(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý kinh tế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới qua kho bạc nhà nước bạch thông, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HỒI KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HỒI KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Thị Thu Hoài Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan nơi cơng tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Thị Thu Hồi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 5 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Khái quát đầu tư xây dựng 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 11 1.1.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN 20 1.1.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 29 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bạch Thơng 35 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Chỉ tiêu quy mô, nội dung đầu tư hiệu chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tại huyện Bạch Thông 41 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh tình hình kiểm sốt dự tốn chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Bạch Thông 42 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh cơng tác kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Bạch Thông 43 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Bạch Thông 44 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM QUA KBNN BẠCH THƠNG, TỈNH BẮC KẠN 45 3.1 Khái quát địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 45 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn 47 3.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 48 3.2.2 Chức nhiệm vụ 48 3.2.3 Cơ cấu máy tổ chức 50 3.2.4 Đặc điểm chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2018 huyện Bạch Thông 51 3.3 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 52 3.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 56 3.4.1 Kiểm soát dự toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn 56 3.4.2 Kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn 59 3.4.3 Kiểm soát nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 63 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 72 3.5.1 Nhóm yếu tố khách quan 72 3.5.2 Nhóm yếu tố chủ quan 78 3.6 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.6.1 Những kết đạt 81 3.6.2 Những tồn tại 82 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM QUA KBNN BẠCH THƠNG, TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 89 4.1.1 Định hướng 89 4.1.2 Mục tiêu 89 4.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 90 4.2.1 Hồn thiện chế kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM 90 KBNN Bạch Thông cần chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hồn thiện chế kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 90 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ KBNN với chủ đầu tư 91 4.2.3 Giải pháp đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thơng 92 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác KSC chi đầu tư 93 4.2.5 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư 94 4.3 Kiến nghị số bên liên quan 95 4.3.1 Đối với Bộ Tài 95 4.3.2 Đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 95 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vii 4.3.3 Đối với UBND huyện Bạch Thông 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư CTMTQG : Chương trình Mặt trận Quốc gia ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân XDCB ; Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 94 - Tổ chức giao ban, tập huấn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm định kì thường xuyên tại họp nội quan - Tham mưu cho đơn vị chủ quản cấp KBNN Bắc Kạn tổ chức buổi tập huấn hay diễn đàn trao đổi nghiệp vụ, kịp thời có ý kiến văn giải đáp vướng mắc q trình kiểm sốt chi chương trình MTQG tại địa bàn huyện để kịp thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn, đảm bảo cơng việc kiểm soát chi tiến hành thuận lợi cho chủ đầu tư cơng tác tốn KBNN huyện - Cử công chức tham gia đầy đủ, học tập nghiêm túc, đạt kết cao đợt tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư KBNN tổ chức - Tổ chức thi nghiệp vụ tại đơn vị, từ đánh giá chất lượng cán tìm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác KSC tại đơn vị 4.2.5 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư Một là, thường xuyên cập nhật chế độ sách quản lý đầu tư KBNN Bạch Thông quan thực kiểm soát chi vốn đầu tư từ NSNN nói chung vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nói riêng sở chế độ sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng nhà nước ban hành, để thực tốt nhiệm vụ giao đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư phải tích cực nghiên cứu cập nhật thường xuyên chế độ sách, để làm việc địi hỏi nỗ lực thân việc nghiên cứu học tập kinh nghiệp phục vụ cho công việc chuyên môn Hai là, nắm bắt kịp thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 95 chức việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Ba là, kịp thời hướng dẫn thực có thay đổi chế sách quản lý đầu tư giúp chủ đầu tư thuận tiện việc lập hồ sơ, thủ tục toán 4.3 Kiến nghị số bên liên quan 4.3.1 Đối với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương cơng tác phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải - Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn Chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán 4.3.2 Đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thuộc nguồn vốn NSNN Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cần phải ban hành thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn từ chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn sở gộp lại từ quy trình nay, bao gồm vốn đầu tư nước, nước vốn đầu tư từ ngân sách xã Mặt khác, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn Chương trình mục tiêu tập trung đưa kiểm sốt tốn tại Phịng Kiểm sốt chi NSNN, đề nghị kho bạc nhà nước sớm sửa đổi hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn với u cầu tích hợp tất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 96 mảng cơng việc - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội làm sở để kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ kho bạc có nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư để thực ngày hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư nói riêng kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói chung - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư, trước mắt cần sửa đổi, nâng cấp Chương trình ĐTKB/LAN cho phù hợp tích hợp phần kiểm sốt chi đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư kiểm sốt chi Chương trình mục tiêu, tiến tới kết nối toàn diện với Chương trình TABMIS để khai thác triệt để tiện ích từ Chương trình TABMIS phục vụ cơng tác chun môn nghiệp vụ công tác đạo điều hành lãnh đạo cấp 4.3.3 Đối với UBND huyện Bạch Thơng - Hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND huyện, thị xã đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Kiểm soát kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đối với Sở, Ban, Ngành khác có cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 97 trình, dự án đầu tư khơng có đủ cán chuyên môn chuyên ngành đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban QLDA đề nghị UBND tỉnh khơng giao cho làm chủ đầu tư, tỉnh thành lập Ban QLDA giao làm chủ đầu tư cơng trình giao cơng trình cho Ban QLDA thành lập khác có đủ điều kiện lực (có bổ sung thêm người sở, ban, ngành vào Ban QLDA) để quản lý đầu tư xây dựng cơng trình này, hoàn thành giao lại cho Sở, Ban, Ngành quản lý sử dụng - Xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hàng năm công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương kiên khơng giao thêm cơng trình, dự án cho chủ đầu tư yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư - Đối với cơng trình, dự án lâu không khôi phục hồ sơ không xác định chủ đầu tư, giao cho Sở Tài chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư, kho bạc nhà nước đơn vị có liên quan xem xét trình UBND tỉnh toán tất toán tài khoản theo hồ sơ số tiền cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án đó; Đối với cơng trình đình thi cơng, cho phép chủ đầu tư lập tốn theo thực tế trạng thi công đến thời điểm dừng thi cơng gửi quan Tài thẩm tra tốn trình cấp quan thẩm quyền phê duyệt tiến hành tất toán tài khoản - Tổ chức giao ban thường xuyên với Sở, Ban, Ngành, UBND huyện, thị xã chủ đầu tư định kỳ hàng quý đột xuất công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa cơng trình vào sử dụng để phát huy hiệu nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 98 4.3.4 Đối với chủ đầu tư/ban quản lý dự án thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định luật đầu tư xây dựng Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ tốn KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn từ NSNN khó khăn, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành KBNN Trong thời gian qua, KBNN Bạch Thông nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư xây dựng chương trình MTQG nói riêng Bên cạnh tồn tại cần khắc phục mà trước hết hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình; đồng thời tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn chương trình MTQG năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội KBNN Bạch Thông hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo tốn vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 99 nước đặc biệt chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, đề tài "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng nguồn CTMTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Bạch Thông - tỉnh Bắc Kạn" sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung chi đầu tư XDCB nguồn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến cơng tác kiểm soát chi đầu tư hệ thống KBNN Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 đưa kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Về bản, cơng tác kiểm sốt chi, máy, cơng cụ quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kho bạc nhà nước huyện Bạch Thông đảm bảo chi mục đích, dự tốn, khách quan chuẩn xác Bên cạnh đó, cịn tồn tại hạn chế chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, công tác phối hợp quan KBNN với chủ đầu tư hạn chế việc ứng dụng chương trình phần mềm kiểm sốt tốn vốn máy tính Thứ ba: Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thông Cụ thể giải pháp sau: (1) Hồn thiện chế kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông (2) Tăng cường mối quan hệ KBNN với chủ đầu tư (3) Giải pháp đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 100 Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định toán, toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực CTMTQG giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết định việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Đặng Văn Du (2016), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Tiến Hanh (2017), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 10/2015/NQ- HĐND ngày 03/4/2015 việc quy định mức hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 102 tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015-2020 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 20/2017/NQ- HĐND ngày 18/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn quy định định mức nội dung chi phí quản lý dự án Ban quản lý xã dự án sử dụng nguồn vốn NSNN thuộc chương trình MTQG giai đoạn 2015-2020 12 KBNN Bắc Kạn (2016), Công văn số 743/KBNN-THPC KBNN ngày 2/3/2016 việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN 13 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 14 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 15 Ủy ban Nhân dân huyện Bạch Thông (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2016, Bắc Kạn 16 Ủy ban Nhân dân huyện Bạch Thơng (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2017, Bắc Kạn 17 Ủy ban Nhân dân huyện Bạch Thơng (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2018, Bắc Kạn 18 www.BacKan.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Tạ Thị Thu Hồi Hiện tơi thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu I THƠNG TIN CHUNG Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? Nam Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Dưới 35 35-45 Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? Dưới năm 2-5 năm 5-10 năm 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? Lãnh đạo phòng/ban Nhân viên KBNN II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hồn tồn đồng ý Khơng ý kiến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 104 Thang Câu hỏi khảo sát đo Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu Trình độ chuyên môn đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ chức Cơ cấu nhân tại phịng ban có cân đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy Quy trình xây dựng hồn thiện trình hợp lý nghiệp Quy trình phù hợp với cấu tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 105 vụ KBNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ mơi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Công Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra tác công tác chi thực nghiêm túc, kiểm công tra, Công tác kiểm tra, đánh giá thực kiểm theo lộ trình cách thường xun Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 106 soát tiêt kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 107 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM HUYỆN BẠCH THƠNG, TỈNH BẮC KẠN Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Tạ Thị Thu Hồi Hiện tơi thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn, thế, thực khảo sát hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu I THƠNG TIN CHUNG Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? Nam Nữ 35-45 Trên 45 Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Dưới 35 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? Dưới năm 2-5 năm 5-10 năm 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? Ban quản lý dự án Cán dự án II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý download by : skknchat@gmail.com 108 Đánh giá Yếu tố Mức điểm Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía CĐT Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Quy trình thủ tục Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi Tính cơng khai, minh bạch vốn ĐTXDCB từ KBNN thơng tin cách cụ thể, xác cho CĐT Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! download by : skknchat@gmail.com ... CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM QUA KBNN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình. .. HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HỒI KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN... http://lrc.tnu.edu.vn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư