Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác kiểm s- 123docz.net

5. Kết cấu của luận văn

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác kiểm soát chi đầu tư

xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bạch Thông

Qua nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư từ NSNN của các đơn vị bạn, KBNN Bạch Thông có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, thực hiện phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ. Đồng thời, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương trong quá trình điều hành NSNN nói chung và trong đầu tư nói riêng, đảm bảo bố trí sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, không để tồn đọng và gây lãng phí cho NSNN.

Thứ hai, KBNN huyện thực hiện phân cấp một cách hợp lý nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư theo mức vốn, nguồn vốn và khả năng đáp ứng nhiệm vụ của cán bộ cho KBNN huyện. Đối với những dự án được bố trí bằng nhiều nguồn vốn thì nên căn cứ vào tỷ trọng của các nguồn vốn để làm cơ sở phân cấp.

Thứ ba, công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ. Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới

là một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan.

Thứ tư, hiện đại hóa chương trình ứng dụng quản lý, kiểm soát chi đầu tư. Thực hiện việc tích hợp giữa chương trình ứng dụng này với các chương trình ứng dụng quản lý NSNN khác. Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với các sở, ban, ngành để tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời cho các cấp, các ngành trong quá trình quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư từ NSNN.

Thứ năm, bộ phận kiểm soát chi trực tiếp cần mạnh dạn áp dụng hình thức phân công nhiệm vụ theo hướng chuyên môn hóa, mỗi loại nguồn vốn, mỗi nhóm dự án nên phân công cho một nhóm cụ thể, tiến tới áp dụng mô hình đó là thành lập bộ phận kiểm soát thanh toán các dự án sử dụng nguồn vốn Trung ương, bộ phận kiểm soát thanh toán các dự án sử dụng nguồn vốn địa phương, bộ phận kiểm soát thanh toán các dự án sử dụng nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia… để kịp thời nắm bắt cập nhật những văn bản chế độ hướng dẫn liên quan đến nội dung công việc đang quản lý, nhằm nâng cao tính chuyên sâu trong quá trình kiểm soát thanh toán.

Thứ sáu, tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện thi công các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN, đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng và tăng trách nhiệm vai trò của các Chủ đầu tư trước pháp luật.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Thứ nhất, thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2016-2018 như thế nào?

Thứ hai, các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ra sao?

Thứ ba, giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới là gì?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Số liệu khảo sát thực tế từ 2 nguồn:

2.2.1.1. Thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình nghiên cứu đề tài, được công bố chính thức ở các cấp, các ngành:

+ Các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tư, Quyết định; Quy trình kiểm soát thanh toán vốn ngân sách cho các chương trình mục tiêu;

+ Các tài liệu, công trình khoa học đã được công bố và những vấn đề liên quan xuất phát từ thực trạng chung của cả nước.

+ Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến quá trình kiểm soát chi, thanh toán vốn cho các chương trình MTQG cho đầu tư XDCB.

thống kê trên cơ sở số liệu giải ngân thanh toán các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới của các Chủ đầu tư, ban quản lý các dự án, ban điều phối các dự án nông thôn mới huyện Bạch Thông có giao dịch thanh toán với KBNN giai đoạn 2016-2018.

+ Số liệu do Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư thống kê qua các báo cáo. Ngoài ra sử dụng một số tài liệu của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Ban điều phối các dự án nông thôn mới tỉnh Bắc Kạn.

2.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp + Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng điều tra cán bộ của KBNN Bạch Thông và khách hàng giao dịch với KBNN Bạch Thông (chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới) có ít nhất 3 năm giao dịch thanh toán nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG với KBNN Bạch Thông.

+ Quy mô mẫu

Đối với cán bộ của KBNN Bạch Thông: hiện nay có 36 cán bộ, tác giả tiến hành khảo sát tổng thể mẫu này.

Đối với khách hàng (các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư XDCB) đang sử dụng vốn đầu tư XDCB của chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông khoảng 79 người tính và có ít nhất 3 năm giao dịch thanh toán nguồn vốn chương trình MTQG với kho bạc huyện Bạch Thông. Tác giả tiến hành khảo sát tổng thể mẫu này

Như vậy tổng quy mô mẫu nghiên cứu là n = 36+79=115 người. Như vậy sẽ có 115 phiếu phát ra và thu về (gồm 79 phiếu phỏng vấn khách hàng giao dịch, 36 phiếu phỏng vấn các cán bộ tại kho bạc).

+ Cấu trúc bảng hỏi

Gồm 2 phần như sau:

(i) Phần 1: Phần thông tin chung với các nội dung về: Giới tính, độ tuổi, trình độ, trình độ học vấn, tình trạng hôn nhân, vị trí công tác, thu nhập bình

quân, thời gian giao dịch với khách hàng, tại sao anh/chị lại thường giao dịch với Kho bạc Nhà nước đó.

(ii) Phần 2: Nội dung khảo sát được thiết kế theo thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau: 1- Rất không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Không ý kiến (Bình thường), 4- Đồng ý và 5- Rất đồng ý.bao gồm:

+ Phần thăm dò ý kiến với các câu hỏi nhằm đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ công viên chức về các yếu tố trình độ chuyên môn, cơ cấu tổ chức, quy trình nghiệp vụ, trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật, công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ, hiệu quả công tác kiểm soát chi, quy trình công tác kiểm soát chi.

+ Phần thăm dò ý kiến với các câu hỏi nhằm đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng về nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước, quy trình thủ tục về thanh toán vốn, kiểm soát chi, tính công khai minh bạch trong công tác kiểm soát chi.

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin

Sau khi thu thập được các thông tin tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu lịch sử và số liệu khảo sát thực tế thì tiến hành lập lên các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ...

Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp này được sử dụng trong việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó tìm ra được bản chất của vấn đề nghiên cứu.

Trong luận văn này phương pháp thống kê được dùng để mô tả thực trạng tình hình kiểm soát chi ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh; hệ thống hoá bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, cơ cấu, tỷ trọng... để phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian cũng như ảnh hưởng của hiện tượng. Từ đó thấy được sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu để rút ra bản chất, tính quy luật, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp mang tính khoa học.

2.2.3.2. Phương pháp so sánh

Là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá có cùng nội dung, tính chất để xác định mức, xu hướng biến động của nó trên cơ sở đánh giá thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau ở các thời gian và không gian khác nhau, chỉ ra các mặt ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp tối ưu cho mỗi vấn đề.

Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu của chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bạch Thông, giai đoạn 2016-2018. Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào nghiên cứu bao gồm: tốc độ phát triển liên hoàn, tốc độ phát triển bình quân, và một số chỉ tiêu so sánh khác.

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình để đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thôn.

Điểm trung bình: X điểm (1≤ X ≤5). Sử dụng công thức tính điểm trung bình: k i i i n X K X n    X : Điểm trung bình Xi: Điểm ở mức độ i

Ki: Số người tham gia đánh giá ở mức độ Xi

n: Số người tham gia đánh giá

Bảng 2.1: Ý nghĩa của điểm bình quân

Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá

5 4,20 - 5,00 Rất tốt

4 3,40 - 4.19 Tốt

3 2,60 - 3,39 Trung bình

2 1,80 - 2,59 Kém

1 1.00 - 1,79 Rất kém

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1. Chỉ tiêu về quy mô, nội dung đầu tư và hiệu quả chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông xây dựng nông thôn mới tại huyện Bạch Thông

- Quy mô dự toán đầu tư chương trình MTQG xây dựng NTM: Vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực; Vốn đầu tư theo CTMTQG; Vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất cho từng năm 2016, 2017, 2018

∑ Vốn đầu tư theo CTMTQG + ∑ Vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất - Nội dung, hình thức thực hiện các dự án lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới theo lĩnh vực của KBNN Bạch Thông cho các lĩnh vực Giáo dục, Giao thông, Y tế, Thủy lợi,…

2.3.2. Chỉ tiêu phản ánh tình hình kiểm soát dự toán chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông

- Tình hình kiểm soát dự toán chi đầu tư XBCB chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới theo ngành, lĩnh vực ngân sách huyện Bạch Thông giai đoạn 2016-2018: Nông - lâm nghiệp - thuỷ lợi; giao thông vận tải; giáo dục đào tạo và dạy nghề; y tế xã hội; hạ tầng đô thị; văn hoá - thông tin - thể thao, khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng,…

Chỉ tiêu này cho biết, chi đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG xây dựng NTM được phân bổ dự toán cho những ngành nào, và ngành nào chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhất nhằm đánh giá khâu dự toán và phân bổ vốn CTMTQG xây dựng NTM có hợp lý không.

- Tình hình thu chi ngân sách huyện Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 Trong đó xác định tỷ trọng nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trong tổng thu chi ngân huyện

Chỉ tiêu này cho biết tỉnh chi bao nhiêu ngân sách CTMTQG xây dựng NTM, chỉ tiêu này càng lớn cho thấy huyện, tỉnh quan tâm đến CTMTQG xây dựng NTM ở mức độ nào, tuy nhiên nó phản ảnh quá trình xây dựng NTM còn chậm, khả năng đạt được các tiêu chí của xây dựng NTM còn khó khăn

và ngược lại chỉ tiêu này nhỏ, quá trình sử dụng vốn CTMTQG xây dựng NTM của huyện khá tốt.

- Cơ cấu nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới ngân sách huyện Bạch Thông giai đoạn 2016-2018: Nguồn vốn NSNN (Vốn NSTW, vốn NSĐP), vốn huy động từ đóng góp của nhân dân, vốn nước ngoài, vốn tín dụng và các nguồn vốn khác.

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được sử dụng từ nguồn nào, và nguồn nào chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhất nhằm đánh giá cơ cấu nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM có hợp lý với điều kiện của huyện không.

2.3.3. Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm soát quyết toán chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông

- Tình hình thanh, quyết toán chi đầu tư XDCB Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016- 2018: Số lượng dự án, số lượng bộ hồ sơ giao dịch, số kế hoạch vốn, thanh toán, số từ chối thanh toán, thu hồi trong quá trình kiểm soát chi tại KBNN Bạch Thông. Tỷ lệ nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được thanh toán được xác định bằng:

Chỉ tiêu này cho biết, chi đầu tư XDCB thuộc CTMTQG xây dựng NTM được phân thanh toán có đúng niên độ và mức độ sử dụng vốn có đúng mục đích cho CTMTQG xây dựng NTM hay không. Tỷ lệ này càng cao càng tốt và ngược lại.

2.3.4. Chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông

2.3.4.1. Chỉ tiêu phản ánh các yếu tố khách quan

- Điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương: tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương, tỷ lệ việc làm, lao động, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, tình hình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, kết cấu hạ tầng hạ tầng thiết yếu như đường giao thông, thủy lợi, nhà công vụ, nước sinh hoạt…

- Phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG nông thôn mới: quy trình, chính sách,... Tính chính xác, công bằng, có căn cứ, minh bạch, mức độ sẵn sàng giải quyết vướng mắc trong mọi quyết định trong hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN

- Các quy định pháp lý về kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG nông thôn mới: văn bản hướng dẫn, số lượng văn bản,