Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban QLDA đầu tư xây dựng huyện lập thạch (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THẾ DŨNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THẾ DŨNG KHĨA: 2017 - 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS LÊ VĂN KIỀU Hà Nội – 2019 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình, sơ đồ, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu: * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Cấu trúc luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch năm vừa qua 1.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch năm qua 1.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch 19 1.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 20 1.2.1 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 20 1.2.2 Quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 21 1.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 29 Nội dung điều chỉnh: 31 1.2.4 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 37 1.3 Những kết đạt hạn chế công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch 40 1.3.1 Những kết đạt 40 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 41 1.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 44 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 47 2.1 Cơ sở khoa học 47 2.1.1 Cơng trình xây dựng đặc điểm cơng trình xây dựng 47 2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng 48 2.1.3 Nội dung chi phí đầu tư xây dựng 48 2.1.4 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 48 2.1.5 Nội dung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 49 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 49 2.2 Cơ sở pháp lý 50 2.2.1 Các quy định Nhà nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng 50 2.2.2 Các quy định tỉnh Vĩnh Phúc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 64 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH 74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 74 3.1.1 Quan điểm phát triển 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển 74 3.1.3 Các giải pháp phát triển chủ yếu 75 3.1.4 Tầm nhìn xây dựng huyện Lập Thạch phụ cận đến 2025 tầm nhìn đến 2030 78 3.2 Quan điểm kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng 79 3.2.1 Khái niệm 79 3.2.2 Vai trò 79 3.2.3 Mục đích yêu cầu việc kiểm sốt chi phí 80 3.2.4 Điều kiện cần thiết để thực q trình kiểm sốt chi phí 80 3.2.5 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 81 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 81 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 81 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 82 3.3.3 Hoàn thiện giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 84 3.3.4 Nâng cao lực, hiệu cá nhân, tổ chức tham gia chủ yếu công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Khoa sau đại học, Khoa Quản lý đô thị Cơng trình trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, UBND huyện Lập Thạch tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt chương trình cao học Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.Lê Văn Kiều tận tình hướng dẫn suốt trình thực hoàn thành tốt Luận văn Xin trân thành cảm ơn giáo sư, tiến sỹ tồn thể thầy giáo khoa Sau đại học Trường truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp trường Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, năm 2019 Nguyễn Thế Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thế Dũng DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt CĐT Chủ đầu tư QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân QLĐT Quản lý đô thị BTCT Bê tông cốt thép DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình Tên hình Trang Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2 Vị trí mối liên hệ vùng huyện Lập Thạch Biểu đồ 1.3 Biểu đồ tỷ trọng ngành kinh tế huyện Lập Thạch 12 Biểu đồ 1.4 Biểu đồ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành 16 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu hình Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Tổng mức đầu tư duyệt dự án Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán – Cầu Phú Hậu – QL2 – Việt Trì 23 Tổng mức đầu tư duyệt dự án Tuyến ĐT.307 – Ngọc Mỹ - Quang Sơn – QL2C, huyện Lập Thạch 27 Bảng 1.3 Tổng mức đầu tư điều chỉnh dự án Sân vận động huyện Lập Thạch (giai đoạn 1) 30 Bảng 1.4 Dự toán xây dựng điều chỉnh dự án: Đường giao thông liên xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Tuyến: TL305 đường 24m cầu Bì La trung tâm thị trấn Lập Thạch 33 Dự toán xây dựng điều chỉnh dự án: Cải tạo, nâng cấp đường giao thông huyện Lập Thạch Tuyến: Bàn Giản Liên Hòa 35 Bảng 1.2 Bảng 1.5 MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài: Lập Thạch có cấu tạo địa tầng cổ Khu vực xung quanh núi Sáng xã Quang Sơn, Hợp Lý, Bắc Bình, Liễn Sơn hữu ngạn sơng Phó Đáy có diện tích hàng chục km2 có tuổi đại nguyên sinh Như vậy, huyện Lập Thạch nằm địa tầng vững vàng, cổ xưa, nơi trẻ cách ngày 200 triệu năm Từ địa tầng xuất hai thành tạo magma xâm nhập đáng kể khối núi Sáng khối núi khác nằm hai bên bờ sơng Phó Đáy Huyện có vị trí thuận lợi: Cách sân bay quốc tế Nội Bài 60Km; Có tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai Có nhiều danh lam thắng cảnh, khu du lịch tiếng Huyện Lập Thạch trung tâm kinh tế - trị - văn hóa khoa học kỹ thuật tỉnh tương lai Để đáp ứng nhu cầu phát triển đó, huyện Lập Thạch trọng đầu tư vào sở hạ tầng đường xá, trường trạm, cụm công nghiệp.v v yêu cầu cấp thiết đặt trình tiến hành xây dựng cơng trình khơng cần phải đảm bảo chất lượng mà phải tiết kiệm tối đa chi phí, nhằm tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí Vì vậy, việc tính đúng, tính đủ loại chi phí xây dựng áp dụng biện pháp quản lý chi phí xây dựng cần coi trọng Thực tế cho thấy phương thức quản lý với kinh nghiệm, lực quản lý chi phí dự án nhìn chung có hạn chế định: Kinh nghiệm quản lý chi phí, thiếu hụt lực lượng chuyên gia tư vấn quản lý chi phí, kỹ làm việc theo nhóm thấp… với bất cập việc xác định vị quyền hạn trách nhiệm ban quản lý dự án dang thách thức với đơn vị quản lý Việc lựa chọn mơ hình quản lý chi phí hay phương thức quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, để 77 nghệ; đổi chế quản lý; đổi nghiên cứu, ứng dụng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ; hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao, ưu tiên đàu tư cho việc phát triển lĩnh vực mũi nhọn, khâu đột phá tăng trưởng phát triển kết cấu hạ tầng Xây dựng phát triển thị trường khoa học công nghệ địa bàn Ngăn chặn nhập khẩu, chuyển giao công nghệ lạc hậu Tăng cường sở vật chất, thông tin, huy động nguồn đầu tư phát triển KHCN từ thành phần kinh tế nước, nhà đầu tư nước ngồi, khuyến khích xây dựng trung tâm nghiền cứu, sở thực nghiệm, thử nghiệm chất lượng cao e Giải pháp vềđất đai: Hồn thiện quy trình, biện pháp thủ tục bồi thường giải phóng mặt bằng.Thực miễn, giảm tiền thuê đất, thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp số lĩnh vực ngành nghề, đặc biệt ngành trọng điểm, mũi nhọn Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử đụng đất, có giải pháp kiên xử lý “dự án treo, quy hoạch treo” f Giải pháp bảo vệ môi trường: Quản lý chặt chẽ đảm bảo khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên đất, nước rừng Kiểm soát chặt chẽ chất thải, chất thải độc hại Kiểm fra xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm, hủy hoại môi trường Khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường, thu gom, xử lý chất thải g Mở rộng kinh tế đối ngoại: Tăng cường hợp tác, liên kết với với tỉnh, huyện nước địa phương nước có mối quan hệ truyền thống Khai thông thị trường, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm, đảm bảo tính chù động với tiến trình hội nhập khu vực quốc tế 78 3.1.4 Tầm nhìn xây dựng huyện Lập Thạch phụ cận đến 2025 tầm nhìn đến 2030 Xây dựng huyện Lập Thạch trở thành thị hòa hợp với cảnh quan thiên nhiên, lịch sử người nơi đây,; Xây dựng thị thích ứng với tác động thiên tai, đảm bảo điều kiện sống an toàn cho người dân; Xây dựng thị có khơng gian, môi trường sống chất lượng cao; Xây dựng đô thị đáp ứng linh hoạt trước biến đổi chung nước mong muốn riêng nhân dân huyện Xây dựng mở rộng huyện khang trang, phân khu chức chặt chẽ Gắn kết hài hoà phát triển đô thị cảnh quan bảo vệ môi trường Các cơng trình kiến trúc nên xây dựng mang đặc trưng thị miền núi hình khối, phù hợp với cảnh quan thiên nhiên địa hình huyện, khai thác tối đa hình ảnh kiến trúc đồng bào dân tộc vào kiến trúc cơng trình Với hình thù rộng hẹp, Lập Thạch thích hợp với cấu trúc thị hình xương cá Do đặc điểm Lập Thạch huyện miền núi, mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đơng lạnh khơ, mùa hè nóng, mưa nhiều nên đường giao thông kết nối với việc tạo thuận lợi giao thông Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan huyện xác định theo số khu vực trọng điểm sau: Mở rộng hợp tác, liên kết kinh tế với vùng trung du miền núi bắc bộ, vùng kinh tế trọng điểm Xây dựng huyện Lập Thạch thành trung tâm kinh tế tỉnh Hợp tác lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị Hợp tác trao đổi thông tin xúc tiên thương mại, tổ chức hội chợ triển lãm 79 3.2 Quan điểm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng 3.2.1 Khái niệm Khái niệm chung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (sau gọi tắt kiểm sốt chi phí), là: người, thơng qua phương pháp kiểm sốt chi phí thực giám sát hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình đưa giải pháp cần thực nhằm bảo đảm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nằm ngân sách chấp thuận (mà việc bảo đảm ngân sách công trình đạt mục tiêu hiệu dự tính) Quản lý chi phí kiểm sốt chi phí có điểm giống khác Cả hai coi đồng mục đích hướng đến nhằm đảm bảo chi phí đầu tư dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư phê duyệt Tuy nhiên, quản lý chi phí bao hàm rộng bao gồm nhiều hành động Nhà nước Chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình; kiểm sốt chi phí q trình liên tục Chủ đầu tư thực hoạt động quản lý nhằm bảo đảm mục tiêu cụ thể chi phí đầu tư dự án nằm giới hạn tống mức đầu tư phê duyệt 3.2.2 Vai trò Ở nước ta nay, với đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng thời gian qua có thay đổi mới, bước đầu phát huy tác dựng việc quản lý hoạt động xây dựng hướng tới thị trường có quản lý nhà nước Nhà nước ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu vốn, tránh lãng phí thất vốn đầu tư xây dựng, đồng thời chủ động phân cấp quản lý phù hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nước, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Mặc dù có đổi 80 thuận lợi song việc thực đầu tư xây dựng cơng trình cho thấy có hạn chế việc quản lý, kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng Tình trạng cơng trình xây dựng thường xuyên phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn phát sinh chi phí q trình thực phổ biến đặc biệt cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Có nhiều ngun nhân liên quan đến tình trạng song có ngun nhân cơng tác quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng thực khơng tốt Những áp lực từ q trình tồn cầu hoá kinh tế thê giới xu hội nhập Đơn cử ngày nhiều ý tưởng, kỹ thuật, vật liệu áp dụng xây dựng, phương pháp thi công ngày tiến bộ, cải tiến máy móc thiết bị thi cơng làm thay đổi q trình thi cơng cơng trường Cùng với đó, Nhà thầu thi cơng mặt muốn xây dựng cơng trình đáp ứng u cầu phạm vi giá trúng thầu, muốn khoản lợi nhuận hợp lý Tất đặc điểm khiến cơng việc kiểm sốt chi phí trở nên cần thiết trọng tâm công tác quản lý q trình đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.3 Mục đích u cầu việc kiểm sốt chi phí - Bảo đảm giá trị cho đồng tiền chủ đầu tư bỏ phù hợp cho mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư - Đảm bảo chi phí phân bổ vào phận phù hợp với yêu cầu chủ đầu tư nhà thiết kế - Giữ cho chi phí nằm ngân sách chủ đầu tư 3.2.4 Điều kiện cần thiết để thực q trình kiểm sốt chi phí - Có cách thức (phương pháp) kiểm sốt chi phí phù hợp với đặc điểm, nội dung chi phí theo giai đoạn, cơng việc q trình đầu tư xây dựng 81 - Có cơng cụ hỗ trợ thích hợp cho việc thực cơng tác kiếm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình như: hệ thống số liệu, báo cáo, bảng biểu phần mềm thích hợp q trình thực - Có cá nhân, tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực thực việc kiếm sốt chi phí 3.2.5 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình a) Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước thi công xây dựng - Trong việc xác định tổng mức đầu tư dự án - Trong việc xác định dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình - Trong việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu b) Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình - Trong việc tốn hợp đồng xây dựng - Kiểm sốt chi phí tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA đầu tư xây dựng 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án * Công tác xác định tổng mức đầu tư dự án: Ngay có chủ trương thực dự án, công tác lập tổng mức đầu tư cần quan tâm thích đáng Cần tổ chức nhiều khảo sát thực địa để có đầy đủ thông tin phạm vi thực dự án, từ đưa phương án thi cơng, đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung duyệt xác định tương đối xác chi phí cần thực Tránh trường hợp xác định khơng xác biện pháp thi cơng đặc biệt với địa hình nhiều đồi núi, địa chất không đồng nhất, phức tạp huyện Lập Thạch Để đảm bảo chất lượng hồ sơ tư vấn từ khâu đầu vào, Ban QLDA cần lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm, máy móc thiết bị hỗ trợ 82 * Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Đây cơng tác khó khăn khơng riêng Lập Thạch mà dự án khác tồn quốc Nếu không khảo sát qua thực địa, lập sơ dự tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư triển khai thực hiện, chi phí dự án chắn vượt tổng mức đầu duyệt Do vậy, việc xác định sơ dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan trọng phải quan tâm, đầu tư mức Ban QLDA cần phối hợp tốt với quyền địa phương quản lý chặt chẽ tài sản người dân sau công bố dự án, tránh trường hợp phát sinh tài sản cách bất thường Đồng thời tuyên truyền hiểu biết pháp luật cho người dân nơi thực dự án 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án * Công tác lập dự toán: Ban QLDA đầu tư xây dựng cần thường xuyên kiểm tra tiến độ, chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế dự toán, đảm bảo tiến độ thực chung dự án Thiết kế phải tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với loại cấp cơng trình, phù hợp theo thiết kế sở, báo cáo kết khảo sát địa hình, địa chất phê duyệt phù hợp với thực tế thi cơng Dự tốn phải lập rõ ràng, chi tiết, tính tính đủ so với vẽ thiết kế duyệt, phù hợp với giá vật tư, vật liệu thời điểm lập dự tốn Bên cạnh đó, cơng tác trình duyệt thẩm định, phê duyệt dự tốn cần đẩy nhanh tiến độ Tránh trường hợp thời gian trình phê duyệt dự tốn kéo dài, gây thời gian, lãng phí nguồn lực tác động giá vật tư, vật liệu văn bản, sách pháp luật khác Đối với công tác thẩm tra dự toán, Ban QLDA đầu tư xây dựng cần theo dõi sát đơn vị tư vấn Đối với cơng trình mang tính chất quan 83 trọng, cấp thiết, cắt cử cán Ban đến làm việc trực tiếp, đốc thúc tiến độ Tránh trường hợp kéo dài, ảnh hưởng đến cơng tác trình duyệt dự án * Cơng tác quản lý giá gói thầu: Căn theo dự toán Báo cáo kinh tế - kỹ thuật phê duyệt (tùy quy mơ, tính chất, nguồn vốn) Ban QLDA đầu tư xây dựng xây dựng kế hoạch đấu thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cần đảm bảo đồng phần công việc, tạo điều kiện để nhà thầu tham gia có đặc điểm, tính chất cơng việc rõ ràng độc lập gói thầu Đặc biệt, cần tính đúng, tính đủ giá gói thầu Tránh trường hợp phải trình phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Nhất dự án có tính chất đặc biệt, cấp thiết * Công tác quản lý giá hợp đồng: Hợp đồng sản phẩm cuối q trình lựa chọn nhà thầu, có tính pháp lý ràng buộc cao, sở để tiến hành thi cơng xây dựng tốn chi phí Trong q trình thương thảo, Ban QLDA đầu tư xây dựng cần chủ động phối hợp với đơn vị đề nghị trúng thầu nghiên cứu lại hồ sơ thiết kế vẽ thi công, hồ sơ dự thầu để kịp thời điều chỉnh sai sót, khối lượng tính thiếu, thống biện pháp thi cơng xác định giá trị hợp đồng phù hợp Hợp đồng cần tuân thủ theo mẫu hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hướng dẫn thực Lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp với đặc điểm gói thầu, loại hình cơng việc Trong quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị tư vấn nhà thầu thi công; rõ ràng phương thức toán, điều chỉnh giá hợp đồng, toán khối lượng phát sinh, hồ sơ toán tiến độ tốn Mỗi hợp đồng cần có cán chuyên trách quản lý quản lý theo gói thầu, phối hợp với đơn thị trúng thầu theo dõi sát tiến độ thực hiện, khối lượng thực 84 chất lượng sản phẩm, kịp thời báo cáo lãnh đạo Ban vướng mắc, phát sinh trình thực để đưa phương án giải kịp thời 3.3.3 Hoàn thiện giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng * Cơng tác tốn vốn Ban QLDA đầu tư xây dựng cần ban hành quy trình tốn vốn; có hướng dẫn cụ thể cho đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công danh mục hồ sơ để toán giai đoạn, tốn khối lượng hồn thành, tốn Ban hành biểu mẫu, văn quy định chung toán, toán sở quy định chung, hướng dẫn Bộ Tài Đảm bảo quy định, quy trình u cầu đơn vị thi cơng có đầy đủ hồ sơ nghiệm thu khối lượng, vẽ hồn cơng, nhật ký thi cơng v…v Tư vấn giám sát đồng ý nghiệm thu tốn cho nhà thầu Tránh trường hợp thi cơng trước, hồn thiện hồ sơ sau, khơng bám sát thực tế cơng trường Tư vấn giám sát phải có trách nhiệm bám sát thực tế thi công trường đốc thúc nhà thầu thi cơng hồn thiện hồ sơ, thủ tục pháp lý đầy đủ để đủ điều kiện toán; tránh trường hợp phải sửa sửa lại nhiều lần làm kéo dài thời gian toán, chậm giải ngân cho nhà thầu Trong trường hợp bất khả kháng, cần báo cho Chủ đầu tư để đưa phương án xử lý kịp thời * Cơng tác tốn vốn: Ban QLDA đầu tư xây dựng cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Tư vấn giám sát hoàn thiện hồ sơ, thủ tục pháp lý sau hồn thành cơng trình để tiến hành bàn giao trình tốn Đối với cơng trình cần kiểm tốn tích cực phối hợp, tạo điều kiện cho đơn vị kiểm toán tiếp cận đầy đủ 85 hồ sơ, thơng tin cơng trình; phối hợp với đơn vị Tư vấn giám sát bảo vệ số liệu cần thiết Đẩy nhanh tiến độ phát hành báo cáo kiểm tốn Hiện cơng tác tốn với khoản mục chi phí khơng xác định khối lượng từ thiết kế gặp nhiều vướng mắc Các quy định hướng dẫn chi tiết quy trình, điều kiện tốn chưa rõ ràng nên ảnh hưởng đến tiến độ tốn, thời gian tốn cơng trình kéo dài Đề nghị quan chức có thẩm quyền cần phải phối hợp để đưa quy định chi tiết toán, toán khoản mục chi phí 3.3.4 Nâng cao lực, hiệu cá nhân, tổ chức tham gia chủ yếu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình * Nâng cao lực cán Ban QLDA đầu tư xây dựng: Ban QLDA đầu tư xây dựng cần tổ chức lớp đào tạo cán bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn như: định giá, quản lý dự án, đấu thầu, giám sát, an tồn lao động thi cơng Do nguồn nhân lực Ban đa phần cán trẻ yếu, thiếu kinh nghiệm lẫn lực chuyên môn khối lượng công việc cần thực nhiều nên tránh khỏi lúng túng, sai sót q trình làm việc, gián tiếp làm giảm chất lượng, tiến độ thực dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cần thường xuyên tổ chức buổi thảo luận chuyên đề nội cho cán như: chuyên đề tình xử lý đấu thầu, giải vướng mắc q trình tốn, học tập số biện pháp thi công để theo kịp xu hướng ngồi nước v v đồng thời khuyến khích tự học, tự nâng cao trình độ Trong cơng tác tuyển dụng cán kiện toàn máy cần đưa yêu cầu riêng cho vị trí công việc, tránh trùng lặp làm không với nhiệm vụ chuyên môn học Đảm bảo chế độ đãi ngộ tốt theo quy định 86 Nhà nước để thu hút người có trách nhiệm cao, chun mơn tốt phục vụ công việc chung Ban Đề cao kỷ luật lao động, đưa quy chế riêng yêu cầu cán nghiêm túc thực Quy chế thưởng phạt phân minh nhằm tránh nội lục đục, khơng đồn kết, ảnh hưởng đến sức mạnh tập thể Hỗ trợ tốt phương tiện làm việc cho cán Ban như: máy tính, mạng internet, báo Đấu thầu, máy in, giấy in v…v để theo kịp xu công nghệ thông tin nước giới * Nâng cao lực, hiệu với đơn vị tư vấn Ban QLDA đầu tư xây dựng cần áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn đơn vị tư vấn(tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra v v) đủ lực, kinh nghiệm, chuyên nghiệp có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu Chủ đầu tư, quy mô dự án Đối với hình thức định thầu tư vấn cần lựa chọn đơn vị đủ lực kinh nghiệm, nhân sự, đảm bảo đáp ứng yêu cầu dự án, thực nhiều cơng trình có tính chất, quy mơ tương tự, đảm bảo tiến độ, chất lượng hồn thành Cắt cử cán có kinh nghiệm, chun mơn Ban tham gia giám sát trình hình thành sản phẩm tư vấn, kịp thời phát sai sót giải quyết, khắc phục, đảm bảo yêu cầu thực dự án Trong trình hình thành sản phẩm tư vấn đặc biệt tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế Ban QLDA đầu tư xây dựng cần tích cực phối hợp với Chủ đầu tư, Người định đầu tư đơn vị tư vấn, so sánh đối chiếu với sách quy định hành để nhanh chóng đưa phương án xử lý tốt nhất, tránh trường hợp không đồng chủ trương, sách khiến dự án phải thay đổi thiết kế, quy mô nhiều lần gây thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực * Nâng cao lực, hiệu Nhà thầu thi cơng: 87 Trong q trình lựa chọn nhà thầu thi công ký kết hợp đồng, Ban QLDA đầu tư xây dựng cần lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực nhân sự, máy móc thiết bị, kinh nghiệm thi cơng cơng trình tương tự, lực tài v v đảm bảo tiến độ thi công theo Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ u cầu Trong suốt q trình thi cơng đến bàn giao cơng trình hồn thành tốn, Ban QLDA đầu tư xây dựng cần giám sát, quản lý chặt chẽ đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu Tránh trường hợp kê khai không khối lượng thi công thực tế Ban QLDA cần tổ thức buổi kiểm tra đột xuất công trường, nhằm đảm bảo thi công theo Hồ sơ thiết kế duyệt tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA Đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tác giả mong muốn có nhìn tổng quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, tránh thất lãng phí vốn đầu tư, đẩy nhanh tiến độ dự án sở tuân thủ quy định pháp luật hành có liên quan, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch” thực Tuy nhiều thiếu sót, song luận văn đạt kết sau: * Phân tích thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch có ví dụ thực tiễn q trình cơng tác Ban QLDA tác giả Từ kết đạt được, vướng mắc tồn tại, nguyên nhân vướng mắc công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban * Hệ thống hóa sở lý luận sở khoa học hình thành, quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm: Cơng trình xây dựng đặc điểm cơng trình xây dựng, khái niệm chi phí đầu tư xây dựng, nội dung chi phí đầu tư xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng Từ sâu vào vấn đề cụ thể quản lý chi phí như: Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình, giá gói thầu, giá hợp đồng, định mức số giá xây dựng quy định tỉnh Vĩnh Phúc quản lý chi phí đầu tư xây dựng * Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng 03 giai đoạn dự án: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 89 Kiến nghị Để cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựngđược hoàn thiện hơn, phạm vi luận văn tác giả xin có kiến nghị với Cơ quan quản lý sau: * Với UBND huyện Lập Thạch: Ban hành Quyết định, văn hướng dẫn chi tiết thơng tư, nghị định Chính Phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài v v để phục vụ cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thường xuyên theo dõi, sát tiến độ dự án trọng điểm, có khó khăn vướng mắc cần kịp thời tháo gỡ Giao Phòng Kinh tế Hạ tầngchủ trì, tham mưu cho UBND huyện quy định chi tiếtvề công tác kiểm tra nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng * Với Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan: Nghiên cứu, giảm thiểu tối đa thủ tục rườm rà trình lập dự án, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Cần đưa quy định cụ thể để tăng cường phối hợp Bộ, Ngành, Cơ quan chuyên môn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng 2016 Thông tư số 06/2016/TT-BXD (10/3/2016) hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng 2016 Thông tư số 07/2016/TT-BXD (10/3/2016) hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng 2016 Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Bộ Tài 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC (18/1/2016) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP (25/3/2015) quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP (22/4/2015) quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (26/6/2014) quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Học viện cán Quản lý xây dựng đô thị (2010) Nghiệp vụ định giá xây dựng Tài liệu giảng dạy 11 Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) - Hồ Bạch Ngọc (2008) Nghiệp vụ định giá xây dựng Nhà xuất Xây dựng 12 Bùi Mạnh Hùng - Nguyễn Tuyết Dung (2017) Định giá xây dựng Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng (2010) Phương pháp đo bóc khối lượng tính dự tốn cơng trình xây dựng Nhà xuất Xây dựng 14 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (18/6/2014) 15 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (26/11/2013) Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: 19 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Vĩnh Phúc 20 Cổng thông tin điện tử UBND huyện Lập Thạch 21 Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 22 Cổng thơng tin điện tử Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc Và số website khác ... QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch năm vừa qua 1.1.1 Giới thiệu Ban QLDA Đầu tư xây dựng. .. hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch 19 1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch. .. đầu tư xây dựng tồn chi phí đầu tư xây dựng dự án gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phòng chi phí bồi thường,