5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ qua Kho bạc nhà nước huyện Bạch Thông là kiểm soát ở cấp độ cấp huyện/thành phố, tác giả chọn KBNN huyện Vĩnh Tường và Thành phố Sông Công để học hỏi kinh nghiệm do cùng cấp nên có nhiều điểm tương đồng.
1.2.1.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc
Những năm qua, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Vĩnh Tường không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng huyện nông thôn mới.
Xác định việc quản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng nâng cao chất lượng hạ tầng cơ sở vật chất và thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển, KBNN huyện chủ động bám sát kế hoạch vốn hàng năm của huyện, tập trung giải ngân nguồn vốn cho các dự án nhanh chóng, kịp thời trên cơ sở kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán, quyết toán theo đúng quy định. Do vậy, mặc dù số lượng các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện liên tục tăng, nhưng tỷ lệ giải ngân nguồn vốn luôn đạt từ 85 - 90% kế hoạch vốn hàng năm. Năm 2014, KBNN huyện Vĩnh Tường giải ngân cho 436 dự án đầu tư XDCB với số tiền trên 270 tỷ đồng; năm 2015 KBNN huyện đã giải ngân cho 465 dự án với tổng số tiền trên 335 tỷ đồng. Trong đó, các dự án xây dựng nông thôn mới luôn chiếm tỷ lệ cao, từ năm 2014 đến nay là hơn 500 dự án với tổng số tiền là gần 240 tỷ đồng. Các dự án đều được giải ngân đúng, kịp thời, giảm thất thoát cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Để việc giải ngân nguồn vốn đạt hiệu quả cao, KBNN Vĩnh Tường chủ động cập nhật các văn bản chỉ đạo, cơ chế chính sách về công tác quản lý chi đầu tư XDCB để áp dụng vào thực tiễn ở địa phương. Đồng thời, thường xuyên cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo, tập huấn công tác quản lý đầu tư
XDCB do KBNN tỉnh tổ chức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc, phong cách ứng xử chuyên nghiệp. Tăng cường đầu tư trang bị hệ thống máy móc, công nghệ thông tin, phần mềm quản lý hiện đại; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng tạo thuận lợi nhất cho khách hàng. Hàng năm, KBNN huyện chỉ đạo các phòng, ban rà soát, tổng hợp hồ sơ các dự án, thường xuyên theo dõi tiến độ quyết toán các dự án đã hoàn thành để kịp thời báo cáo các cơ quan chức năng có hướng xử lý với các dự án chậm quyết toán. Phối hợp với Phòng Kiểm soát chi, KBNN tỉnh tổ chức các hội nghị gặp gỡ chủ đầu tư để cùng nhau tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu tư, đặc biệt với việc đền bù giải phóng mặt bằng ở các xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới, hạn chế tới mức thấp nhất việc dồn thanh quyết toán cuối năm dẫn đến việc giải ngân nguồn vốn chậm. Chủ động hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư các dự án hoàn thiện thủ tục hồ sơ và tuân thủ đúng các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư.
KBNN huyện luôn tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về tạm ứng vốn, quy định về thời gian, trách nhiệm tạm ứng và hoàn ứng vốn; triển khai đồng bộ, quyết liệt các biện pháp thu hồi tạm ứng vốn như: Đăng ký các chỉ tiêu phấn đấu giảm số dư tạm ứng vốn với KBNN tỉnh, UBND huyện; tăng cường công tác kiểm tra, chủ động phối hợp với chủ đầu tư thường xuyên theo dõi số dư tạm ứng để có các biện pháp thu hồi đúng hạn. 6 tháng đầu năm 2015, KBNN huyện Vĩnh Tường đã thu hồi trên 7 tỷ đồng vốn tạm ứng, giảm số dư tạm ứng hiện tại còn hơn 5 tỷ đồng, góp phần nâng cao hiệu quả chi ngân sách đầu tư XDCB trên địa bàn.
KBNN Vĩnh Tường đã tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng giảm tối đa các thủ tục hành chính; áp dụng hiệu quả phần mềm quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trong
kiểm soát chi, thanh toán và phân loại các khoản chi... Đồng thời, tập trung giải ngân nguồn vốn tạm ứng cho các dự án tại các xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới đúng, đủ, kịp thời, phấn đấu cùng Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xây dựng huyện Vĩnh Tường sớm trở thành huyện nông thôn mới.
Bên cạnh đó, KBNN huyện Vĩnh Tường nghiêm túc thực hiện văn bản chỉ đạo đã ban hành và Kế hoạch bố trí đã cam kết để xử lý nợ xây dựng cơ bản trong xây dựng NTM; thực hiện quản lý, theo dõi, đề xuất danh mục bố trí vốn Kế hoạch trung hạn ngân sách tỉnh và ngân sách Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM để tạo tính đồng nhất và thuận lợi trong việc lồng ghép các chương trình; kiểm soát chặt chẽ, không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Ngoài ra, các xã cũng chủ động tự cân đối, bố trí từ nguồn ngân sách xã, số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã để thực hiện các nội dung xây dựng NTM, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để đưa vào kế hoạch bố trí giai đoạn 2019 - 2020 nhằm xử lý dứt điểm nợ trong năm 2018.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
Chương trình xây dựng nông thôn mới đã làm cho diện mạo nông thôn ở TP. Sông Công thay đổi tích cực, góp phần quan trọng vào tăng trưởng nông nghiệp của địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tại TP. Sông Công vẫn còn một số hạn chế, tồn tại cần khắc phục...
Những năm qua, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước thành phố Sông Công không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, góp
phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng huyện nông thôn mới.
Xác định việc quản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng nâng cao chất lượng hạ tầng cơ sở vật chất và thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển, KBNN Sông Công chủ động bám sát kế hoạch vốn hàng năm, tập trung giải ngân nguồn vốn cho các dự án nhanh chóng, kịp thời trên cơ sở kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán, quyết toán theo đúng quy định. Do vậy, mặc dù số lượng các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện liên tục tăng, nhưng tỷ lệ giải ngân nguồn vốn luôn đạt từ 85 - 90% kế hoạch vốn hàng năm.
Xác định xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM TP. Sông Công đã thực hiện một số giải pháp thúc đẩy xây dựng NTM trong thời gian tới như sau:
- Xây dựng hệ thống chính trị thành phố vững mạnh; Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ các cấp; Phát triển và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu trên địa bàn xã, xóm, chỉ đạo xã đạt chuẩn nâng cao chất lượng các tiêu chí.
- Triển khai thực hiện xây dựng mô hình “Xã NTM kiểu mẫu” tại xã Vinh Sơn, tiến tới nhân rộng phát triển mô hình đối với 3 xã còn lại. Xây dựng xóm Vinh Quang 2 trở thành “xóm NTM kiểu mẫu"; Phấn đấu đến 2020 có ít nhất trên 10 xóm của 4 xã đạt xóm NTM kiểu mẫu và 150 hộ đạt hộ gia đình NTM theo tiêu chí của Tỉnh.
- Đổi mới tổ chức sản xuất, thực hiện cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp trên địa bàn, phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, liên kết thị trường bao tiêu sản phẩm, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, xây dựng hệ thống dịch vụ hỗ trợ, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp; đào tạo, dạy nghề cho lao động nông nghiệp...
- Phối hợp, tạo điều kiện để doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án “Khu liên hợp xử lý chất thải Sông Công tại xã Tân Quang”; đẩy mạnh hoạt động tại các tổ thu gom rác thải khu vực nông thôn.
KBNN Sông Công đã tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng giảm tối đa các thủ tục hành chính; áp dụng hiệu quả phần mềm quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trong kiểm soát chi, thanh toán và phân loại các khoản chi... Đồng thời, tập trung giải ngân nguồn vốn tạm ứng cho các dự án tại các xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới đúng, đủ, kịp thời.