Đối với Bộ Tài chính

5. Kết cấu của luận văn

4.3.1. Đối với Bộ Tài chính

- Đề nghị Bộ Tài chính chỉ đạo các cơ quan Tài chính địa phương trong công tác phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải như hiện nay.

- Chỉ đạo các cơ quan Tài chính địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn các Chủ đầu tư thực hiện việc quyết toán vốn đầu tư khi dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt quyết toán dứt điểm các dự án đã hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa được phê duyệt quyết toán.

4.3.2. Đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn

- Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thuộc nguồn vốn NSNN. Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần phải ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới từ chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên cơ sở gộp lại từ 3 quy trình như hiện nay, bao gồm cả vốn đầu tư trong nước, ngoài nước và vốn đầu tư từ ngân sách xã. Mặt khác, hiện nay cả công tác kiểm soát chi đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và vốn các Chương trình mục tiêu đều tập trung đưa về kiểm soát thanh toán tại Phòng Kiểm soát chi NSNN, vì vậy đề nghị kho bạc nhà nước sớm sửa đổi và hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán với yêu cầu tích hợp được tất cả các

mảng công việc trên.

- Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội bộ làm cơ sở để kiểm tra, giám sát các hoạt động nghiệp vụ của kho bạc trong đó có nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư để thực hiện ngày càng hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư nói riêng và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nói chung.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học trong nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư, trước mắt cần sửa đổi, nâng cấp Chương trình ĐTKB/LAN cho phù hợp và tích hợp cả phần kiểm soát chi đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và kiểm soát chi các Chương trình mục tiêu, tiến tới kết nối toàn diện được với Chương trình TABMIS để khai thác triệt để mọi tiện ích từ Chương trình TABMIS phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ và công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp.

4.3.3. Đối với UBND huyện Bạch Thông

- Hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các công trình, dự án cho UBND các huyện, thị xã đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm và nghĩa vụ; giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

- Chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành: Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hoàn chỉnh, công bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.

- Kiểm soát kỹ việc giao chủ đầu tư mới và hình thức quản lý dự án phù hợp với năng lực chủ đầu tư và Ban QLDA; cương quyết thay thế các chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại một số Ban QLDA đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án. Đối với các Sở, Ban, Ngành khác có các công

trình, dự án đầu tư nhưng không có đủ cán bộ chuyên môn chuyên ngành đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban QLDA đề nghị UBND tỉnh không giao cho làm chủ đầu tư, tỉnh có thể thành lập một Ban QLDA mới và giao làm chủ đầu tư các công trình này hoặc giao các công trình này cho các Ban QLDA đã thành lập khác có đủ điều kiện và năng lực (có bổ sung thêm người của sở, ban, ngành đó vào Ban QLDA) để quản lý đầu tư xây dựng các công trình này, hoàn thành sẽ giao lại cho các Sở, Ban, Ngành quản lý sử dụng.

- Xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hàng năm trong công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm công trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.

- Đối với các công trình, dự án đã quá lâu không khôi phục được hồ sơ hoặc không xác định được chủ đầu tư, giao cho Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư, kho bạc nhà nước và các đơn vị có liên quan xem xét trình.

UBND tỉnh quyết toán và tất toán tài khoản theo hồ sơ và số tiền đã cấp phát, thanh toán cho công trình, dự án đó; Đối với các công trình đình chỉ thi công, cho phép chủ đầu tư lập quyết toán theo thực tế hiện trạng thi công đến thời điểm dừng thi công gửi cơ quan Tài chính thẩm tra quyết toán trình cấp cơ quan thẩm quyền phê duyệt và tiến hành tất toán tài khoản.

- Tổ chức giao ban thường xuyên với các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thị xã và các chủ đầu tư định kỳ hàng quý hoặc đột xuất về công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân và có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời... đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa các công trình vào sử dụng để phát huy hiệu quả nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

4.3.4. Đối với các chủ đầu tư/ban quản lý dự án thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh đúng quy định về luật đầu tư và xây dựng.

Cần nâng cao năng lực chuyên môn và nhận thức, trách nhiệm đối với người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư. Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn mới nhất của cấp trên về công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị mình. Đặc biệt là các mẫu biểu, chứng từ thanh toán.

KẾT LUẬN

Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới từ NSNN là rất khó khăn, đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, các ngành và của KBNN. Trong thời gian qua, KBNN Bạch Thông đã nỗ lực phấn đấu và đạt được những thành tựu đáng kể trong thực hiện kiểm soát chi ngân sách nói chung và chi đầu tư xây dựng cơ bản chương trình MTQG nói riêng. Bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại cần được khắc phục mà trước hết là hoàn thiện công tác kiểm soát chi, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn chương trình MTQG trong những năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu tư và xây dựng được Nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công được xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế cũng như phúc lợi xã hội. KBNN Bạch Thông đã và đang hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà

nước và đặc biệt là chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng. Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, đề tài "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản nguồn CTMTQG xây dựng nông thôn mới qua KBNN Bạch Thông - tỉnh Bắc Kạn" đã đi sâu nghiên cứu và làm sáng tỏ một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất: Luận văn đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội

dung cơ bản về chi đầu tư XDCB nguồn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư của hệ thống KBNN.

Thứ hai: Đề tài đã phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư

trên địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 đưa ra kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân thuộc về yếu tố khách quan cũng như chủ quan để tìm ra giải pháp phù hợp. Về cơ bản, công tác kiểm soát chi, bộ máy, công cụ và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Kho bạc nhà nước huyện Bạch Thông đã đảm bảo chi đúng mục đích, đúng dự toán, khách quan và chuẩn xác. Bên cạnh đó, còn tồn tại hạn chế về cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, công tác phối hợp giữa cơ quan KBNN với các chủ đầu tư và hạn chế trong việc ứng dụng các chương trình phần mềm kiểm soát thanh toán vốn trên máy tính.

Thứ ba: Luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công

tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thông. Cụ thể các giải pháp như sau:

(1) Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông

(2) Tăng cường mối quan hệ giữa KBNN với chủ đầu tư

(3) Giải pháp hiện đại hóa công nghệ trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thông

Đây là một đề tài nghiên cứu bao hàm cả lý luận và thực tiễn, học viên đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mặc dù vậy, nội dung của đề tài không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Tác giả mong muốn nhận được những đóng góp quý báu của các thầy cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất

đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước;

2. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012

Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.

3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

4. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về thanh toán, quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực

hiện các CTMTQG giai đoạn 2016-2020.

5. Chính phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020.

6. Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết định về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

7. Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

8. Đặng Văn Du (2016), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.

9. Bùi Tiến Hanh (2017), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây

dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.

10. Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị quyết số 10/2015/NQ- HĐND ngày 03/4/2015 về việc quy định mức hỗ trợ xây dựng công trình hạ tầng nông thôn thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015-2020.

11. Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị quyết số 20/2017/NQ- HĐND ngày 18/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn quy định về định mức và nội dung chi phí quản lý dự án của Ban quản lý xã đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN thuộc chương trình MTQG giai

đoạn 2015-2020.

12. KBNN Bắc Kạn (2016), Công văn số 743/KBNN-THPC của KBNN ngày 2/3/2016 về việc hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong hệ thống KBNN.

13. Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014

14. Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 15. Ủy ban Nhân dân huyện Bạch Thông (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế -

xã hội của huyện 2016, Bắc Kạn.

16. Ủy ban Nhân dân huyện Bạch Thông (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế -

xã hội của huyện 2017, Bắc Kạn.

17. Ủy ban Nhân dân huyện Bạch Thông (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế -

xã hội của huyện 2018, Bắc Kạn.

PHỤ LỤC 1

PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN

Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên tôi là: Tạ Thị Thu Hoài

Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng

NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này

hi vọng quý đồng nghiệp sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.

I. THÔNG TIN CHUNG

Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thông tin của anh/chị:

Giới tính của Anh/Chị? Nam Nữ

Anh/Chị nằm trong độ tuổi nào?

Dưới 35 35-45 Trên 45

Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị là bao nhiêu ?

Dưới 2 năm 2-5 năm 5-10 năm trên 10 năm Vị trí làm việc hiện nay của Anh/Chị?

Lãnh đạo phòng/ban Nhân viên KBNN

II. NỘI DUNG PHỎNG VẤN

Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của bạn theo mức độ sau:

1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Không ý kiến

Thang

đo Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5

Trình độ chuyên môn Cán bộ KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt

Cán bộ KBNN thể hiện sự tận tâm, chu đáo trong công việc

Cán bộ KBNN thể hiện tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt

Cán bộ KBNN thể hiện thái độ lịch sự, thân thiện khi làm việc với chủ đầu tư Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ KBNN được thực hiện một cách hiệu quả

Cơ cấu tổ chức

Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý

Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân sự tại các phòng ban có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc

Trình độ nhân sự cũng được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân

Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp phân tích thông tin