Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội của tỉnh ninh thuận

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I NGUY N TH THU TRANG NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N LU N V N TH C S NINH THU N, N M 2017 B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT TR NG I H C TH Y L I NGUY N TH THU TRANG NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N Chuyên ngành: QU N LÝ XÂY D NG Mã s : 60-58-03-02 NG IH NG D N KHOA H C PGS.TS ng Kim H nh NINH THU N, N M 2017 L I CAM OAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u đ c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Ninh Thu n, ngày tháng n m 2017 Tác gi lu n v n Nguy n Th Thu Trang i L I CÁM N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n: “NGHIÊN C U GI I PHÁP T NG C D h NG CƠNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ ÁN NHÀ UT XÂY D NG CÁC XÃ H I C A T NH NINH THU N”, tác gi nh n đ ng d n t n tình c a PGS.TS cs ng Kim H nh nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Cơng trình Tr ng i h c Th y L i Tác gi xin bày t l i c m n sâu s c đ n PGS.TS ng Kim H nh t n tình, h ng d n tác gi v chuyên mơn su t q trình nghiên c u Tác gi xin g i l i c m n đ n nhà tr ng th y cô b môn h tác gi su t trình h c t p t i Tr ng ng d n i h c Th y l i, cácđ ng nghi p ngành cung c p tài li u ph c v cho lu n v n Xin g i l i c m n t i nh ng ng i thân gia đình, đ ng nghi p b n bè đ ng viên, khích l giúp tác gi hồn thi n lu n v n c a Tuy nhiên v i th i gian trình đ chun mơn cịn h n ch , lu n v n không th tránh đ c s thi u sót, tác gi r t mong nh n đ đ nghiên c u đ c nh ng ý ki n đóng góp c a q th y c hồn thi n h n Xin trân tr ng c m n! Ninh Thu n, ngày tháng n m 2017 Tác gi Nguy n Th Thu Trang ii M CL C DANH M C CÁC HÌNH NH vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C CÁC T M U VI T T T viii 1 Tính c p thi t c a tài M c tiêu nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph K t qu đ t đ CH NG D ÁN NHÀ ng pháp nghiên c u c T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC XÃ H I 1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình .3 1.1.1 D án 1.1.2 D án đ u t .3 1.1.3 D án đ u t xây d ng cơng trình .5 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2.1 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2.2 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng .6 1.2.3 N i dung qu n lý th c hi n d án 15 1.2.4 Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án .17 1.3 Các hình th c s d ng v n d án đ u t xây d ng 19 1.3.1 V n Nhà n c 19 1.3.2 Ngân sách Nhà n c 19 1.4 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình 20 1.4.1 Chi phí đ u t xây d ng 20 1.4.2 Qu n lý chi phí đ u t xây d ng 20 1.4.3 C s c a vi c xác đ nh chi phí đ u t xây d ng cơng trình 20 1.4.4 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng 21 1.4.5 Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng cơng trình 22 1.4.6 Nh ng nhân t nh h ng đ n vi c hình thành chi phí TXD cơng trình .23 iii 1.5 Th c tr ng công tác qu n lý TXD d án nhà K T LU N CH xã h i 25 NG 28 CH NG C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I .29 2.1 Các v n b n pháp quy v qu n lý chi phí đ u t xây d ng .29 2.2 Cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng .30 2.2.1 Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng cơng trình 31 2.2.2 Qu n lý d tốn cơng trình 34 2.2.3 Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình 35 2.3 Cơng tác ki m sốt ch t l ng d án nhà xã h i 36 2.3.1 Công tác kh o sát thi t k 36 2.3.2 Công tác thi t k xây d ng 39 2.3.3 Công tác thi công xây d ng .40 2.3.4 Công tác qu n lý chi phí xây d ng 45 2.4 2.4.1 Tình hình th c hi n TXD d án nhà xã h i Tình hình th c đ u t xây d ng d án nhà Vi t Nam .50 xã h i t nh Bình D ng .53 2.4.2 Tình hình th c hi n đ u t xây d ng d án nhà xã h i t i Thành ph H Chí Minh 53 2.4.3 2.5 Tình hình TXD cơng trình nhà Các nguyên t c đ xu t t ng c xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n 55 ng công tác QLCP đ u t xây d ng 62 2.5.1 Nguyên t c khoa h c, khách quan 62 2.5.2 Nguyên t c xã h i hóa 62 2.5.3 Nguyên t c phù h p v i quy lu t khách quan c a c ch th tr 2.5.4 Nguyên t c ti t ki m, hi u qu kh thi 63 2.5.5 Nguyên t c tuân th quy đ nh c a Nhà n K T LU N CH ng 63 c v qu n lý TXD c b n: 63 NG 64 CH NG XU T M T S GI I PHÁP T NG C NGCƠNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I T I T NH NINH THU N 65 3.1 nh h ng đ u t xây d ng d án nhà xã h i t i t nh Ninh Thu n 65 3.1.1 c m t nhiên, kinh t - xã h i t nh Ninh Thu n 65 3.1.2 nh h ng phát tri n kinh t - xã h i c a t nh .68 iv 3.1.3 C c u ngu n v n th c hi n 69 3.1.4 Ph ng h ng th c hi n phát tri nnhà xã h i giai đo n (2016-2020): 70 3.2 Th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i c a t nh Ninh Thu n 71 3.2.1 3.2.2 3.3 nhà Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án 71 ánh giá công tác qu n lý chi phí d án nhà xã h i đ a bàn t nh 78 xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án xã h i t nh Ninh Thu n 82 3.3.1 Hoàn thi n h th ng lu t pháp c ch sách .82 3.3.2 T ng c 3.3.3 Xây d ng đ n giá, đ nh m c phù h p c ch th tr ng công tác qu n lý nhà n c v ch t l ng cơng trình 83 ng 84 3.3.4 T ng c ng công tác ki m tra giám sát giai đo n chu n b th c hi n đ u t xây d ng cơng trình .85 3.3.5 Nâng cao u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng đ a bàn t nh 89 3.3.6 Th c hi n t t công tác quy t toán v n đ u t 92 K T LU N CH NG 94 K T LU N VÀ KI N NGH .95 TÀI LI U THAM KH O .97 v DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 2-1: Mơ hình NOXH đ c đánh giá tri n khai hi u qu t i Bình D ng .52 Hình 2-2: Nhà chung c t nh Ninh Thu n 58 Hình 2-3: M t s hình nh thi cơng t i d án Nhà xã h i D7-D10, phía B c đ ng 16 tháng thành ph Phan Rang – Tháp Chàm 61 Hình 3-1: V trí đ a lý t nh Ninh Thu n 66 vi DANH M C B NG BI U B ng1-1: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng 16 B ng 2-1: Th ng kê m t s cơng trình nhà cao t ng (cơng trình dân d ng) đ a bàn t nh Ninh Thu n S Xây d ng th m đ nh 47 B ng 2-2: Danh m c d án đ u t xây d ng nhà xã h i tri n khai thi cơng đ a bàn Thành ph H Chí Minh 54 B ng 3-1:Phân b ngu n v n phát tri n nhà xã h i t nh Ninh Thu n [13] 69 B ng 3-2: T ng h p kinh phí cơng trình Nhà xã h i Khu dân c B c 16 tháng 4, ph ng M Bình, thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n [14] .72 vii DANH M C CÁC T CH VI T T T CH VI T C T : Ch đ u t DN : Doanh nghi p TXD : VI T T T Y u t xây d ng KT-XH : Kinh t - Xã h i NOXH : Nhà QLNN : Qu n lý nhà n QLDA : Qu n lý d án QLXD : Qu n lý xây d ng QLCL : Qu n lý ch t l TP : Thành ph TCXD : T ch c xây d ng TVGS : T v n giám sát TVTK : T v n – thi t k TM T : T ng m c đ u t TCVN : Tiêu chu n Vi t Nam xã h i c ng UBMTTQVN : y ban m t tr n t qu c Vi t Nam VLXD : V t li u xây d ng XD : Xây d ng viii N i d ng H p đ ng ph i th hi n chi ti t c th c s pháp lý đ x ph t nhà th u cơng trình xây d ng ch a đ m b o ti n đ , ch t l an toàn ch t l + Th ng, tính th m m ng cơng trình, ng xun ki m tra, giám sát vi c đ u th u c a Ch đ u t đ xem xét vi c l a ch n nhà th u có đ n ng l c kinh nghi m phù h p v i cơng trình nh n th u; T o mơi tr ng c nh tranh lành m nh đ u th u + T ng c ng công tác ki m tra ho t đ ng c a nhà th u t v n thi công Các nhà th u t v n ch th c hi n đ m b o u kiên n ng l c th c t ; nâng cao n ng l c ch th tham gia th c hi n d án (Nhà th u t v n kh o sát, thi t k , giám sát thi công xây d ng nhà th u thi công xây d ng) b ng cách th c hi n nghiêm quy đ nh v x ph t th c hi n ho t đ ng xây d ng làm nh h đ n ch t l ng cơng trình Ch u trách nhi m v ch t l ng ng cơng trình xây d ng đ n v i nh ng n i dung công vi c th c hi n th i gian b o hành, k c sau th i gian b o hành 3.3.3 Xây d ng đ n giá, đ nh m c phù h p c ch th tr ng Vi c thơng báo giá v t li u có ý ngh a h t s c quan tr ng, không nh ng ph n ánh trung th c giá tr c a s n ph m xây d ng c b n mà đòi h i ph n ánh k p th i giá tr tránh tình tr ng tiêu c c trình th c hi n đ u t y ban nhân dân t nh c n ch đ o S Xây d ng th c hi n vi c thông báo giá v t li u theo tháng, quý ph i th ng xuyên, liên t c c p nh t nh ng v t li u m i có m t th tr Kho ng t ngày đ n tháng sau ph i thông báo cho tháng tr ng c C n ch đ ng c p nh t v t li u ch y u xây d ng, có nh ng lo i v t li u giá th tr ng r t cao nh ng báo giá c a nhà s n xu t nhi u n m không thay đ i gây khó kh n vi c nghi m thu toán cho ch đ u t nhà th u Khi thông báo c n l a ch n s n ph m ch y u ph i so sánh v giá, v ch t l ng đ c ch ng nh n UBND t nh ch đ o S Xây d ng ngành xây d ng đ nh m c cho nh ng cơng tác ch a có h th ng đ nh m c c a B Xây d ng b chuyên ngành công b ho c có nh ng khơng phù h p v i tính hình đ a ph 84 ng; đ c bi t hi n nhi u máy móc thi công hi n đ i ch a đ c b , ngành công b đ thu n l i tính đ n giá ca máy thi t b thi công áp d ng cho vi c l p d toán, nghi m thu quy t toán c a ch đ u t đ n v thi công; t o thu n l i cho công tác QLNN l nh v c TXD 3.3.4 T ng c ng công tác ki m tra giám sát giai đo n chu n b th c hi n đ u t xây d ng cơng trình nâng cao hi u c a d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n góp ph n th c hi n k ho ch m c tiêu phát tri n KT-XH c a t nh nh ng n m qua toàn t nh ph i th c hi n gi i pháp đ ng b t p trung vào m t s n i dung tr ng tâm nh : 3.3.4.1Xác đ nh ch tr Ch tr ng đ u t đ ng đ u t c đánh giá khâu gây nh ng lãng phí l n đ u t xây d ng Nguyên nhân trình l p, ch p thu n ch tr đ a ph tr ng đ u t c p ngành, ng ch a cân nh c k Vi c tính tốn hi u qu kinh t , hi u qu xã h i, mơi ng đ u t cịn s b , thi u c th Quy t đ nh ch tr ng đ u t c a nhi u d án ch a ti n hành th c hi n ph i u ch nh, b sung Do v y đ xác đ nh ch tr ng đ u t đ c đ n c n ph i tính tốn k nhi u khía c nh v hi u qu kinh t , hi u qu xã h i, môi tr xác đ nh ch tr ng ph i xu t phát t nhu c u th c t c s quy ho ch chung Các d án đ u t ph i phù h p v i quy ho ch c a đ a ph Kêu g i, thu hút đ u t d án Nhà đ it ng theo đ ng đ u t , ch ng l ng c a vùng xã h i nh m đáp ng nhu c u nhà cho ng t Ngân sách khó kh n v nhà B trí m t ph n v n t Ngân sách đ đ u t xây d ng d án Nhà n đ nh cu c s ng cho đ i t ng theo đ ch ng l Xã h i nh m ng t Ngân sách khó kh n v nhà 3.3.4.2Hồn thi n cơng tác xây d ng quy ho ch xây d ng Trong th i gian t i công tác quy ho ch đ u t xây d ng c b n c n ph i ti n hành hoàn ch nh đ ng b , phù h p v i quy ho ch chung c a c n 85 c, c a ngành khu v c Kh c ph c tình tr ng quy ho ch có nhi u m c tiêu, c n t p trung cho nh ng m c tiêu chính, hi u qu phát tri n b n v ng, lo i b m c tiêu không c b n theo chi u r ng ho c l b c trung gian T ng m c tiêu quy ho ch có tính đ nh ng, gi m thi u m c tiêu chung chung, không th đ nh l sung m c tiêu theo đ nh h tiêu chi n l c đ ng đ c C n có s b ng đ i m i c ch sách b o đ m th c hi n m c c xác đ nh C n rà soát l i m t cách ch t ch quy ho ch nh m kh c ph c tình tr ng ch t l ng quy ho ch ch a cao, thi u nh ng lu n c khoa h c ch a đ ng nh ng y u t ch quan mang tính ch t c c b theo ki u khép kín d n đ n ch ng chéo dàn tr i đ ut th tr i m i n i dung ph ng pháp l p quy ho ch phù h p v i u ki n kinh t ng h i nh p kinh t qu c t Rà soát, b sung c p nh t hi u ch nh d án đ c phê t K t h p quy ho ch xây d ng v i quy ho ch đ t đai quy ho ch kinh t xã h i tránh tình tr ng quy ho ch “treo”.Ch n ch nh công tác l p, phê t qu n lý quy ho ch Nâng cao trình đ , n ng l c c a cán b l p, t qu n lý quy ho ch T ch c t t vi c th m đ nh d án quy ho ch Hàng n m giành kh i l ng kinh phí phù h p v i nhi m v quy ho ch đ đáp ng ti n đ làm công tác quy ho ch tránh hi n t ng làm d án v ng đ n đ u m i làm cơng tác quy ho ch đ n ho c tri n khai d án khơng có quy ho ch Các c p, ngành hi u đ c t m quan tr ng c a công tác quy hoach, tr c h t c s chuyên ngành: Xây d ng, giao thông, th y l i, công nghi p, du l ch… Nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch, công tác quy ho ch ngành ph i đ dung, ph c th ng nh t v n i ng pháp, trình t phê t, c n có s ph i h p gi a c quan vi c l p d án quy ho ch tránh tình tr ng ch ng chéo khơng n kh p gi a quy ho ch ngành quy ho ch t nh Vi c phân công, phân c p đ th c hi n qu n lý nhà n c v công tác quy ho ch ph i h p lý; c n có ch tài c th đ i v i ho t đ ng có liên quan đ n công tác quy ho ch Ki n toàn c ng c h th ng t ch c qu n lý nhà n c v công tác quy ho ch t t nh đ n đ a ph thích h p cho cơng tác u tra c b n, t ng c c u xây d ng quy ho ch, t ng c ng l c l ng C n đ u t m t l ng kinh phí ng h th ng thơng tin ph c v nghiên ng nghiên c u quy ho ch T ng c ng công tác ki m tra, giám sát c ng đ ng đ i v i công tác quy ho ch, nh t đ i v i vi c 86 công khai th c hi n d án quy ho ch; th ng xuyên tra, ki m tra đ i v i d án quy ho ch đ a bàn 3.3.4.3Nâng cao ch t l ng th m đ nh phê t d án Xây d ng quy trình h p lý g n trách nhi m cá nhân, tiêu chu n hóa nh ng tiêu chu n, quy ph m thi t k đ t đ n v t v n l p, c quan th m đ nh thi t k c n c vào đ áp d ng th m đ nh Vi c tiêu chu n hóa ph i c th cho t ng lo i hình cơng trình, t ng c p cơng trình Nh ng v n đ v kh i l toán k l ng phát sinh l i c a nh ng t ch c, đ n v khơng tính ng trình l p, th m đ nh ph i đ c quy trách nhi m có nh ng hình th c k lu t r t c th đ nâng cao trách nhi m đ i v i t ng cá nhân, đ n v tham gia h c bi t đ i v i nh ng đ n v t v n tính tốn khơng gây phát sinh nh ng đ n vi c qu n lý d án c n có ch tài s ph t b ng ti n T ng c ng công tác th m đ nh thi t k , k t c u cơng trình đ c bi t vi c áp d ng tiêu chu n k thu t phù h p v i t ng lo i, t ng c p cơng trình, có nh v y m i tránh đ c lãng phí v n đ u t XDCB khâu thi t k T đó, cơng tác th m đ nh d án ph i đánh giá đ y đ theo n i dung sau: Xem xét n i dung c a d án v i quy ho ch phát tri n KT-XH, quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; tr ng h p ch a có quy ho ch ph i có ý ki n tho thu n c a c quan qu n lý nhà n c v l nh v c Xem xét s phù h p gi a quy mô, công su t, th i gian th c hi n sau so v i giai đo n tr giai đo n thi t k c nh : S phù h p gi a thi t k k thu t v i thi t k c s , phù h p gi a thi t k b n v thi công v i thi t k k thu t ánh giá s phù h p c a thi t k c s v quy ho ch xây d ng, quy mô, công ngh , công su t thi t k , c p cơng trình; s li u s d ng thi t k , quy chu n, tiêu chu n áp d ng; ch tiêu kinh t - k thu t so v i yêu c u c a d án; thi t k c s v i ph ng án ki n trúc đ cđ c l a ch n; xem xét gi i pháp thi t k thi t k c s 87 ánh giá u ki n n ng l c ho t đ ng c a t ch c t v n, n ng l c hành ngh c a cá nhân l p d án thi t k c s theo quy đ nh Th m quy n quy t đ nh đ u t ph i quy đ nh đ y đ , rõ ràng Nâng cao g n trách nhi m c a ng th hi n i phê t d án, trách nhi m c a ng c nh ng tiêu chí b t bu c nh : + Trách nhi m c a ng ho ch đ i phê t d án ph i đ i phê t d án, d án đ c t, nh m tránh đ c t không n m quy c vi c đ u t manh mún, hi u qu đ u t + Trách nhi m vi c phê t d án ch a xác đ nh đ c rõ ngu n v n đ m b o cho vi c thi cơng hồn thành d án, gây nên tình tr ng n đ ng ngân sách kéo dài + Trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t đ tình tr ng ph i u ch nh, b sung t ng m c đ u t nhi u l n + Trách nhi m c a ng i phê t d án vi c b o đ m th m quy n c s tính đ ng b h ng m c cơng trình d án đ u t , tránh hi n t ng xé l h ng m c đ phê t Cơng khai hóa danh sách d án đ u t t tính kh thi tr t t đ c phê t có c h t c p, ngành ph i có danh sách nh ng d án s đ ng lai, nh ng d án ph i n m quy ho ch đ c s p x p theo th t u tiên công khai ph c quan công s , nh v y s ch ng đ đ ng lai: D án đ u t đ c tình tr ng m nh ng cđ u c t ng ti n thông tin đ i chúng, c vi c ch y v n c a ch đ u t , tránh i y làm C quan chuyên môn, cán b th m đ nh ph i có đ n ng l c v chuyên ngành, tránh đ c nh ng hi n t ng l y m c v n t i đa đ kh ng ch ch tiêu c b n c a d án nh m tránh v n n n t ng d toán v t t ng m c đ u t 3.3.4.4Ch n ch nh đ i m i công tác đ u th u + Th c hi n vi c đ u th u r ng rãi đ i v i t t c gói th u, h n ch t i đa hình th c ch đ nh th u ho c đ u th u h n ch Hình th c đ u th u r ng rãi s h n ch nh ng tiêu c c đ u th u hi n 88 + Hi n giá gói th u th ng đ c xây d ng c s b ng v i giá d toán đ c phê t, đ nâng cao hi u qu t ch c đ u th u xây d ng giá gói th u c n đ a m t t l gi m giá so v i giá d toán phê t H n ch t i đa thông th u c n có gi i pháp áp d ng c ch gi m giá theo m t t l nh t đ nh trình xác đ nh giá gói th u + V n đ rị r thơng tin trình đ u th u v n đ c ng c n xem xét đ n r t khó phát hi n m t s nguyên nhân ch quan c ng nh khách quan ý th c c a m t s ng i trình t ch c đ u th u ch a th c hi n nghiêm Vì v y, vi c ng n ch n rị r thơng tin đ u th u v n đ khó th c hi n nh ng c ng có th h n ch b ng cách ch phát hành r ng rãi bên v n b n phê t d toán, phê t giá gói th u th c hi n xong vi c m th u + Th c hi n t t gi i pháp nêu s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n d án v i đ m b o k thu t, ch t l ng, ti n đ ti t ki m chi phí 3.3.5 Nâng cao u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng đ a bàn t nh 3.3.5.1Các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng t v n Hi n nay, gói th u t v n l n h n 500 tri u đ ng ph i t ch c đ u th u c nh tranh nh ng th c tr ng đ n v t v n đ a bàn t nh ch y u doanh nghi p v a mà nh , ch đáp ng m t ph n h s n ng l c theo yêu c u c a Ch đ u t Quá trình t ch c đ u th u g p khó kh n, th t c đ đ ng t i thông tin l a ch n nhà th u, trình t ch c đ u th u ph i có nh t 03 đ n v t v n tham gia Th ng nhà th u t v n t nh không đ n ng l c theo yêu c u c a Ch đ u t , th t c đ u th u ph c t p, nên đ n v t v n e ng i tham gia đ u th u Khi t ch c t v n t nh tham gia ho t đ ng t v n đ a bàn t nh trúng th u không sát v i tình hình đ a ph ng, khơng tìm hi u sâu k , vi c l a ch n v t li u đ u vào không u tiên ch n lo i v t li u đ a ph ng g n nh t v i v trí xây d ng cơng trình làm t ng chi phí xây d ng cơng trình; q trình ch nh s a h s x lý phát sinh ch a k p th i c ng nguyên nhân góp ph n kéo dài ti n đ th c hi n d án, t ng chi phí 89 xây d ng cơng trình Ho c trúng th u b trí cá nhân th c hi n khơng v i h s d th u (c quan qu n lý nhà n c khó ki m tra n i dung này) Hi n nay, có v n b n u ti t đ x ph t nh ng th c hi n đ n v t v n th ng vi n d n nhi u lý đ không b ph t, trình th c thi pháp lu t l nh v c ch a nghiêm d n đ n ch t l ng h s t v n không cao, h s th ng xuyên đ c u ch nh b ng cách x lý k thu t ho c b sung cho phù h p v i tình hình th c t t i cơng trình ây c ng nguyên nhân d n đ n kéo dài th i gian thi cơng cơng trình c ng nh làm t ng giá tr d tốn cơng trình V m t xã h i, đ n v t v n đ a bàn t nh không đ n ng l c đ trúng th u, đ ng ngh a vi c lao đ ng t i đ a ph ng v n khơng có vi c làm ho c làm trình có quy mơ nh , không nâng cao đ vi c làm cho lao đ ng đ a ph c tay ngh , không gi i quy t đ công c nhu c u ng V c b n đ u t xây d ng b t c m t cơng trình c ng nh m phát tri n kinh t - xã h i đ a ph ng Tuy nhiên v i vi c s d ng lao đ ng t nh đ th c hi n công vi c mà không tr ng t i nhu c u lao đ ng t i đ a ph Vì v y, đ xu t ng c n có s quan tâm c a c p có th m quy n y ban nhân dân t nh s m t ch c sát nh p đ n v ho t đ ng t v n đ a bàn t nh có đ u ki n n ng l c đáp ng u ki n c a gói th u t v n có quy mô v a l n nh th m i đ m b o tính c nh tranh đ n v ho t đ ng t v n t nh, nâng cao n ng l c c a cá nhân đ n v nh m phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng Vi c l a ch n đ n v t v n t nh c ng góp ph n gi m chi phí xây d ng cơng trình vì: am hi u đ c đ a hình c a đ a ph ng t l a ch n ngu n v t li u đ u vào g n nh t so v i v trí xây d ng cơng trình, gi m chí phí v n chuy n, b o v mơi tr ng q trình thi cơng xây d ng; l a ch n công ngh xây d ng máy móc thi t b thi cơng cơng trình phù h p v i đ a hình đ a ch t đ c ngu n nhân l c có ch t l đ a ph ng.T p trung ng cao dàn trãi r i rác doanh nghi p t v n đ a bàn t nh, ch a phát huy đ c s c m nh t ng h p c a l c l ng Vi c thành l p đ n v t v n có đ y đ ch c n ng phù h p đáp ng yêu c u c a gói th u khơng nh ng làm gi m chi phí xây d ng cơng trình mà cịn gi i quy t 90 đ c v n đ xã h i nh m phát tri n kinh t - xã h i đ a ph ng nhu c u c n thi t c p bách th i gian đ n T nh Ninh Thu n 3.3.5.2Các đ n v thi công Trên đ a bàn t nh Ninh Thu n s l ng đ n v thi công r t r t nhi u nh ng ch y u thi công cơng trình có quy mơ nh , có t ng m c đ u t d i 15t , n ng l c tài y u, máy móc thi t b thi công s sài, ngu n nhân l c có ch t l cịn h n ch v s l ng ch t l ng cao ng Vi c ng d ng công ngh m i, v t li u m i vào xây d ng cịn h n ch Cơng nhân xây d ng ch a đ l p, ban đ u ch theo h c ngh (ph h ) trãi qua th i gian đ c đào t o qua tr ng c th c t p t ng lên th xây Bên c nh c ng có r t đ n v thi công đ u ki n n ng l c v tài chính, ngu n nhân l c, máy móc thi t b thi công, nhiên đ n v c ng h n ch v vi c ng d ng công ngh m i, v t li u m i vào cơng trình xây d ng Vì v y, đ xu t y ban nhân dân t nh s m t ch c sát nh p đ n v thi cơng có quy mơ nh thành đ n v thi cơng có đ u ki n n ng l c theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014 đ đáp ng nh ng cơng trình có quy mơ l n, n ng l c v v n (tài chính) đ m nh, ngu n nhân l c có trình đ cao, tn th nghiêm ng t v n đ an toàn lao đ ng, đ c bi t máy móc thi t b ph c v thi cơng, ng d ng công ngh m i, v t li u m i vào xây d ng cơng trình; M l p đào t o công nhân xây d ng có tay ngh cao, th d ng Th ng xuyên b i d ng xuyên m l p nâng b c th cho công nhân xây ng, c p nh t ki n th c m i cho cán b k thu t thi công xây d ng Vi c ng d ng công ngh m i, v t li u m i vào xây d ng cơng trình làm gi m đáng k chi phí xây d ng cơng trình, đ m b o ch t l S d ng ngu n nhân l c ch t l ng, t ng tính th m m cho cơng trình ng cao cơng nhân xây d ng có tay ngh cao nh m gi m sai sót v n đ thi cơng, nhanh chóng phát hi n thi u sót mà đ n v t v n thi t k ch a l ng tr c tình hu ng x y nh khơng phù h p v i th c t thi công, khơng hài hịa v i t ng th cơng trình, khơng an tồn q trình khai thác s d ng T đ y nhanh đ nâng cao ch t l c ti n đ thi cơng cơng trình, gi m chi phí xây d ng, ng hi u qu cơng trình 91 S d ng máy móc thi t b thi công hi n đ i cịn góp ph n đ y nhanh ti n đ thi cơng cơng trình Vi c nâng cao n ng l c cho đ n v thi công đ a bàn t nh c n thi t, c p bách không nh ng đáp ng đ c nhu c u xây d ng cơng trình có quy mơ l n c a t nh, mà có th c nh tranh v i đ n v thi công n c qu c t trình tham gia đ u th u 3.3.5.3Nâng cao n ng l c chuyên môn cho cán b , công ch c tham gia qu n lý ho t đ ng xây d ng Hi n nay, đ i ng cán b công ch c ho t đ ng qu n lý l nh v c đ u t xây d ng đ u có trình đ , n ng l c, kinh nghi m đáp ng tr h i nh p, kinh t th tr công ch c th c nhu c u đ i m i c a đ t n c, ng s phát tri n khoa h c công ngh Tuy nhiên cán b , ng xuyên b luân chuy n đ n v trí khác m t l nh v c qu n lý, nh n nhi m v m i ch a k p làm quen c n ph i gi i quy t m t kh i l ng công vi c r t l n (có th x y nhi u sai sót) khó có th phát hi n sai sót đ u ch nh cho phù h p cơng vi c gi i quy t c a cán b , công ch c yêu c u th ng xuyên liên t c Nh t là, vi c thay đ i v trí th m đ nh d án đ u t , th m đ nh ch tr phát hi n kh i l ng đ u t đòi h i cán b , cơng ch c ph i có kinh nghi m đ ng tính thi u c a đ n v t v n l p Vì v y, th ng xuyên nâng cao trình đ c a cán b , công ch c ho t đ ng l nh v c đ u t xây d ng n m b t nh ng công ngh m i, v t li u m i h l ng d n áp d ng vào th c ti n đ m b o ch t ng cơng trình, an toàn s d ng, thân thi n v i mơi tr chi phí ng ti t ki m đ ng th i, ph i xây d ng k ho ch luân chuy n cán b , công ch c tr luân chuy n, vi c luân chuy n ph i có tính k th a đ ng có th gi i quy t công vi c tránh đ c c i ti p nh n cơng vi c m i c nhi u sai sót 3.3.6 Th c hi n t t công tác quy t toán v n đ u t Quy t tốn d án hồn thành khâu cu i r t quan tr ng c a trình đ u t v n, quy t đ nh giá tr c a cơng trình đ i v i ng i s d ng Do đ c m c a ho t đ ng đ u t phát tri n th i gian dài nhi u y u t liên quan đ n giá thành s n ph m l i bi n đ ng, vi c qu n lý, theo dõi ph c t p… nên vi c xác đ nh giá tr đích th c c a s n ph m đ u t xây d ng c ch qu n lý hi n hành vi c r t khó 92 kh n i v i d án m i hoàn thành c n h ng d n ch đ u t nhà th u l p báo cáo quy t toán theo ch đ th i gian quy đ nh C quan tài chính, cán b tr c ti p đ c giao nhi m v th m tra quy t tốn ph i có n ng l c, trình đ chun mơn v qu n lý đ u t xây d ng đ phát hi n nh ng sai sót có th khách quan hay ch quan c a ch đ u t , nhà th u đ n v t v n tham gia th c hi n d án 93 K T LU N CH Trong Ch NG ng tác gi nêu lên nh ng th m nh, nh ng t n t i nguyên nhân vi c th c hi n d án d ng cơng trình nhà TXD, đ c bi t cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây xã h i thu c ngu n v n vayđ u t phát tri n th i gian qua t đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác Qu n lýchi phí TXD cơng trình NOXH đ a bàn t nh Ninh Thu n áp d ng cho cácd án t ng t TXD đ a bàn t nh Ninh Thu nnh m nâng cao hi u qu d án đ u t góp ph n thúc đ y t ng tr ng kinh t c a đ a ph ng 94 K T LU N VÀ KI N NGH A K T LU N Phát tri n nhà nói chung nhà xã h i nói riêng m t nh ng n i dung quan tr ng c a sách phát tri n kinh t xã h i, nh ng n m qua đ lãnh, ch đ o c a c p y đ ng, quy n c p t ng b tr t o u ki n đ ng i dân khó kh n v nhà n đ nh, góp ph n khuy n khích thu hút đ gia phát tri n nhà , đ c bi t nhà hoàn thành k ho ch phát tri n nhà t t ol pđ c s quan tâm c th c hi n vi c h c ch h p pháp c nhi u ngu n l c c a toàn xã h i tham xã h i đ t nhi u k t qu quan tr ng t b xã h i đ c c y ban nhân dân t nh Ninh Thu n phê t t i Quy t đ nh s 910/Q -UBND ngày 09/5/2012 Vi c đ u t phát tri n nhà xã h i đ a bàn t nh m t vi c r t quan tr ng nh m t ng b cho ng c t o l p nhà i dân làm vi c sinh s ng đ a bàn t nh Ninh Thu n, đ ng th i đ y m nh ngành kinh t khác phát tri n, n đ nh nâng cao đ i s ng dân sinh, kinh t , xã h i Tuy nhiên trình tri n khai th c hi n đ u t xây d ng d án nhà xã h i cịn khó kh n v ngu n v n, công tác qu n lý chi phí đ u t ch a hi u qu làm cho chi phí xây d ng nhà t ng cao không t đ c mua, thuê mua nhà ng x ng v i đ i t xã h i Chính v y v n đ đ t làm th đ gi m giá thành đ u t xây d ng nhà xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n Qua m t th i gian nghiên c u tài li u, sách báo k t h p v i ki n th c h c nhà tr v is h ng ng d n ch b o t n tình c a giáo h ng, ng d n nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Cơng trình - Tr ng i h c Th y L i giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n t t nghi p v i đ tài: "Nghiên c u gi i pháp t ng c phí d án đ u t xây d ng d án nhà ng công tác qu n lý chi xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n" Trong lu n v n tác gi có nh ng đóng góp sau: - H th ng hóa v n đ lý lu n c b n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng cơng trình nói chung, d án đ u t xây d ng nhà riêng; 95 xã h i nói - Phân tích m t cách h th ng khách quan v th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n b ng ngu n v n vay đ u t phát tri n c a t nh, đánh giá m t m nh nh ng v n đ t n t i; - Ki n ngh gi i pháp t ng c nhà ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n g m: Hoàn thi n h th ng lu t pháp c ch sách;T ng c ng cơng tác qu n lý nhà n d ng đ n giá, đ nh m c phù h p c ch th tr c v ch t l ng; T ng c ng công trình; Xây ng cơng tác ki m tra giám sát giai đo n chu n b th c hi n đ u t xây d ng công trình; Nâng cao u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng đ a bàn t nh; Th c hi n t t cơng tác quy t tốn v n đ u t B KI N NGH Tác gi r t mong s nh n đ c nhi u ý ki n đóng góp c a th y, đ lu n v n đ c hoàn thi n h n, góp ph n giúp cho t nh nhà vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n b ng ngu n v n vay đ u t phát tri n c a t nh ch t l ng hi u qu M t l n n a tác gi xin chân thành cám n s giúp đ nhi t tình c a giáo h ng d n nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y cô B môn Công ngh Qu n lý xây d ng, Khoa Cơng trình - Tr ng đ i h c Th y L i giúp tác gi hoàn thành lu n v n t t nghi p Qua lu n v n này, tác gi c ng hy v ng nh ng ki n ngh , đ xu t c a s đ d ng góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà c áp xã h i đ a bàn t nh Ninh Thu n b ng ngu n v n vay đ u t phát tri n c a t nh, m r ng áp d ng cho ngu n v n khác, đ c bi t ngu n v n đ u t c a t ch c, cá nhân (ngoài ngân sách) q trình tri n khai th c hi n góp ph n xây d ng t nh Ninh Thu n phát tri n b n v ng, đ t đ c m c tiêu đ 96 TÀI LI U THAM KH O [1] TCVN, ISO 9000:2000, H th ng qu n lý ch t l ng - c s v t v ng (quality management systems - fundamentals and vocabulary) Hà N i, 2000 [2] Qu c H i, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 01 tháng n m 2014 Hà N i, 2014 [3] Qu c H i, Lu t Ngân sách nhà n 2015 Hà N i, n m 2015 [4] Tr ng 2004 c s 83/2015/QH13 ngày 26 tháng n m i h c Th y L i, Giáo trình thi công t p Hà N i: NXB Xây d ng, [5] Nguy n Bá Uân, Bài gi ng Qu n lý d án nâng cao Hà N i: Tr Th y l i , 2013 ng [6] Nguy n Phú Xuân, Bài gi ng Kinh t đ u t xây d ng Hà N i: Tr Th y l i, 2013 [7] Chính ph , Ngh đ nh 32/2015/N - CP ngày 25/3/2015 H qu n lý chi phí đ u t xây d ng Hà N i, 2015 [8] Ngô Lê Minh, V n đ nhà 3/2016, 2016 [9] Qu c H i, Lu t nhà 2014 ih c ng ih c ng d n xây d ng xã h i t i Vi t Nam, Hà N i: T p chí ki n trúc s s 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 n m 2014 Hà N i, [10] Th t ng Chính ph , Quy t đ nh s 1222/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2011, Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i t nh Ninh Thu n đ n n m 2020 Hà N i, 2011 [11] y ban Nhân dân t nh Ninh Thu n, Báo cáo s 256/BC-UBND ngày 05/12/2016 v tình hình th c hi n nhi m v kinh t - xã h i n m 2016 đ nh h ng đ n n m 2017 Ninh Thu n, 2016 [12] y ban Nhân dân t nh Ninh Thu n, Quy t đ nh s 478/Q -UBND ngày 21/12/2014, K ho ch phát tri n nhà đ n n m 2015 đ nh h ng đ n n m 2020 đ a bàn t nh Ninh Thu n Ninh Thu n, 2014 [13] y ban Nhân dân t nh Ninh Thu n, Ngh quy t 05/2013/NQ - H ND t nh Ninh Thu n v chi n l c phát tri n c a t nh đ n n m 2020 Ninh Thu n, 2014 [14] y ban Nhân dân t nh Ninh Thu n, Quy t đ nh s 2149/Q -UBND ngày 24/10/2013 D án Nhà xã h i t i Khu dân c D7-D10 phía B c đ ng 16 tháng 4, ph ng M Bình, thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n Ninh Thu n, 2013 [15] S Xây d ng, hành Quy t đ nh s 2866/Q -SXD ngày 09/12/2014 v vi c thành 97 l p t công tác Qu n lý ch t l ng ti n đ thi công D án Nhà xã h i t i Khu dân c D7-D10 phía B c đ ng 16 tháng 4, ph ng M Bình, thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n Ninh Thu [16] Chính ph , Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v Qu n lý ch t l b o trì cơng trình xây d ng Hà N i, 2015 98 ng ... tác qu n lý chi phí d án 71 ánh giá cơng tác qu n lý chi phí d án nhà xã h i đ a bàn t nh 78 xu t gi i pháp t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án xã h i t nh Ninh Thu n... u, nghiên c u v n b n pháp quy v qu n lý chi phí; Ph ng pháp nghiên c u th c ti n: Công tác qu n lý chi phí t i d án nhà xã h i; Ph ng pháp t ng h p d li u nghiên c u: T ng h p nghiên c u đánh... ng nhà a ph d ng nhà ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng xã h i c a S Xây d ng Ninh Thu n; ng pháp qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án công trình xây xã h i, đ m b o ti t ki m chi phí, ch t l th