Hoàn thiện công tác quản lý vận hành và khai thác sử dụng các dự án nhà ở xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG ĐĂNG MINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - DƯƠNG ĐĂNG MINH KHĨA: 2015- 2017 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN ĐỨC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - DƯƠNG ĐĂNG MINH KHĨA 2015 -2017 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN ĐỨC XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình TS Nguyễn Văn Đức truyền thụ kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu quý báu hướng dẫn tận tình suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan liên quan tạo điều kiện hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhà khoa học cung cấp kinh nghiệm tài liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình bạn đồng nghiệp chia sẻ với tơi suốt q trình thực luận văn./ Hà Nội, tháng năm 2017 Dương Đăng Minh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Đăng Minh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ UBND Ủy ban Nhân dân TP Thành phố ANTT An ninh trật tự PCCC Phòng cháy chữa cháy TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên HSSV Học sinh sinh viên CP Cổ phần QLVH Quản lý vận hành DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Quỹ Nhà cho cơng nhân xã Kim Chung – Đông Anh – Thành phố Hà Nội Hình 1.2 Khu nhà sinh viên Mỹ Đình II Hình 1.3 Khu nhà sinh viên Pháp Vân Tứ Hiệp Hình 1.4 Khu nhà xã hội CT19A Việt Hưng Hình 1.5 Mơ hình quản lý dự án giai đoạn khai thác sử dụng theo hình thức quan quản lý chủ đầu tư thực quản lý dự án Hình 1.6 Mơ hình quản lý dự án giai đoạn khai thác sử dụng theo hình thức thuê đơn vị cung ứng dịch vụ quản lý dự án Hình 1.7 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm hỗ trợ sinh viên – Đại học Quốc gia Hà Nội Hình 1.8 Hệ thống quản lý tòa nhà thơng minh - IMBS Hình 3.1 Máy bán hàng tự động Hình 3.2 Bộ phận giám sát trường – Ban Quản lý công trình nhà cơng sở Hình 3.3 Mơ hình sở đào tạo thuê chỗ cho sinh viên Hình 3.4 Mơ hình đề xuất Khu nhà sinh viên Mỹ Đình II Hình 3.5 Hệ thống camera giám sát Hình 3.6 Hướng dẫn sử dụng trang thiết bị phòng cháy chữa cháy Hình 3.7 Tập huấn phương án chữa cháy cứu nạn cứu hộ Hình 3.8 Thẻ từ kiểm sốt vào Hình 3.9 Quy trình tiếp nhận quản lý đối tượng sử dụng Hình 3.10 Quy trình phối hợp cơng tác bảo hành, bảo trì cơng trình MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài Tốc độ thị hóa nhanh chóng Việt Nam vấn đề di dân tự tới thành phố lớn tăng lên, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, kéo theo nhiều vấn đề xã hội môi trường, việc làm, hạ tầng sở, vấn đề nhà Một phần lớn người dân thiếu nhà công nhân sống khu cơng nghiệp, sinh viên, người lao động có thu nhập thấp, tạo sức ép quan quản lý nhà nước Thành phố Hà Nội Để đáp ứng nhu cầu nhà ngày tăng người dân, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội tập trung xây dựng dự án nhà xã hội hướng đến đối tượng có nhu cầu lớn nhà nay, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Các cơng trình xây dựng theo hình thức nhà chung cư đầu tư trang thiết bị đại, đồng như: Hệ thống thang máy, hệ thống phòng cháy chữa cháy đại, hệ thống cấp điện, cấp nước đồng bộ, máy phát điện dự phòng, Tuy nhiên thực tế nhiều người dân có tâm lý e ngại, khơng thích sử dụng cơng trình UBND Thành phố Hà Nội xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước dù hưởng nhiều sách ưu đãi từ thành phố Các cơng trình thiếu quản lý thống nhất, dịch vụ không đồng bộ, công tác bảo hành, tu bảo trì cơng trình chưa đáp ứng nhu cầu người sử dụng Ngoài tồn số tranh chấp đơn vị quản lý cơng trình với người sử dụng dẫn tới công tác quản lý dự án nhà xã hội đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn khai thác sử dụng chưa hiệu quả, đáp ứng phần nhỏ nhu cầu người dân 2 Để đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ, đảm bảo chất lượng sống người sử dụng cần phải thực tốt công tác quản lý vận hành cung cấp dịch vụ phù hợp Đây yếu tố có tính định thành công dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND Thành phố Hà Nội Việc phát triển dự án xã hội nguồn vốn ngân sách nhà nước hướng đắn Thành phố Hà Nội, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên công tác quản lý giai đoạn khai thác sử dụng nhiều bất cập dẫn tới hiệu án chưa đáp ứng mong đợi người dân Vì tơi chọn vấn đề :“Hồn thiện cơng tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý thị cơng trình * Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý giai đoạn khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội * Đối tượng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các dự án xã hội đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Khách thể nghiên cứu: Nhà nước, doanh nghiệp * Phạm vi nghiên cứu Giai đoạn khai thác vận hành dự án xã hội đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 3 * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích lý thuyết - Phương pháp khảo sát thực tiễn * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Làm rõ thực trạng công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội - Nghiên cứu mơ hình nội dung quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội * Cấu trúc luận văn MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: Thực trạng công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN: Việc phát triển dự án xã hội hướng đắn Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, dự án đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên để hồn thiện cơng tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội phải thực tốt nội dung công tác quản lý, với sát từ quan quản lý nhà nước công tác thực nghiêm túc từ đơn vị quản lý vận hành KIẾN NGHỊ: - Đối với quan quản lý nhà nước + Hoàn thiện cấu tổ chức + Cải cách thủ tục hành ban hành sở pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng + Tạo sách đãi ngộ phù hợp cho đơn vị doanh nghiệp giúp thu hút nguồn vốn xã hội hóa đầu tư vào dự án nhà xã hội - Đối với đơn vị doanh nghiệp thực công tác quản lý vận hành + Học hỏi kinh nghiệm quản lý từ đơn vị nước nước + Tập trung vào nội dung công tác quản lý vận hành + Tự nâng cao lực ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý để nâng cao suất lao động, tiết kiệm chi phí 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu thuộc văn quy phạm pháp luật: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 Quốc hội Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nột số điều Luật nhà Thông tư số 19/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số nội dung Luật nhà Nghị định số 99/2015/NĐ-CP 10 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 12 Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 01/8/2013 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nhà sinh viên địa bàn Thành phố Hà Nội 95 Các tài liệu khác có liên quan: 13 Đào Tùng Bách – Vũ Hà (2016), Nghiệp vụ Quản lý vận hành nhà chung cư, nhà xuất Lao động 14 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất Xây dựng 15 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, nhà xuất Xây dựng 16 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng 17 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất Khoa học kỹ thuật 18 Ban Quản lý cơng trình nhà cơng sở - Sở Xây dựng Hà Nội, dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 96 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài * Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Đối tượng khách thể nghiên cứu * Phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Các dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 1.1.1 Nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 1.1.2 Các dự án nhà xã hội đầu tư xây dựng bằn nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2 Hiện trạng công tác quản lý giai đoạn khai thác sử dụng 10 1.2.1 Công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng 10 1.2.2 Các nội dung quản lý giai đoạn khai thác sử dụng 13 1.3 Các mơ hình quản lý giai đoạn khai thác sử dụng 20 1.3.1 Mơ hình quan quản lý chủ đầu tư tự thực công tác quản lý dự án giai đoạn khai thác sử dụng 20 97 1.3.2 Mơ hình th đơn vị cung ứng dịch vụ quản lý dự án giai đoạn khai thác sử dụng 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý vận hành khai thác sử dụng 25 1.4.1 Trung tâm Hỗ trợ sinh viên – Đại học Quốc gia Hà Nội 25 1.4.2 Cơng ty CP Quản lý & Khai thác Tồ nhà - PMC 30 1.5 Đánh giá công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 38 2.1 Cơ sở khoa học 38 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.2 Khái niệm nhà xã hội 38 2.1.3 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.4 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 39 2.1.5 Một số khái niệm giai đoạn khai thác sử dụng dự án 40 2.2 Cơ sở pháp lý 43 2.2.1 Quản lý đối tượng sử dụng 43 2.2.2 Quản lý vận hành bảo hành, bảo trì 45 2.3 Các yêu cầu công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng 53 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Giải pháp thu hút đối tượng sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 56 3.1.1 Cơng tác quản lý hình ảnh quảng bá thông tin 56 98 3.1.2 Linh động chế cho dự án nhà xã hội 60 3.1.3 Thay đổi linh hoạt cơng số phòng dịch vụ tầng 61 3.1.4 Triển khai lắp đặt số tiện ích cho nhà 62 3.1.5 Nâng cao chất lượng cơng trình 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện mơ hình quản lý dự án giai đoạn khai thác sử dụng 63 3.2.1 Mơ hình quan quản lý chủ đầu tư tự thực công tác quản lý vận 63 3.2.2 Mô hình thuê đơn vị cung ứng dịch vụ quản lý vận hành 65 3.3 Giải pháp kiểm soát nội dung quản lý giai đoạn khai thác sử dụng 69 3.3.1 Quản lý cơng tác bảo hành, tu, bảo trì cơng trình 69 3.3.2 Đảm bảo an ninh trật tự 72 3.3.3 Đảm bảo an tồn phòng chống cháy nổ 78 3.3.4 Quản lý kinh doanh dịch vụ 81 3.3.5 Quản lý nội dung khác 83 3.3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý vận hành khai thác sử dụng 85 3.4 Giải pháp thủ tục hành 87 Nộp hồ sơ xin thuê nhà 89 3.5 Giải pháp thu hút nguồn vốn xã hội hóa thực nội dung quản lý giai đoạn khai thác sử dụng dự án 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 KẾT LUẬN: 93 KIẾN NGHỊ: 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Các dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố. .. thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. lý vận hành khai thác sử dụng dự án nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VẬN HÀNH VÀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC DỰ ÁN NHÀ