Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ PHƯƠNG THÚY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ PHƯƠNG THÚY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa hoc: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Hà Phương Thúy ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Nhuận Kiên tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí cơng tác Kho bạc nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên luận văn không tránh khỏi tồn thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Q thầy, anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng qua KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Nội dung kiếm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 18 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 23 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.3 Các tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 31 iv 2.3.1 Chỉ tiêu kiểm soát hồ sơ ban đầu 31 2.3.2 Chỉ tiêu kiểm soát chi lần tạm ứng, tốn giá trị khối lượng hồn thành 31 2.3.3 Chỉ tiêu kiểm soát chi toán dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt 32 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết tra, kiểm tra, giám sát chi 32 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 34 3.1 Tổng quan kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội 36 3.2 Một vài nét khái quát KBNN huyện Văn Bàn 39 3.2.1 Hình thành phát triển 39 3.2.2 Nhiệm vụ 39 3.2.3 Quyền hạn 41 3.2.4 Cơ cấu tổ chức 41 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 43 3.3.1 Tình hình kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Văn Bàn 43 3.3.2 Tình hình chi đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn 46 3.3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 47 3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn 72 3.3.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018 76 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 83 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 83 4.1.1 Quan điểm 83 v 4.1.2 Phương hướng 84 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 86 4.2.1 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế cửa 86 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 87 4.2.3 Phát triển sử dụng hiệu cơng nghệ kỹ thuật kiểm sốt chi NSNN 88 4.2.4 Các giải pháp khác 90 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 91 4.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Lào Cai 92 4.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Văn Bàn 92 4.3.4 Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHIẾU KHẢO SÁT 97 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Viết tắt BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHĐT Kế hoạch đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định TB Trung bình TC - KH Tài - Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 30 Bảng 3.1: Thực trạng sử dụng đất huyện giai đoạn 2017 - 2019 35 Bảng 3.2: Dân số tăng trưởng dân số huyện Văn Bàn 38 Bảng 3.3: Hiện trạng lao động huyện Văn Bàn 39 Bảng 3.4: Tình hình thực cơng tác KSC NSNN qua KBNN huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 3.5: Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.7: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.8: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.9: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Văn Bàn 59 Bảng 3.10: Đánh giá đối tượng khảo sát kiểm soát chi đầu tư XDCB theo kế hoạch chi thuộc nguồn vốn NSNN 60 Bảng 3.11: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn 62 Bảng 3.12: Đánh giá đối tượng khảo sát công tác kế toán toán vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN 63 Bảng 3.13: Đánh giá đối tượng khảo sát Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 71 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa KSC NSNN KBNN huyện Văn Bàn 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ ngày tháng 04 năm 1990 hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hồn thiện cách hữu hiệu Đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia Chi đầu tư đóng vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước, qua tạo sở vật chất cho kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với tầm quan trọng vậy, việc đảm bảo cho khoản chi đầu tư thực chức năng, mục đích, khơng gây thất thốt, lãng phí u cầu quan trọng Đó khả có hạn NSNN, đặc biệt tình trạng thường xuyên bị thâm hụt ngân sách nước ta Khi nguồn thu NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lại lớn, ngày tăng cao Do việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Thực tốt công tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Bên cạnh góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan tới cơng tác quản lý điều hành Ngân sách Ở huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai ,vốn đầu tư xây dựng chiếm đến 30% tổng số chi NSNN chủ yếu nguồn thu từ ngân sách tỉnh ngân sách 84 - Tránh tượng lãng phí, tham ô, biển thủ công quỹ việc sử dụng kinh phí sai so với mục đích cấp phát Mục đích việc kiểm sốt chi tiêu ngân sách để đảm bảo công quỹ sử dụng phù hợp với luật lệ Tài hành, phịng ngừa gian lận, nhầm lẫn hay hành vi bất hợp pháp Hơn nữa, cịn giúp cho cơng quỹ sử dụng cách có kết tiết kiệm Sự kiểm soát phải thực trước, sau q trình cấp phát tốn để có biện pháp sử lý kịp thời - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động công sở 4.1.2 Phương hướng Xuất phát từ mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025, sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Văn Bàn, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Văn Bàn cần phải hồn thiện để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN cần tập trung vào định hướng cụ thể sau: Thứ nhất, việc đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi phải thực thống theo quy định hành Thống việc triển khai thống văn áp dụng việc kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB Thống đạo từ xuống nắm bắt kịp thời phản ánh từ đơn vị cấp thường xuyên, liên tục để công tác đạo triển khai sát với thực tiễn đảm bảo tư tưởng đạo cấp định hướng khả thi để thực cấp Thứ hai, nâng cao trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức, phân cơng, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư Hình thành máy quản lý chi NSNN đủ sức giải vấn đề phức tạp để chi NSNN vừa chế độ, vừa hồn thành mục đích đặt nhiệm vụ khó khăn cần tuyển chọn đào tạo đội ngũ cán quản lý vững lý luận, thành thạo mặt nghiệp vụ, sáng đạo đức để giảm thiểu sai phạm kiểm soát chi NSNN 85 Hồn thiện mơ hình tổ chức, phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý máy làm cơng tác kiểm sốt đầu tư làm tăng lực chất lượng kiểm soát, nâng cao hiệu đầu tư, tránh chồng chéo hoạt động, khơng lúng túng bố trí cán Thứ ba, hồn thiện chế sách kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Cơ chế kiểm sốt chi hồn thiện, đồng với văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng, sát thực tế, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, thực thống toàn hệ thống góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN Chất lượng cơng tác kiểm sốt phụ thuộc vào chế kiểm soát, sở pháp lý để cán kiểm soát kiểm soát khoản chi tiêu từ NSNN chế kiểm sốt phù hợp với thực tế văn pháp quy khác cần thiết nhằm đảm bảo tính thống tiêu chí đưa để đánh giá, kiểm sốt khoản chi Thứ tư, nâng cao vai trị vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư XDCB Trong q trình thực cơng tác kiểm soát toán, từ vướng mắc thực tiễn trình thực hiện, KBNN cần phải phối kết hợp với quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp ủy quyền địa phương tồn tại, vướng mắc dự án, cơng trình để cấp quyền có sở đạo điều hành công tác đầu tư công địa bàn Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB: Trong điều kiện nay, khối lượng công việc ngày nhiều phức tạp, với yêu cầu thực cải cách hành Vì ứng dụng cơng nghệ thơng tin có vai trò lớn việc đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thơng tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo trong lĩnh vực đầu tư công 86 Ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn nhẹ, máy nhân tinh giản hơn, dễ dàng thực chun mơn hóa, phân công trách nhiệm rõ ràng quan nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý toán vốn đầu tư như: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng quản lý liệu cơng trình, dự án, tình hình tốn, tổng hợp thơng tin, báo cáo, tốn điện tử… chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngày nâng cao 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn thời gian qua phát huy hiệu tất khoản chi kiểm soát chặt chẽ, động sử dụng kinh phí mục đích, hiệu Qua kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước huyện từ chối nhiều hồ sơ toán thiếu hồ sơ, thiếu thủ tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai yếu tố chứng từ Để nâng cao hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện thời gian tới cần tập trung giải số việc sau đây: 4.2.1 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế cửa Cải cách hành nói chung cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nói riêng có nhiều nội dung, có việc hồn thiện chế sách, chuẩn hố quy trình chun mơn, nghiệp vụ quy trình cửa nội dung hướng tới phục vụ khách hàng Để quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn Quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ người xử lý công việc nhằm mục đích thực cơng khai, minh bạch, ngăn chặn phòng ngừa tham 87 nhũng, cửa quyền thực thi công vụ Tuy nhiên, việc tách bạch phận ( giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa phù hợp, không đạt mục tiêu cần hướng tới Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hang năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề cơng tác hàng năm Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán kiểm sốt chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán 88 Xây dựng chiến lược cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm t hực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống TABMIS, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt n tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng công tác quản lý chi NSNN 4.2.3 Phát triển sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật kiểm sốt chi NSNN Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Áp dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 - Nâng cấp, hoàn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư tồn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài 89 - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu tốn lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN - Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phịng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá - Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung Ương đến sở để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố KBNN Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần hoàn thiện chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác kiểm soát chi NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành Tài để xây dựng sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thơng qua chương trình nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN,trong trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng nhu cầu quản lý điều hành NSNN 90 4.2.4 Các giải pháp khác * Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư KBNN Văn Bàn cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin truyền thông để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, thông qua hội nghị cấp huyện tổ chức, nhằm mục đích tuyên truyền cho chủ đầu tư (BQLDA) biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Ngoài ra, KBNN thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị q trình sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, qua để kịp thời phản ánh tới quan cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện chế, sách kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu NSNN ngày tiết kiệm, hiệu mục đích hạn chế thấp trình trạng lãng phí, thốt đầu tư XDCB * Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trị tham mưu với cấp quyền quản lý vốn đầu tư NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quan tài Bộ ngành nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư dự án thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB; dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) triển khai thành cơng 63 huyện tồn quốc, thành cơng dự án góp phần kết nối thông tin KBNN quan tài Bộ ngành từ giao dự tốn đến tiến độ giải ngân dự án Thông qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, KBNN có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát 91 báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước Để nâng cao hiệu kiểm sốt chi đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước, yêu cầu cấp thiết phối hợp đồng bộ, thống sách quản lý đầu tư công từ NSNN Nhu cầu cấp bách giai đoạn cần có Luật đầu tư cơng làm pháp lý sở chung thực phối hợp sách quản lý nâng cao hiệu đầu tư công Thứ nhất, Luật đầu tư cơng phải quy định đầy đủ tồn q trình đầu tư cơng, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn đến lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch; theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch đầu tư cơng, chương trình, dự án đầu tư cụ thể góp phần quan trọng chống đầu tư dàn trải dẫn tới nợ nần, lãng phí sử dụng nguồn vốn Nhà nước, đồng thời phải thống nhất, quán với Bộ Luật liên quan như: Luật NSNN, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật Quản lý nợ công… Xác định Luật NSNN phải Luật gốc, giữ vai trò quan trọng để xác định nguồn lực chi cho đầu tư công Thứ hai, quy định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý đầu tư công Để nâng cao hiệu đầu tư công, đảm bảo đưa dự án vận hành tiến độ, đảm bảo chất lượng, điều chỉnh tổng mức đầu tư, cần phải quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm chủ thể quản lý đầu tư công Vậy, chủ thể quản lý đầu tư cơng là: Người có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu Thứ ba, quy định cụ thể trình tự, thủ tục lập đầu tư dự án đầu tư cơng, kể dự án khơng có hoạt động xây dựng (như dự án trồng rừng; nuôi trồng thủy sản…) Luật đầu tư công để làm sở pháp lý thực Thứ tư, tổ chức lại máy quản lý theo hướng tập trung vào quan đầu mối việc quản lý chi đầu tư công từ ngân sách Nhà nước Để hạn chế tình trạng bất cập việc tổ chức máy lập, phân bổ, thực vốn đầu tư công; 92 trách nhiệm quan "chồng chéo" với Bộ kế hoạch Đầu tư với Bộ Tài cần tổ chức lại máy quản l ý theo hướng tập trung vào quan đầu mối Thứ năm, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB ban hành thống Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, hồn thiện khâu Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN, hoàn thiện khâu chi đầu tư XDCB, hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất toán tài khoản 4.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Lào Cai Thứ nhất, có đạo, hướng dẫn kịp thời việc thực quy định cấp chế sách, văn pháp luật ban hành Các hướng dẫn cần cụ thể thống nhất, phù hợp với điều kiện KBNN cấp huyện đặc biệt chế kiểm soát toán chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trình thực nghiệp vụ kiểm soát toán chi NSNN Thứ hai, trọng đến công tác đầu tư xây dựng, phát triển sở hạ tầng, phương tiện hỗ trợ đặc biệt việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin công tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng KBNN cấp huyện 4.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Văn Bàn Thứ nhất, hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND xã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn cơng tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư toàn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm cơng tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng 93 cuối năm đơn vị, địa phương kiên không giao thêm cơng trình, dự án cho chủ đầu tư yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Thứ tư, cần có quy định thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA việc lập thủ tục, chứng từ toán kể từ ký nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ chủ quan cố ý nhũng nhiễu gây khó khăn 4.3.4 Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư - Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư - Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ thực toán, báo cáo - Các đơn vị chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến cơng tác đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định luật đầu tư xây dựng 94 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước cần thiết giai đoạn Qua trình nghiên cứu luận văn: “Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” tác giả rút số kết luật sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Trong trình bày khái qt chung đầu tư xây dựng bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN thành phố Lào Cai KBNN Sa Pa Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Cụ thể: Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi cịn số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt phân công trách nhiệm tổ phận, chưa đảm bảo theo chế giao dịch “một cửa” Nội dung KSC thực KBNN Văn Bàn gồm: Kiểm soát hồ sơ ban đầu; Kiểm soát chi lần tạm ứng, toán giá trị khối lượng hồn thành; Kiểm sốt chi tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt; Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN - Kiểm soát hồ sơ ban đầu Tổng số vốn đầu tư XDCB theo kế hoạch hàng năm có tăng lên Năm 2017 kế hoạch vốn đầu tư XDCB 163.422 triệu đồng, năm 2018 tăng lên 175.629 triệu đồng tương ứng tăng 7,47% so với năm 2017 năm 2019 tăng lên 181.023 triệu đồng tương ứng tăng 3,07% so với năm 2017 95 - Kiểm soát chi lần tạm ứng, toán giá trị khối lượng hoàn thành tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 - 2019 so với kế hoạch vốn cấp mức 20% Cụ thể số vốn tạm ứng năm 2017 26,7 tỷ đồng tương ứng tỷ lệ tạm ứng 16,34%, năm 2018 23,1 tỷ đồng, tương ứng tỷ lệ tạm ứng 13,18% đến năm 2019 số vốn tạm ứng 22,53 tỷ đồng, tỷ lệ tạm ứng 12,45% - Kiểm soát chi toán dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt thấy tỷ lệ số tiền bị từ chối so với số tiền toán thấp giảm dần theo năm, cụ thể: năm 2017 30,29%, năm 2018 20,44%, năm 2019 giảm cịn 17,98%, cơng trình, dự án bị từ chối thơng qua kiểm sốt tốn cơng trình kết cấu hạ tầng giáo dục, mạng lưới y tế xã Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn thời gian tới Bao gồm nhóm giải pháp sau: Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế cửa; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước; Phát triển sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật kiểm soát chi NSNN; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư; Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài số (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý tài cơng cơng sản, NXB Tài chính, Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2016), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 KBNN ban hành kèm theo quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Kho bạc nhà nước huyện Văn bàn (2017), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2017 Kho bạc nhà nước huyện Văn bàn (2018), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2018 Kho bạc nhà nước huyện Văn bàn (2019), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2019 10 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 11 Nguyễn Thanh Ngọc (2019), Kho bạc thành phố Lào Cai đảm bảo thu an toàn, chi chặt chẽ nguồn vốn ngân sách 12 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Bùi Hạnh Thảo (2019), “Nâng cao kiểm soát chi ngân sách qua đầu mối”, Thời báo Tạp chí tài Việt Nam online 14 Nguyễn Mạnh Tiến (2019), “Thực quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí tài 15 UBND huyện Văn bàn (2019), Niên giám thống kê năm 2018 16 UBND tỉnh Lào Cai (2018), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2017 97 PHIẾU KHẢO SÁT Tôi học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn thạc sĩ với nội dung “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai” Bảng câu hỏi phần quan trọng luận văn tốt nghiệp tơi Vì kính mong Ông (bà) dựa kinh nghiệm thân để hỗ trợ tơi hồn thành bảng câu hỏi Những phần bảng câu hỏi sử dụng với mục đích tham khảo ý kiến để phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, thực luận văn Trân trọng cảm ơn Ơng (bà)! I Những thơng tin chung - Tên cán bộ: - Chức vụ: - Bộ phận: - Thời gian công tác: - Tên đơn vị: - Mã số thuế: - Địa chỉ: II Khảo sát đánh giá thực Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai Ông (bà) đánh giá mức độ đồng ý Ông (bà) câu hỏi cách đánh dấu “x” vào ô vuông: ☐ Rất khơng tốt; ☐ Khơng tốt; ☐ Bình thường; ☐ Tốt; ☐ Rất tốt Đánh giá Câu hỏi Rất Khơng Bình khơng tốt tốt thường Kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo kế hoạch chi thuộc nguồn vốn NSNN Câu 1: Ông (bà) đánh công tác lập bố trí kế hoạch hàng năm nay? Câu 2: Dự tốn chi đầu tư XDCB có phù hợp với nhu cầu địa phương? Tốt Rất tốt 98 Đánh giá Câu hỏi Rất Khơng Bình khơng tốt tốt thường Tốt Rất tốt Câu 3: Dự toán chi đầu tư XDCB có xây dựng theo quy định Luật NSNN? Cơng tác kế tốn tốn vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN Câu 1: Ông (bà) đánh công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương? Câu 2: Công tác chi đầu tư XDCB thực theo hoạch toán xây dựng? Câu 3: Chi đầu tư XDCB đảm bảo cân đối nguồn cân đối tiền địa phương? Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Câu 1: Ông (bà) đánh cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi chi đầu tư XDCB qua KBNN nay? Câu 2: Kiểm soát chi đầu tư XDCB thực nghiêm túc theo quy định? Câu 3: Kiểm soát chi đầu tư XDCB thường xuyên phát khoản chi chưa đủ thủ tục, số tiền thực từ chối tốn? III Câu hỏi khác Ơng (bà) cho biết số biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB? Trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý Ông/Bà! ... kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng. .. luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai Đề xuất giải... thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai 3 Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Đối tư? ??ng nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB