Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan sản phẩm nghiên cứu riêng thân cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Với nỗ lực thân suốt thời gian học tập nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi” hoàn thành đảm bảo đầy đủ yêu cầu đặt Trước hết tác giả xin gửi lời bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ mong cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên môn quý báu suốt q trình học tập, góp ý cho tác giả hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn đóng góp ý kiến chân tình thầy cô giáo đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .4 1.1 Khái quát chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2 Đánh giá chung lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2.1 Công tác quản lý tổng mức đầu tư 1.2.2 Công tác quản lý giá dự tốn xây dựng cơng trình .14 1.2.3 Quản lý giá toán, toán hợp đồng xây dựng vốn đầu tư 16 1.3 Các nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 20 2.1 Các quy định công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 2.1.1 Đặc điểm công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chủ đầu tư .20 2.1.2 Các tiêu chi phí dự án đầu tư xây dựng hình thành theo giai đoạn đầu tư xây dựng 21 2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi phí ĐTXD 26 iii 2.2.1 Nội dung cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Chủ đầu tư 26 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư 37 2.3 Những văn pháp quy có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 39 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật 39 2.3.2 Các thông tư, nghị định 39 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 41 2.4.1 Nhân tố biến động giá cả, thời gian thực thay đổi quy mô, công suất điều chỉnh dự án 41 2.4.2 Nhân tố loại hình nguồn vốn thực dự án 41 2.4.3 Nhân tố lực nhà thầu thi công, tư vấn đầu tư xây dựng 41 2.4.4 Nhân tố trình độ máy quy chế tổ chức quản lý chủ đầu tư 42 2.4.5 Nhân tố sở vật chất trang thiết bị quản lý chi phí chủ đầu tư 42 2.4.6 Nhân tố đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi phí chủ đầu tư 42 2.4.7 Nhân tố ý thức người cán quản lý chủ đầu tư 42 2.5 Các phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng 43 Kết luận Chương 44 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA TRƯỜNG ĐHTL 45 3.1 Giới thiệu chung Trường Đại học Thủy lợi 45 3.1.1 Quá trình thành lập chức nhiệm vụ Trường ĐHTL 45 3.1.2 Giới thiệu số dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường Đại học Thủy lợi thực thời gian vừa qua 47 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD Trường Đại học Thủy lợi 49 3.2.1 Trình độ chung cán 50 3.2.2 Công tác quản lý thực mục tiêu dự án 51 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng cơng trình 52 3.2.4 Công tác quản lý tiến độ, khối lượng, chất lượng công tác thi công 53 3.2.5 Công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu 54 iv 3.2.6 Quản lý chi phí cơng tác tốn cơng trình 55 3.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi 55 3.3.1 Những mặt mạnh 55 3.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân 56 3.4 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi 59 3.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức công tác quản lý chi phí ĐTXD .59 3.4.2 Hồn thiện chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất .60 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư 63 3.4.4 Hồn thiện quy trình quản lý chi phí cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư .70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Formatted: Font: 14 pt, Bold, German (Germany) Hình 1.1 Dự án Xây dựng tuyến đường sắt thị thành phố Hà Nội [4] 10 Hình 1.2 Dự án tuyến Metro số Bến Thành – Suối Tiên [4] 10 Hình 2.1 Q trình hình thành chi phí dự án đầu tư xây dựng [6] 21 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức quản lý dự án Trường Đại học Thủy lợi [10] 46 Hình 3.2: Sơ đồ hoàn thiện cấu tổ chức Trường Đại học Thủy lợi 60 Hình 3.3 Đề xuất quy trình quản lý Tổng mức đầu tư cho Ban quản lý dự án Trường 69 Formatted: Font: 14 pt, Bold, German (Germany) vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp số dự án, cơng trình xây dựng bị vượt tổng mức đầu tư nguyên nhân [4] Bảng 3.1 Tổng mức đầu tư dự án sửa chữa lớn trường ĐHTL năm 2018 50 Bảng 3.2: Số lượng cán phục vụ cho công tác ĐTXD Trường 51 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Formatted: Font: 14 pt, Bold, Vietnamese Formatted: Font: 14 pt, Bold, Vietnamese Từ viết tắt Nguyên nghĩa ĐHTL Đại học Thủy lợi CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước NTTV Nhà thầu tư vấn NTTC Nhà thầu thi cơng QLCP Quản lý chi phí QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QLTĐ Quản lý tiến độ TVGS Tư vấn giám sát XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân PTHĐSN Phát triển hoạt động nghiệp viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, quản lý chi phí nhiều lĩnh vực đặc biệt quan trọng công tác đầu tư xây dựng, ảnh hưởng lớn đến hiệu kinh tế dự án, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, đến chất lượng cơng trình Bên cạnh lĩnh vực quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn mơi trường Bên cạnh việc đất nước gia nhập WTO, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Khi nhiều hội thách thức mở cho nhà thầu xây dựng Cũng đặc thù ngành xây dựng nên đa số cơng trình xây dựng có quy mơ lớn, chi phí lớn, thời gian xây dựng khai thác dài Nguồn vốn dành cho xây dựng thường chiếm tỷ trọng lớn ngân sách hàng năm nhà nước Chi phí xây dựng bốn mục tiêu hàng đầu dự án Vì vậy, quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng định thành công môi trường ngày cạnh tranh nhiều khó khăn nhà đầu tư doanh nghiệp xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi (sau đề tài gọi tắt Ban QLDA Trường Ban QLDA ĐTXD) đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ NN&PTNT Thời gian qua giao nhiệm vụ làm đại diện chủ đầu tư dự án sử dụng kinh phí sửa chữa lớn từ nguồn kinh phí khơng thường xun quỹ PTHĐSN trường Đại học Thủy lợi dự án sửa chữa lớn qua giai đoạn địa bàn Trường Đại học Thủy lợi với mục đích cải tạo, sửa chữa sở vật chất phục vụ công tác giảng dạy học tập trường Đại học Thủy lợi Bên cạnh kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Trường thời gian qua cịn khơng tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng như: cơng tác lập tổng mức đầu tư chưa xác, cơng tác quản lý dự tốn cơng trình xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng chưa lập quy định, nhiều hợp đồng xây dựng toán, tốn có giá trị vượt giá trị ký kết ban đầu, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cịn chưa hồn thiện; chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư chưa quản lý hợp lý Việc hoàn thiện chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư Vì tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi, khắc phục khó khăn tồn tại, nhằm nâng cao cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đề tài mang ý nghĩa thực tiễn cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng thường xuyên Trường Đại học Thủy lợi b Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu vào cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng thuộc dự án sửa chữa lớn trường Đại học Thủy lợi giai đoạn năm 2018 -Tác giả sử dụng số liệu thu thập từ triển khai thực dự án để nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thanh niên, hội Phụ nữ để động viên người cán tham gia tích cực vào trình quản lý, điều hành - Một yếu tố có tác động lớn tới người cán bộ, chế độ lương thưởng Cần xây dựng sách lương riêng, phù hợp với đặc trưng ngành nghề hoạt động đảm bảo cho người cán hưởng đầy đủ chế độ theo quy định Nhà nước Chính sách lương hợp lý, cơng yếu tố động viên hiệu quả, kích thích tinh thần làm việc hăng say người cán Mặt khác, bồi dưỡng thêm cho cá nhân có thành tích xuất sắc q trình thực nhằm động viên kịp thời nêu gương cho toàn thể cán cơng nhân viên học tập theo - Ngồi ra, để động viên người cán bộ, cần phải tạo môi trường làm việc thuận lợi, tạo điều kiện cho tất người phát huy khả sáng tạo vào cơng việc Một mơi trường làm việc khẩn trương với tác phong công nghiệp phương pháp tốt để nâng cao hiệu suất cơng việc, giúp cho dự án hồn thành khơng tiến độ mà đảm bảo chất lượng phạm vi ngân sách duyệt nên tạo môi trường làm việc thân thiện người lãnh đạo nhân viên - Ngồi kỹ chun mơn nên khuyến khích tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ kỹ mềm như: ngoại ngữ, tin học, cập nhật liên tục tiến khoa học công nghệ tiên tiến, thuận tiện trình quản lý dự án áp dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, …Tăng cường trau dồi học hỏi nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học việc làm cần thiết để nâng cao trình độ cán góp phần nâng cao hiệu công việc ngày tốt cụ thể: + Bằng cách chi trả kinh phí học tập tuyên dương khen thưởng cán tích cực học tập nâng cao trình độ để phá bỏ rào cản lớn ngôn ngữ công việc đặc biệt dự án có vốn đầu tư nước ngồi 62 + Cử cán tham dự hội thảo khoa học công nghệ giới thiệu phát minh kỹ thuật mới, tiến khoa học kỹ thuật áp dụng thi cơng xây dựng cơng trình thủy lợi nhằm mục đích cập nhật nâng cao trình độ chuyên môn để vận dụng công việc - Nên có hướng tăng cường tham vấn ý kiến chuyên gia cách mời chuyên gia hợp tác làm việc để thực cơng việc cách hiểu Cần có kế hoạch mời chuyên gia hợp tác với chế độ lương, phụ cấp theo thỏa thuận để giúp tăng cường hiệu cơng việc quản lý dự án, dìu dắt hướng dẫn cán trình làm việc chung Đây giải pháp thiết thực mang lại hiệu cao góp phần hồn thiện chất lượng nguồn nhân lực 3.4.2.2 Về sở vật chất Ngồi việc nâng cao trình độ quản lý cán bộ, cần có tăng cường sở vật chất để thực cơng tác quản lý chi phí việc đầu tư máy tính có tốc độ cao cán kỹ thuật phải có máy tính xách tay để thuận tiên cho công việc di chuyển, đầu tư phần mềm dự toán, bổ sung vào thư viện sách hướng dẫn quản lý chi phí Nâng cao trình độ đạo đức, tăng cường sở vật chất chiến lược lâu dài Ban cần xây dựng kế hoạch cụ thể Có kế hoạch mua sắm máy đo vẽ địa hình kiểm tra cao độ, tọa độ cơng trình, để trực tiếp kiểm tra đơn vị thi công q trình thực cơng trình 3.4.3 Hồn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư Hầu hết dự án vượt tổng mức đầu tư phê duyệt ban đầu, việc vượt mức đầu tư ảnh hưởng lớn tới tiến độ hiệu dự án Vì để quản lý chi phí Tổng mức đầu tư cần quản lý chặt chẽ từ khâu chủ trương đầu tư, công tác tư vấn lập dự án đầu tư 63 - Về Chủ chương đầu tư: Trong vài năm vừa qua Trường thực dự án phục vụ nhu cầu cấp thiết công tác giảng dạy học tập Tuy nhiên nóng vội mong muốn sớm triển khai dự án mà hầu hết công việc bước chuẩn bị đầu tư chuẩn bị sơ sài, chưa đánh giá xem xét thấu đáo nên gây ảnh hưởng lớn tới trình thi cơng sau Vì từ chuẩn bị cho Chủ chương đầu tư cần xem xét phân tích cách thấu trình thực sau đảm bảo hiệu tránh trường hợp dự án bắt đầu triển khai thực phải thực điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh tổng mức điều chỉnh quy mô dự án để phù hợp với tình hình thực tế, nhu cầu cán giảng viên sinh viên Trường - Về kiểm sốt cơng tác tư vấn lập dự án đầu tư: Nắm việc kiểm tra, kiểm soát tốt từ khâu lập đề cương nhiệm vụ phương án khảo sát kỹ thuật xác định giải pháp thiết kế Để có tài liệu phục vụ thiết kế xác cơng tác giám sát khảo sát phương án khảo sát kỹ thuật phải thực mơt cách nghiêm túc đánh giá thực trạng cơng trình Lập dự án bước đánh giá sơ cơng trình muốn triển khai, số liệu bước mang tính tương đối, nhiên lại quan trọng nhà đầu tư, họ định có nên đầu tư hay khơng bước Vì để thuận tiện cho bước cần phải đánh giá nghiêm túc bước Việc quản lý chi phí lúc quản lý tổng mức đầu tư cơng trình, việc lập tổng mức đầu tư tức lập chi phí xây dựng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng Cụ thể loại chi phí sau: + Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, chi phí phá tháo dỡ vật kiến trúc cũ, chi phí san lấp mặt xây dựng, chi phí xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng, nhà tạm trường để điều hành thi cơng; 64 + Chi phí quản lý dự án bao gồm chi phí để tổ chức thực công việc quản lý dự án từ lập dự án đến đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng + Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chi phí tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng, tư vấn thẩm tra chi phí tư vấn đầu tư xây dựng khác + Chi phí khác bao gồm: vốn lưu động thời gian sản xuất thử sản xuất không ổn định dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng chi phí cần thiết khác; + Chi phí dự phịng bao gồm: chi phí dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá thời gian xây dựng cơng trình Việc lập TMĐT cơng trình thực bước sau: + Tính theo thiết kế sở dự án Trong đó, chi phí xây dựng tính theo khối lượng chủ yếu từ thiết kế sở, khối lượng khác dự tính giá xây dựng phù hợp với thị trường; chi phí thiết bị tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị thị trường yếu tố khác, có; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư tính theo khối lượng phải đền bù, tái định cư dự án chế độ nhà nước có liên quan; chi phí khác xác định cách lập dự tốn tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị; chi phí dự phịng xác định + Một số cơng trình tính theo diện tích cơng suất sử dụng cơng trình giá xây dựng tổng hợp theo phận kết cấu, theo diện tích, cơng sử dụng (sau gọi giá xây dựng tổng hợp), suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình tương ứng thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung chi phí 65 chưa tính gía xây dựng tổng hợp suất vốn đầu tư để xác định tổng mức đầu tư; + Tính sở số liệu dự án có tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự thực hi áp dụng phương pháp phải tính quy đổi số liệu dự án tương tự thời điểm lập dự án điều chỉnh khoản mục chi phí chưa xác định tổng mức đầu tư; + Việc lập tổng mức đầu tư quan trọng nên tùy theo quy mơ u cầu cơng trình mà Ban cần có phương án thích hợp, nhiên theo tác giả phương án tức tính theo thiết kế sở phương án tin cậy Ngay sau có tổng mức đầu tư cần kiểm soát lại với nội dung tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý để đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bước Chi phí bồi thường giai đoạn lập dự án phải lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế + Sự phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư với đặc điểm, tính chất kỹ thuật yêu cầu công nghệ dự án đầu tư xây dựng cơng trình; + Tính đầy đủ, hợp lý phù hợp với yêu cầu thực tế thị trường khoản mục chi phí tổng mức đầu tư; + Các tính tốn hiệu đầu tư xây dựng cơng trình, yếu tố rủi ro, phương án tài chính, phương án hồn trả vốn, có; + Xác định giá trị TMĐT bảo đảm hiệu đầu tư xây dựng cơng trình 66 Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án phải người định đầu tư cho phép cần thẩm định lại phần thay đổi so với tổng mức ban đầu phê duyệt Việc kiểm soát lại nội dung TMĐT trước trình thẩm định cần cán kết hợp với đơn vị tư vấn thiết kế kiểm soát tốt hồ sơ khối lượng khâu khảo sát, thiết kế, phương án, nhiệm vụ thiết kế phải phù hợp với trường thực tế phù hợp với chủ trương đầu tư, tránh trường hợp phải thay đổi tổng mức đầu tư nhiều lần phải điều chỉnh thiết kế, tính thiếu khối lượng, khớp nối thiết kế cơng trình cũ chưa quan tâm sát Mặc dù việc điều chỉnh TMĐT có liên quan trực tiếp đến thời gian thực dự án chế sách liên tục thay đổi dẫn đến việc phải thay đổi tổng mức đầu tư nhiều lần điều khó tránh khỏi Tuy nhiên công tác thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư thực chặt chẽ, dự án cần phải tính tốn cụ thể đặc biệt dự phịng cho thay đổi chế sách, tránh trường hợp chuẩn bị sơ sài, chưa đánh giá xem xét thấu đáo nên gây ảnh hưởng lớn tới q trình thi cơng sau này, giúp khắc phục thay đổi TMĐT nhiều lần triển khai thực dự án Sau dự án phê duyệt người định đầu tư, Ban quản lý dự án tiếp tục triển khai bước tiếp theo, bước ảnh hưởng lớn tới trình quản lý chi phí dự án sau - Để quản lý tốt chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế lập hồ sơ dự án đầu tư vô quan trọng, điều định trực tiếp đến chất lượng hồ sơ lập dự án Vì tổ chuyên gia chấm thầu cần làm việc cách nghiêm túc yêu cầu nhà thầu làm rõ nội dung chưa rõ ràng để xác định nhà thầu tiềm thực gói thầu tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư Trên sở Ban QLDA Trường cịn để xảy việc nhiều dự án, cơng trình xây dựng bị vượt tổng mức đầu tư, sở tác giả đề xuất quy trình 67 quản lý tổng mức đầu tư Hình 3.3 Mơ tả quy trình sau: + Bước 1: Ban QLDA Trường thuê đơn vị tư vấn lập Tổng mức đầu tư + Bước 2: Ban QLDA Trường cử cán kiểm tra Tổng mức đầu tư đơn vị tư vấn lập gồm có: phương pháp lập tổng mức đầu tư, định mức đơn giá, khối lượng thực hiện, dự phịng phí… + Bước 3: Ban QLDA Trường ký hợp đồng với tư vấn thẩm tra để giúp rà soát sai sót Tổng mức đầu tư + Bước 4: Ban QLDA Trường cử cán trình quan quản lý nhà nước thẩm định Tổng mức đầu tư theo quy định (tuỳ theo quy mô, cấp loại cơng trình) + Bước 5: Ban QLDA Trường u cầu đơn vị tư vấn lập Tổng mức đầu tư hoàn thiện lại theo ý kiến thẩm định + Bước 6: Ban QLDA Trường trình cấp định đầu tư phê duyệt Tổng mức đầu tư theo quy định Quy trình đề xuất sau: 68 Ban QLDA Trường thuê tư vấn lập Tổng mức đầu tư Ban QLDA Trường yêu cầu tư vấn lập Tổng mức đầu tư nội dung: + Phương pháp lập tổng mức đầu tư + Định mức, đơn giá + Khối lượng thực + Dự phịng phí đưa có đầy đủ, hợp lý Không đạt (-) Ban QLDA Trường cử cán kiểm tra nội dung Tổng mức đầu tư Đạt (+) Ban QLDA Trường ký hợp đồng với đơn vị tư vấn thẩm tra Tổng mức đầu tư để kiểm tra Ban QLDA Trường trình quan quản lý nhà nước thẩm định Tổng mức đầu tư theo quy định Ban QLDA Trường yêu cầu đơn vị tư vấn hoàn thiện lại Tổng mức đầu tư Ban QLDA Trường trình phê duyệt Tổng mức đầu tư Hình 3.3 Đề xuất quy trình quản lý Tổng mức đầu tư cho Ban quản lý dự án Trường 69 3.4.4 Hoàn thiện quy trình quản lý chi phí cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư 3.4.4.1 Cơng tác hồ sơ nghiệm thu toán + Sau dự án hồn thành Trường cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc tốn Trường hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần tốn kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Trường cần rà sốt lại tồn khối lượng toán đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt toán + Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình tốn nên khối lượng phát sinh thường để toán, việc xác định khối lượng tính giá phức tạp cơng trình kéo dài Vì cán Trường phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi phí + Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công Mỗi hạng mục công việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có xuất sứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Các tài liệu Trường yêu cầu làm toán bao gồm: - Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng; 70 - Bản xác nhận giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; - Bảng tính giá trị tốn hợp đồng (gọi tốn A-B), nêu rõ phần tốn giá trị cịn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; - Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) + Cơng tác bố trí phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thường theo lộ trình, dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực cơng tác tốn hồn thành dự án theo quy định thông tư Số: 19/2011/TTBTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước cụ thể quy định thời hạn toán sau: Trường phải đạo cán kỹ thuật đôn đốc phối hợp với nhà thầu nhanh chóng thực hồ sơ toán hồ sơ liên quan để hồn thành cơng tác tốn dự án sở để bố trí vốn nợ đọng xây dựng cho dự án để giải dứt điểm nợ đọng xây dựng cho nhà thầu + Cần phải thực tốt kế hoạch tiến độ dự án, tránh kéo dài thời gian thực hợp đồng, kiếm soát tốt khối lượng từ khâu thiết kế giảm khối lượng phát sinh không kiểm sốt chi phí làm tăng tổng mức đầu tư dự án Công việc cần phải thực cách triệt để cách đơn vị thi cơng phải tiến hành cam kết tiến độ hồn thành gói thầu đồng thời cán Trường phải theo dõi giám sát cách chặt chẽ có vấn đề phát sinh phải báo cáo lãnh đạo Trường để xử lý kịp thời tránh tình trạng xử lý chậm khiến đơn vị thi công ngừng thi công để chờ đợi ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công 71 cơng trình, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình theo kế hoạch đồng thời làm giảm hiệu vốn đầu tư xây dựng, làm tăng tổng mức đầu tư biến động giá nguyên, nhiên liệu, điều chỉnh lương bản, hệ số nhân công máy, … + Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi công việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm 3.4.4.2 Cơng tác kiểm sốt khối lượng toán Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Trường cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Trường 72 Kết luận chương Trong bối cảnh kinh tế thời gian qua không khả quan, việc cắt giảm đầu tư công Đảng Nhà nước thực việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình mặt giá trị tài chính, kinh tế xã hội điều phải thực cấp bách Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi, đánh giá kết đạt mặt cịn hạn chế, tồn qua phân tích ngun nhân mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Chương nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Trường Đại học Thủy lợi, giải pháp hồn thiện chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện sở vật chất; quản lý TMĐT XDCT, hồn thiện cơng tác quản lý chi phí tốn cơng trình, nhằm giúp Ban quản lý dự án Trường quản lý, khai thác dự án sửa chữa lớn Trường thực tốt nhằm tăng cường nữa, chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phạm vị Trường thời gian tới 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng mục tiêu quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu giải vào ba vấn đề sau: + Thứ nhất, đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan tới chi phí đầu tư xây dựng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng góc độ ban quản lý dự án cấp trường (chủ đầu tư) + Thứ hai, đề tài luận văn nghiên cứu phân tích cụ thể thực trạng tồn tại, hạn chế phân tích ngun nhân dẫn tới cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi + Thứ ba, luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Các nhóm giải pháp cụ thể sau: a) Hoàn thiện cấu tổ chức cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng: b) Hoàn thiện chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất c) Hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư: d) Hoàn thiện quy trình quản lý chi phí cơng tác tốn, toán vốn đầu tư: Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn trình độ thân tác giả nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm Tài liệu tham khảo cịn khiếm khuyết thiếu sót Vì vậy, mong nhận góp ysm bảo Thầy đồng nghiệp để luận văn hồn thiện sau Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo 74 hướng dẫn Thầy, Cô giáo Khoa môn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Tiến Hanh, Giáo trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2016 [2] Bùi Mạnh Hùng, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2016 [3] Đinh Tuấn Hải , Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội, 2015 [4] Bộ Kế hoạch đầu tư, Các báo cáo tổng hợp với phủ cơng tác quản lý dự án cơng trình đầu tư xây dựng, Hà Nội, 2018 [5] Bộ Xây dựng, Các báo cáo tổng hợp với phủ công tác quản lý dự án công trình đầu tư xây dựng, Hà Nội, 2018 [6] Nguyễn Bá Uân (2012), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Trường Đại học Thuỷ lợi, thành phố Hà Nội [7] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Website Chính phủ, 2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Website Chính phủ, 2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Website Chính phủ, 2015 [10] Trường Đại học Thủyl lợi 76 ... Vai trị cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng: cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư, công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng đóng vai... kết ban đầu, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cịn chưa hồn thiện; chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư chưa quản lý hợp lý Việc hoàn thiện chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhiệm... phí đầu tư xây dựng mục tiêu lớn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nên tầm quan trọng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ hay quản lý an toàn