằm quản lý tốt công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Cơ quan thẩm định lập kế hoạch vốn kịp thời, lúc giúp tiến độ giải ngân nhanh chóng, 71 KBNN Trà Ôn toán vốn nhanh, chế độ tạo đà cho Cơ quan Tài thực tốn thời hạn, cần phối hợp nhịp nhàng khâu công tác quản lý chi đầu tư XDCB hiệu Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư Song song cần có biện pháp liệt chế tài đủ mạnh CĐT, Ban quản lý dự án khơng thực trình tự đầu tư XDCB, triển khai thực chậm, phê duyệt hồ sơ vượt thẩm quyền, chậm toán vốn dự án hồn thành Tăng cường đạo cơng tác bồi thường giải phóng mặt di đời cơng trình hạ tầng để bàn giao mặt bằng, tạo điều kiện thi cơng cơng trình 3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Đơn vị tư vấn, nhà thầu Các CĐT, Đơn vị tư vấn, nhà thầu cần tuân thủ thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Khi dự án hoàn thành phải khẩn trương nộp báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án định đầu tư CĐT phải thực theo tổng mức vốn phê duyệt, tổ chức lựa chọn nhà thầu với gói thầu thơng báo danh mục, bố trí vốn theo tiến độ, kế hoạch vốn giao CĐT nên khảo sát lựa chọn nhà thầu có lực, có uy tín đảm bảo cung cấp đầy đủ sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa cho q trình thi cơng xây dựng để tránh lãng phí NSNN Các nhà thầu cần phải chứng minh lực tài tham gia cung ứng dịch vụ, địi hỏi nhà thầu phải ln ln hồn thiện lực, tài chính, phát triển thêm sản phẩm có chất lượng có uy tín thị trường để làm sở cho đơn vị lựa chọn Chủ động tích cực cập nhật văn bản, chế độ đầu tư XDCB, tham gia lớp tập huấn lĩnh vực đầu tư XDCB, buổi tọa đàm KBNN tổ chức, trao đổi vướng mắc khó khăn cần tháo gỡ mạnh dạn đóng góp ý kiến quy trình, lực, thái độ cán công chức để KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ giao lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương đề số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB thời gian qua đồng thời hồn thiện nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Trà Ơn thời gian tới Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB; máy kiểm soát chi đầu tư XDCB; quy trình, nghiệp vụ kiểm tra kiểm soát chi đầu tư XDCB; việc phối hợp với quan, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực chi đầu tư XDCB địa bàn huyện; việc ứng dụng công nghệ quản lý chi đầu tư XDCB KBNN huyện Trà Ôn Bên cạnh giải pháp, đề tài đưa số kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương KBNN cấp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Trà Ôn 73 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Trà Ơn góp phần quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước chặt chẽ, thống nhất, tiết kiệm, hiệu hạn chế thất thốt, lãng phí góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong trình nghiên cứu đề tài nêu mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Giải pháp để khắc phục hạn chế nhằm tiến tới đạt mục tiêu mà nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Trà Ơn thực thời gian tới theo yêu cầu thực cơng tác kiểm sốt chi đâu tư XDCB Trong giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm sốt khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng, làm cho cơng tác kiểm sốt chi, toán vốn đầu tư tăng cường giúp tiết kiệm thời gian, chi phí quản lý cho chủ đầu tư, giảm bớt khó khăn vốn cho nhà thầu; công tác đào tạo công chức nâng cao lực, kỹ năng, chấp hành nghiêm kỷ luật thực nhiệm vụ, KBNN cơng khai thủ tục qui trình đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trình tn thủ pháp luật kiểm sốt chi đầu tư XDCB góp phần cho kinh tế phát triển ổn định bền vững ... Tổng quan kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh. .. thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 7 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC... HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀ ÔN TỈNH VĨNH LONG 58 3.1 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long