Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện lập thạch (luận văn thạc sĩ)

MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình, sơ đồ, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu: * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: * Phƣơng pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Cấu trúc luận văn: NỘI DUNG CHƢƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH 1.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch năm vừa qua 1.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch 1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch năm qua 1.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch 19 1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch 20 1.2.1 Tổng quan công tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch 20 1.2.2 Quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 21 1.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 30 Nội dung điều chỉnh: 31 1.2.4 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 37 1.3 Những kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch 40 1.3.1 Những kết đạt đƣợc 40 1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 41 1.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 44 CHƢƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 47 2.1 Cơ sở khoa học 47 2.1.1 Cơng trình xây dựng đặc điểm cơng trình xây dựng 47 2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tƣ xây dựng 48 2.1.3 Nội dung chi phí đầu tƣ xây dựng 48 2.1.4 Khái niệm quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 48 2.1.5 Nội dung cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 49 2.1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 49 2.2 Cơ sở pháp lý 50 2.2.1 Các quy định Nhà nƣớc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 50 2.2.2 Các quy định tỉnh Vĩnh Phúc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 64 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH 74 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 74 3.1.1 Quan điểm phát triển 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển 74 3.1.3 Các giải pháp phát triển chủ yếu 75 3.1.4 Tầm nhìn xây dựng huyện Lập Thạch phụ cận đến 2025 tầm nhìn đến 2030 78 3.2 Quan điểm kiểm sốt chi phí đầu tƣ xây dựng 79 3.2.1 Khái niệm 79 3.2.2 Vai trò 79 3.2.3 Mục đích u cầu việc kiểm sốt chi phí 80 3.2.4 Điều kiện cần thiết để thực q trình kiểm sốt chi phí 80 3.2.5 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trì nh 81 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 81 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án 81 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 82 3.3.3 Hoàn thiện giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 84 3.3.4 Nâng cao lực, hiệu cá nhân, tổ chức tham gia chủ yếu cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học Kiến Trúc Hà Nội, Khoa sau đại học, Khoa Quản lý đô thị Công trình trƣờng Đại học Kiến Trúc Hà Nội, UBND huyện Lập Thạch tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành tốt chƣơng trình cao học Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học PGS Lê Văn Kiều tận tình hƣớng dẫn suốt trình thực hoàn thành tốt Luận văn Xin trân thành cảm ơn giáo sƣ, tiến sỹ toàn thể thầy cô giáo khoa Sau đại học nhƣ Trƣờng truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp trƣờng Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, năm 2019 Nguyễn Thế Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thế Dũng DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt CĐT Chủ đầu tƣ QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân QLĐT Quản lý đô thị BTCT Bê tông cốt thép DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình Tên hình Trang Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2 Vị trí mối liên hệ vùng huyện Lập Thạch Biểu đồ 1.3 Biểu đồ tỷ trọng ngành kinh tế huyện Lập Thạch 12 Biểu đồ 1.4 Biểu đồ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành 16 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu hình Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Tổng mức đầu tư duyệt dự án Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán – Cầu Phú Hậu – QL2 – Việt Trì 23 Tổng mức đầu tư duyệt dự án Tuyến ĐT.307 – Ngọc Mỹ - Quang Sơn – QL2C, huyện Lập Thạch 27 Bảng 1.3 Tổng mức đầu tư điều chỉnh dự án Sân vận động huyện Lập Thạch (giai đoạn 1) 30 Bảng 1.4 Dự toán xây dựng điều chỉnh dự án: Đường giao thông liên xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Tuyến: TL305 đường 24m cầu Bì La trung tâm thị trấn Lập Thạch 33 Dự toán xây dựng điều chỉnh dự án: Cải tạo, nâng cấp đường giao thông huyện Lập Thạch Tuyến: Bàn Giản Liên Hòa 35 Bảng 1.2 Bảng 1.5 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: Lập Thạch có cấu tạo địa tầng cổ Khu vực xung quanh núi Sáng xã Quang Sơn, Hợp Lý, Bắc Bình, Liễn Sơn hữu ngạn sơng Phó Đáy có diện tích hàng chục km2 có tuổi đại ngun sinh Nhƣ vậy, huyện Lập Thạch nằm địa tầng vững vàng, cổ xƣa, nơi trẻ cách ngày 200 triệu năm Từ địa tầng xuất hai thành tạo magma xâm nhập đáng kể khối núi Sáng khối núi khác nằm hai bên bờ sơng Phó Đáy Huyện có vị trí thuận lợi: Cách sân bay quốc tế Nội Bài 60Km; Có tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai tuyến đƣờng cao tốc Hà Nội - Lào Cai Có nhiều danh lam thắng cảnh, khu du lịch tiếng Huyện Lập Thạch trung tâm kinh tế - trị - văn hóa khoa học kỹ thuật tỉnh tƣơng lai Để đáp ứng nhu cầu phát triển đó, huyện Lập Thạch trọng đầu tƣ vào sở hạ tầng nhƣ đƣờng xá, trƣờng trạm, cụm công nghiệp.v v yêu cầu cấp thiết đặt q trình tiến hành xây dựng cơng trình khơng cần phải đảm bảo chất lƣợng mà cịn phải tiết kiệm tối đa chi phí, nhằm tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc, tránh lãng phí Vì vậy, việc tính đúng, tính đủ loại chi phí xây dựng áp dụng biện pháp quản lý chi phí xây dựng cần đƣợc coi trọng Thực tế cho thấy phƣơng thức quản lý với kinh nghiệm, lực quản lý chi phí dự án nhìn chung cịn có hạn chế định: Kinh nghiệm quản lý chi phí, thiếu hụt lực lƣợng chuyên gia tƣ vấn quản lý chi phí, kỹ làm việc theo nhóm thấp… với bất cập việc xác định vị quyền hạn trách nhiệm ban quản lý dự án dang thách thức với đơn vị quản lý Việc lựa chọn mơ hình quản lý chi phí hay phƣơng thức quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhƣng để giải cách tổng quan phát huy hiệu cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực tế xu hƣớng phát triển Từ thực tiễn nêu trên, để góp phần sử dụng tiết kiệm chi phí xây dựng dự án, đạt hiệu cao, tránh thất thoát vốn ngân sách nhà nƣớc lựa chọn đƣợc phƣơng thức quản lý chi phí phù hợp với thực xu hƣớng phát triển Tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch” * Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch; kết hợp với nghiên cứu phƣơng diện lý thuyết vấn đề để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trì nh Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch * Đối tƣợng vàphạm vi nghiên cứu: - Đối tƣợng nghiên cứu: Cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch, thời gian vòng năm (2011 - 2016) * Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học sau đây: - Phƣơng pháp thu thập liệu; kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu; - Phƣơng pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin; - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; - Phƣơng pháp đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp số phƣơng pháp kết hợp khác * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch, Ban quản lý dự án Xây dựng đô thị Lào Cai giai đoạn tới * Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo luận văn gồm chƣơng sau đây: - Chương 1: Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch - Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình - Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch 77 nghệ; đổi chế quản lý; đổi nghiên cứu, ứng dụng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ; hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao, ƣu tiên đàu tƣ cho việc phát triển lĩnh vực mũi nhọn, khâu đột phá tăng trƣởng phát triển kết cấu hạ tầng Xây dựng phát triển thị trƣờng khoa học công nghệ địa bàn Ngăn chặn nhập khẩu, chuyển giao công nghệ lạc hậu Tăng cƣờng sở vật chất, thông tin, huy động nguồn đầu tƣ phát triển KHCN từ thành phần kinh tế nƣớc, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, khuyến khích xây dựng trung tâm nghiền cứu, sở thực nghiệm, thử nghiệm chất lƣợng cao e Giải pháp đất đai: Hồn thiện quy trình, biện pháp thủ tục bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.Thực miễn, giảm tiền thuê đất, thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp số lĩnh vực ngành nghề, đặc biệt ngành trọng điểm, mũi nhọn Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử đụng đất, có giải pháp kiên xử lý “dự án treo, quy hoạch treo” f Giải pháp bảo vệ môi trường: Quản lý chặt chẽ đảm bảo khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên đất, nƣớc rừng Kiểm soát chặt chẽ chất thải, chất thải độc hại Kiểm fra xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm, hủy hoại môi trƣờng Khuyến khích đầu tƣ vào lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, thu gom, xử lý chất thải g Mở rộng kinh tế đối ngoại: Tăng cƣờng hợp tác, liên kết với với tỉnh, huyện nƣớc địa phƣơng nƣớc có mối quan hệ truyền thống Khai thơng thị trƣờng, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm, đảm bảo tính chù động với tiến trình hội nhập khu vực quốc tế 78 3.1.4 Tầm nhìn xây dựng huyện Lập Thạch phụ cận đến 2025 tầm nhìn đến 2030 Xây dựng huyện Lập Thạch trở thành thị hịa hợp với cảnh quan thiên nhiên, lịch sử ngƣời nơi đây,; Xây dựng đô thị thí ch ứng với tác động thiên tai, đảm bảo điều kiện sống an toàn cho ngƣời dân; Xây dựng thị có khơng gian, mơi trƣờng sống chất lƣợng cao; Xây dựng đô thị đáp ứng linh hoạt trƣớc biến đổi chung nƣớc vàmong muốn riêng nhân dân huyện Xây dựng mở rộng huyện khang trang, phân khu chức chặt chẽ Gắn kết hài hồ phát triển thị cảnh quan bảo vệ mơi trƣờng Các cơng trình kiến trúc nên đƣợc xây dựng mang đặc trƣng đô thị miền núi hình khối, phù hợp với cảnh quan thiên nhiên địa hình huyện, khai thác tối đa hình ảnh kiến trúc đồng bào dân tộc vào kiến trúc cơng trình Với hình thù rộng hẹp, Lập Thạch thích hợp với cấu trúc thị hình xƣơng cá Do đặc điểm Lập Thạch huyện miền núi, mang đặc trƣng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đơng lạnh khơ, mùa hè nóng, mƣa nhiều nên đƣờng giao thông kết nối với việc tạo thuận lợi giao thông Tổ chức khơng gian kiến trúc cảnh quan huyện đƣợc xác định theo số khu vực trọng điểm sau: Mở rộng hợp tác, liên kết kinh tế với vùng trung du miền núi bắc bộ, vùng kinh tế trọng điểm Xây dựng huyện Lập Thạch thành trung tâm kinh tế tỉnh Hợp tác lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị Hợp tác trao đổi thông tin vàxúc tiên thƣơng mại, tổ chức hội chợ triển lãm 79 3.2 Quan điểm kiểm soát chi phí đầu tƣ xây dựng 3.2.1 Khái niệm Khái niệm chung kiểm sốt chi phíđầu tƣ xây dựng cơng trì nh (sau gọi tắt kiểm sốt chi phí), là: ngƣời, thơng qua phƣơng pháp kiểm sốt chi phí thực giám sát hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt trình đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣa giải pháp cần thực nhằm bảo đảm chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình nằm ngân sách đƣợc chấp thuận (mà việc bảo đảm ngân sách cơng trình đạt đƣợc mục tiêu hiệu nhƣ dự tính) Quản lý chi phí kiểm sốt chi phí có điểm giống vàkhác Cả hai đƣợc coi đồng mục đích hƣớng đến nhằm đảm bảo chi phí đầu tƣ dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt Tuy nhiên, quản lý chi phí bao hàm rộng bao gồm nhiều hành động Nhà nƣớc Chủ đầu tƣ nhằm sử dụng hiệu vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình; kiểm sốt chi phí q trình liên tục Chủ đầu tƣ thực hoạt động quản lý nhằm bảo đảm mục tiêu cụ thể chi phí đầu tƣ dự án nằm giới hạn tống mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt 3.2.2 Vai trò Ở nƣớc ta nay, với đổi chế quản lý đầu tƣ xây dựng, chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng thời gian qua có thay đổi mới, bƣớc đầu phát huy tác dựng việc quản lý hoạt động xây dựng hƣớng tới thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Nhà nƣớc ban hành quy định, hƣớng dẫn kiểm tra quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu vốn, tránh lãng phí thất vốn đầu tƣ xây dựng, đồng thời chủ động phân cấp quản lý phù hợp với nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình, giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nƣớc, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Mặc dù có đổi 80 thuận lợi song việc thực đầu tƣ xây dựng cơng trình cho thấy cịn có hạn chế việc quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tƣ xây dựng Tình trạng cơng trình xây dựng thƣờng xun phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, dự toán phát sinh chi phí q trình thực cịn phổ biến đặc biệt cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nƣớc Có nhiều nguyên nhân liên quan đến tình trạng song có ngun nhân cơng tác quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tƣ xây dựng thực không tốt Những áp lực từ trình tồn cầu hố kinh tế thê giới xu hội nhập Đơn cử nhƣ ngày nhiều ý tƣởng, kỹ thuật, vật liệu đƣợc áp dụng xây dựng, phƣơng pháp thi công ngày tiến bộ, cải tiến máy móc thiết bị thi cơng làm thay đổi q trình thi cơng cơng trƣờng Cùng với đó, Nhà thầu thi cơng mặt muốn xây dựng cơng trình đáp ứng đƣợc u cầu phạm vi giá trúng thầu, nhƣng muốn khoản lợi nhuận hợp lý Tất đặc điểm khiến cơng việc kiểm sốt chi phí trở nên cần thiết trọng tâm công tác quản lý q trình đầu tƣ xây dựng cơng trình 3.2.3 Mục đích u cầu việc kiểm sốt chi phí - Bảo đảm giá trị cho đồng tiền chủ đầu tƣ bỏ phù hợp cho mục đích đầu tƣ xây dựng cơng trình, cân chất lƣợng ngân quỹ đầu tƣ - Đảm bảo chi phí phân bổ vào phận phù hợp với yêu cầu chủ đầu tƣ nhà thiết kế - Giữ cho chi phí nằm ngân sách chủ đầu tƣ 3.2.4 Điều kiện cần thiết để thực q trình kiểm sốt chi phí - Có cách thức (phƣơng pháp) kiểm sốt chi phí phù hợp với đặc điểm, nội dung chi phí theo giai đoạn, cơng việc q trình đầu tƣ xây dựng 81 - Có cơng cụ hỗ trợ thích hợp cho việc thực cơng tác kiếm sốt chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ: hệ thống số liệu, báo cáo, bảng biểu phần mềm thích hợp q trình thực - Có cá nhân, tổ chức tƣ vấn có đủ điều kiện lực thực việc kiếm soát chi phí 3.2.5 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình a) Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước thi công xây dựng - Trong việc xác định tổng mức đầu tƣ dự án - Trong việc xác định dự toán, tổng dự toán xây dựng cơng trình - Trong việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu b) Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình - Trong việc toán hợp đồng xây dựng - Kiểm soát chi phí tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án * Công tác xác định tổng mức đầu tư dự án: Ngay có chủ trƣơng thực dự án, công tác lập tổng mức đầu tƣ cần đƣợc quan tâm thích đáng Cần tổ chức nhiều khảo sát thực địa để có đầy đủ thơng tin phạm vi thực dự án, từ đƣa phƣơng án thi công, đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung đƣợc duyệt xác định tƣơng đối xác chi phí cần thực Tránh trƣờng hợp xác định khơng xác biện pháp thi cơng đặc biệt với địa hình nhiều đồi núi, địa chất không đồng nhất, phức tạp nhƣ huyện Lập Thạch Để đảm bảo chất lƣợng hồ sơ tƣ vấn từ khâu đầu vào, Ban QLDA cần lựa chọn đơn vị tƣ vấn có đủ lực, kinh nghiệm, máy móc thiết bị hỗ trợ 82 * Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Đây cơng tác khó khăn khơng riêng Lập Thạch mà cịn dự án khác tồn quốc Nếu khơng khảo sát qua thực địa, lập sơ dự tốn chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ triển khai thực hiện, chi phí dự án chắn vƣợt tổng mức đầu đƣợc duyệt Do vậy, việc xác định sơ dự tốn chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quan trọng phải đƣợc quan tâm, đầu tƣ mức Ban QLDA cần phối hợp tốt với quyền địa phƣơng quản lý chặt chẽ tài sản ngƣời dân sau công bố dự án, tránh trƣờng hợp phát sinh tài sản cách bất thƣờng Đồng thời tuyên truyền hiểu biết pháp luật cho ngƣời dân nơi thực dự án 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án * Cơng tác lập dự tốn: Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ, chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn thiết kế dự toán, đảm bảo tiến độ thực chung dự án Thiết kế phải tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với loại cấp cơng trình, phù hợp theo thiết kế sở, báo cáo kết khảo sát địa hình, địa chất đƣợc phê duyệt phù hợp với thực tế thi công Dự tốn phải đƣợc lập rõ ràng, chi tiết, tính tính đủ so với vẽ thiết kế đƣợc duyệt, phù hợp với giá vật tƣ, vật liệu thời điểm lập dự tốn Bên cạnh đó, cơng tác trình duyệt thẩm định, phê duyệt dự tốn cần đƣợc đẩy nhanh tiến độ Tránh trƣờng hợp thời gian trình phê duyệt dự tốn kéo dài, gây thời gian, lãng phí nguồn lực tác động giá vật tƣ, vật liệu văn bản, sách pháp luật khác Đối với công tác thẩm tra dự toán, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần theo dõi sát đơn vị tƣ vấn Đối với cơng trình mang tính chất 83 quan trọng, cấp thiết, cắt cử cán Ban đến làm việc trực tiếp, đốc thúc tiến độ Tránh trƣờng hợp kéo dài, ảnh hƣởng đến cơng tác trình duyệt dự án * Cơng tác quản lý giá gói thầu: Căn theo dự toán Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đƣợc phê duyệt (tùy quy mơ, tính chất, nguồn vốn) Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng xây dựng kế hoạch đấu thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cần đảm bảo đồng phần công việc, tạo điều kiện để nhà thầu tham gia nhƣng có đặc điểm, tính chất cơng việc rõ ràng độc lập gói thầu Đặc biệt, cần tính đúng, tính đủ giá gói thầu Tránh trƣờng hợp phải trình phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu gây ảnh hƣởng đến tiến độ chung dự án Nhất dự án có tính chất đặc biệt, cấp thiết * Công tác quản lý giá hợp đồng: Hợp đồng sản phẩm cuối trình lựa chọn nhà thầu, có tính pháp lý ràng buộc cao, sở để tiến hành thi công xây dựng tốn chi phí Trong q trình thƣơng thảo, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần chủ động phối hợp với đơn vị đề nghị trúng thầu nghiên cứu lại hồ sơ thiết kế vẽ thi công, hồ sơ dự thầu để kịp thời điều chỉnh sai sót, khối lƣợng cịn tính thiếu, thống biện pháp thi công xác định đƣợc giá trị hợp đồng phù hợp Hợp đồng cần tuân thủ theo mẫu hợp đồng đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành hƣớng dẫn thực Lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp với đặc điểm gói thầu, loại hình cơng việc Trong quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị tƣ vấn nhà thầu thi công; rõ ràng phƣơng thức toán, điều chỉnh giá hợp đồng, toán khối lƣợng phát sinh, hồ sơ toán tiến độ tốn Mỗi hợp đồng cần có cán chuyên trách quản lý quản lý theo gói thầu, phối hợp với đơn thị trúng thầu theo dõi sát tiến độ thực hiện, khối lƣợng thực 84 chất lƣợng sản phẩm, kịp thời báo cáo lãnh đạo Ban vƣớng mắc, phát sinh trình thực để đƣa phƣơng án giải kịp thời 3.3.3 Hoàn thiện giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng * Cơng tác tốn vốn Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần ban hành quy trình tốn vốn; có hƣớng dẫn cụ thể cho đơn vị tƣ vấn, nhà thầu thi cơng danh mục hồ sơ để tốn giai đoạn, tốn khối lƣợng hồn thành, tốn Ban hành biểu mẫu, văn quy định chung toán, toán sở quy định chung, hƣớng dẫn Bộ Tài Đảm bảo quy định, quy trình Yêu cầu đơn vị thi cơng có đầy đủ hồ sơ nghiệm thu khối lƣợng, vẽ hồn cơng, nhật ký thi cơng v…v đƣợc Tƣ vấn giám sát đồng ý nghiệm thu tốn cho nhà thầu Tránh trƣờng hợp thi cơng trƣớc, hồn thiện hồ sơ sau, khơng bám sát thực tế cơng trƣờng Tƣ vấn giám sát phải có trách nhiệm bám sát thực tế thi công trƣờng đốc thúc nhà thầu thi cơng hồn thiện hồ sơ, thủ tục pháp lý đầy đủ để đủ điều kiện toán; tránh trƣờng hợp phải sửa sửa lại nhiều lần làm kéo dài thời gian toán, chậm giải ngân cho nhà thầu Trong trƣờng hợp bất khả kháng, cần báo cho Chủ đầu tƣ để đƣa phƣơng án xử lý kịp thời * Cơng tác tốn vốn: Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần thƣờng xuyên kiểm tra, đơn đốc Tƣ vấn giám sát hồn thiện hồ sơ, thủ tục pháp lý sau hồn thành cơng trình để tiến hành bàn giao trình tốn Đối với cơng trình cần kiểm tốn tích cực phối hợp, tạo điều kiện cho đơn vị kiểm toán tiếp cận 85 đầy đủ hồ sơ, thông tin công trình; phối hợp với đơn vị Tƣ vấn giám sát bảo vệ số liệu cần thiết Đẩy nhanh tiến độ phát hành báo cáo kiểm tốn Hiện cơng tác tốn với khoản mục chi phí khơng xác định đƣợc khối lƣợng từ thiết kế gặp nhiều vƣớng mắc Các quy định hƣớng dẫn chi tiết quy trình, điều kiện tốn cịn chƣa rõ ràng nên ảnh hƣởng đến tiến độ toán, thời gian tốn cơng trình cịn kéo dài Đề nghị quan chức có thẩm quyền cần phải phối hợp để đƣa quy định chi tiết tốn, tốn khoản mục chi phí 3.3.4 Nâng cao lực, hiệu cá nhân, tổ chức tham gia chủ yếu công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình * Nâng cao lực cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng: Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần tổ chức lớp đào tạo cán bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn nhƣ: định giá, quản lý dự án, đấu thầu, giám sát, an tồn lao động thi cơng Do nguồn nhân lực Ban đa phần cán trẻ yếu, thiếu kinh nghiệm lẫn lực chuyên môn khối lƣợng công việc cần thực nhiều nên tránh khỏi lúng túng, sai sót q trình làm việc, gián tiếp làm giảm chất lƣợng, tiến độ thực dự án Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần thƣờng xuyên tổ chức buổi thảo luận chuyên đề nội cho cán nhƣ: chuyên đề tình xử lý đấu thầu, giải vƣớng mắc q trình tốn, học tập số biện pháp thi công để theo kịp xu hƣớng nƣớc v v đồng thời khuyến khích tự học, tự nâng cao trình độ Trong cơng tác tuyển dụng cán kiện tồn máy cần đƣa yêu cầu riêng cho vị trí cơng việc, tránh trùng lặp làm không với nhiệm vụ chuyên môn đƣợc học Đảm bảo chế độ đãi ngộ tốt theo quy định 86 Nhà nƣớc để thu hút ngƣời có trách nhiệm cao, chuyên môn tốt phục vụ công việc chung Ban Đề cao kỷ luật lao động, đƣa quy chế riêng yêu cầu cán nghiêm túc thực Quy chế thƣởng phạt phân minh nhằm tránh nội lục đục, khơng đồn kết, ảnh hƣởng đến sức mạnh tập thể Hỗ trợ tốt phƣơng tiện làm việc cho cán Ban nhƣ: máy tính, mạng internet, báo Đấu thầu, máy in, giấy in v…v để theo kịp xu công nghệ thông tin nƣớc giới * Nâng cao lực, hiệu với đơn vị tư vấn Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn đơn vị tƣ vấn (tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra v v) đủ lực, kinh nghiệm, chuyên nghiệp có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu Chủ đầu tƣ, quy mơ dự án Đối với hình thức định thầu tƣ vấn cần lựa chọn đơn vị đủ lực kinh nghiệm, nhân sự, đảm bảo đáp ứng yêu cầu dự án, thực nhiều cơng trình có tính chất, quy mơ tƣơng tự, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng hoàn thành Cắt cử cán có kinh nghiệm, chun mơn Ban tham gia giám sát trình hình thành sản phẩm tƣ vấn, kịp thời phát sai sót giải quyết, khắc phục, đảm bảo yêu cầu thực dự án Trong trình hình thành sản phẩm tƣ vấn đặc biệt tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn thiết kế Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần tích cực phối hợp với Chủ đầu tƣ, Ngƣời định đầu tƣ đơn vị tƣ vấn, so sánh đối chiếu với sách quy định hành để nhanh chóng đƣa phƣơng án xử lý tốt nhất, tránh trƣờng hợp không đồng chủ trƣơng, sách khiến dự án phải thay đổi thiết kế, quy mô nhiều lần gây thời gian, ảnh hƣởng đến tiến độ thực * Nâng cao lực, hiệu Nhà thầu thi cơng: 87 Trong q trình lựa chọn nhà thầu thi công ký kết hợp đồng, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực nhân sự, máy móc thiết bị, kinh nghiệm thi cơng cơng trình tƣơng tự, lực tài v v đảm bảo tiến độ thi công theo Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu Trong suốt trình thi cơng đến bàn giao cơng trình hồn thành toán, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cần giám sát, quản lý chặt chẽ đơn vị tƣ vấn giám sát nhà thầu Tránh trƣờng hợp kê khai không khối lƣợng thi công thực tế Ban QLDA cần tổ thức buổi kiểm tra đột xuất công trƣờng, nhằm đảm bảo thi công theo Hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu công tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch, tác giả mong muốn có nhìn tổng quan quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, tránh thất lãng phí vốn đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ dự án sở tuân thủ quy định pháp luật hành có liên quan, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch” đƣợc thực Tuy nhiều thiếu sót, song luận văn đạt đƣợc kết sau: * Phân tích thực trạng quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch có ví dụ thực tiễn q trình cơng tác Ban QLDA tác giả Từ kết đạt đƣợc, vƣớng mắc tồn tại, nguyên nhân vƣớng mắc cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban * Hệ thống hóa sở lý luận sở khoa học hình thành, quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng gồm: Cơng trình xây dựng đặc điểm cơng trình xây dựng, khái niệm chi phí đầu tƣ xây dựng, nội dung chi phí đầu tƣ xây dựng, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Từ sâu vào vấn đề cụ thể quản lý chi phí nhƣ: Tổng mức đầu tƣ, dự tốn xây dựng cơng trình, giá gói thầu, giá hợp đồng, định mức số giá xây dựng quy định tỉnh Vĩnh Phúc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng * Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 03 giai đoạn dự án: giai 89 đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Kiến nghị Để cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc hoàn thiện hơn, phạm vi luận văn tác giả xin có kiến nghị với Cơ quan quản lý nhƣ sau: * Với UBND huyện Lập Thạch: Ban hành Quyết định, văn hƣớng dẫn chi tiết thơng tƣ, nghị định Chính Phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài v v để phục vụ cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Thƣờng xuyên theo dõi, sát tiến độ dự án trọng điểm, có khó khăn vƣớng mắc cần kịp thời tháo gỡ Giao Phịng Kinh tế Hạ tầng chủ trì, tham mƣu cho UBND huyện quy định chi tiết công tác kiểm tra nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng * Với Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan: Nghiên cứu, giảm thiểu tối đa thủ tục rƣờm rà q trình lập dự án, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình Cần đƣa quy định cụ thể để tăng cƣờng phối hợp Bộ, Ngành, Cơ quan chuyên môn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng 2016 Thông tư số 06/2016/TT-BXD (10/3/2016) hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng 2016 Thông tư số 07/2016/TT-BXD (10/3/2016) hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng 2016 Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Bộ Tài 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC (18/1/2016) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP (25/3/2015) quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP (22/4/2015) quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (26/6/2014) quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Bùi Mạnh Hùng (chủ biên) - Hồ Bạch Ngọc (2008) Nghiệp vụ định giá xây dựng Nhà xuất Xây dựng 12 Bùi Mạnh Hùng - Nguyễn Tuyết Dung (2017) Định giá xây dựng Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng (2010) Phương pháp đo bóc khối lượng tính dự tốn cơng trình xây dựng Nhà xuất Xây dựng 14 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (18/6/2014) 15 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (26/11/2013) Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: 19 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Vĩnh Phúc 20 Cổng thông tin điện tử UBND huyện Lập Thạch 21 Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc 22 Cổng thơng tin điện tử Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc Và số website khác ... lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch 1.2.1 Tổng quan cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lập Thạch Quản lý chi phí dự án q trình lập kế hoạch quản lý chi phí, ... đầu tƣ xây dựng tồn chi phí đầu tƣ xây dựng dự án gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phịng chi phí bồi thƣờng,... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN LẬP THẠCH 1.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện Lập Thạch năm vừa qua 1.1.1 Giới thiệu Ban