5. Kết cấu của luận văn
3.3. Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương
trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
NTM qua KBNN Bạch thông thực hiện theo quy trình kiểm soát chi ĐTCDCB từ NSNN dựa trên các căn cứ pháp lý sau:
- Quyết định số 01/KBBT của KBNN Bạch Thông ngày 01/01/2015 phân công nhiệm vụ trong nội bộ của KBNN Bạch Thông năm 2015.
- Quyết định số 01/KBBT của KBNN Bạch Thông ngày 01/01/2016 phân công nhiệm vụ trong nội bộ của KBNN Bạch Thông năm 2016.
- Quyết định số 5657/QĐ-KBNN năm 2016 của Tổng Giám đốc KBNN ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
- Quyết định số 01/KBBT của KBNN Bạch Thông ngày 01/01/2017 phân công nhiệm vụ trong nội bộ của KBNN Bạch Thông năm 2017.
- Quyết định số 4377/QĐ-KBNN của KBNN ngày 15/9/2017 về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN
- Quyết định số 2899/QĐ-KBNN của KBNN ngày 15/6/2018 về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng.
Quy trình kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Bạch Thông được thể hiện như sau:
Chủ đầu tư
Giao dịch viên Kế toán
trưởng Giám đốc B1 B1, 4 B2, 5 B3, 6 B6
Sơ đồ 3.2: Quy trình thực hiện kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Bạch Thông
(Nguồn: KBNN Bạch Thông (2016 - 2018)
Bước 1: Giao dịch viên KBNN Bạch Thông tiếp nhận các hồ sơ dự án
từ chủ đầu tư: các cán bộ đã thực hiện kiểm soát như sau:
- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, tài liệu (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, sự phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách).
- Kiểm tra nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn và kế hoạch vốn năm của dự án chỉ định thầu, đấu thầu hay các hình thức lựa chọn nhà thầu khác)
- Kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định
- Đối với các công việc thực hiện theo hợp đồng: Giao dịch viên đã kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi tại Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán, Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán không vượt quá số theo hợp đồng kinh tế đã ký kết và dự toán được duyệt và có sự hợp lý với giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng.
- Đối với các công việc thực hiện không theo hợp đồng: giao dịch viên kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi tại Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư đã được thanh toán theo dự toán được duyệt.
- Căn cứ vào kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cán bộ kiểm soát chi đã xác định số vốn thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi (nếu có); tên, tài khoản đơn vị được hưởng, ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu và ký vào Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), đồng thời lập tờ trình lãnh đạo, trình kế toán trưởng toàn bộ hồ sơ thanh toán và tờ trình lãnh đạo để ký trình giám đốc KBNN.
Bước 2: Kế toán trưởng thực hiện kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, và các chứng từ thanh toán bao gồm: Giấy đề nghị thanh toán vốn
đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (trường hợp có thanh toán tạm ứng), Giấy rút vốn đầu tư, sau đó chuyển lại hồ sơ cho giao dịch viên trình giám đốc KBNN
- Trường hợp kế toán trưởng đã chấp nhận số vốn thanh toán khác so với số vốn thanh toán của giao dịch viên trình, kế toán trưởng ghi lại số vốn thanh toán chấp nhận thanh toán trên tờ trình lãnh đạo và yêu cầu giao dịch viên dự thảo văn bản trình giám đốc ký gửi chủ đầu tư.
Bước 3: Giám đốc KBNN đã xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo và
Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, sau đó chuyển trả hồ sơ cho giao dịch viên. - Trường hợp giám đốc KBNN phê duyệt khác với số vốn thanh toán đề nghị thanh toán của chủ đầu tư thì sau khi giám đốc trả hồ sơ về, giao dịch viên dự thảo văn bản trình giám đốc ký gửi chủ đầu tư. (Thời gian thực hiện bước 1, 2, 3 là 02 ngày làm việc)
Bước 4: Giao dịch viên thực hiện nhập hệ thống Tabmis trình kế toán trưởng duyệt, nhập chương trình Đầu tư - lan trình giám đốc duyệt.
Bước 5: Kế toán trưởng kí duyệt trên chương trình Tabmis, trả hồ sơ giao dịch viên trình kí giám đốc
Bước 6: Giám đốc kí duyệt trên chương trình Đầu tư - lan, hoàn trả hồ sơ cho giao dịch viên tách lưu trữ và trả kết quả cho chủ đầu tư (Thời gian thực hiện các bước 4, 5, 6 là 01 ngày làm việc).
● Phân cấp trong kiểm soát chi hồ sơ thanh toán từ nhiều nguồn vốn: - KBNN Bắc kạn đã kiểm soát hồ sơ thanh toán có nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã ( thuộc địa bàn của huyện Bạch Thông) tham gia đầu tư cán bộ KSC tại KBNN Bắc Kạn kiểm soát và thanh toán phần vốn do KBNN Bắc Kạn quản lý, phần vốn ngân sách cấp huyện, xã (thuộc địa bàn huyện Bạch Thông) thì hồ sơ chuyển tiếp KBNN Bạch Thông thanh toán bao gồm những chứng từ sau:
+ Giấy rút vốn đầu tư theo từng cấp ngân sách tương ứng với giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư được KBNN Bắc Kạn chấp nhận.
+ Văn bản của KBNN Bắc Kạn đề nghị KBNN Bạch Thông thanh toán theo kế hoạch vốn và đề nghị của chủ đầu tư
+ Thời gian thực hiện: 03 ngày làm việc
Như vậy, quy trình kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Bạch Thông được
thực hiện hợp lý, đúng quy định hiện hành, thời gian đảm bảo đủ để cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ xem xét kiểm tra hồ sơ hợp lý, hợp lệ vừa đảm bảo thời gian thanh toán kịp thời công trình, dự án cho chủ đầu tư. Tuy nhiên do những năm gần đây, nhiều văn bản hướng dẫn bổ sung, thay đổi liên tục, lượng hồ sơ thường dồn vào cuối năm và trình độ của cán bộ làm đại diện chủ đầu tư chưa thực hiện tốt khâu lập hồ sơ tài liệu dự án đầu tư đã làm cho giao dịch viên mất nhiều thời gian để hướng dẫn, giải thích hoàn thiện hồ sơ. Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác KSC đầu tư NSNN qua KBNN Bạch Thông.
3.4. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018
3.4.1. Kiểm soát dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
Đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng.
Bắc Kạn là một tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, hạ tầng cơ sở ở một số nơi còn thấp kém. Vì thế những năm qua, tỉnh đã huy động nhiều nguồn lực từ Trung ương và địa phương để tập trung đầu tư xây dựng, từng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi. Mặc dù UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo quyết liệt để nâng cao
hiệu quả công tác đầu tư xây dựng nhưng việc triển khai công tác này còn bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém. Cụ thể là vẫn còn nhiều dự án xác định quy mô xây dựng quá lớn so với nhu cầu thực tế; lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ không phù hợp; chưa quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng và vận hành công trình khi hoàn thành; nhiều dự án phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần làm chậm tiến độ dự án, khó khăn trong việc bố trí vốn, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Từ những bất cập, hạn chế nêu trên, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là rất quan trọng và cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó việc đánh giá, phân tích thực trạng những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian qua và đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn là hết sức cần thiết. Công tác dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông có sự thay đổi qua các năm trong bảng số liệu sau:
Bảng 3.1. Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018
Đvt: nghìn đồng
Nguồn vốn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
So sánh (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 2016 - 2018
Vốn đầu tư theo
ngành, lĩnh vực 13.832.027 14.671.269 17.507.730 106,07 119,33 112,70 Vốn đầu tư theo
CTMTQG 23.860.551 25.812.952 29.989.618 108,18 116,18 112,18 Vốn đầu tư từ
sử dụng đất
Tổng 37.695.504 40.487.249 47.501.210 107,41 117,32 112,36
(Nguồn: Báo cáo Phòng NN&PTNT huyện Bạch Thông và KBNN Bạch Thông)
Qua số liệu thống kê cho thấy tổng nguồn vốn NSNN được lên dự toán tăng đều qua các năm. Tính đến năm 2017, tổng vốn đầu tư từ NSNN đã tăng thêm 2.791.744 nghìn đồng, đạt 107,41% so với năm 2016, trong đó, vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia tăng 1.952.401 nghìn đồng, đạt 108,18%. Năm 2018, tổng vốn đầu tư từ NSNN đã tăng thêm 7.042.961 nghìn đồng, đạt 117,32% so với năm 2017, trong đó, vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia tăng 4.176.665 nghìn đồng, đạt 116,18%. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2018 đối với tổng vốn đầu tư từ NSNN là 112,36% và 112,18% đối với vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia thể hiện vốn đầu tư có sự tăng trưởng khá mạnh mẽ.
100% các đơn vị bị kiểm soát đã lập dự toán chi ĐTXDCB theo đúng quy định Điều 41 Luật ngân sách nhà nước 2015, cụ thể như sau:
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới.
- Nhiệm vụ cụ thể của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan, tổ chức khác ở trung ương, các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương.
- Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới.
- Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước.
- Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước.
- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan.
Bảng 3.2. Bảng tổng hợp các dự án lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn
mới theo lĩnh vực của KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Dự án Lĩnh vực Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 2016 - 2018 Giáo dục 2 3 4 150,0 133,3 141,7 Giao thông 4 5 7 125,0 140,0 132,5 Y tế 2 3 3 150,0 100,0 125,0 Thủy lợi 5 2 2 40,0 100,0 70,0 Khác 2 5 5 250,0 100,0 175,0 Tổng cộng 15 18 21 120,0 116,7 118,3
(Nguồn:Báo cáo Phòng NN&PTNT huyện Bạch Thông và KBNN Bạch Thông)
Theo số liệu thống kê, các dự án lập dự toán XDCB năm sau cao hơn năm trước và được phân bổ khá đồng đều ở các lĩnh vực.
3.4.2. Kiểm soát quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
Thực hiện Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán VĐT sử dụng NSNN hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.
6, 7, 8, 9, 10, 11 mục 2. Thanh toán vốn đầu tư của thông tư. Theo đó, thì thẩm quyền phê duyệt quyết toán đối với các dự án là người quyết định đầu tư, do đó chủ tịch UBND huyện Bạch Thông phê duyệt quyết toán các dự án do huyện quyết định đầu tư.
Cơ quan thẩm tra quyết toán dự toán hoàn thành, đối với các dự án thuộc cấp huyện quản lý thì Phòng Tài chính là cơ quan tổ chức thẩm tra. Thực tế tại huyện Bạch Thông, trong thời gian qua (2016 - 2018) việc thẩm tra quyết toán do hai cán bộ Phòng tài chính thẩm tra quyết toán.
Bảng 3.3: Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018
Đvt: nghìn đồng Nguồn vốn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 2016 - 2018 Vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực 10.832.027 11.837.269 13.007.730 109,28 109,89 109,58 Vốn đầu tư theo CTMTQG 20.765.555 23.012.999 26.989.700 110,82 117,28 114,05 Vốn đầu tư từ
nguồn thu tiền sử dụng đất
2.836.294 2.942.693 3.022.000 103,75 102,70 103,22
Tổng 34.433.876 37.792.962 43.019.431 109,76 113,83 111,79
(Nguồn: Báo cáo Phòng NN&PTNT huyện Bạch Thông và KBNN Bạch Thông)
Qua số liệu thống kê cho thấy tổng nguồn vốn NSNN được quyết toán chi tăng đều qua các năm. Tính đến năm 2017, tổng vốn đầu tư từ NSNN đã tăng thêm 3.359.085 nghìn đồng, đạt 109,76% so với năm 2016, trong đó, vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia tăng 2.247.444 nghìn đồng, đạt 110,82%. Năm 2018, tổng vốn đầu tư từ NSNN đã tăng thêm 5.226.468 nghìn đồng, đạt 111,79% so với năm 2017, trong đó, vốn
đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia tăng 3.976.701 nghìn đồng, đạt 114,05%. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2018 đối với tổng vốn đầu tư từ NSNN là 111,79% và 114,05% đối với vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia cũng là kết quả thể hiện quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông có sự tăng trưởng khá tốt.
Tác giả có bảng so sánh quyết toán chi thực tế so với dự toán chi như sau:
Bảng 3.4: Quyết toán chi thực tế so với dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua
KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018
Đvt: nghìn đồng
Nguồn vốn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dự toán chi 37.695.504 40.487.249 47.501.210 Quyết toán chi 34.433.876 37.792.962 43.019.431
Tỷ lệ thực hiện (%) 91,35 93,35 90,56
(Nguồn: Báo cáo Phòng NN&PTNT huyện Bạch Thông và KBNN Bạch Thông)
Trong ba năm 2016, 2017 và 2018 tỷ lệ quyết toán vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG xây dựng NTM đều đạt trên 90% kế hoạch vốn, kết quả này có được nhờ công tác hướng dẫn, chỉ đạo sát sao của ban lãnh đạo huyện, ban quản lý chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới của huyện đã thường xuyên đi giám sát tại các công trình thuộc các xã có vốn xây dựng