Tăng cường mối quan hệ giữa KBNN với chủ đầu tư

5. Kết cấu của luận văn

4.2.2. Tăng cường mối quan hệ giữa KBNN với chủ đầu tư

Để giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư như phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực hiện đề nghị thanh toán chưa có trong dự toán, hợp đồng… nhằm thanh toán vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa một dự án vào khai thác sử dụng đòi hỏi các đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư.

Định kỳ có thông báo cho các các chủ đầu tư về tình hình giải ngân của dự án, đặc biệt là đối với các dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn của dự án cho phù hợp với khả năng thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm mới điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực hiện của dự án cũng như lãng phí vốn của nhà nước, thông qua đó các Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc cho các chủ đầu tư cũng như có biện pháp thúc đẩy các chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực hiện của dự án.

tác giữa kho bạc nhà nước và chủ đầu tư để có cái nhìn đầy đủ hiệu quả hơn, tránh gây tình trạng xích mích, khó khăn giữa KBNN nơi kiểm soát và chủ đầu tư dự án.

4.2.3. Giải pháp hiện đại hóa công nghệ trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thông

Để đảm bảo cho công tác thông tin báo cáo, công tác kế toán thanh toán vốn đầu tư được nhanh chóng, chính xác và kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành toàn hệ thống KBNN một cách thông suốt có hiệu quả thì vấn đề xây dựng chương trình quản lý bằng tin học càng trở nên cấp bách.

Nguyên tắc xây dựng chương trình và qua chương trình cần làm rõ trách nhiệm giữa các cá nhân trong việc tổng hợp, nhập số liệu giao, số liệu thanh toán vốn đầu tư vào chương trình và phải chịu trách nhiệm toàn bộ về thanh toán vốn đầu tư cho dự án, theo dõi chi tiết từng chủ đầu tư theo từng nguồn vốn đầu tư và theo niên độ kế hoạch vốn. Chương trình phải đáp ứng được yêu cầu tạo thuận lợi khi đối chiếu số liệu thanh toán trên chương trình Đầu tư lan và chương trình Tabmis.

Đề xuất với KBNN cấp trên tích hợp thêm chức năng theo dõi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư vào chương trình đầu tư lan, có thể triển khai kéo một phần dữ liệu đầu tư đã được thanh toán trên Tabmis vào đầu tư sau đó cán bộ KSC chỉ tìm lại dữ liệu và bổ sung những dữ liệu còn thiếu để giảm thiếu gánh nặng “một công trình nhập 2 lần chương trình” vừa đảm bảo tính chính xác, hiệu quả.

Quản lý kiểm soát chi đầu tư là một nghiệp vụ khó và thường xuyên có những sự thay đổi về mặt cơ chế chính sách. Chính vì thế, chương trình phải có sự phối hợp chặt chẽ của các bên liên quan trong toàn bộ quá trình khảo sát, phân tích thiết kế, xây dựng cũng như triển khai ứng dụng này

Khi các chương trình phần mềm đã được trung ương xây dựng xong thì KBNN Bạch Thông phải nhanh chóng khai thác hết các công năng tiện ích của chương trình đê ứng dụng vào kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới từ NSNN qua KBNN Bạch Thông.

4.2.4. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC chi đầu tư

Trong quá trình quản lý chi ngân sách nói chung, kiểm soát chi đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia nói riêng, công tác cán bộ lại càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, các cán bộ làm công tác kiểm soát trong hệ thống KBNN phải không ngừng rèn luyện đạo đức, tinh thần trách nhiệm trong công tác. KBNN Bạch Thông cần tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để cán bộ nói chung và cán bộ KSC nói riêng được tham gia các lớp có chính sách đào tạo và đào tạo lại cán bộ đáp ứng nhu cầu công tác trong thời kỳ mới, cần gắn trách nhiệm của cán bộ kiểm soát bằng những hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng. Có như vậy mới thực sự đưa công tác kiểm soát thanh toán đi vào nề nếp và có hiệu quả cao.

- Tổ chức tổng hợp, tích luỹ số liệu, đánh giá rút kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chương trình MTQG.

- Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho từng cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu vào các lĩnh vực nằm trong chương trình mục tiêu quốc gia đang hướng đến. Có thể kiến nghị với KBNN Bắc Kạn, KBNN trung ương nghiên cứu để tháo gỡ về cơ chế trong đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá bằng nhiều hình thức như:

+ Cơ quan cử đi học và đài thọ toàn bộ kinh phí.

+ Cơ quan tạo điều kiện về thời gian hỗ trợ một phần kinh phí. + Cơ quan tạo điều kiện về thời gian, cán bộ tự túc kinh phí. + Cán bộ tự đào tạo bằng thời gian và kinh phí của mình.

- Tổ chức giao ban, tập huấn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm định kì thường xuyên tại các cuộc họp trong nội bộ cơ quan.

- Tham mưu cho đơn vị chủ quản cấp trên là KBNN Bắc Kạn tổ chức những buổi tập huấn hay diễn đàn trao đổi nghiệp vụ, kịp thời có ý kiến bằng văn bản giải đáp những vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi chương trình MTQG tại địa bàn huyện để kịp thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn, đảm bảo công việc kiểm soát chi tiến hành thuận lợi cho chủ đầu tư và công tác thanh toán ở KBNN huyện.

- Cử công chức tham gia đầy đủ, học tập nghiêm túc, đạt kết quả cao trong các đợt tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư do KBNN tổ chức.

- Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ tại đơn vị, từ đó đánh giá chất lượng cán bộ cũng như tìm ra giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác KSC tại đơn vị.

4.2.5. Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với các cơ quan chức năng trong việc hoàn thiện chế độ về quản lý vốn đầu tư trong việc hoàn thiện chế độ về quản lý vốn đầu tư

Một là, thường xuyên cập nhật chế độ chính sách về quản lý đầu tư.

KBNN Bạch Thông là cơ quan thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư từ NSNN nói chung và vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới nói riêng trên cơ sở chế độ chính sách, chế độ về quản lý đầu tư xây dựng do nhà nước ban hành, do vậy để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đòi hỏi mỗi cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư phải tích cực nghiên cứu và cập nhật thường xuyên chế độ chính sách, để làm được việc đó đòi hỏi nỗ lực của bản thân trong việc nghiên cứu và học tập kinh nghiệp phục vụ cho công việc chuyên môn.

Hai là, nắm bắt kịp thời những vướng mắc về cơ chế chính sách trong

chức năng trong việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tiễn.

Ba là, kịp thời hướng dẫn thực hiện mỗi khi có sự thay đổi về cơ chế

chính sách quản lý đầu tư giúp chủ đầu tư thuận tiện trong việc lập hồ sơ, thủ tục thanh toán.

4.3. Kiến nghị đối với một số bên liên quan

4.3.1. Đối với Bộ Tài chính

- Đề nghị Bộ Tài chính chỉ đạo các cơ quan Tài chính địa phương trong công tác phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải như hiện nay.

- Chỉ đạo các cơ quan Tài chính địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn các Chủ đầu tư thực hiện việc quyết toán vốn đầu tư khi dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt quyết toán dứt điểm các dự án đã hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa được phê duyệt quyết toán.

4.3.2. Đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn

- Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thuộc nguồn vốn NSNN. Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần phải ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới từ chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên cơ sở gộp lại từ 3 quy trình như hiện nay, bao gồm cả vốn đầu tư trong nước, ngoài nước và vốn đầu tư từ ngân sách xã. Mặt khác, hiện nay cả công tác kiểm soát chi đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và vốn các Chương trình mục tiêu đều tập trung đưa về kiểm soát thanh toán tại Phòng Kiểm soát chi NSNN, vì vậy đề nghị kho bạc nhà nước sớm sửa đổi và hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán với yêu cầu tích hợp được tất cả các

mảng công việc trên.

- Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội bộ làm cơ sở để kiểm tra, giám sát các hoạt động nghiệp vụ của kho bạc trong đó có nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư để thực hiện ngày càng hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư nói riêng và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nói chung.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học trong nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư, trước mắt cần sửa đổi, nâng cấp Chương trình ĐTKB/LAN cho phù hợp và tích hợp cả phần kiểm soát chi đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và kiểm soát chi các Chương trình mục tiêu, tiến tới kết nối toàn diện được với Chương trình TABMIS để khai thác triệt để mọi tiện ích từ Chương trình TABMIS phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ và công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp.

4.3.3. Đối với UBND huyện Bạch Thông

- Hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các công trình, dự án cho UBND các huyện, thị xã đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm và nghĩa vụ; giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

- Chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành: Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hoàn chỉnh, công bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.

- Kiểm soát kỹ việc giao chủ đầu tư mới và hình thức quản lý dự án phù hợp với năng lực chủ đầu tư và Ban QLDA; cương quyết thay thế các chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại một số Ban QLDA đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án. Đối với các Sở, Ban, Ngành khác có các công

trình, dự án đầu tư nhưng không có đủ cán bộ chuyên môn chuyên ngành đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban QLDA đề nghị UBND tỉnh không giao cho làm chủ đầu tư, tỉnh có thể thành lập một Ban QLDA mới và giao làm chủ đầu tư các công trình này hoặc giao các công trình này cho các Ban QLDA đã thành lập khác có đủ điều kiện và năng lực (có bổ sung thêm người của sở, ban, ngành đó vào Ban QLDA) để quản lý đầu tư xây dựng các công trình này, hoàn thành sẽ giao lại cho các Sở, Ban, Ngành quản lý sử dụng.

- Xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hàng năm trong công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm công trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.

- Đối với các công trình, dự án đã quá lâu không khôi phục được hồ sơ hoặc không xác định được chủ đầu tư, giao cho Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư, kho bạc nhà nước và các đơn vị có liên quan xem xét trình.

UBND tỉnh quyết toán và tất toán tài khoản theo hồ sơ và số tiền đã cấp phát, thanh toán cho công trình, dự án đó; Đối với các công trình đình chỉ thi công, cho phép chủ đầu tư lập quyết toán theo thực tế hiện trạng thi công đến thời điểm dừng thi công gửi cơ quan Tài chính thẩm tra quyết toán trình cấp cơ quan thẩm quyền phê duyệt và tiến hành tất toán tài khoản.

- Tổ chức giao ban thường xuyên với các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thị xã và các chủ đầu tư định kỳ hàng quý hoặc đột xuất về công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân và có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời... đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa các công trình vào sử dụng để phát huy hiệu quả nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

4.3.4. Đối với các chủ đầu tư/ban quản lý dự án thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh đúng quy định về luật đầu tư và xây dựng.

Cần nâng cao năng lực chuyên môn và nhận thức, trách nhiệm đối với người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư. Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn mới nhất của cấp trên về công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị mình. Đặc biệt là các mẫu biểu, chứng từ thanh toán.

KẾT LUẬN

Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới từ NSNN là rất khó khăn, đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, các ngành và của KBNN. Trong thời gian qua, KBNN Bạch Thông đã nỗ lực phấn đấu và đạt được những thành tựu đáng kể trong thực hiện kiểm soát chi ngân sách nói chung và chi đầu tư xây dựng cơ bản chương trình MTQG nói riêng. Bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại cần được khắc phục mà trước hết là hoàn thiện công tác kiểm soát chi, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn chương trình MTQG trong những năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu tư và xây dựng được Nhà