Các giải pháp hoàn thiện công tác quả lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án công trình thành phố hạ long (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG PHƯƠNG CHI CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

DƯƠNG PHƯƠNG CHI

CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ HẠ LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

DƯƠNG PHƯƠNG CHI KHOÁ 2016 - 2018

CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ HẠ LONG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN ĐỨC LỘC

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN:

TS ĐỖ ĐÌNH ĐỨC

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo TS Trần Đức Lộc, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy

dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin trân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 03/2018 Tác giả Luận văn

Dương Phương Chi

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD tại BQLDA công trình thành phố Hạ Long là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả Luận văn

Dương Phương Chi

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

MỞ ĐẦU 1

* Lý do đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Kết cấu của luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ 4

1.1 Tình hình ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long, Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2017 4

1.1.1 Giới thiệu về BQLDA công trình 4

1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long 10

1.1.3 Tình hình ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long trong giai đoạn 2013-2017 16

1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD các công trình trên địa bàn thành phố Hạ Long tại BQLDA công trình giai đoạn 2015 - 2017 23

1.2.1 Đối với công tác bồi thường GPMB 23

1.2.2 Đối với công tác khảo sát 26

1.2.3 Đối với công tác thiết kế - lập dự toán 27

1.2.4 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu 29

1.2.5 Đối với công tác giám sát thi công 30

1.2.6 Đối với công tác quyết toàn hoàn thành công trình 31

1.4 Những nguyên nhân gây nên hạn chế trong công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long 34

1.4.1 Nguyên nhân chủ quan 34

1.4.2 Nguyên nhân khách quan 35

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 36

2.1 Cơ sở khoa học 36

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 36

2.1.2 Khái niệm và nội dung chi phí ĐTXD dự án sử dụng vốn NSNN 37

2.1.3 Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD dự án sử dụng vốn NSNN 39

2.1.4 Quản lý tổng mức ĐTXD công trình 41

2.1.5 Quản lý dự toán XDCT 46

2.1.6 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng 51

2.1.7 Quản lý thanh, quyết toán vốn ĐTXD công trình 54

2.2 Cơ sở pháp lý 57

2.2.1 Các quy định của Nhà nước về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 57

2.2.2 Các quy định trên địa bàn thành phố Hạ Long về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QLDA CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long giai

đoạn 2018 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 63

3.1.1 Mục tiêu 63

3.1.2 Giải pháp 64

3.1.3 Về định hướng đầu tư xây dựng giai đoạn 2018-2020 66

3.2 Quan điểm kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng 70

3.2.1 Khái niệm, sự cần thiết của việc kiểm soát chi phí ĐTXD 70

3.2.2 Mục đích, yêu cầu và điều kiện của việc kiểm soát chi phí 71

3.2.3 Nội dung kiểm soát chi phí ĐTXD 71

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí tại Ban QLDA công trình thành phố Hạ Long 74

3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý của ban QLDA 74

3.3.2 Hoàn thiện cấu trúc tổ chức quản lý theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả: 76

3.3.3 Giải pháp trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: 77

3.3.4 Giải pháp trong công tác khảo sát 78

3.3.5 Giải pháp trong công tác lựa chọn nhà thầu 79

3.3.6 Giải pháp trong công tác giám sát thi công 80

3.3.7 Giải pháp trong công tác nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công 81

3.3.8 Giải pháp trong công tác thanh quyết toán 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

KẾT LUẬN 85

KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Số hiệu

Hạ Long giai đoạn 2013-2017

19

2015 - 2017

30

năm 2018 - 2020 do UBND Thành phố quyết

định đầu tư

61

chế quản lý

67

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

văn minh, thân thiện

9

1

MỞ ĐẦU

* Lý do đề tài

Thành phố Hạ Long nằm trong dải hành lang ven biển của Vịnh Bắc

Bộ, là một cực quan trọng trong tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Với lợi thế về phát triển cảng nước sâu, du lịch kinh tế biển, khoáng sản, hệ thống giao thông thuận lợi, Hạ Long có nhiều ưu thế để có thể phát triển trong tương lai

Tình hình phát triển kinh tế, xã hội và xây dựng của thành phố Hạ Long

đã và đang có nhiều thay đổi, có nhiều yếu tố thuận lợi mới Cơ cấu kinh tế ngày càng thay đổi theo xu hướng tăng tỷ trọng dịch vụ gắn với việc phát triển văn hoá, xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được nâng cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, cơ sở hạ tầng xã hội được ĐTXD nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân, nâng cao trình độ dân trí

Để phát triển KTXH, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ ra một lượng vốn đáng kể cho các DAXD các công trình từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý chi phí các dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long thời gian qua đã có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Song đến nay

so với mặt bằng chung của các tỉnh trong cả nước, những kết quả mà Thành phố Hạ Long đạt được về KTXH vẫn chưa xứng với tiềm năng hiện có Việc

sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng được đạt hiệu quả cao luôn thu hút

sự quan tâm của các cấp lãnh đạo thành phố Trong đó, công tác quản lý chi phí ĐTXD là công việc quan trọng trong tiến trình chuẩn bị và thực hiện đầu

tư xây dựng Quản lý chi phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quản lý chất lượng, tiến độ và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - kỹ thuật, hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững đối với dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở

2

nguồn vốn dự kiến, người quyết định đầu tư, CĐT có trách nhiệm đưa ra những quyết định, chỉ đạo các bên tham gia thực hiện từ tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp thực hiện các nhiệm vụ theo nội dung hợp đồng để đảm bảo hoàn thành dự án tốt nhất có thể Chính vì vậy việc hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố là rất cần thiết Do đó, Tôi chọn vấn đề: “ Các giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án công trình thành phố Hạ Long” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý đô thị và

công trình

* Mục đích nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu một số cơ sở lý luận cơ bản về công tác quản lý chi phí ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong nền kinh tế quốc dân Vận dụng những cơ sở đó để phân tích thực trạng quản lý chi phí ĐTXD công trình và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản

lý chi phí ĐTXD tại BQLDA thành phố Hạ Long

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi phí ĐTXD CTXD sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển KTXH của Thành phố Hạ Long và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác QLDA ĐTXD bằng vốn ngân sách Nhà nước tại thành phố Hạ Long trong thời gian qua (2015-2017)

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng lý luận kết hợp các phương pháp thống kê, phân tích

và tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý chi phí ĐTXD và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở khoa học

để giải quyết trong công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXD tại BQLDA công trình thành phố Hạ Long

Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở phân tích những bước tiến hành một dự án đầu tư ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng quản lý chi phí ĐTXD từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến những yếu kém đó, để từ đó đưa ra các Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD tại BQLDA công trình thành phố Hạ Long

* Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn được chia làm 3 chương như sau:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD trên địa bàn thành phố Hạ Long tại BQLDA công trình Thành phố

Chương 2: Cơ sở khoa học và lý luận về công tác quản lý chi phí đầu

tư xây dựng

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí ĐTXD trên địa bàn thành phố Hạ Long ttại BQLDA công trình Thành phố

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN

Công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình là một trong những công việc có tính phức tạp, liên quan đến nhiều chế độ chính sách và nhiều cơ quan đơn vị, quá trình tổ chức thực hiện thường xuất hiện những khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến kế hoạch thực hiện của dự án, làm chậm tiến độ hoặc làm giảm hiệu quả đầu tư Chính vì vậy cần phải tổng kết đúc rút kinh nghiệm

và điều chỉnh cho phù hợp

Luận văn đã phân tích những ưu điểm và những vấn đề còn tồn tại xung quanh công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, các thể chế quản lý hiện hành của nhà nước và qua việc tổng hợp các kết quả nghiên cứu, các kinh nghiệm về quản lý chi phí trong và ngoài nước, đồng thời bằng thực tiễn kinh nghiệm công tác của tác giả, luận văn đã đề xuất một số giải pháp cụ thể cho công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình

Đây cũng là cơ sở hoàn thiện về mặt lý luận và các phương pháp khoa học tiên tiến trong công tác quản lý chi phí ĐTXD nhằm giúp các CĐT vận dụng thực hiện vào các dự án trong thời gian tới đạt hiệu quả tốt hơn

KIẾN NGHỊ

Để hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trước mắt BQLDA thành phố Hạ Long phải xây dựng cơ chế phối hợp và chia sẻ thông tin về dự án, trong đó phân rõ quyền, trách nhiệm của từng bộ phận tham gia QLDA

UBND thành phố Hạ Long tiếp tục thực hiện việc phân quyền và phân cấp trách nhiệm cho BQLDA đầu tư xây dựng, hạn chế tối đa thủ tục hành chính qua lại giữa Người quyết định đầu tư và ban QLDA, đồng thời phát huy vai trò giám sát của ban QLDA với các đơn vị trực tiếp tham gia thực hiện dự

án

86

Cần chú trọng đến công tác nghiên cứu tính khả thi trong giai đoạn điều chỉnh quy hoạch chung của toàn bộ dự án, phải xác định rõ mục tiêu và quy

mô của công trình, hạng mục công trình trong dự án, việc này sẽ hạn chế nhiều nguy cơ chậm tiến độ, phát sinh chi phí và phải bổ xung, thay đổi cho phù hợp với quy hoạch trong tương lai

Ban QLDA phải xây dựng và duy trì môi trường làm việc đoàn kết, cởi

mở, tạo dộng lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu quả quản lý bằng đòn bẩy kinh tế kết hợp với các chế tài thực hiện

Để nhanh chóng hạn chế ảnh hưởng của các yếu tố gây chậm tiến độ, tăng chi phí và không đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng Cần đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nhân lực tham gia QLDA, phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa công tác quản lý

TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt

1 Dương Xuân Bình (2015), Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện công tác

quản lý dự án ĐTXD tại BQLDA quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội,

Trường đại học kiến trúc Hà Nội

2 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016

quy định về phân cấp CTXD và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Hà Nội

3 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016

hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội

4 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016

quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án

và thiết kế, dự toán xây dựng công trình

5 Thái Bá Cẩn (2017), Giáo trình Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý

và điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Tài chính

6 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của

Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội

7 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của

Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình, Hà Nội

8 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 16/8/2015 Về

quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội

9 Phạm Nhựt Duy - Đoàn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình Quản lý dự án

đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội

10 Bùi Mạnh Hùng - Đỗ Đình Đức (2015), Giáo trình Quản lý dự án

ĐTXD công trình, NXB Xây dựng Hà Nội

11 Bùi Mạnh Hùng - Nguyễn Tuyết Dung - Nguyễn Thị Mai (2010),

Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội

12 Bùi Tiến Mạnh (2017), Giáo trình quản lý chi phí dự án ĐTXD

thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính

13 Từ Quang Phương (tái bản lần 6 - 2014), Giáo trình Quản lý dự án

đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội

14 Quốc hội (2013), Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội

15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội

16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13, Hà Nội

17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Hà Nội

18 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội

19 Nguyễn Học Sơn (2015), Luận văn thạc sỹ Một số giải pháp nâng

cao hiệu quả quản lý các dự án công trình hạ tầng xã hội thuộc quận Hà Đông, TP Hà Nội, Trường đại học kiến trúc Hà Nội

20 Đinh Xuân Tuyển (2016), Luận văn thạc sỹ Nâng cao chất lượng

công tác quản lý DAXD công trình của BQLDA ĐTXD Thành Phố Ninh Bình,

Trường đại học kiến trúc Hà Nội

21 UBND Thành phố Hạ Long (2015), Niên giám thống kê thành phố

Hạ Long giai đoạn năm 2010 – 2015, Hạ Long

22 Nguyễn Hùng Vương (2014), Luận văn thạc sỹ Nghiên cứu giải

pháp quản lý chi phí ĐTXD công trình một số dự án thuộc khối đaoào tạo nghiệp vụ công an, Trường đại học kiến trúc Hà Nội

* Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:

23 UBND Thành phố Hạ Long : www.halong.gov.vn

24 UBND Tỉnh Quảng Ninh : www.quangninh.gov.vn