Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (chương trình 30a) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ MINH ĐỨC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (CHƯƠNG TRÌNH 30A) TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ MINH ĐỨC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (CHƯƠNG TRÌNH 30A) TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THANH SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố Kết qủa nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hoá, ngày 18 tháng 02 năm 2014 Tác giả luận văn (ký tên) Lê Minh Đức ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THEO CHƯƠNG TRÌNH 30A CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Khn khổ quy định Chương trình 30a 1.1.1 Mục tiêu Chương trình 30a Chính phủ 1.1.2 Nội dung Chương trình 30a 1.2 Hoạt động chi đầu tư xây dựng chương trình 30a từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 1.2.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 1.2.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng 1.3.2 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 11 1.3.3 u cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 11 1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 13 1.3.5 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Chương trình 30a 14 iii 1.4 Vai trị Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 23 1.4.1 Phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng 23 1.4.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 25 1.5 Tác động chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a tới xóa đói, giảm nghèo 28 1.6 Kinh nghiệm số địa phương hoạt động chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a học cho Thanh Hóa 30 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 1.6.2 Bài học cho Thanh Hóa 33 1.7 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Giới thiệu tổng thể Chương trình 30a Thanh Hóa thời gian qua 37 2.1.1 Đối tượng hưởng lợi 37 2.1.2 Phạm vi hoạt động 37 2.1.3 Nguồn kinh phí đầu tư cho hạng mục địa bàn 07 huyện nghèo 38 2.2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 2.2.1 Các đặc điểm tự nhiên 38 2.2.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 40 2.2.3 Khái quát tình hình kết hoạt động Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 42 2.3 Phương pháp nghiên cứu 48 2.3.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 48 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 48 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 49 2.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 49 2.3.5 Hệ thống tiêu đánh giá 50 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 51 3.1.1 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn 51 3.1.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn tạm ứng thu hồi tạm ứng 53 3.1.3 Thực trạng thực đạo điều hành quan quản lý nhà nước 55 3.1.4 Thực trạng thời gian thực hợp đồng quy định hợp đồng 56 3.1.5 Thực trạng chức kiểm tra chủ đầu tư cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng 57 3.1.6 Thực trạng công tác thực đền bù giải phóng mặt 58 3.1.7 Thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn hỗ trợ 60 3.1.8 Cơng tác tốn 61 3.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a theo đối tượng chi 62 3.3 Tác động chi đầu tư Chương trình 30a tới cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn 63 3.4 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 64 3.4.1 Những khó khăn, hạn chế 64 3.4.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 66 3.5 Phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dụng Chương trình 30a qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 71 3.5.1 Phương hướng, mục tiêu thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Chương trình 30a 71 3.5.2 Các nhóm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 73 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KBNNTH Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa KLTH Khối lượng thực NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc, 2009-2013 52 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn vốn đầu tư XDCB hàng năm, 2009-2013 53 3.3 Số dư tạm ứng vốn vốn đầu tư XDCB hàng năm, 2009-2013 54 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 43 2.2 2.3 2.4 2.5 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 44 45 46 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách Nhà nước, hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn lên tới 20-30% tổng chi đầu tư Từ thực trạng thời gian qua, Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực thu, chi NSNN nói chung quản lý kiểm sốt chi đầu tư nói riêng (trong có chi đầu tư XDCB cho chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo cho huyện miền núi gặp nhiều khó khăn (Chương trình 30a) Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN (đặc biệt chi đầu tư phát triển xóa đói giảm nghèo cho huyện miền núi cịn gặp nhiều khó khăn chương trình 30a) ln mối quan tâm lớn của cấp quản lý, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy vậy, chế quản lý chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN- chi đầu tư cho chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo nói riêng cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Công tác điều hành NSNN cấp quyền đơi lúc cịn lúng túng, lực kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN chưa thực đáp ứng với xu đổi Hàng năm, KBNN Thanh Hóa kiểm sốt toán khoảng 2.500 tỷ đồng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSTW khoảng 5.000 tỷ đồng vốn đầu tư nguồn vốn NSĐP, với 600 dự án (gồm dự án chuyển tiếp từ năm trước dự án mới) Trong vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững (chương trình 30a) hàng năm khoảng 260 tỷ đồng với khoảng 44 dự án (dự án dự án chuyển tiếp) Với số lượng dự án số tiền lớn vậy, không quản lý tốt dẫn tới thất thốt, lãng phí điều khó tránh khỏi Đặc biệt, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, Việt Nam tập trung nguồn lực để tiến hành xóa đói giảm nghèo cho xã đặc biệt khó khăn 61 huyện 20 tỉnh việc nâng cao chất lượng kiểm sốt chi tiêu cơng nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng vấn đề xúc xã hội quan tâm Vì vậy, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải hoàn thiện cách khoa học, có hệ thống vấn đề có mang tính cấp bách Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc Gia xóa đói giảm nghèo (chương trình 30a) từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa.” để nghiên cứu làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát Trên sở luận chứng tin cậy vững chắc, luận văn đặt mục tiêu lý giải giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB văn phòng Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa cho Chương trình 30a từ nguồn NSNN nhằm góp phần xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gia tới - Mục tiêu cụ thể + Xác định khuôn khổ lý luận, phương pháp nghiên cứu nhằm giải vấn đề nghiên cứu đặt + Xây dựng nội dung phân tích cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho Chương trình 30a văn phịng Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, kinh nghiệm địa phương cơng tác 72 tập thể việc xử lý nghiệp vụ phức tạp, phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân thực kiểm soát tốn chi đầu tư XDCB Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyển đổi công việc cho đội ngũ cán công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Phân công, phân nhiệm, luân phiên công việc phù hợp với lực, sở trường cán công chức Thứ ba, Hồn thiện quy trình, phương pháp nghiệp vụ kiểm sốt chi Xây dựng quy trình kiểm sốt chi chặt chẽ, khoa học Chú trọng công tác kiểm tra hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư gửi đến, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra trường để bước thực toán theo kết đầu Thứ tư, Hoàn thiện chế, sách quản lý chi đầu tư XDCB theo hướng có chế ưu tiên, hỗ trợ đầu tư, trình tự thủ tục đầu tư, trình tự phê duyệt hồ sơ dự án quy định cấp phát vốn, kiểm tra quản lý sử dụng vốn đầu tư Các quy định vừa đảm bảo tính chặt chẽ đảm bảo tính thơng thống để tạo tính chủ động cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án Thứ năm, Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, quan đơn vị sử dụng vốn NSNN thực nhiệm vụ chung q trình kiểm sốt chi NSNN, nâng cao vai trò trách nhiệm để tạo sức mạnh tổng hợp quản lý quỹ NSNN cách có hiệu - Mục tiêu Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo định mức, đơn giá XDCB hành, góp phần chống thất thốt, lãng phí cơng tác quản lí, nâng cao hiệu vốn đầu tư Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền của Nhà nước Thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho dự án, giải ngân kế hoạch, thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB hiểu rõ để 73 thực sách, chế độ quản lí đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lí đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị vị KBNN quan kiểm soát chi đầu tư XDCB Phân định rõ thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành, định kiểm soát chi NSNN Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý 3.5.2 Các nhóm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình 30a 3.5.2.1 Nhóm giải pháp chế sách Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, UBND cấp xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực tất trình đầu tư Thực xây dựng đồng quản lý tốt cho chương trình, quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư hướng, đảm bảo hiệu phương diện Có sách tạo điều kiện thuận lợi, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên tiến…) nhằm phát triển mạnh lực lượng sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu trong lĩnh vực đầu tư XDCB 74 Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tư XDCB Tăng cường phân cấp mở rộng việc định đầu tư Chủ tịch UBND huyện để tạo chủ động việc quản lý đầu tư XDCB Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, cơng việc thuộc trách nhiệm cho cấp huyện, giảm khối lượng công việc quan chuyên môn tỉnh lại làm tăng khối lượng công việc quan chuyên môn cấp huyện Song lực kinh nghiệm cán chuyên môn cấp huyện hạn chế nên cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán chuyên môn trực tiếp làm công tác thẩm định huyện, thị Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn sở, ngành phòng ban cấp huyện, để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để tham mưu cho tỉnh hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền Bộ Tài chính, KBNN cần nghiên cứu bổ sung vào quy trình hướng dẫn kiểm soát chi đầu tư XDCB cho chương trình 30a theo Thơng tư 46/2010/TTBTC ngày 08/4/2010 Bộ Tài 3.5.2.2 Nhóm giải pháp liên quan tới nội dung nghiệp vụ kiểm soát chi * Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thống - Chủ động phối hợp với quan có liên quan ngồi hệ thống, hướng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu tư xây dựng để đảm bảo thực thống toàn hệ thống Nắm bắt, phản ánh kịp thời vấn đề nảy sinh q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB tới quan có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định quản lý đầu tư xây 75 dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tếxã hội giai đoạn Thường xuyên cập nhật, phổ biến văn quy định quản lý đầu tư xây dựng để nghiên cứu triển khai thực - Thường xuyên nắm bắt thực tế để có hướng xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh q trình tổ chức kiểm sốt chi vốn đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội nhằm phát uốn nắn kịp thời sai sót q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư - Phối hợp thường xuyên với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND tỉnh việc trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… - Kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thờ, thông qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phát huy có hiệu vai trị tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN * Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Theo quy định KBNN thực kiểm tra định kỳ đột xuất chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư… Việc cần thiết, cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chưa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân 76 nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, tốn vốn đầu tư Chính vậy, nhiệm vụ thực cơng tác kiểm tra KBNN nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hồn thành cơng trình thời gian quy định Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lượng u cầu cán làm công tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư thực nhiệm vụ Nhưng nay, đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB khơng có đủ điều kiện để vừa thực công tác quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tư, vừa kiểm tra thực địa Vì vậy, để thực việc địi hỏi phải có thời gian q trình chuẩn bị để thực * Hoàn thiện hệ thống báo cáo tin học hoá nghiệp vụ - Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Nghiên cứu hồn thiện chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư - Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho công việc 77 - Đến 30/11/2012 Kho bạc Thanh hóa hồn thành ứng dụng phần mềm kiểm sốt chi đầu tư XDCB đại, hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách - kho bạc (TABMIS) với tồn ngành tài chính, kế hoạch vốn đầu tư quan tài thơng báo qua chương trình phần mềm tin học sang KBNN - Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) theo thông tư số 08/2013/TTBTC ngày 10 tháng 01 năm 2013của Bộ Tài Thơng tư có hiệu lực từ ngày 1/3/2013, áp dụng cho ngân sách từ năm 2013 trở * Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCBtheo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, thực giao dịch cửa công tác toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hố cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý điều hành, chi vốn đầu tư XDCB 3.5.2.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Nâng cao trình độ chuyên mơn cán làm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán vốn đầu tư tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN 78 Cơ chế quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thay đổi theo năm, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư Không phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải cơng việc; giáo dục lịng u ngành, u nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời…Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.5.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu chi đầu tư Chương trình 30a Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt, tốn vốn Chương trình 30a cần có giải pháp thực sau: Thứ nhất: Khi có kế hoạch vốn giao hàng năm cấp có thẩm quyền có văn hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư hồn tất cơng tác chuẩn bị 79 đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng toán vốn theo quy định Thứ hai: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Nhà nước ngành Thứ ba: Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thực công tác kiểm tra KBNN nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hoàn thành cơng trình thời gian quy định Thứ tư: Định kỳ hàng tháng, hàng quý rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn hạng mục cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án 3.5.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp quan liên quan việc triển khai đầu tư Chương trình 30a Phối hợp với quan tài chính, kế hoạch đầu tư, cấp ngành có liên quan rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn tạm ứng, cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ để tham mưu cấp, ngành trình UBND tỉnh thu hồi vốn tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi cơng vượt tiến độ) Thường xuyên phối hợp với quan Tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án 80 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Để thực tốt đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Trong q trình nghiên cứu, xin đưa số khuyến nghị với cấp, ngành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB * Khuyến nghị với Nhà nước Nhà nước cần ban hành văn chế độ cách đồng bộ, hướng dẫn rõ ràng phù hợp với điều kiện thực tế huyện nghèo theo Nghị 30a, xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian dài Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi cơng, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành số quy trình sau: - Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch - Quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư) - Quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán - Quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư - Quy trình đấu thầu, định thầu - Quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư… Chính phủ cần nhanh chóng ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư, 81 Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN (Hiện có dự thảo song chưa ban hành) Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm Đề nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương cân đối thêm nguồn vốn để hoàn thành mục tiêu theo tinh thần Nghị 30a Chính phủ Đề nghị Chính phủ tạo điều kiện cho tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước nhận đỡ đầu cho huyện nghèo tăng nguồn kinh phí hỗ trợ Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư * Khuyến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Bộ Tài đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án 82 cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho chương trình 30a theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế huyện nghèo Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB cho KBNN để làm kiểm soát Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt chi vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN Quy định cụ thể cho kiểm soát toán: Do dự án hưởng lợi từ chương trình 30a Chính phủ huyện vùng sâu, vùng xa, đường xá lại khó khăn, dự án thường kéo dài qua năm Mùa mưa lũ không vận chuyển ngun vật liệu để thi cơng cơng trình cần có quy định rõ danh mục vật tư phải dự trữ theo mùa, danh mục cấu kiện bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước, quy định mức tạm ứng danh mục mức tạm ứng hợp đồng thi công xây dựng Yêu cầu chủ đầu tư (BQL dự án) ký hợp đồng phải có bảo lãnh tạm ứng thực hợp đồng, hợp đồng phải quy định cụ thể lần, tỷ lệ thu hồi ứng theo lần tốn, theo tiến độ khối lượng thực tế hồn thành * Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hố Hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND huyện Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho dự án cho Chủ tịch UBND cấp huyện 83 Chỉ đạo sở, ban ngành, UBND cấp đẩy mạnh công tác tuyên truyền để làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân huyện nghèo sách hỗ trợ hộ nghèo theo tinh thần Nghị 30a, công tác hỗ trợ sản xuất xuất lao động Kết luận Quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong năm qua, Kho bạc Nhà nước nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Tuy vậy, q trình thực kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (Chương trình 30a) từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa” tiến hành nhằm giải yêu cầu thực tế đặt Trên sở phương pháp luận lựa chọn phù hợp, Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ra, phù hợp với đối tượng nghiên cứu xác định Cụ thể, Luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: - Thứ nhất, hệ thống hóa nội dung hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Luận văn nêu bật nội dung kiểm soát vốn đầu tư XDCB sở để phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB tỉnh Thanh hóa - Thứ hai, Nghiên cứu tổng thể thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2009-2013; xem xét tương quan 84 hoạt động chi đầu tư XDCB tới việc giải tình trạng đói, nghèo địa bàn 07 huyện miền núi, khó khăn Thanh Hóa Luận văn khái quát rõ ràng tranh chi vốn đầu tư XDCB tác động tới việc xóa đói, giảm nghèo địa bàn; vấn đề cần giải thời gian tới - Thứ ba, sở lý luận đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng đưa nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN, góp phần xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thực tế nay, vấn đề kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB vơ phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu, có tính chất gợi mở xuất phát từ thực tiễn q trình cơng tác KBNN Thanh Hóa Mặc dù thân có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý q báu Thầy giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thanh Sơn-Thầy hướng dẫn khoa học hướng dẫn nhiệt tình nhiều ý tưởng khoa học thể luận văn Tôi chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin chân thành cám ơn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 /11/2008 hướng dẫn công tác khóa sổ cuối năm lập, báo cáo tốn NSNN hàng năm, chi đầu tư XDCB, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 /11/2008 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, Hà Nội Bộ tài (2008), Thơng tư 117/ 2008/ TT-BTC ngày 05/12/2008 cuả Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2010), Thơng tư 46/1010/TT-BTC ngày 08/4/2010 Bộ Tài quy định quản lý, kiểm soát toán toán vốn cho dự án sử dụng vốn chương trình 30a, Hà Nội Bộ tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT –BTC ngày 20/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thay thông tư 117/2008/ TT-BTC, Hà Nội Chính phủ (2008), Báo cáo tình hình thực Nghị 3a/2008/NQ-CP Chính phủ năm 2012 tháng đầu năm 2013 huyện nghèo địa bàn tỉnh Thanh Hóa Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2010), "Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định", Luận án tiến sỹ Đại học Kinh tế Quốc Dân Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Bá Thước tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội KBNN (2009 – 2013), Báo cáo tình hình tốn, tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa, Thanh Hóa 10 KBNN (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 11 KBNN (2010) Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng( tổ) thuộc KBNN huyện 12 Hồng Thúy Nguyệt (2012), Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (104) 13 Vũ Hồng Sơn (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 14 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (6/211) 15 Thủ tướng phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-Ttg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn TPCP; công văn số 16989/BTC-ĐT ngày 13/12/2011 Bộ Tài v/v hướng dẫn tốn vốn đầu tư, Hà Nội 16 Nguyễn Đức Uyên (2012), Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 17 UBND (2012), Báo cáo thực sách hỗ trợ phát triển giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa ... MINH ĐỨC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (CHƯƠNG TRÌNH 30A) TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA Chuyên... phát từ tình hình thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc Gia xóa đói giảm nghèo (chương trình 30a) từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc. .. đỡ huyện nghèo 7 1.2 Hoạt động chi đầu tư xây dựng chương trình 30a từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư XDCB NSNN kho? ??n chi để đầu tư xây dựng cơng trình thuộc