Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung Luận văn chưa nộp cho chương trình đào tạo cấp khác Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Tăng Thị Khánh Vân i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy hướng dẫn - PGS.TS Nguyễn Bá Uân dành nhều thời gian, công sức bảo tận tình giúp tác giả có kiến thức để hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng khoa học Khoa Cơng trình đưa góp ý, lời khuyên quý giá giúp hoàn thiện cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tác giả thời gian học tập thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn có tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .3 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án ĐTXD giai đoạn thực dự án ĐTXD 1.1.2 Vốn Ngân sách nhà nước dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .6 1.2 Công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD ngành NN PTNT 1.2.1 Những kết đạt đầu tư xây dựng ngành NN PTNT 1.2.2 Kết đạt quản lý chi phí dự án ngành NN PTNT .8 1.3 Những học kinh nghiệm quản lý chi phí dự án .9 1.3.1 Những học kinh nghiệm nước 1.3.2 Những học kinh nghiệm nước 11 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An 14 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .14 Kết luận chương .15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN .17 2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng .17 2.1.1 Khái niệm chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 17 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 19 2.2 Nội dung quản lý chi phí dự án giai đoạn thực dự án góc độ chủ đầu tư 20 2.2.1 Quản lý chi phí việc lập dự tốn xây dựng cơng trình 20 2.2.2 Quản lý chi phí thẩm định, phê duyệt điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình 28 2.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn bồi thường giải phóng mặt 32 iii 2.2.4 Quản lý chi phí đầu tư bước lựa chọn nhà thầu thi công 32 2.2.5 Quản lý chi phí đầu tư giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 34 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXD 34 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý chi phí DA ĐTXD 35 2.4.1 Nhân tố chủ quan: 35 2.4.2 Nhân tố khách quan: 35 2.5 Hệ thống văn pháp luật hành quy định quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NN VÀ PTNT NGHỆ AN 39 3.1 Giới thiệu Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An 39 3.1.1 Giới thiệu chung Ban QLDA 39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Ban 42 3.2 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Ban năm qua 44 3.2.1 Những kết đạt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 44 3.2.2 Ban Đánh giá thực trạng quản lý chi phí ĐTXD giai đoạn thực dự án 49 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí ĐTXD giai đoạn thực dự án Ban 53 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 54 3.3.2 Các giải pháp liên quan đến tổ chức quản lý 55 3.3.3 Giải pháp lập hồ sơ tư vấn thiết kế 64 3.3.4 Giải pháp chuẩn bị mặt thi cơng xây dựng cơng trình 67 3.3.5 Giải pháp lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng 68 3.3.6 Giải pháp triển khai thi công nghiệm thu khối lượng 70 3.3.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 71 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hình Tên hình Trang Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức máy máy Ban QLDA 44 Hình 3.2 Đập hồ chứa nước Vực Mấu, huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An 47 Hình 3.3 Đập Tràng Đen, huyện Nam Đàn, Nghệ An 47 Hình 3.4 Đập Bưởi, huyện Nghi Lộc, Nghệ An 48 Hình 3.5 Đập phụ dự án Khe Lại - Vực Mấu, huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An 48 Hình 3.6 Đề xuất kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực 58 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1 Bảng thống kê kết đạt số dự án tiêu biểu Ban QLDA thực từ năm 2010 đến năm 2015 42 Bảng 3.2 Bảng thống kê kết thực kế hoạch vốn số dự án tiêu biểu Ban QLDA thực từ năm 2010 đến năm 2015 45 Bảng 3.3 Bảng thống kê số dự án có điều chỉnh bổ sung chi phí tư vấn 49 Bảng 3.4 Bảng thống kê số dự án có điều chỉnh bổ sung chi phí tư vấn 62 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BQL Ban quản lý ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Những năm vừa qua, ngành Xây dựng có bước tiến vượt bậc đem lại nhiều thành tựu to lớn cho đất nước Trong lĩnh vực ngành tiếp cận đại hóa, cơng nghiệp hóa thị hóa nhiều địa phương Đất nước có thêm nhiều khu công nghiệp mang lại hiệu cao, thị mang tầm vóc mới, đường ngày đại, nhiều cơng trình thủy lợi, thủy điện phát huy tốt hiệu quả, thành tựu góp phần quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, bước đầu đáp ứng phần nhu cầu xã hội nhiều năm qua Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động xây dựng cịn có hạn chế cần cải thiện như: Cịn nhiều thất thốt, lãng phí tiêu cực cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Tình trạng dự án đầu tư chậm tiến độ cịn phổ biến; Dự án đầu tư có hiệu thấp khơng có hiệu Để nguồn vốn đầu tư mang lại hiệu kỳ vọng cần có nhiều giải pháp đồng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng bên có liên quan vai trị Ban quản lý dự án then chốt Mục tiêu đặt cho Ban Quản lý quản lý sử dụng nguồn vốn giao là: Triển khai thực dự án đạt tiến độ, chất lượng phải đảm bảo hiệu đầu tư lớn Để thực mục tiêu đó, Ban quản lý dự án (QLDA) phải tổ chức, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cách khoa học, hợp lý hiệu Việc quản lý chi phí q trình thực dự án góp phần hạ giá thành sản phẩm, tiết kiệm nguồn lực đầu tư, tăng uy tín thương hiệu Ban QLDA Kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng khơng mục tiêu quan trọng Ban QLDA mà vấn đề quan tâm Ngành Xây dựng toàn xã hội Từ nhận thức trên, với mong muốn áp dụng kiến thức học tập nghiên cứu Nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Ban QLDA ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn (PTNT) Nghệ An, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An” Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường chất lượng kết công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án giai đoạn thực dự án Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) giai đoạn thực dự án Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An nhân tố ảnh hưởng đến công tác b Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung không gian: đề tài tập trung nghiên cứu tìm kiếm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An - Phạm vi mặt thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án Ban QLDA từ năm 2010 đến năm 2015 đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra thu thập thông tin; phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn lọc; phương pháp thống kê, phân tích tính tốn, tổng hợp, so sánh; phương pháp hệ 3.3.3.2 Nội dung tổ chức thực giải pháp - Cần tiến hành khảo sát thực địa nhiều (cụ thể lần để có lần kiểm tra lại thay lần nay), nghiên cứu kỹ địa hình, địa chất, quy trình, quy phạm quy định hành pháp luật trước lập đề cương thực Có so sánh với cơng trình tương tự số lượng, khối lượng công việc dự tốn cơng việc thực đề cương Tránh việc lập thiếu, thừa phải điều chỉnh, bổ sung làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí cho dự án; - Lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm qua dự án họ thực trước phương pháp đánh giá chấm điểm cơng khai, minh bạch, loại trừ tư vấn yếu kém; - Xây dựng hợp đồng với đầy đủ nội dung ràng buộc mặt tiến chất lượng, có yêu cầu cụ thể chế độ báo cáo, tiến độ công việc hàng tuần, tháng thời gian thực hợp đồng Trong hợp đồng cần bổ sung thêm nội dung, yêu cầu giám sát, nghiệm thu kết khảo sát địa hình, địa chất thiết kế cơng trình - Thực kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng việc nhà thầu tư vấn Trong lần kiểm tra, giám sát cần có đầy đủ biên để có sở thực sau Riêng với tài liệu thiết kế cần có kiểm soát chặt chẽ về: tuân thủ dự án duyệt; tuân thủ định mức, đơn giá; tuân thủ quy định lập dự tốn xây dựng cơng trình quy trình, quy phạm quy định hành; - Thực khống chế chi phí dự toán XDCT nên thực theo bước sau: Bước 1: Tính tốn kiểm tra khối lượng XDCT Đây phần quan trọng khó khăn chiếm nhiều thời gian Nhiều chuyên gia kinh tế đánh giá định đến 50 - 60% độ xác dự tốn chi phí nên thường tập trung công sức vào bước Bước 2: Kiểm tra tính đắn đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công, khoản chi khác Xác định giá vật liệu, giá nhân công, giá máy thi công thời điểm tính tốn; Xác định chủng loại chất lượng vật liệu phù hợp với thiết kế; 65 Xác định tiền lương phù hợp tiền lương, tiền cơng lao động với tính chất, đặc thù cơng trình, với khu vực nơi XDCT; Xác định chủng loại máy, thiết bị sử dụng vào cơng trình phù hợp với tính chất cơng trình theo thiết kế; Các khoản mục chi phí khác dự tốn trực tiếp phí khác, chi phí chung, lợi nhuận, thuế… thường chiếm 10 - 15% chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng nên phải kiểm sốt chặt chẽ Bước 3: Xác định phù hợp danh mục khoản chi phí dự tốn Đây phạm trù công việc sâu nghiệp vụ kỹ sư định giá Phân tích cơng nghệ sản xuất xây dựng, phân tích bước cơng việc q trình sản xuất mối quan hệ với hệ thống định mức, đơn giá Phân tích phù hợp nội dung cơng việc, tính chất, kết cấu, chủng loại vật liệu theo thiết kế,… với hao phí định mức Bước cơng việc địi hỏi người khống chế chi phí phải có thực tiễn, lực chun mơn sâu, biết phân tích, tổng hợp… Bước 4: Kiểm tra tính tốn Việc kiểm tra khơng đơn kiểm tra phép tính chi tiết bước trước mà bước nhằm đánh giá lại, nhìn nhận lại kết tính tốn chi tiết Có nhiều cách để kiểm tra khác nhau, tuỳ thuộc vào loại công việc Thông thường sử dụng phương pháp kinh nghiệm để kiểm tra nhanh sử dụng phương pháp tiêu tổng hợp Bước 5: Biên soạn, nhận xét, đánh giá Đây cơng việc mang tính nội nghiệp bao gồm: trình bày, giải thích chi tiết, phân tích, đánh giá vấn đề trình bày, đánh giá vấn đề phát hiện, nêu ý kiến kiến nghị, yêu cầu sửa đổi cho phù hợp… 3.3.3.3 Dự kiến kết đạt Kết dự kiến đạt giải pháp này:Tránh việc lập thiếu, thừa phải điều chỉnh, bổ sung làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí cho dự án; tăng cường chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế thông qua việc tuân thủ dự án duyệt; tuân thủ 66 định mức, đơn giá; tuân thủ quy định lập dự tốn xây dựng cơng trình quy trình, quy phạm quy định hành để tránh thiệt hại cho dự án sau Bên cạnh tránh việc phải điều chỉnh, bổ sung, làm chậm tiến độ ảnh hưởng đến chi phí dự án 3.3.4 Giải pháp chuẩn bị mặt thi cơng xây dựng cơng trình 3.3.4.1 Căn để đề xuất giải pháp Một nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ dự án, gói thầu Ban QLDA chậm giải phóng mặt Những ngun nhân dẫn đến chậm giải phóng mặt ban bao gồm: Việc bắt đầu cơng tác giải phóng mặt muộn; trình thực chưa phát huy tốt vai trò cán giám sát vai trò ban QLDA bên cạnh chưa có quy trình làm việc cụ thể để thực Như vậy, khắc phục tồn trên, việc chuẩn bị mặt thi công không bị chậm không làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí dự án 3.3.4.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để sớm hồn thành từ giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, cần tổ chức kiểm tra, thẩm định chi phí bồi thường GPMB, tái định cơng bố trước trình phê duyệt - Trong trình thực GPMB, Ban QLDA thành phần tham gia Hội đồng nhằm đơn đốc tiến độ kiểm sốt khối lượng tài sản, đất đai bị ảnh hưởng dự án đơn giá, chế độ sách lập phương án bồi thường cho phù hợp với quy định hành Nhà nước tham gia giải thích vận động vấn đề liên quan đến an toàn điện để người dân hiểu Như tiến độ GPMB chậm phần lỗi Ban QLDA - Để tăng cường quản lý chi phí giai đoạn đền bù, bồi thường, GPMB cần làm tốt công việc sau: + Kiểm kê khối lượng bồi thường, thực kiểm đếm, đo đạc đất đai, cối, tài sản bị ảnh hưởng dự án tham gia với Hội đồng bồi thường áp giá lập phương án bồi thường tuân thủ theo quy định hành Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 67 + Xây dựng phương án bồi thường trình quan chức UBND huyện UBND tỉnh để thẩm định trước định phê duyệt chi trả tiền cho hộ gia đình bị ảnh hưởng + Trong trình thực cần kiểm tra, kiểm sốt chi phí thực tế thực có vượt phần vốn đền bù duyệt tổng mức đầu tư duyệt hay không, có khả vượt tổng mức khẩn trương trình cấp thẩm quyền có phương án giải + Tổng hợp tồn chi phí đền bù, GPMB, thực tốn quy trình quản lý đầu tư xây dựng 3.3.4.3 Dự kiến kết đạt Dự kiến kết đạt cho giải pháp khắc phục nhược điểm tồn cơng tác giải phóng mặt ban nay, cụ thể: Số liệu kinh phí giải phóng mặt tái định cư đưa vào dự án cách xác, khả thi khơng phải điều chỉnh sau này; trình kiểm đếm, chi trả cán giám sát ban tham gia theo dõi sát sao, giúp tăng độ xác giảm thời gian thực hiện, không làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí dự án 3.3.5 Giải pháp lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng 3.3.5.1 Căn để đề xuất giải pháp Quá trình lựa chọn nhà thầu giai đoạn quan trọng quản lý thực dự án Chính vậy, quản lý chi phí giai đoạn ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình quản lý chi phí dự án Tăng cường quản lý chi phí lựa chọn nhà thầu thể thông qua việc rút ngắn thời gian thực nâng cao chất lượng việc lựa chọn nhà thầu Nội dung tổ chức thực giải pháp Các giải pháp để tăng cường quản lý chi phí giai đoạn cho Ban QLDA cụ thể sau: - Tăng cường công tác quản lý đấu thầu để rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu: + Lập kế hoạch đấu thầu tuân thủ cơng việc quan trọng cần trọng 68 Kế hoạch đấu thầu hợp lý đầy đủ với việc thực hiện, hoàn thành công tác lựa chọn nhà thầu theo tiến độ kế hoạch lập tránh việc phải điều chỉnh gây thời gian khó khăn cho việc thực sau + Để tiết kiệm thời gian đấu thầu, việc đăng báo lựa chọn nhà thầu phải thực trước tiên Hồ sơ mời thầu duyệt nhanh Tránh tình trạng đăng chậm sai phải đính lại khơng thể rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu + Để tiết kiệm thời gian lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA tăng cường nhân lực tạm thời cho dự án thời điểm cao điểm này, đề xuất việc làm thêm thời gian để hồn thành cơng việc hiệu thời gian nhanh Việc chấm thầu nhiều thời gian phân cơng chấm thầu nên ấn định thời gian hoàn thành để thúc đẩy chuyên gia làm việc nhanh - Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn nhà thầu thi công: + Muốn tuyển chọn nhà thầu thi cơng tốt trước tiên Hồ sơ mời thầu phải đầu tư kỹ lưỡng Hồ sơ mời thầu cần nêu rõ yêu cầu thiết bị thi công để thực gói thầu, u cầu nhân (ngồi nhân đảm nhận chức danh Giám đốc điều hành), phải đáp ứng số lượng, trình độ lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự với gói thầu triển khai, lực tài chính….; + Trong q trình chấm thầu cần có văn để làm rõ nội dung chưa đầy đủ chưa hợp lý nhà thầu, tránh tượng bỏ sót nhà thầu mạnh bị loại sau điều kiện tiên + Để nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn nhà thầu thi cơng cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu Dự kiến kết đạt Dự kiến kết đạt công tác lựa chọn nhà thầu đào tạo đội ngũ chuyên gia đấu thầu có trình độ chun mơn cao, làm việc chun nghiệp hiệu Từ rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm chi phí cho dự án 69 3.3.6 Giải pháp triển khai thi công nghiệm thu khối lượng 3.3.6.1 Căn để đề xuất giải pháp Q trình thi cơng cơng trình thời gian quan trọng định đến thành cơng dự án Chính vậy, quản lý chi phí giai đoạn nội dung quan trọng quản lý chi phí xây dựng Để tăng cường cơng tác quản lý chi phí triển khai thi cơng nghiệm thu khối lượng hồn thành cần quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng, thực tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thực nghiệm thu toán cho nhà thầu kịp thời 3.3.6.2 Nội dung tổ chức thực giải pháp Ban QLDA đơn vị thường xuyên thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, việc quản lý chi phí giai đoạn nội dung quan trọng cần thiết Với ban cần thực số điểm sau: + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công: Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm soát quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Hàng tuần, hàng tháng phải có báo cáo lên cấp trực tiếp để có kế hoạch đạo Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định chặt chẽ có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nhà thầu không đáp ứng tiến độ yêu cầu Có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phòng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tư + Nâng cao trình độ chun mơn cán giám sát thi cơng: Cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, cụ thể năm cán giám sát phải tập huấn đào tạo lần để nắm bắt quy định công nghệ + Mời đơn vị tư vấn thiết kế tham gia công tác giám sát thẩm định, nghiệm thu bàn 70 giao hạng mục cơng trình quan trọng nhằm nâng cao vai trò giám sát tác giả nhà thầu thiết kế Việc làm bị xem nhẹ vơ tình gây thiệt hại cho dự án + Tăng cường chất lượng công tác nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành: Khi có khối lượng hạng mục cơng trình hồn thành có đề nghị nghiệm thu nhà thầu, cán giám sát phải làm thủ tục nghiệm thu, toán cho nhà thầu, đảm bảo không bị trễ thời gian làm phát sinh thêm vốn sau Q trình nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ hồ sơ pháp lý cần thiết nhật ký thi công, biên nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, … Trước cơng việc nghiệm thu cần kiểm tra nhật ký thi cơng ghi có đủ nội dung không, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng công việc nghiệm thu kèm theo, phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu thi cơng, sản phẩm hồn thành 3.3.6.3 Dự kiến kết đạt Dự kiến kết đạt giải pháp tạo cho Ban QLDA đội ngũ giám sát có trình độ chun mơn cao phong cách làm việc chun nghiệp, có trách nhiệm cao phát huy hiệu vai trò giám sát Q trình xây dựng cơng trình triển khai theo tiến độ đề với chất lượng tốt mức độ an toàn cao Chất lượng cơng trình thi cơng tạo thương hiệu tốt cho Ban QLDA 3.3.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.3.7.1 Quản lý rủi ro dự án Yếu tố rủ ro tồn dự án thường gây tổ hại mặt chi phí vốn đầu tư dự án như: Kéo dài tiến độ thực hiện, phát sinh công việc, nhiệm vụ dự án, cố thi công; chất lượng cơng trình khơng đảm bảo u cầu; Viêc quản lý rủi ro giúp phòng tránh, giảm thiểu, hạn chế rủi ro từ giảm thiệt hại cho dự án Cụ thể thực số cơng việc sau: Mua bảo hiểm xây dựng trước khởi cơng cơng trình; trước mùa mưa lũ phải u cầu nhà thầu lập phương án đảm bảo an toàn mùa mưa lũ trình Chủ đầu tư phê duyệt; đạo nhà thầu thi cơng di chuyển tồn máy móc, thiết bị, vật liệu đến nơi an tồn, chấp thuận cho thi công hạng mục cao trình mực nước lũ hàng năm Kiểm tra đảm bảo an toàn cho 71 lán trại, tránh nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét sạt lở đất… 3.3.7.2 Tăng cường phối hợp bên tham gia Ban QLDA vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công sở, ban ngành liên quan để đảm bảo tiến độ thi công phê duyệt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Việc trao đổi thơng tin cung cấp thơng tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu dự án Vì vậy, cách thơng thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề này, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho bên liên quan Làm dễ dàng tránh hiểu lầm dẫn đến sai lệch sau Kết luận chương Chương tìm hiểu thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Đây chương có nội dung trọng tâm luận văn Trong chương này, tác giả giới thiệu cách khái quát Ban QLDA; đề cập đến thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban từ đưa giải pháp mang tính thực tế khoa học Tác giả có đưa nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực cho ban quản lý dự án trọng tâm giải pháp giải pháp sau: Giải pháp liên quan đến tổ chức quản lý; giải pháp liên quan đến lập hồ sơ thư vấn thiết kế; giải pháp chuẩn bị mặt thi công; giải pháp lựa chọn nhà thầu thi công giải pháp thi công nghiệm thu hồn thành Việc tìm hiểu tốt sở lý luận tảng kiến thức quan trọng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi với mong muốn áp dụng vào thực tế, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Ban QLDA 72 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Với mong muốn đưa giải pháp tăng cường quản lý có hiệu nguồn chi phí thực dự án, tác giả tìm tịi, nghiên cứu tổng hợp lại kiến thức học khả nhận biết q trình quản lý cơng việc với giúp đỡ bảo tận tỉnh Thầy giáo hướng dẫn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án Ban QLDA ngành Nơng nghiệp PTNT Nghệ An” có đóng góp chủ yếu sau: - Nghiên cứu tổng quan dự án quản lý chi phí dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, qua nêu rõ thực trạng đầu tư xây dựng dự án ngành Nơng nghiệp nay, tình hình quản lý chi phí dự án đó, kết đạt học kinh nghiệm để lại - Nghiên cứu sở lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án, cụ thể: khái niện, nguyên tắc, nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Trên sở nguồn thông tin, số liệu thu thập luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ngành Nơng nghiệp PTNT thời gian qua, từ phân tích, rút kết đạt được, mặt tồn hạn chế, nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA Qua việc phân tích thực trạng với kiến thức chuẩn bị tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp PTNT Nghệ An Kiến nghị Do thời gian làm luận văn có hạn, trình độ thân cịn nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm Bên cạnh việc tìm kiếm tài liệu tài liệu tham khảo cịn thiếu sót 73 khuyết điểm điều tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo của Thầy Cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện trình nghiên cứu cơng tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn Thầy, Cô giáo Khoa sở, ban, ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An (2010 – 2015), Báo cáo tổng kết hàng năm; nông thôn hàng năm; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ - CP ngày 12/5/2015 hợp đồng xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ - CP ngày 22/4/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nguyễn Bá n (2015), Bài giảng cao học, Quản lý dự án xây dựng nâng cao; Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; 11 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 6/8/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; 12 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính; 13 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An (2010 - 2015), Báo cáo tổng kết hàng năm; 14 Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An (2010 – 2015), Kế hoạch phát triển nông nghiệp 75 Phụ lục 01: Phương pháp xác định dự tốn xây dựng cơng trình Bảng Tổng hợp dự tốn xây dựng cơng trình Cơng trình: ………………………………… Đơn vị tính: đồng Stt Nội dung chi phí [1] [2] Giá trị trước thuế [3] Chi phí xây dựng Thuế GTGT [4] Giá trị sau thuế [5] Ký hiệu [6] GXD 1.1 Chi phí xây dựng cơng trình 1.2 Chi phí xây dựng cơng trình phụ trợ (trừ lán trại) … … Chi phí thiết bị GTB Chi phí quản lý dự án GQLDA Chi tư vấn đầu tư xây dựng GTV 4.1 Chi phí thiết kế xây dựng cơng trình 4.2 Chi phí giám sát thi cơng xây dựng … … GK Chi phí khác 5.1 Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ 5.2 Chi phí bảo hiểm cơng trình dự tốn 5.3 Chi phí hạng Mục chung … … Chi phí GDP2) dự phịng (GDP1 + GDP 6.1 Chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh GDP1 6.2 Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá GDP2 76 Nội dung chi phí Stt [1] [2] Tổng cộng (1+ + + + 5+ 6) Giá trị trước thuế [3] Thuế GTGT [4] Giá trị sau thuế [5] Ký hiệu [6] GXDCT NGƯỜI CHỦ TRÌ NGƯỜI LẬP (ký, họ tên) (ký, họ tên) Chứng hành nghề định giá XD hạng…,số… Bảng Tổng hợp chi phí thiết bị Cơng trình: …………………………………………………… Đơn vị tính: đồng Nội dung chi phí Stt [1] [2] Chi phí mua sắm thiết bị Giá trị trước thuế [3] Thuế GTGT [4] Giá trị sau Ký hiệu thuế [5] [6] GMS 1.1 … 1.2 … … … Chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ GĐT Chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị GLĐ Chi phí khác có liên quan GK TỔNG CỘNG (1+2+3+4) GTB NGƯỜI CHỦ TRÌ NGƯỜI LẬP (ký, họ tên) (ký, họ tên) Chứng hành nghề định giá XD hạng…,số… 77 Bảng Tổng hợp dự tốn chi phí hạng mục chung Cơng trình: ………………………………………………… Đơn vị tính: đồng Tt Khoản mục chi phí [1] [2] Chi phí xây dựng nhà tạm trường để Điều hành thi công Giá trị trước thuế [3] Thuế GTGT [4] Giá trị sau Ký hiệu thuế [5] [6] CNT Chi phí số cơng tác khơng xác định khối lượng từ thiết kế CKKL Các chi phí hạng Mục chung cịn lại CK Chi phí di chuyển máy, thiết bị 3.1 thi công lực lượng lao động đến khỏi cơng trường 3.2 Chi phí bảo đảm an tồn giao thơng phục vụ thi cơng Chi phí hồn trả hạ tầng kỹ 3.3 thuật bị ảnh hưởng thi cơng xây dựng cơng trình … … TỔNG CỘNG (1+2+3) CHMC NGƯỜI CHỦ TRÌ NGƯỜI LẬP (ký, họ tên) (ký, họ tên) Chứng hành nghề định giá XD hạng…,số… 78 Bảng Định mức chi phí số cơng việc thuộc hạng mục chung không xác định khối lượng từ thiết kế Đơn vị tính: % Stt Loại cơng trình Tỷ lệ (%) Cơng trình dân dụng 2,5 Cơng trình cơng nghiệp 2,0 Riêng công tác xây dựng đường hầm thủy điện, hầm lị 6,5 Cơng trình giao thơng 2,0 Riêng cơng tác xây dựng đường hầm giao thông 6,5 Cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 2,0 Cơng trình hạ tầng kỹ thuật 2,0 - Đối với cơng trình xây dựng có nhiều hạng Mục cơng trình hạng Mục cơng trình áp dụng định mức tỷ lệ theo loại cơng trình - Đối với cơng trình có chi phí xây dựng chi phí lắp đặt, thí nghiệm hiệu chỉnh thiết bị trước thuế giá trị gia tăng 50 (tỷ đồng) định mức chi phí số công việc thuộc hạng Mục chung không xác định khối lượng từ thiết kế quy định bảng nêu chưa bao gồm chi phí xây dựng phịng thí nghiệm trường - Riêng chi phí số công việc thuộc hạng Mục chung công tác xây dựng hầm giao thông, hầm thủy điện, hầm lị bao gồm chi phí vận hành, chi phí sửa chữa thường xuyên hệ thống cấp nước, nước, cấp gió, cấp điện phục vụ thi cơng hầm khơng bao gồm chi phí đầu tư ban đầu cho hệ thống thơng gió, chiếu sáng, hệ thống điện, cấp nước, giao thơng phục vụ thi cơng hầm - Đối với cơng trình xây dựng thủy điện, thủy lợi định mức tỷ lệ khơng bao gồm chi phí: + Chi phí đầu tư ban đầu hệ thống nước kỹ thuật để thi cơng cơng trình; + Chi phí đầu tư ban đầu cho cơng tác bơm nước, vét bùn, bơm nước hố móng sau ngăn sơng, chống lũ, hệ thống điện phục vụ thi cơng; + Chi phí bơm nước hố móng sau ngăn sơng, chống lũ; + Chi phí thí nghiệm tăng thêm thí nghiệm thi công bê tông đầm lăn (RCC) 79 ... chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng dự án tồn chi phí cần thiết để thực hồn thành dự án Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị qua sơ tổng mức đầu tư xây dựng. .. mức đầu tư xây dựng dự án giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng; tổng dự toán xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giá trị toán, toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng. .. tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng .17 2.1.1 Khái niệm chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 17 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 19 2.2 Nội dung quản lý chi