Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ương qua kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ HƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ HƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” đề tài riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Thái nguyên, ngày … tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu Trường Đại học KT&QTKD Thái Nguyên, thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu, tổng hợp phân tích đơn vị Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, đến tơi thực hồn thành luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy phịng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Quang Huy người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn, quan tâm giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu Luận văn; Cảm ơn Ban Lãnh đạo anh chị làm việc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái nguyên, ngày … tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước .6 1.1.3 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước 1.1.4 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv ngân sách nhà nước .11 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 13 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn từ số KBNN tỉnh kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 32 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương KBNN Thái Nguyên 32 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương KBNN Tuyên Quang .34 1.3.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Lạng Sơn 35 1.3.4 Một số kinh nghiệm tham khảo cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 35 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu .38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Nhóm tiêu thể kết kiểm soát chi 42 2.3.2 Nhóm tiêu định tính thể nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG QUA KHO Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 44 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh 44 3.1.2 Đặc điểm hình thành phát triển KBNN Bắc Kạn 45 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương qua KBNN Bắc Kạn 49 3.2.1 Các hình thức kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương qua KBNN Bắc Kạn 49 3.2.2 Kết chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn 50 3.2.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Kạn 56 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 72 3.3.1 Trình độ chun mơn cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 72 3.3.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bắc Kạn phục vụ cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB 73 3.3.3 Quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Bắc Kạn 73 3.3.4 Trang thiết bi sở vật chất KBNN Bắc Kạn 74 3.3.5 Công tác kiểm tra kiểm soát nội KBNN Bắc Kạn 75 3.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 76 3.4.1 Kết đạt 76 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 79 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi TRUNG ƯƠNG QUA KBNN BẮC KẠN 85 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn .85 4.1.1 Căn định hướng 85 4.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn .86 4.1.3 Các tiêu dự kiến 87 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn .88 4.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 88 4.2.2 Chỉ đạo điều hành thống cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 91 4.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư 94 4.2.4 Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo tin học hóa nghiệp vụ 96 4.2.5 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, xử phạt nghiêm vi phạm hành 99 4.2.6 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách trung ương cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng 100 4.3 Kiến nghị .100 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương 100 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 100 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 101 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QT XDCB Quyết toán Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thờị nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với Chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Tổ chức trì tốt chế độ thơng tin, báo cáo ngồi cơng tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN Cấp ủy, quyền trung ương có sở đạo, điều hành Bốn là, thường xuyên phối kết hợp với Ban, Ngành Chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với Ban, Ngành Chủ đầu tư giải pháp cần phải thực thường xuyên Trong mối quan hệ với Văn phòng UBND, quan kế hoạch đầu tư, quan tài chính, Chủ đầu tư mối quan hệ phải KBNN trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB trung ương Định kỳ hàng quý có giao ban cơng tác, tổ chức Đồn kiểm tra liên ngành làm việc với trung ương, Chủ đầu tư kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND để đạo giải Ngoài ra, KBNN tỉnh thường xuyên phối hợp với với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu trung ương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo Chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với Chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với KBNN tỉnh rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 lượng hồn ứng; cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ để tham mưu trình cấp có thẩm quyền định thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư, cấp Chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát huy có hiệu vai trị tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Năm là, Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với Chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dấu đen Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ cịn thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thơng báo kết tiếp nhận hồ sơ, từ chối toán phải thông báo văn cho Chủ đầu tư Hướng dẫn Chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng hồ sơ, tài liệu, chứng từ thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu Chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm sốt chi đầu tư hành 4.2.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát chi đầu tư, yếu tố Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 người ln đóng vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chuyên môn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên mơn cán làm cơng tác kiểm sốt toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát chi đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt tốn khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp kiến nghị với quan KBNN cấp nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt Bộ phận Kiểm soát chi NSNN Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán cán kho bạc nắm bắt u cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: + Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí; + Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; + Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; + Cán tự xếp thời gian tự lo kinh phí Tăng cường rèn luyện đạo đức cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm cán cán kho bạc giải cơng việc; giáo dục lịng u Ngành, u nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán cán kho bạc KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề Kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cán kho bạc 4.2.2.4 Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo tin học hóa nghiệp vụ Nghiên cứu,cải tiến chế độ, hệ thống thông tin, báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu hoàn thiện chương trình quản lý kiểm sốt chi đầu tư mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt chi đầu tư Ngoài ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 (với dịch vụ trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, điện đàm nghiệp vụ ) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt chi đầu tư nói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thơng tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ Kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể Chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thông tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm sốt hồ sơ đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung Ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 4.2.2.5 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, xử phạt nghiêm vi phạm hành KBNN Bắc Kạn tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, để đơn vị sử dụng ngân sách biết, tránh vi phạm, để tạo đồng thuận trình triển khai - Tổ chức tập huấn, đào tạo, hội thảo cho cán kho bạc quy định liên quan đến công tác xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN, nhằm giúp cán kho bạc nắm khái niệm, nguyên tắc xử phạt, quy trình xử phạt, cách xác định thời hạn, thời hiệu,… đặc biệt cách nhận diện hành vi vi phạm hành cách thu thập chứng vi phạm hành lĩnh vực KBNN; đồng thời cần phải tổ chức cho cán kho bạc nghiên cứu nội dung, lĩnh vực xử phạt vi phạm hành có liên quan (xử phạt vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực kế tốn, hóa đơn, đấu thầu, lĩnh vực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, lĩnh vực quản lý tài sản, lĩnh vực xây dựng, ) nhằm tránh nhầm lẫn, xử phạt vi phạm hành khơng thẩm quyền, khơng quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 4.2.2.6 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách trung ương cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Để nâng cao ý thức, trách nhiệm thủ trưởng kế tốn trưởng đơn vị sử dụng NSNN cơng tác quản lý kinh phí chi đầu tư XDCB ngân sách trung ương, KBNN Bắc Kạn cần phối hợp với quan Tài địa bàn định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn cập nhật văn bản, chế độ sách mới, cập nhật thay đổi quản lý, công tác kiểm soát toán khoản chi NSNN đến đội ngũ cán chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng NSNN giúp họ nâng cao nhận thức, kịp thời cập nhật chế độ sách từ nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành quản lý chi NSNN; chủ động hoàn thiện hồ sơ, hồ sơ chứng từ chi đầu tư XDCB từ NSNN từ khâu sử dụng kinh phí, trước toán qua KBNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương - Các Bộ, ngành trung ương cần tiếp tục hoàn thiện chế sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn cụ thể hóa phù hợp với điều kiện trung ương Thường xuyên quan tâm, ý đến việc tăng, giảm giá nguyên liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, để đạo quan chức xây dựng đơn giá làm sở cho Chủ đầu tư lập, điều chỉnh dự toán kịp thời 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng: Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung dài hạn Cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho dự án chưa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, bố Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước - Trình độ cán chủ đầu tư thực tế số lượng đáng kể chưa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chủ đầu tư trung ương - Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành chậm, số dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa phê duyệt tốn cịn tồn đọng lớn Vì vậy, cần nâng cao vai trị, trách nhiệm quan thẩm quyền việc duyệt toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành UBND cấp tập trung giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Một là, cần đào tạo thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm, tư tưởng đạo đức đội ngũ cán bộ, cán kho bạc Kho bạc Nhà nước: - Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán phải người có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, phải người giỏi việc, biết nhiều việc; phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Cần rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người; đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Có chế khuyến khích, khen thưởng, tạo hội thăng tiến cho cán kho bạc, viên chức, động lực giúp cho cá nhân phát huy cao vai trò lực làm việc, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần xử phạt cách thích đáng cán kho bạc, viên chức có thái độ, động phục vụ không đắn, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi cá nhân, hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái quy định Nhà nước ngành Hai là, cần xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm sốt tồn q trình đầu tư từ khởi động chuẩn bị đầu tư đến tất toán dự án; Đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm soát từ đơn giá, định mức, khối lượng, việc kết xuất số liệu thông tin báo cáo phục vụ cho công tác quản lý lãnh đạo cấp vĩ mô Kể từ năm 2000, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đạt kết đáng khích lệ Nhằm bước hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo tốn vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, quy định Nhà nước Với yêu cầu đó, luận văn sâu nghiên cứu sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất: Đã hệ thống hoá số vấn đề cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu; cơng tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, cơng tác kiểm sốt tạm ứng tốn khối lượng hồn thành quy trình kiểm sốt chi vốn đầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã sáu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi; từ đưa nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Thứ hai: Đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn; mặt tồn tại, bất cập công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; hồ sơ, để kiểm soát chi; đồng thời đưa yếu tố ảnh hưởng đến kết kiểm sốt tốn vốn đầu tư yếu tố nguồn nhân lực, hệ thống chế độ sách, kế hoạch hóa đầu tư, ứng dụng cơng nghệ thông tin, ý thức chấp hành chủ đầu tư cơng tác kiểm tra Từ phân tích nguyên nhân tồn để tìm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSĐP KBNN Bắc Kạn Thứ ba: Với mục tiêu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn hệ thống KBNN; sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng; nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp định hướng, giải pháp cụ thể điều kiện kiểm sốt nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN như: Nhóm giải pháp chế độ, sách nhà nước quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB; nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng; nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tư; luận văn nêu lên số kiến nghị quan Trung ương, với KBNN với UBND Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 cấp Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế quản lý Nhà nước, nên kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 KẾT LUẬN Lĩnh vực chi đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay địa phương Để việc kiểm soát chi đầu tư XDCB đạt hiệu quả, tạo động lực cho ngành lĩnh vực khác phát triển việc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng nói chung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn nói riêng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng đồng vốn, chống thất giảm thiểu rủi ro Chính hoạt động kiểm sốt chi đầu tư xây dựng tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, Nhờ góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cơng trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất thốt, tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập Qua tồn vấn đề trình bày, tác giả phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn chi đầu tư xây dựng bản, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, từ đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương qua KBNN Bắc Kạn để nâng cao hiệu kiểm soát, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương địa bàn; tác giả đưa kiến nghị với cấp quyền để quản lý dự án đầu tư khoa học hơn, tránh dàn trải đem lại hiệu đầu tư cao Tuy nhiên kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Trung ương vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận cảm thơng, đóng góp ý kiến q thầy bạn bè đồng nghiệp để đề tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 nghiên cứu hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2017-2019 Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài (2019), Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC: hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2014), Thơng tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Bộ Tài (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT 08/2016 Bộ Tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 11 Chính phủ (2019), Nghị định 68/2018/NĐ-CP ngày 14/08/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 14 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN quy trình Kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, ngày 26/11/2013 16 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 17.Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam 18 Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... iv ngân sách nhà nước .11 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 13 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước. .. kiểm sốt cho đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hiệu công tác kiểm soát chi từ ngân sách Trung ương qua KBNN Bắc Kạn Từ vận dụng nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân. .. CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước