5. Kết cấu của luận văn
3.4.1. Kiểm soát dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương
trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
Đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của các địa phương nói riêng.
Bắc Kạn là một tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, hạ tầng cơ sở ở một số nơi còn thấp kém. Vì thế những năm qua, tỉnh đã huy động nhiều nguồn lực từ Trung ương và địa phương để tập trung đầu tư xây dựng, từng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi. Mặc dù UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo quyết liệt để nâng cao
hiệu quả công tác đầu tư xây dựng nhưng việc triển khai công tác này còn bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém. Cụ thể là vẫn còn nhiều dự án xác định quy mô xây dựng quá lớn so với nhu cầu thực tế; lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ không phù hợp; chưa quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng và vận hành công trình khi hoàn thành; nhiều dự án phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần làm chậm tiến độ dự án, khó khăn trong việc bố trí vốn, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Từ những bất cập, hạn chế nêu trên, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là rất quan trọng và cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó việc đánh giá, phân tích thực trạng những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian qua và đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn là hết sức cần thiết. Công tác dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông có sự thay đổi qua các năm trong bảng số liệu sau:
Bảng 3.1. Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018
Đvt: nghìn đồng
Nguồn vốn Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
So sánh (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 2016 - 2018
Vốn đầu tư theo
ngành, lĩnh vực 13.832.027 14.671.269 17.507.730 106,07 119,33 112,70 Vốn đầu tư theo
CTMTQG 23.860.551 25.812.952 29.989.618 108,18 116,18 112,18 Vốn đầu tư từ
sử dụng đất
Tổng 37.695.504 40.487.249 47.501.210 107,41 117,32 112,36
(Nguồn: Báo cáo Phòng NN&PTNT huyện Bạch Thông và KBNN Bạch Thông)
Qua số liệu thống kê cho thấy tổng nguồn vốn NSNN được lên dự toán tăng đều qua các năm. Tính đến năm 2017, tổng vốn đầu tư từ NSNN đã tăng thêm 2.791.744 nghìn đồng, đạt 107,41% so với năm 2016, trong đó, vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia tăng 1.952.401 nghìn đồng, đạt 108,18%. Năm 2018, tổng vốn đầu tư từ NSNN đã tăng thêm 7.042.961 nghìn đồng, đạt 117,32% so với năm 2017, trong đó, vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia tăng 4.176.665 nghìn đồng, đạt 116,18%. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2018 đối với tổng vốn đầu tư từ NSNN là 112,36% và 112,18% đối với vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia thể hiện vốn đầu tư có sự tăng trưởng khá mạnh mẽ.
100% các đơn vị bị kiểm soát đã lập dự toán chi ĐTXDCB theo đúng quy định Điều 41 Luật ngân sách nhà nước 2015, cụ thể như sau:
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới.
- Nhiệm vụ cụ thể của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan, tổ chức khác ở trung ương, các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phương.
- Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới.
- Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước.
- Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước.
- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan.
Bảng 3.2. Bảng tổng hợp các dự án lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn
mới theo lĩnh vực của KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Dự án Lĩnh vực Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 2016 - 2018 Giáo dục 2 3 4 150,0 133,3 141,7 Giao thông 4 5 7 125,0 140,0 132,5 Y tế 2 3 3 150,0 100,0 125,0 Thủy lợi 5 2 2 40,0 100,0 70,0 Khác 2 5 5 250,0 100,0 175,0 Tổng cộng 15 18 21 120,0 116,7 118,3
(Nguồn:Báo cáo Phòng NN&PTNT huyện Bạch Thông và KBNN Bạch Thông)
Theo số liệu thống kê, các dự án lập dự toán XDCB năm sau cao hơn năm trước và được phân bổ khá đồng đều ở các lĩnh vực.